Реализация приоритетного национального проекта «Образование» (ПНПО): проблемы, перспективы, возможности Доклад на совместном заседании комиссии по профессиональному образованию Межрегионального объединения сибирских электротехнических предприятий (МОСЭП) и департамента по науке и образованию Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» «Сибирский образовательный потенциал» г. Новосибирск май 2006 г.

Идеология приоритетных национальных проектов Повышение качества жизни граждан России – «инвестиции в человеческий капитал». Выявление «точек роста» – локальных проектов, программ, социальных институтов, которые являются или станут локомотивами своих отраслей, и смогут обеспечить качественное развитие. Государство будет делать ставку на лидеров и распространять их опыт. Тактика конкретных шагов – в эти проекты включаются задачи, которые реально могут быть решены за два года при существующей эффективности государственного механизма и при имеющемся «запасе прочности» экономики. Приоритетные национальные проекты являются «ближними целями» - они не подменяют определенные ранее стратегические задачи по развитию тех отраслей, в которых они заявлены. По сути, они являются национальными, приоритетными, но не стратегическими проектами.

Место ПНПО в стратегии развития образования Стратегические цели модернизации образовательной отрасли – повышение качества образования, его доступности, рост конкурентоспособности и приспособленности к потребностям рынка Задачи: обновление материально-технической базы, разработка и внедрение нового содержания образовательных программ, решение кадровой проблемы образовательной сферы, создание адекватной нормативной базы и др. Подзадачи. Например, в кадровом вопросе: повышение оплаты труда, жилищный вопрос, переподготовка и повышение квалификации преподавателей, меры по привлечению молодых специалистов и т.д. ПНПО работает на уровне подзадач, в чем можно убедиться, взглянув на его основные направления и подпроекты.

Основные направления, подпроекты и параметры ПНПО

Финансирование ПНПО В целом на реализацию ПНПО планируется выделить в течение двух лет 56,46 млрд. руб., в том числе в 2006 году – 25,28 и в 2007 году –31,18 млрд. рублей. Финансовые средства, выделяемые в рамках ПНПО, дополняют, а не заменяют плановое финансирование системы образования. Предполагаемый объём федерального финансирования мероприятий проекта в СФО в 2006 году составит 4,7 млрд. рублей. Многие проекты предусматривают в качестве обязательного условия софинансирование со стороны регионов. Средства региональных консолидированных бюджетов СФО предполагаются в сумме 1,4 млрд. рублей (на ).

ПНПО и высшая школа Всего на сегодняшний момент в рамках ПНПО планируется реализовать 6 направлений и 12 основных подпроектов. Профессионального образования касаются 5 подпроектов из 12, при этом только 4 – в области высшего образования, из них 1 – это создание бизнес-школ в Москве и Санкт-Петербурге, 1 – обучение бывших военнослужащих, отслуживших в вооруженных силах по контракту. Сибирские вузы участвуют в 2 подпроектах - стимулирование инновационных вузов и создание национальных университетов (Национальный университет в Красноярске).

Современное состояние реализации подпроектов ПНПО Выплаты классным руководителям (осуществляется с января 2006 г.). Стимулирование инновационных школ (в мае во всех российских регионах в соответствии с выделенной квотой закончится проведение конкурсов инновационных школ). Конкурс лучших учителей (осуществлен сбор заявок на конкурс, в мае-июне планируется провести их экспертизу по критериям участия и критериям отбора). Создание национальных университетов (определены составы нацуниверситетов и города их размещения, проведена подготовительная работа, ведется работа по формированию уставов университетов). Стимулирование инновационных вузов (18 мая 2006 г. завершился конкурс. Было подано 200 заявок вузов, участвовало 197 (в т.ч. 22 сибирских вуза). Отобрано 17 вузов, в том числе 7 московских и 2 сибирских вуза - Томский государственный университет и Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники). Итого: на стадию реализации вышли 5 подпроектов из 12, и только 1 уже получил государственное финансирование.

Ближайшие планы по реализации ПНПО (до конца второго квартала 2006 года) – будет уточнен объем необходимого дополнительного финансирования по выплатам вознаграждений за классное руководство. Ожидается, в перечень войдут кадетские корпуса, вечерние и коррекционные школы, учреждения дополнительного образования, которые на первом этапе незаслуженно в него не вошли; – завершится конкурсный отбор школ, внедряющих инновационные образовательные программы; – будет определен перечень школ, подлежащих подключению к сети Интернет в 2006 году; – будет утвержден порядок распределения средств на закупку школьных автобусов и порядок софинансирования со стороны субъектов Российской Федерации; – будут разработаны уставы национальных университетов. Планируется оптимизация учебных планов и программ; – будут разработаны учредительные документы новых бизнес-школ. Начнется формирование системы управления, разработка новых образовательных программ и переподготовка профессорско-преподавательского состава.; – ожидается, что центры профессионального образования в экспериментальных воинских частях будут готовы к началу образовательного процесса (для участия в эксперименте отобраны три учебные воинские части).

О реализации ПНПО в СФО В Сибирском федеральном округе завершен организационный этап работы по реализации приоритетных национальных проектов (ПНП). Все регионы включились в реализацию национальных проектов, дополняя их собственными программами. Органами власти большинства регионов в основном завершена разработка и корректировка действующих региональных и муниципальных программ по направлениям ПНП, которые согласовываются с федеральными планами-графиками реализации ПНП. Соглашения о взаимодействии по реализации ПНП с соответствующими министерствами или федеральными агентствами заключены всеми органами исполнительной власти субъектов Федерации округа. Осуществляются выплаты вознаграждения классным руководителям в государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях. Для этих целей на счета региональных управлений образованием поступило 600,5 млн. рублей. В первом квартале 2006 года классным руководителям сибирских школ (125,5 тыс. человек) дополнительно к заработной плате выплачено 461,4 млн. рублей.

О проблемах в выплате вознаграждения классным руководителям Сумма поступивших в регионы субсидий федерального бюджета на выплату вознаграждения за классное руководство (600,5 млн. руб.) в размере 50% от годовых назначений не учитывала выплаты районного коэффициента и т.н. "северных" надбавок,налоговые отчисления в фонды социального, пенсионного и медицинского страхования. В 15 из 16 регионах округа перечисленных средств хватило на выплату вознаграждения за классное руководство в течении 3-4 месяцев. Не были предусмотрены выплаты вознаграждений классным руководителям ряда учебных заведений: начальных школ – детских садов, школ-интернатов, вечерних школ, специальных (коррекционных) школ. Эти обстоятельства оказали негативное воздействие на общественное мнение, вызвали снижение доверия в учительской среде к декларируемым целям и задачам приоритетного национального проекта. Исполнительные органы федеральной власти вынуждены были приступить к корректировке соответствующих нормативных актов и объемов финансирования подпроекта.

Проблемы реализации ПНПО общего характера При заключении соглашений федеральными органами исполнительной власти не учитываются территориальные и социально-экономические особенности сибирских регионов – высокая дотационность, климатические, пространственные и другие факторы. В соглашениях не установлены конкретные обязательства федеральных министерств по срокам и объемам финансирования из федерального бюджета, выделению предусмотренных ПНП материальных ресурсов (компьютеров, учебных пособий и др.). Участие большинства субъектов СФО в софинансировании подпрограмм и направлений национальных проектов проблематично в силу их недостаточной бюджетной обеспеченности (7 из 16 регионов округа являются высокодотационными). Просчеты в определении категорий получателей средств и, как следствие, в объемах финансирования.

Проблемы реализации ПНПО общего характера Запаздывание и несовершенство федеральной нормативной правовой базы, регулирующей правовой статус, условия, порядок начисления и осуществления предусмотренных приоритетным национальным проектом выплат. Отставание в выполнении федерального сетевого плана по разделам проекта "Поощрение лучших учителей", "Поддержка талантливой молодёжи", "Внедрение современных образовательных технологий", "Создание нового университета в Сибирском федеральном округе", задержки с принятием соответствующих правительственных постановлений и распоряжений Министерства ведут к срыву плановых мероприятий в регионах. Не определены объёмы выделяемых федеральных лимитов по информатизации школ, проекту "Сельский школьный автобус", оснащению учебных заведений учебно-наглядными пособиями и оборудованием. Подготовка и предоставление необоснованно большого количества форм отчетности в многочисленные проверяющие и контролирующие ведомства, что практически дестабилизирует работу органов управления образованием и не позволяет качественно реализовывать мероприятия по ПНПО. Неясным остается вопрос с оплатой налога на приобретаемое имущество, которое будет поступать в образовательные учреждения в рамках ПНПО. В настоящее время бюджеты регионов не готовы к оплате этого налога.

Позитивные перспективы ПНПО «Национальные проекты - тоже творчество. Они не догма, которую нужно реализовать». Д.А. Медведев, 20 апреля 2006 года, г. Новосибирск. Признание проблем и исправление допущенных ошибок – корректировка объемов финансирования и включение упущенных категорий классных руководителей; работа по упрощению форм отчетности; расширение числа вузов, выигравших конкурс по программам инновационного развития. Общественная значимость ПНПО – проект приближает сферу образования к эпицентру общественного и государственно-политического внимания. В связи с этим начинают обсуждаться проблемы, которые пока не входят в ПНПО, намечаются пути их решения. Резюме: ПНПО будет развиваться и корректироваться, будут расширяться и уточняться направления и подпроекты, увеличиваться финансирование.

Предложения по расширению ПНПО, высказанные регионами Сибири Важным дополнительным фактором развития всей системы образования СФО является разработка и реализация комплексных межрегиональных программ и проектов: Ипотечное кредитование жилья для работников образования, в том числе за счет объединения ресурсов приоритетных национальных проектов «Образование» и «Доступное и комфортное жилье»; Создание ресурсных центров на базе образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в целях подготовки кадров рабочих и технических профессий для экономики Сибири; Разработка и внедрение механизмов повышения конкурентоспособности молодежи; Разработка модели подготовки кадров для малокомплектных школ.

Перспективные направления развития профессионального образования, сопрягающиеся с ПНПО Перспективные направления, для реализации которых необходима интеграция экономических, финансовых, интеллектуальных ресурсов власти, вузов, науки и бизнеса: Формирование профессиональных стандартов и квалификационных требований; Мониторинг рынка труда; Организация современного профессионально-технического образования; Создание специальных фондов поддержки образования – финансовых эндаументов; Учреждение и развитие научно-образовательных организаций: бизнес-школ, бизнес-инкубаторов, технопарков.

Возможности участия вузов в ПНПО Разработка образовательных программ, дефицит которых явственно ощущается и снижает эффективность ряда реализуемых государством проектов. (В рамках ПНПО предполагается в годах закупить 100 дистанционных образовательных программ. На эти цели из федерального бюджета предполагается выделить 300 миллионов рублей). Осуществление вузовских проектов по непрерывному образованию: создание методических и ресурсных центров. Разработка и реализация пилотных интеграционных образовательных проектов. Примером может служить проект Томского государственного университета «Создание межрегионального сегмента единой образовательной информационной среды профессионального и общего образования на основе комбинированной инфраструктуры наземных и спутниковых телекоммуникаций», который Рособразование рекомендовало к включению в ПНПО.

Предложения и рекомендации по деятельности МОСЭП в области образования Интегрировать усилия предприятий электротехнической отрасли, вузовской общественности, кадровых агентств, органов власти и общественных организаций в целях: разработки профессиональных и образовательных стандартов электротехнической отрасли; мониторинга данного сегмента рынка труда; разработки образовательных программ в сфере подготовки специалистов отрасли.

Спасибо за внимание! Департамент по науке и образованию исполнительного комитета межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» Сазонов Евгений Александрович, директор департамента Тел. 8 (383)