Пахомова Л.В. – начальник управления образования администрации Усть-Кубинского муниципального района Управление образования администрации Усть-Кубинского муниципального района Перспективы оптимизации сети общеобразовательных учреждений Усть-Кубинского муниципального района на 2011 – 2013 годы

Перспективы развития Усть-Кубинского муниципального района Население Усть-Кубинского муниципального района составляет 8,8 тысяч человек, из них проживает в сельской местности – 8,8 тысяч человек. Ежегодно смертность населения в районе составляет примерно 200 человек. На протяжении последних 10 лет смертность превышает уровень рождаемости в 2 раза. За период с 2005 года по 2010 год численность населения снизилась на 420 человек. Уровень трудоспособного населения 4670 человек. Численность работающего населения, не достигшего пенсионного возраста, – 3300 человек, что составляет около 38% от общего числа населения района. Количество детей от 0 до 14 лет в районе 1420 человек, нетрудоспособных пенсионеров 2730 человек. Всего нетрудоспособного населения 4150 человек, что составляет 47% от общего числа населения района. По причинам социально-экономического характера, в т.ч. закрытие производства, объектов социальной сферы, наибольшему опустошению подверглись территории бывших Раменского, Томашского, Богородского сельсоветов. Более стабильной остается демографическая ситуация в с.Устье Устьянского сельского поселения и с.Бережное Троицкого сельского поселения.

Трудовые ресурсы В 2010 году численность экономически активного населения трудоспособного возраста в районе составляет 4670 человек. Официально зарегистрированных безработных граждан в районе на г. 110 человек, уровень безработицы оставляет 2,36%, (областной показатель 2,46%). 50% безработных проживает в с.Устье, 50% в других сельских поселениях района. Напряжённость на рынке труда составляет 4% (всего 23 вакансии). В структуре экономики района ведущее место занимает сельское хозяйство. В районе 3 СПК, 3 филиала ООО «Вологодский картофель», 5 фермерских хозяйств. Развитие малого предпринимательства позволяет решить ряд социально-экономических проблем: смягчение безработицы, рост доходной части бюджета, формирование рациональной структуры экономики. Индивидуальные предприниматели (210 человек) занимаются, в основном, торгово- закупочной деятельностью, лесозаготовкой и лесопереработкой, транспортными перевозками, а также работают в сфере туризма.

Приоритетные направления развития района Реализация проекта по созданию экологически ориентированного агропроизводства ООО «Вологодская ягода» (создание комбината по выращиванию и переработке плодово-ягодных, овощных культур, создание создание тепличного хозяйства, строительство комбината по хранению продукции глубокой заморозки). В результате реализации проекта и за счёт создания крупного градообразующего предприятия планируется открытие дополнительных 600 рабочих мест, что составит 20% от имеющихся рабочих мест в районе в настоящее время. В ближайшие 5 лет прогнозируется увеличение численности населения преимущественно на территории Устьянского и Богородского поселений. Развитие свиноводства СПК «Кубена» (строительство комплекса по выращиванию и откорму молодняка свиней на 2000 голов). Развитие туризма как отрасли.

Трудовые ресурсы В ближайшие годы возрастёт потребность: в квалифицированных специалистах: врачах, учителях, программистах; в квалифицированных специалистах рабочих профессий: водителях, сварщиках, железобетонщиках, слесарях, электриках; в квалифицированных специалистах профессий сферы услуг: продавцах, поварах, менеджерах по продажам, предпринимателях в сфере транспорта и торговли.

Образовательная карта района с указанием месторасположения МОУ МОУ «Усть-Кубинская средняя общеобразовательная школа» МОУ «Усть-Кубинская СОШ филиал Заднесельский» МОУ «Усть-Кубинская СОШ филиал Октябрьский» МОУ «Усть-Кубинская СОШ филиал Филисовский» МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» МОУ «Уфтюжская средняя общеобразовательная школа» МОУ «Авксентьевская основная общеобразовательная школа» 2 3

Муниципальная система образования Усть-Кубинского муниципального района Средние общеобразовательные школы – 3 (759 обучающихся) Средние общеобразовательные школы – 3 (759 обучающихся) Дошкольные образовательные учреждения – 4 (249 воспитанников) Дошкольные образовательные учреждения – 4 (249 воспитанников) Учреждения дополнительного образования – 1 (513 детей) Учреждения дополнительного образования – 1 (513 детей) Дошкольные группы при школах – 7 (102 воспитанника) Дошкольные группы при школах – 7 (102 воспитанника) Основные общеобразовательные школы- 1 (30 обучающихся) Основные общеобразовательные школы- 1 (30 обучающихся) Детский дом (государственное учреждение) – 1 (42 воспитанника) Детский дом (государственное учреждение) – 1 (42 воспитанника)

Структура сети контингента обучающихся общеобразовательных учреждений Усть-Кубинского муниципального района в 2010 – 2011 учебном году 73,5% 26,5% Сеть общеобразовательных учреждений Контингент обучающихся 25% 75%

Структура педагогических кадров общеобразовательных учреждений Усть-Кубинского муниципального района в 2010 – 2011 учебном году Учителя 55,2% 44,8%

МОУ «Усть-Кубинская СОШ» МОУ «Уфтюжская СОШ» МОУ «Авксентьевская ООШ» МОУ «Первомайская СОШ»

Анализ функционирования сети образовательных учреждений Усть-Кубинского муниципального района Всего за последние 5 лет контингент школьников в районе уменьшился на 176 человек.

Анализ функционирования сети образовательных учреждений Усть-Кубинского муниципального района 2. Соответствие школ района современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса на года Наименование общеобразовательной школы % соответствия школ современным требованиям МОУ «Усть-Кубинская средняя общеобразовательная школа» 100 МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» 60 МОУ «Уфтюжская средняя общеобразовательная школа» 70 МОУ «Авксентьевская основная общеобразовательная школа» 60

Анализ функционирования сети образовательных учреждений Усть-Кубинского муниципального района 3. Отсутствие финансирования для обеспечения экспериментальной, инновационной деятельности, укрепления учебно-материальной базы. 4. Учебный план выполняется полностью в ряде случаев за счёт внутренних резервов (перераспределение педагогической нагрузки, привлечение совместителей). 5. Малая наполняемость обучающихся в классах сельских школ с населением территорий менее трёх тысяч человек: основных – 4,3 ученика; средних –8,9 ученика. 6. Стоимость содержания одного обучающегося в школах села с населением менее трёх тысяч человек значительно выше, чем в школе районного центра с населением свыше трёх тысяч человек: школы (население свыше 3000 человек) – 46,2 тыс.рублей в 2010 году; школы (население менее 3000 человек) 78,6 тыс.рублей в 2010 году.

Перечень муниципальных нормативных актов, утверждающих мероприятия по оптимизации сети образовательных учреждений Усть-Кубинского района Решение Представительного собрания Усть-Кубинского муниципального района от г. 24 "О районной программе реструктуризации сети образовательных учреждений Усть-Кубинского муниципального района на годы» Постановление Главы Усть-Кубинского муниципального района от "О реорганизации муниципальных образовательных учреждений"

Изменение сети образовательных учреждений Усть-Кубинского муниципального района Образовательные учреждения 2005 год (до оптимизации) 2007 год (после оптимизации) учебный год Средние школы333 Основные школы741 Начальные школы500 Начальные школы- детские сады 010 Детские сады654 Учреждения дополнительного образования 311 Всего учреждений24149 Сеть образовательных учреждений района за 5 лет сократилась на 15 учреждений или на 63% от их общего количества.

78,5% 21,5% Подвоз обучающихся к месту учёбы 23,6% 76,4% Ресурсное обеспечение оптимизации сети образовательных учреждений Усть-Кубинского муниципального района

Организация подвоза обучающихся: МОУ «Усть-Кубинская СОШ» – 124 обучающихся, из них ежедневно – 102 обучающийся, проживают в интернате – 22 обучающихся. МОУ «Первомайская СОШ» - всего 28 обучающихся, из них ежедневно – 8 обучающихся, проживают в интернате – 18 обучающихся. МОУ «Уфтюжская СОШ» - 34 обучающихся. Всего в ОУ района 6 автобусов для организации подвоза школьников Ресурсное обеспечение оптимизации сети образовательных учреждений Усть-Кубинского муниципального района

Ресурсное обеспечение оптимизации сети образовательных учреждений Усть-Кубинского муниципального район Наименование общеобразовательной школы Количество маршрутов Количество населённых пунктов Количество подвозимых детей Количество автобусов МОУ «Усть-Кубинская средняя общеобразовательная школа» 6 (5 ежедневно) автобуса, 1 Газель МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» 3 (1 ежедневно)6291 автобус МОУ «Уфтюжская средняя общеобразовательная школа» 3 (3 ежедневно)3341 автобус Организация подвоза обучающихся

Наименование ОУ Количество мест в интернате Фактическая наполняемость МОУ «Усть- Кубинская СОШ» 35 мест22 человека МОУ «Первомайская СОШ» (деревянное здание) 25 мест18 человек Организация проживания детей в пришкольных интернатах

Недостающие условия для обеспечения качественного и безопасного подвоза детей Требуется замена 3 транспортных средств: - В МОУ «Усть-Кубинская СОШ» два автобуса марки «КВЗ» 2003 года выпуска, «ПАЗ» 2003 года выпуска требуют замены, ввиду большой изношенности, частых случаев поломки и большого пробега (1 автобус – пробег 100 тыс.км., 2 автобус – пробег 110 тыс.км., 1 автобус не соответствует ГОСТу); - В МОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа» автобус марки «ПАЗ» 2006 года выпуска требует замены ввиду большой изношенности, частых случаев поломки и большого пробега. Неисправности в работе данного автобуса отмечались сразу после поступления его в образовательное учреждение, в течение пяти лет эксплуатации он неоднократно подвергался крупному ремонту и всё равно продолжает выходить из строя. Требуется покупка 1 транспортного средства: Автомобиль марки «ГАЗ» для МОУ «Уфтюжская средняя общеобразовательная школа». В настоящее время в данное образовательное учреждение ежедневный подвоз обучающихся осуществляется 1 автобусом из трёх населённых пунктов, которые находятся в разных направлениях: - д.Спасское – 7 км., 8 человек (грунтовая дорога, в период весенней и осенней распутицы практически непроезжая); - д.Шамбово – 6 км., 3 человека (грунтовая лесная дорога, с опасными поворотами, в период весенней и осенней распутицы практически непроезжая); - с.Никольское – 10 км., 26 человек, асфальт. На г. количество детей в этом направлении увеличится ещё на 3 человека, таким образом, количество человек сверх нормы посадочных мест будет составлять 7 человек.

Недостающие условия для обеспечения качественного и безопасного подвоза детей Неудовлетворительное состояние отдельных участков дорог: - с.Богородское – д.Марковская – 20 км., грунтовая дорога, опасные повороты, кусты – требуется асфальтирование, вырубка кустов; - с.Богородское – д.Верхнераменье - 20 км. (12 км. - участок, грунтовая дорога, высокие спуски и подъёмы, опасные повороты – требуется ремонт дороги,асфальтирование участка дороги); - с.Бережное – д.Спасское – 7 км., грунтовая дорога, в период весенней и осенней распутицы практически непроезжая – требуется ямочный ремонт; - с.Бережное – д.Шамбово – 6 км., грунтовая лесная дорога, с опасными поворотами, в период весенней и осенней распутицы практически непроезжая – требуется ямочный ремонт, вырубка кустов; - с. Заднее – д.Королиха – 35 км. (6 км. - участок, грунтовая дорога – требуется асфальтирование участка дороги); - с.Устье с.Устье (микрорайон Лесозавод) 3 км., грунтовая дорога с двумя переправами (понтонный мост и стационарный мост), в период весеннего паводка практически вся дорога заливается требуется ямочный ремонт, ремонт понтонного моста, подсыпка дороги; - с.Устье д.Митенское д.Прилуки 25 км. (20 км. - участок, грунтовая дорога, в период весенней и осенней распутицы практически непроезжая – требуется ямочный ремонт.

Недостающие условия для обеспечения качественного и безопасного подвоза детей Требуется ремонт пришкольного интерната: в МОУ «Первомайская СОШ» пришкольный интернат располагается в деревянном одноэтажном здании 1975 года постройки. В настоящее время здание требует капитального ремонта. Строительство учебных мастерских МОУ «Усть-Кубинская средняя общеобразовательная школа» (в проект было включено строительство учебных мастерских и гаражей).

Организация обучения школьников в класс-комплектах Название учреждения Всего обучающихся Количество обучающихся 1кл2кл3кл.4кл5кл.6кл.7кл. 89кл.10кл.11кл. МОУ « Усть-Кубинская СОШ»507/27 СКК/ 9-и и и и и и и 2910 МОУ «Усть-Кубинская СОШ» филиал Заднесельский 19/1-и (СКК) и МОУ «Усть-Кубинская СОШ» филиал Октябрьский 16/1-и (СКК) и 3 МОУ «Первомайская СОШ» (малокомплектная) МОУ «Авксентьевская ООШ» (млокомплектная) МОУ «Уфтюжская СОШ» (малокомплектная) 115/2СКК Итого по району:789(749/29- скк/ 11-инд) строкой в таблице обозначено количество детей, обучающихся по специальной коррекционной программе VIII вида; 3 строкой в таблице обозначено количество детей, для которых организовано индивидуальное обучение на дому

Улучшение показателей качества обучения школьников

Изменение стоимости содержания одного обучающегося 2008 год2009 год2010 год 63,7 тыс.рублей63,3 тыс.рублей54,9 тыс.рублей в том числе в районном центре: 42,3 тыс.рублей56,9 тыс.рублей46,2 тыс.рублей на территориях с населением менее 3000 человек: 97,0 тыс.рублей 83,1 тыс.рублей78,6 тыс.рублей

МДОУ «Детский сад 1» МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида 2» МДОУ «Авксентьевский детский сад» МДОУ «Троицкий детский сад»

Дошкольное образование Детей дошкольного возраста в районе – 498 человек, посещают ДОУ воспитанников, что составляет 87% от общего количества детей от 1,5 до 7 лет, не посещают ДОУ 153 ребёнка (103 – до 1,5 лет, 1 – ребёнок-инвалид, 23 – нет ДОУ на территории, 26 – не работают родители). С 1992 года в районе были закрыты 5 детских садов в связи с их малочисленностью или отсутствием детей дошкольного возраста. Однако, потребность в дошкольных образовательных учреждениях в последнее время стала вновь очевидной. Нехватка мест прослеживалась особенно остро в с.Устье, практически все группы ясельного и младшего возраста имели количество детей, превышающее норматив. В целях удовлетворения потребностей родителей в обеспечении детей местами в МДОУ в марте 2010 года открыто дополнительно 2 подготовительные группы на 40 мест, перепрофилировано крыло здания старой школы, произведён капитальный ремонт. В настоящее время для урегулирования ситуации с обеспечением местами в детских дошкольных образовательных учреждениях при двух средних школах функционируют семь дошкольных групп, которые посещают 102 воспитанника. Охват детей от 1,5 лет, обеспеченных местами в детских дошкольных образовательных учреждениях района на 1 марта 2011 года составляет 87%.

Дошкольное образование Изменение численности воспитанников МДОУ

Наименование ОУПроведённые в 2010 году мероприятия Муниципальное образовательное учреждение «Усть-Кубинская СОШ» объединение контингента в 27 класс-комплектов (в т.ч. филиалы) высвобождение кабинетов старого здания МОУ «Усть-Кубинская СОШ» в связи с переводом классов СКК организация обучения учеников 5 – 9 классов филиала «Заднесельский» в с.Устье сокращение 1 группы детского сада филиала «Заднесельский» замена источника системы отопления в филиале «Заднесельский» организация обучения учеников начальной школы филиала «Филисовский» в с.Устье уменьшение количества класс-комплектов с трёх до двух в филиале «Октябрьский» высвобождение зданий (часть помещений в филиале «Филисовский», помещения Заднесельской амбулатории и большая часть помещений первого этажа филиала «Заднесельский» закрытие котельной в здании интерната школы (подключение к газовой котельной) МОУ «Первомайская СОШ»переход школы в режим пятидневной рабочей недели МОУ «Авксентьевская ООШ»переход школы в режим пятидневной рабочей недели МОУ ДОД «Усть-Кубинский ДДТ» приведение штатного расписания в соответствие, ликвидация совмещений Управление, методическая служба приведение штатного расписания в соответствие, ликвидация совмещений Результаты оптимизации 2010г.

сокращено ставок – 21; сокращено, уволено, переведено на другую работу – 21 человек (11 – собственное желание, 6 – сокращение, 4 – переводом в другие ОУ); экономия фонда оплаты труда – 7,2 млн. рублей в сравнении с ФОТ 2009 года и 10,9 млн.рублей в сравнении с ФОТ 2008 года; средняя наполняемость общеобразовательных классов – 12,9 человека средняя наполняемость общеобразовательных классов – 12,9 человека (норматив для сельской местности– 14); численность обучающихся, приходящихся на 1 учителя численность обучающихся, приходящихся на 1 учителя – 7,8 человек (норматив – 15); численность обучающихся, приходящихся на 1 прочего работника численность обучающихся, приходящихся на 1 прочего работника – 6,5 человек (норматив – 28). Результаты оптимизации сети в 2010 году (школы)

Статистика происходящих изменений в районе в структуре отрасли «Образование за 3 года (среднегодовой показатель) Показатель2008г.2009г. 2010г.Оценка ситуации на г. 1.Количество работников (школы) человек 2.Количество учителей человек (уменьшение количества учителей на 41 человека или 32%) 3.Количество прочих работников , в т.ч работники дошкольных групп при школах 4.Среднегодовая численность учащихся ( воспитанники дошкольных групп при школах) 5.Количество класс-комплектов898165/6 СКК 54/4 СКК (уменьшение на 31 класс- комплект или на 35%) 6.Наполняемость класс-комплекта9,710,312,913,9 человек 7. Численность учащихся, приходящихся на 1 учителя 6,17,17,88,7 человек 8. Численность учащихся, приходящихся на 1 прочего работника 5,14,66,5 6,8 человек (не учитывая работников дошкольных групп-9,5) 9.Средняя заработная плата учителя рублей 10. Средняя заработная плата прочего персонала рублей (учитывается заработная плата работников дошкольных групп при школах) 11. Средняя заработная плата по отрасли «Образование» рублей 12.ФОТ (субвенция области) 35739,5 млн.рублей 32111,0 млн.рублей 24878,4 млн.рублей 23943,0 млн.рублей (экономия ФОТ за 3 года 11796,5 млн.рублей или 33%) 13.Стоимость одного ученика в год63,3 тыс.рублей 54,9 тыс.рублей54,5 тыс.рублей (прогноз) 14.Количество учителей-пенсионеров25 человек29 человек14 человек11 человек 15.Неэффективные расходы 30987,2 млн.рублей 27730,1 млн.рублей 18913,2 млн.рублей (сокращение на 40%) 17039,8 млн.рублей (прогноз на 2011 год)

33 Среднегодовая наполняемость классов в сельской местности в 2009 и в 2010 годах

34 Среднегодовая наполняемость классов в сельской местности в 2009, 2010 годах и планируемая наполняемость 2011 году

35 Численность учащихся, приходящихся на 1 учителя в 2009 году и в 2010 году

36 Численность учащихся, приходящихся на 1 учителя в 2009, 2010 годах и прогноз на 2011 год

37 Численность учащихся, приходящихся на 1 прочего работника в 2009 и в 2010 годах

38 Численность учащихся, приходящихся на 1 прочего работника в 2009, 2010 годах и прогноз на 2011 год

Мероприятия по оптимизации сети учреждений образования обеспечили: построение оптимальной структуры сети общеобразовательных учреждений Усть-Кубинского муниципального района, гарантирующей доступность качественного образования всем школьникам; пространственную доступность услуг, предоставляемых общеобразовательными учреждениями; улучшение уровня и качества образования, повышение степени удовлетворения образовательных потребностей граждан, частично укрепление материально-технической базы школ; профессиональный рост педагогических работников, повышение управленческой культуры руководителей образовательных учреждений; более рациональное использование кадрового потенциала, бюджетных средств, материальных ресурсов. Считаем, что проведённые в 2009 и 2010 годах мероприятия по оптимизации сети образовательных учреждений Усть-Кубинского муниципального района можно рассматривать как завершение длительной работы по оптимизации сети образовательных учреждений в районе (в вопросе изменения статуса юридических лиц).

Перспективы сокращения неэффективных расходов до 2013 года Контингент обучающихся в разрезе образовательных учреждениях

Перспективы сокращения неэффективных расходов до 2013 года Изменение контингента обучающихся

Перспективы сокращения неэффективных расходов до 2013 года Средняя наполняемость класс-комплектов (без СКК)

Перспективы сокращения неэффективных расходов до 2013 года Средняя наполняемость класс-комплектов (без СКК и индивидуального обучения)

Перспективы сокращения неэффективных расходов до 2013 года Показатель2011г.2012г. 2013г. 1.Количество работников (школы) Количество учителей Количество прочих работников Среднегодовая численность учащихся (без классов СКК и индивидуального обучения) Количество класс-комплектов Наполняемость класс-комплекта14,114,214,5 7. Численность учащихся, приходящихся на 1 учителя 8,78,99 8. Численность учащихся, приходящихся на 1 прочего работника 9,59,7 9.Средняя заработная плата учителя11050 рублей11068 рублей11538 рублей 10. Средняя заработная плата прочего персонала 8647 рублей8600 рублей 11.Стоимость одного ученика в год54,5 тыс.рублей53,8 тыс.рублей53,1 тыс.рублей 12.Количество учителей-пенсионеров10 человек 13.Неэффективные расходы17039,8 млн.рублей16574,7 млн.рублей 16564,4 млн.рублей

Сокращение неэффективных расходов

уменьшение количества класс-комплектов; уменьшение количества педагогических работников и прочего персонала; выведение несвойственных образованию функций через создание муниципального предприятия, работающего с образовательными учреждениями района на договорной основе (централизованная бухгалтерская служба в 2011 году, централизованная методическая служба, ресурсный центр, водители, повара, младший обслуживающий персонал). Проблема: в бюджете района нет дополнительных 6,0 млн.рублей для создания фонда оплаты труда работникам и содержания предприятия. ? В случае создания муниципального предприятия, сохранится ли норматив подушевого финансирования из субвенции области на организацию образовательного процесса?