«Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления на территории Белгородской области»

2 Задачи отдела мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления управления организационно- контрольной работы Администрации Губернатора Белгородской области осуществление мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в Белгородской области; проведение аналитической работы по показателям эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, а также органов управления сельских территорий; контроль за исполнением реализуемых мероприятий по повышению уровня эффективности деятельности органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Организационно-правовыми основаниями проведения мониторинга и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в регионе являются: Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»; Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»; постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»; постановление Губернатора Белгородской области от 3 мая 2011 года 51 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»; постановление Губернатора Белгородской области от 3 мая 2011 года 50 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений»; постановление Губернатора Белгородской области от 8 февраля 2012 года 8 «Об оценке эффективности деятельности органов управления сельских территорий Старооскольского и Губкинского городских округов». 3

Нормативные правовые акты содержат: перечни показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления; регламенты проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления; методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления; порядок выделения грантов органам местного самоуправления, достигшим наилучших значений показателей по итогам работы за год. 4

Доклады глав администраций муниципальных районов и городских округов, городских и сельских поселений, органов управления сельских территорий Старооскольского и Губкинского городских округов Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области Данные департаментов области (уточненные значения показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления) 5

экономическое развитие; дошкольное образование; общее и дополнительное образование; культура; физическая культура и спорт; жилищное строительство и обеспечение граждан жильем; жилищно-коммунальное хозяйство; организация муниципального управления; энергосбережение и повышение энергетической эффективности. 6

Комплексная оценка деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов осуществляется по 40 показателям, из них: 13 показателей соответствуют перечню показателей, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года 607«Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»; 27 показателей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». 7

I группаII группаIII группа городской округ «Город Белгород» Алексеевский район и г. Алексеевка Борисовский район Губкинский городской округ Белгородский районВейделевский район Старооскольский городской округ г. Валуйки и Валуйский район Волоконовский район Корочанский районГрайворонский район Красногвардейский районКрасненский район Новооскольский районКраснояружский район Прохоровский районИвнянский район Шебекинский район и г. Шебекино Ракитянский район Ровеньский район Чернянский район Яковлевский район 8

I место (в каждой группе) II место (во второй и третьей группах) Среди участников, не занявших призовых мест, определяются муниципальные районы и городские округа, достигшие наилучших значений показателей по каждому из направлений социально-экономической деятельности. 9

I группаII группаIII группа г. Алексеевкапгт Борисовка 263 сельских поселения г. Бирючп. Вейделевка г. Валуйкипгт Волоконовка г. Грайворонгп Ивня г. Корочапгт Красная Яруга г. Новый Осколпгт Октябрьский г. Строительп. Пролетарский г. Шебекинопгт Прохоровка гп Пятницкое пгт Разумное п. Ракитное п. Ровеньки п. Северный п. Томаровка пгт Уразово пгт Чернянка п. Яковлево 10

I место в каждой группе II место в каждой группе III место только в третьей группе 11

Оценка эффективности деятельности органов управления сельских территорий Старооскольского и Губкинского городских округов проводится по 20 показателям Органам управления сельских территорий, достигшим наилучших результатов, присваиваются 1-е, 2-е и 3-е места. Среди участников, не занявших призовых мест, определяются органы управления сельских территорий, продемонстрировавшие существенные темпы прироста значений показателей относительно базисного года. 12

группыI местоII место Первая Старооскольский городской округ награжден денежной премией в размере рублей - Вторая «Прохоровский район» награжден денежной премией в размере рублей «Новооскольский район» награжден денежной премией в размере рублей Третья «Волоконовский район» награжден денежной премией в размере рублей «Ивнянский район» награжден денежной премией в размере рублей 13

НаправленияI группаII группаIII группа «Экономическое развитие»город БелгородКрасногвардейский район Красненский район «Дошкольное образование»город БелгородАлексеевский район и город Алексеевка Чернянский район «Общее и дополнительное образование» город Белгородгород Валуйки и Валуйский район Ровеньский район «Организация муниципального управления» город БелгородАлексеевский район и город Алексеевка Яковлевский район «Культура»Губкинский городской округ Борисовский район «Физическая культура и спорт»Губкинский городской округ Шебекинский район и город Шебекино Ракитянский район «Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем» Губкинский городской округ Белгородский районВейделевский район «Жилищно-коммунальное хозяйство»Губкинский городской округ Корочанский районГрайворонский и Краснояружский районы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» город Валуйки и Валуйский район 14

группыI местоII местоIII место Первая «Алексеевский район и город Алексеевка» награжден денежной премией в размере рублей «Город Валуйки и Валуйский район» награжден денежной премией в размере рублей Вторая «Поселок Борисовка» муниципального района «Борисовский район» награжден денежной премией в размере рублей «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» награжден денежной премией в размере рублей Третья Репяховское сельское поселение муниципального района «Краснояружский район» награжден денежной премией в размере рублей Бутовское сельское поселение муниципального района «Яковлевский район» награжден денежной премией в размере рублей Прелестненское сельское поселение муниципального района «Прохоровский район» награжден денежной премией в размере рублей 15

Бершаковскому сельскому поселению муниципального района «Шебекинский район и город Шебекино» Грузсчанскому сельскому поселению муниципального района «Борисовский район»; Вышнепенскому сельскому поселению муниципального района «Ракитянский район»; Вознесеновскому сельскому поселению муниципального района «Ивнянский район»; Ржавецкому сельскому поселению муниципального района «Прохоровский район». 16

I место Никаноровская территориальная администрация Губкинского городского округа (награждена денежной премией в размере рублей) II место Городищенская сельская территория Старооскольского городского округа (награждена денежной премией в размере рублей) III место Уколовская территориальная администрация Губкинского городского округа (награждена денежной премией в размере рублей) 17

Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Белгородской области по итогам 2012 года размещен на официальном сайте Губернатора и Правительства Белгородской области ( Лапыгинская сельская территория Старооскольского городского округа; Сергиевская территориальная администрация Губкинского городского округа. 18

Постановлением Губернатора области от 20 августа 2013 года 100 «О внесении изменений в постановления Губернатора области» скорректированы порядок и сроки представления докладов глав администраций муниципальных образований области о достигнутых значениях показателей эффективности деятельности. 19

мониторинг показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений - 41 показатель. Постановление Губернатора области от 3 мая 2011 года 50 мониторинг показателей эффективности деятельности органов управления сельских территорий Губкинского и Старооскольского городских округов - 20 показателей. Постановление Губернатора области от 8 февраля 2012 года 8. Региональный ежеквартальный мониторинг мониторинг достигнутых значений показателей работы органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по основным социально - экономическим направлениям деятельности – 176 показателей, в т.ч. 7 показателей, введенных в соответствии с поручением Губернатора области. Постановление Губернатора области от 7 мая 2013 года 50. Региональный полугодовой мониторинг 20

«мониторинг городских округов и муниципальных районов» «мониторинг городских и сельских поселений» «мониторинг сельских территорий Старооскольского и Губкинского городских округов» ИАП Открыть ИАП Оценка эффективности ОМСУ Федеральные Региональные За год За квартал За год За квартал За год За квартал За год За полугодие 21

Постановлением Губернатора области от 31 октября 2013 года 127 «О внесении изменений в постановление Губернатора области» в перечень показателей, утвержденный постановлением Губернатора области от 7 мая 2013 года 50, в раздел «Качество жизни» включен показатель работы органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по основным социально- экономическим направлениям деятельности «Доля неработающего населения». Показатели 55, 56, 57, 105, 120, 121, 163 оцениваются однократно, по итогам отчетного года. 22

Чзн – Чрн ДНН = __________ х 100%, где Чзн ДНН – доля неработающего населения (%); Чзн – численность застрахованного населения (данные за III квартал отчетного года) (человек); Чрн – численность работающего населения (данные за III квартал отчетного года) (человек). 23

территориальный фонд обязательного медицинского страхования Белгородской области (ФОМС); органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. 24

оцениваются 1 раз в полугодие (нарастающим итогом ) п/пНаименование показателя XII. Привлечение и освоение федеральных и внебюджетных денежных средств 170 «Объем освоенных федеральных денежных средств, полученных в форме субсидий, в расчете на одного жителя муниципального района (городского округа)» (тыс. рублей) «Доля освоенных федеральных денежных средств, полученных в форме субсидий, в общем объеме расходов бюджета муниципального района (городского округа)» (процентов) 171 «Объем освоенных внебюджетных денежных средств в расчете на одного жителя муниципального района (городского округа)» (тыс. рублей) «Доля освоенных внебюджетных денежных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального района (городского округа)» (процентов) 25

Vфо Vфоч = ____, где Н Vфоч – объем освоенных федеральных денежных средств, полученных в форме субсидий, в расчете на одного жителя муниципального района (городского округа) (тыс. рублей); Vфо - объем освоенных федеральных денежных средств, полученных в форме субсидий муниципальным районом (городским округом) (тыс. рублей); Н - среднегодовая численность постоянного населения муниципального района (городского округа) (человек). 26

Vфо Дфо = ______ *100%, где Rб Дфо - доля освоенных федеральных денежных средств, полученных в форме субсидий, в общем объеме расходов бюджета муниципального района (городского округа)» (процентов); Vфо - объем освоенных федеральных денежных средств, полученных в форме субсидий муниципальным районом (городским округом) (тыс. рублей); Rб - общий объеме расходов бюджета муниципального района (городского округа) (тыс. рублей). 27

Vвбо Vвбоч = _____, где Н Vвбоч - объем освоенных внебюджетных денежных средств в расчете на одного жителя муниципального района (городского округа) (тыс. рублей); Vвбо - объем освоенных внебюджетных денежных средств муниципальным районом (городским округом) (тыс. рублей); Н - среднегодовая численность постоянного населения муниципального района (городского округа) (человек). 28

Vвбо Двбо = ______ *100%, где Rб Дфо - доля освоенных внебюджетных денежных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального района (городского округа) (процентов); Vвбо - объем освоенных внебюджетных денежных средств муниципальным районом (городским округом) (тыс.рублей); Rб - общий объеме расходов бюджета муниципального района (городского округа) (тыс. рублей). 29

170, 170.1: - департамент финансов и бюджетной политики области; - территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области (Белгородстат); - органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. 171, 171.1: - территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области (Белгородстат); - органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. 30

Утверждены Постановлением Губернатора области от 29 ноября 2013 года п/пНаименование показателя XIII. Проектная деятельность 172 Доля успешно реализованных инициатив граждан в общем количестве инициатив граждан, поступивших на информационно-коммуникационные площадки проекта «Формирование региональной модели государственного управления посредством народной экспертизы» (процентов) 173 Доля проектов, представленных и одобренных на заседании малого Правительства области, в общем количестве проектов муниципального района, городского округа (процентов) Перечень показателей оцениваются однократно, по итогам отчетного года

Д= Креал / Кобщ х 100%, где Д – доля успешно реализованных инициатив граждан в общем количестве инициатив граждан, поступивших на информационно-коммуникационные площадки проекта «Формирование региональной модели государственного управления посредством народной экспертизы»; К реал – количество успешно реализованных инициатив в отчетном периоде; К общ – общее количество инициатив, поступивших в рамках проекта за отчетный период. 32

Д = К пред / (К общ -К зав )*100%, где Д – доля проектов, представленных и одобренных на заседании малого Правительства области, в общем количестве проектов муниципального района (городского округа) (при расчете показателя не учитываются проекты: - рассмотренные на заседании малого Правительства области в отчетном периоде и завершенные без достижения цели; - рассмотренные на заседании малого Правительства области в отчетном периоде, но не одобренные членами Правительства области); К пред – количество проектов, представленных муниципальным районом (городским округом) на заседании малого Правительства области за отчетный период; К общ – общее количество проектов муниципального района (городского округа); К зав – количество завершенных проектов. 33

Постановлением Губернатора области от 20 августа 2013 года 100 «О внесении изменений в постановления Губернатора области» скорректированы порядок и сроки представления докладов глав администраций муниципальных образований области о достигнутых значениях показателей эффективности деятельности. 34

Мониторинг достигнутых значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (40 показателей), утвержденных постановлением Губернатора области от 3 мая 2011 года 51 осуществляется ежеквартально (нарастающим итогом). 35

Новое в федеральном законодательстве «Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления» 36

«Правила оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований», а также «правила применения результатов оценки» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года 1317, вступают в силу с 1 января 2014 года. 37

Руководителей органов местного самоуправления - глав муниципальных образований, местных администраций, председателей представительных органов муниципальных образований; Руководителей унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований. 38

Оценка населением осуществляется посредством опросов с использованием информационно - телекоммуникационных сетей и информационных технологий на официальном сайте субъекта Российской Федерации и официальных сайтах муниципальных образований, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет» - опросы с применением IT-технологий. 39

При проведении опросов с применением IT-технологий в отношении деятельности руководителей органов местного самоуправления учитываются их полномочия по решению вопросов местного значения. 40

Органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации рекомендовано в срок до 1 мая года, следующего за отчетным, подводить итоги проведенных опросов с применением IT-технологий, которые размещаются в срок до 1 мая года, следующего за отчетным, на официальном сайте субъекта Российской Федерации, с детализацией по муниципальным образованиям, расположенным в границах субъекта Российской Федерации, а также на официальных сайтах соответствующих муниципальных образований. 41

Результаты оценки населением подлежат рассмотрению и анализу экспертной комиссией, которая может создаваться при высшем должностном лице (руководителе высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации). 42

В отношении руководителей органов местного самоуправления и руководителей организаций, имеющих значения критериев оценки населением ниже пороговых значений, устанавливаемых субъектом Российской Федерации, либо имеющих снижение значений таких критериев за отчетный год более чем на 30 процентов, экспертной комиссией может проводиться дополнительное исследование результативности управления соответственно муниципальным образованием или организацией. 43

Руководители органов местного самоуправления и руководители организаций обеспечивают разработку и реализацию Программ (планов) по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления и решению выявленных в ходе анализа проблем развития с установлением целевых индикаторов на плановый период. 44

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования в праве расторгнуть трудовой договор с руководителем организации в установленном законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами порядке. 45

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, представительному органу муниципального образования направляет инициативу об удалении главы муниципального образования в отставку. 46

Допускается реализацию программы повышения результативности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов осуществлять за счет гранта из бюджета субъекта Российской Федерации. 47

Программа повышения результативности органов местного самоуправления и программа повышения результативности организаций размещается на официальном сайте муниципального образования в целях информирования населения и получения предложений по их реализации. 48

Представительным органам муниципальных образований при ежегодной оценке деятельности глав муниципальных образований, проводимой в соответствии с частью 11(1) ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", рекомендуется принимать во внимание результаты оценки населением руководителей органов местного самоуправления, проведенной в соответствии с настоящими Правилами. 49

Результаты оценки населением руководителей органов местного самоуправления используются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении мониторинга и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. 50

Результаты оценки населением руководителей организаций учитываются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при назначении или продлении трудовых договоров с руководителями организаций, а также в рамках осуществления полномочий собственника или акционера при подготовке и принятии решений в отношении органов управления организаций. 51

Постановлением Губернатора Белгородской области будет определен и утвержден порядок организации и проведения опросов с применением IT-технологий, порядок работы экспертной комиссии в Белгородской области. Администрации муниципальных районов и городских округов будут обеспечены единой формой программного продукта и консультативной помощью. 52

53 Дорожное хозяйство, транспорт Производство и торговля Образование Культура Физическая культура и спорт Туризм Благоустройство, ЖКХ Здравоохранение Правопорядок и безопасность Занятость населения, развитие малых форм хозяйствования на селе Муниципальное управление Оценка населением деятельности органов местного самоуправления с применением IT- технологий

54 Дорожное хозяйство, транспорт Производство и торговля Образование Культура Физическая культура и спорт Туризм Благоустройство, ЖКХ Здравоохранение Правопорядок и безопасность Занятость населения, развитие малых форм хозяйствования на селе Муниципальное управление Оценка населением деятельности органов местного самоуправления с применением IT- технологий Дорожное хозяйство, транспорт и связь Качество автомобильных дорог Организация городского транспортного обслуживания Организация городского транспортного обслуживания Организация перевозок в пригородном направлении Организация перевозок в пригородном направлении Организация парковочных мест

55 Оценка населением деятельности органов местного самоуправления с применением IT- технологий Критерий: Качество автомобильных дорог Сфера: Дорожное хозяйство, транспорт - состояние улично-дорожной сети с твердым покрытием в поселении (городском округе) - состояние межпоселенческой дорожной сети с твердым покрытием в муниципальном районе (городском округе) - уровень пропускной способности автотранспорта улично-дорожной сети поселения (городского округа) - уровень обеспеченности автомобильных дорог муниципального района (городского округа) дорожными знаками, дорожной разметкой - оперативность очистки автомобильных дорог от снега в зимний период Очень плохо ПлохоНеплохоХорошо ПлохоНеплохоХорошо ПлохоНеплохоХорошо ПлохоНеплохоХорошо Очень плохо Очень хорошо