Тема 3. Финансовая политика и финансовый механизм Цель лекции: Рассмотреть основные направления среднесрочной фискальной политики, схемы финансового механизма, содержание финансового планирования и прогнозирования, финансового контроля. Ключевые слова: финансовая политика, финансовая стратегия, финансовая тактика, финансовый механизм, управление финансами, финансовое планирование, финансовый контроль

План лекции 1.Понятие финансовой политики. Задачи, цели и принципы финансовой политики. 2.Финансовый механизм: содержание и структура. 3.Содержание управления финансами. Организация управления финансами в Республике Казахстан 4.Содержание финансового планирования и прогнозирования 5.Сущность и классификация финансового контроля. Методы, органы финансового контроля.

Вопрос 1 Понятие финансовой политики. Задачи, цели и принципы финансовой политики

Финансовая политика - это совокупность целенаправленных намерений и мероприятий, проводимых государством и другими экономическими объектами в области финансов для осуществления своих функций и задач

Функции государства -это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ

НАДСТРОЙКА Финансовые органы Финансовая политика Финансовый механизм ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ ВОСПРОИЗВОДСТВО Экономические категории Производственные Производительные отношения силы БАЗИС Общественно-экономическая формация Схема Финансы в системе базиса и надстройки общественно-экономической формации

Содержание финансовой политики государства планомерная организация и использование финансов с учетом действия экономических законов и в соответствии с задачами развития общества

практическое воплощение намеченных действий через фи­нансовый механизм с его реконструкцией или корректировкой в зависимости от радикальности экономических преобра­зований. формулировка стратегических и тактических мероприятий финансовой политики исходя из соответствующих целей и задач экономической политики разработка научно-обоснованной концепции развития финан­сов в стране на основе действия экономических законов, изу­чения состояния экономики, перспектив социально - эконо­мического развития общества СТАДИИ РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель финансовой политики - достижение сбалансированности государственного бюджета, - решение проблемы финансового оздоровления народного хозяйства на основе стабилизации экономики

ЗАДАЧИ, РЕШАЕМЫЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКОЙ: обеспечение условий для создания наиболее возможного объема финансовых ресурсов на основе особенностей каждого конкретного этапа развития страны; радикальное распределение и использование финансовых ресурсов между сферами общественного производства, секторами народного хозяйства, направление ресурсов на определенные цели; выработка соответствующего финансового механизма для выполнения намеченных направлений экономического развития, его постоянное совершенствование.

Принципы финансовой политики -соблюдения интересов всех участников общественного производства, включая социальные слои общества -обеспечения рациональной и планомерной организации финансовых отношений -сбалансированности доходов и расходов государственных финансов, в том числе бюджета государства -создания финансовых резервов государства и социальных фондов для членов общества -оптимального распределения финансовых ресурсов между государством и предприятиями всех отраслей.

Финансовая политика Финансовая стратегия курс, рассчитанный на долговременную перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач экономики и социального развития (экономики) общества Финансовая тактика конкретизирует стратегические установки, концентрируя внимание на решение неотложных задач, преодоление возникающих диспропорции и отклонений в финансах и экономике страны, региона, отрасли.

Вопрос 2 Финансовый механизм: содержание и структура

совокупность способов организации финансовых отношений, применяемые обществом в целях обеспечения благоприятных условий для экономического и социального развития. Финансовый механизм Финансовый механизм включает виды, формы и методы организации финансовых отношений, способы их количественного определения.

Механизм государственных финансов Механизм хозяйствующих субъектов Страховой механизм Структура финансового механизма

Механизм хозяйствующих субъектов

Вопрос 3 Содержание управления финансами. Организация управления финансами в Республике Казахстан

Управление финансами это один из сложных элементов в системе финансов, который охватывает план и прогноз, тактику и стратегию, действие и правовую основу, поступки и контроль в сфере финансовых отношений. Управление финансами - процесс воздействия на финансовую и смежные экономические и социальные системы с целью их совершенствования и развития.

Принципы управления финансами : демократизм в управлении политический подход к финансовым вопросам оптимальное сочетание экономических и административных методов управления научность управления, согласованность централизованного, отраслевого и территориального управления ответственность в управлении преемственность хозяйственных решений

В управлении финансами различают следующие взаимосвязанные элементы: информация планирование организация регулирование контроль

Вопрос 4. Содержание финансового планирования и прогнозирования

Финансовое планирование – это подсистема финансового механизма и важнейшая часть экономического и социального планирования. Специфика финансового планирования - осуществляется в денежной форме Содержание финансового планирования – заранее определенная возможность маневрирования экономическими процессами образования, распределения и перераспределения денежных доходов и накоплений экономическими субъектами и на этой основе формирование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств Цель финансового планирования – достижение пропорциональности и сбалансированности развития хозяйственных субъектов, систем на основе оптимального соответствия материально вещественным элементам воспроизводства

Определение источников формирования финансовых ресурсов и их общей величины Установление оптимальных пропорций распределения средств между централизованными и децентрализованными фондами, отраслями национального хозяйства и административно- территориальными подразделениями Определение конкретного направления использования ресурсов и создание необходимых резервов ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Прогноз вероятное суждение о состоянии, какого - либо явления в будущем на основе социального научного исследования. Прогнозирование разработка прогноза о конкретных перспективах развития какого - либо явления (возможное совершенствование финансовых отношений), объекта (финансовых ресурсов), процесса (движения фондов денежных фондов). План система взаимосвязанных, направленных на достижение единой цели заданий, определяющих порядок, сроки и последовательность осуществления действий или мероприятий Планирование процесс, охватывающий собственно разработку плана, организацию его выполнения и контроль исполнения

Принципы финансового планирования Сочетание централизованного и децентрализованного подходов при отсутствии противоречий между ними Единство финансового планирования с экономическим и социальным планированием. Непрерывность в финансовом планировании увязывает перспективное и годовое планирование, (планы), помогает устранить неточности в прогнозировании, ликвидировать разрыв между текущими и перспективными планами.

определении финансовых показателей на основе установления их динамики. Расчеты производятся на базе достижений отчетного периода и их корректировки на относительно устойчивый темп роста или снижения. Метод экстраполяции (или коэффициентов). Использование опыта высококвалифицированных специалистов –экспертов для определения параметров состояния объекта планирования Метод экспертных оценок финансовые показатели рассчитываются на основе установленных норм и нормативов. нормативный метод согласованность расходов с источниками их покрытия, увязку всех разделов финансовых планов между собой, а также производственных и финансовых показателей. Балансовый метод Метод финансового прогнозирования на базе научно – технических программ, осуществляемых на разных уровнях - народнохозяйственном, отраслевом, первичном. Программно - целевой метод Использование ЭВМ в случаях многовариантности расчетов, для выбора наилучших решений Экономико-математические методы Методы финансового планирования

Система финансовых планов Первичные Финансовые планы хозяйствующих субъектов сферы материального производства Планы коммерческих и некоммерческих организаций нематериальной сферы Индивидуальные планы финансирования государственных учреждений и организаций, расходы которых полностью или в основной части финансируются за счет бюджетных средств Сводные Общегосударственные – государственный бюджет, республиканский бюджет Отраслевые (ведомственные) – балансы доходов и расходов министерств (ведомств), отраслей материального производства, сводные планы финансирования министерств (ведоств) нематериальных отраслей, финансовые планы общественных организаций Территориальные - местные бюджеты, планы общественных организаций и т.д.

Вопрос 5 Сущность и классификация финансового контроля. Методы, органы финансового контроля

Понятие финансового контроля, принципы, задачи, классификация финансового контроля Финансовый контроль - специфическая деятельность, направленная на проверку всех объектов, связанных с расходованием денежных средств, правильным ведением учета, устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины Контроль (лат. «контра рутулус») - противопоставление (намеченного, предполагаемого процесса, явления и происходящего или свершившегося, фактического ) Контрольная функция создает объективные условия для использования финансов в качестве инструмента контроля, а сознательное применение осуществляется в ходе функционирования финансов в общественном производстве. Финансовая дисциплина – это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства, его хозяйствующими субъектами

Объект финансового контроля – процессы формирования доходов и накоплений, создание и использование денежных фондов Субъектами финансового контроля являются особые органы и организации, наделенные контрольными функциями. Общегосударственный финансовый контроль осуществляют органы государственной власти и управления: Аппарат Президента, Парламент Республики Казахстан, Правительство, местные представительные органы (собрания депутатов), органы местных администраций. Сфера финансового контроля - практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки и т.п.) Цель финансового контроля - выявление правильных финансовых отношений, соблюдения законов в сфере распределения стоимости и обеспечения социальных интересов. Специфика финансового контроля состоит в том, что он осуществляется в денежной форме.

Принципы финансового контроля Недопущение любого вмешательства, подрывающего независимость органов государственного финансового контроля, ревизионных комиссий маслихатов, служб внутреннего контроля, их работников и членов, независимость проводимого ими контрольного мероприятия при осуществлении контрольной функций Независимости Проведение контроля строго в соответствии с законодательством Республики Казахстан, стандартами государственного контроля, недопущение конфликта интересов, принятие решений по результатам контроля только на основании выявленных и документально подтвержденных фактов Объективности Подтвержение результатов контроля бухгалтерскими, банковскими и иными документами объекта государственного финансового контроля Достоверности Ясность изложения результатов контроля, подотчетность органов государственного финансового контроля, ревизионных комиссий маслихатов Президенту РК, Парламенту РК, Правительству РК, маслихатам Прозрачности Совокупность профессиональных знаний и навыков работников органов государственного контроля, служб внутреннего контроля, членов ревизионных комиссий маслихатов, необходимых для осуществления качественного контроля Компетентности Публикация результатов контроля с учетом обеспечения режима секретности, служебной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны Гласности

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ ОбщегосударственныйОбщественный ГосударственныйВедомственный Контроль общественных организаций, профсоюзных, партийных, массовых движений, научно- технических, культурно- просветительных, спортивных, творческих, ветеранских, различных фондов ВнешнийВнутреннийВнутриведомственный Парламентский (депутатский ) контроль Аудиторский контроль Классификация финансового контроля по видам

Классификация финансового контроля по методам По объекту : документальные, фактические полные (сплошные), выборочные (частичные) По организационному признаку: плановые и внеплановые, комплексные РЕВИЗИЯ Камеральная проверка Встречная проверка Счетная проверка ПРОВЕРКИ ОБСЛЕДОВАНИЕАНАЛИЗ

По формам проведения финансовый контроль: Предварительный финансовый контроль проводится до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов, и поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. Текущий финансовый контроль это контроль в процессе совершения денежных операций. Последующий финансовый контроль - контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций.

На основании вышеизложенного можно сформулировать следующие выводы: 1.Финансовая политика – это совокупность целенаправленных намерений и мероприятий, проводимых государством в области финансов для осуществления своих функций и задач; 2.Финансовый механизм – система видов, форм и методов организации, планирования и управления финансами; 3.Финансовая политика, вырабатываемая на основе объективных закономерностей определенного этапа общественного развития, предусматривает средства для ее реализации, то есть создание, совершенствование или отмену отдельных составляющих финансового механизма, в ом числе и рычагов.