Проблемы взаимоотношения власти и бизнеса в современной России Андрей Кинякин, к.п.н., кафедра сравнительной политологии

Характерные черты командной (плановой) экономики Государственная собственность на средства производства. Коллективное принятие хозяйственных решений путем централизации планирования экономической деятельности. Централизованное фондирование предприятий ресурсами для выполнения государственных планов. Отсутствие какой-либо конкуренции, так как планом предус­ матривается производство ровно такого количества продукции, ко­торое необходимо для удовлетворения потребностей. Отсюда - монополизм производителей. Отсутствие рыночной системы стимулирования и мотивации

Экономические связи в условиях плановой экономики (СССР) Предприятие Поставщик Рынок сбыта

Экономические связи в условиях рыночной экономики Предприятие Поставщик Рынок сбыта

Основные черты переходной экономики Временный и промежуточный характер Неоднородность экономики Неустойчивость экономических институтов Отсутствие институциональных механизмов экономики

Основные направления решения задач в переходной экономике приватизация; макроэкономическая стабилизация; поощрение предпринимательства; либерализация внешнеэкономических связей

Основные проблемы переходного этапа российской экономики ( гг.) Тотальное огосударствление экономической сферы Сверхмонополизация и деформированность структуры экономики с крайне высокой степенью милитаризации Подавленная инфляция Скрытая безработица Тотальный дефицит товаров и услуг Отсутствие экономических мотивов к трудовой деятельности Господство социального иждивенчества и патерналистской психологии подавляющего большинства населения

Общие черты эволюционного этапа перехода к рыночной экономике Начало реформы связывается с установлением динамического равновесия на потребительском рынке, причем не только с помощью более гибкой системы цен, но прежде всего благодаря быстрому развертыванию в частном секторе производства потребительских товаров и оказания услуг и насыщению ими рынка. Рыночные отношения первоначально охватывают сферу производства и сбыта потребительских товаров и лишь затем распространяются на инвестиционные отрасли. Либерализация цен проводится на последующих этапах реформ. Проводится жесткая финансовая политика с целью недопущения высокой инфляции. Поощряется частное предпринимательство

Первоочередные задачи на переходном этапе развития российской экономики Развитие рынка товаров и услуг, основной чертой которого является свободное ценообразование, когда подавляющая масса продукции производится в частном секторе Формирование финансового рынка, ибо без акций, облигаций и других ценных бумаг рыночная экономика немыслима. Обладатели ценных бумаг получают возможность не только иметь дополнительные источники дохода, но и становиться собственниками; а это снижает и социальную напряженность в обществе. Создание и регулирование рынка труда. Ведь на рынке труда, также как и на рынке товаров и услуг, несоответствие между спросом и предложением – вещь довольно болезненная.

Стратегия «шоковой терапии» либерализация стабилизация институционализация

Основные направления стратегии шоковой терапии антиинфляционная стабилизационная программа; глубокие институциональные реформы, прежде всего кардинальные преобразования форм собственности (переход от государственной к частной форме собственности посредством приватизации).

Стратегия шоковой терапии Стратегия шоковой терапии выглядит следующим образом. Главный упор делается на финансово-экономическую стабилизацию как средство достижения равновесия на рынке, сбалансированности государственного бюджета. Снижению инфляции и сбалансированию рынка способствуют резкое сокращение дефицита госбюджета и увеличение ссудного процента сверх уровня инфляции, что ведет к дополнительному сокращению текущего спроса. Повышение процента по вкладам симулирует сбережения. В результате всех этих мер создается возможность обеспечить более рациональные соотношения цен по отдельным товарам, отражающие реальный спрос.

Особенности проведения стратегии «шоковой терапии» в России приватизация больших, а не малых предприятий; отсутствие эффективных механизмов стабилизации; гиперинфляция

Приватизация Приватизация - переход государственной собственности в руки частных компаний, проводится обычно посредством акционирования и продажи акций. Целями являются мобилизация сил конкуренции, сокращение государственного финансирования, стимулирование инициативы и новаторства. Нередко условия приватизации предусматривают ограничение размеров приобретаемого пакета акций (до 25%), запрет на единоличный контроль (50%) над новой частной компанией. Советы или комитеты, занимающиеся приватизацией, состоят из доверенных лиц, назначаемых государством.

Приватизация в постсоветской России

Доля секторов в экономике России (в начале-середине 90-х гг.)

Доля различных секторов в экономике России (в гг.)

Этапы приватизации в России Чековый этап (ваучерная) - с июня 1992 г. по 1 июля 1994 г.; Денежный этап – с 1994 г. по настоящее время

Черты чекового этапа массовое разгосударствление российской экономики, перераспределение и закрепление прав част­ной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов; форми­рование слоя частных собственников, содей­ствие созданию социально ориентированной рыночной экономики; обеспечение условий для повышения эффективности функционирования российских предприятий; создание необходимых законодательных и организационных условий и механизмов для перехода прав собственности от одних лиц к другим; содействие процессу стабилизации финансового по­ложения в Российской Федерации; создание конкурентной среды и обеспечение условий для демонополизации народного хозяйства; расширение инвестиционной базы российских предприятий и привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику

Формы осуществления «большой» приватизации ваучерная приватизация ( гг.); чековые аукционы ( гг.); залоговые аукционы ( гг.)

Ваучерная приватизация Ваучерная приватизация - особая форма безвозмездной приватизации государственной собственности по принципу "дележки" государственной собственности, предназначенной для приватизации, между всеми трудящимися.

Залоговый аукцион Залоговый аукцион - продажа с публичных торгов предмета залога, предоставленного кредитору в качестве гарантии возмещения полученного кредита. Залогом может служить недвижимое имущество, материальные ценности (товарные запасы, сырье, готовая продукция, а также произведения искусства) и ценные бумаги. Залоговый аукцион является формой принудительной продажи имущества несостоятельного должника. Аукцион назначается в определенное время и в определенном месте, о чем оповещаются население и заинтересованные лица. Предварительно залоговое имущество выставляется для осмотра. Аукционный торг начинается с отправной цены и заканчивается предложением наивысшей цены покупателем. При отсутствии желающих купить выставленный на аукцион лот (залог) он снимается с продажи. Впоследствии он может быть снова выставлен на продажу по сниженной отправной цене.

Залоговые аукционы в России По схеме залоговых аукционов правительство получало кредит у нескольких коммерческих банков, передавая им взамен во временную собственность пакеты акций. Через установленное время правительство должно было возвратить кредиты, в случае невозврата государственные пакеты акций переходили в собственность банков.

Залоговые аукционы, проведенные в 1995 году

Крупнейшие залоговые аукционы ( гг.) ОНЭКСИМ-Интеррос - РАО «Норильский никель», НК «СИДАНКО», Северо-Западного морского пароходства, НЛМК; МЕНАТЕП-Роспром - НК «ЮКОС»; Инкомбанк – Концерн «Бабаевский»; Объединенный банк – НК «Сибнефть» Альфа – групп (Альфа-банк) - НК «Тюменская нефтяная компания»;

Формы осуществления малой приватизации в России продажи предприятий на коммерческих и инновационных аукционах; продажи предприятий на коммерческим конкурсе; продажи предприятий на инвестиционном конкурсе; продажи имущества ликвидируемых предприятий; выкуп арендных предприятий

Законодательная основа осуществления предпринимательской деятельности Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1986 г.); Закон «О государственном предприятии (объединении) (1987 г.); Закон «О кооперации в СССР» (1988 г.); Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (декабрь 1990 г.); Закон «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» (апрель 1991 г.); Закон «Об основных началах расгосударствления и приватизации предприятий» (июль 1991 г.).

Экономические преобразования в России Состояние на начало 90-х гг.Цель преобразований В отношениях собственности сила преобладает над правом Отношения собственности капиталистического типа Господство монополийКонкурентный рынок Высокий уровень вывоза капиталаИнвестиции в национальную экономику Трансформация производственной структуры при технической деградации Инновационное развитие производства Произвол администрации на предприятиях Социальное партнерство и "экономика участия" Высокий уровень коррупцииПравовое государство, с сильной социальной политикой Разобщенное обществоГражданское общество

Наиболее важные изменения в экономической системе России либерализация цен принятие антимонопольного законодательства перевод предприятий на полный коммерческий расчет, разделение финансов предприятий и государства ликвидация традиционного централизованного планирования развертывание малой приватизации разработка правовых и организационных основ для проведения большой приватизации создание основ системы социальной защиты и т.д

Либерализация цен Реформа ценообразования предполагает введение свободных цен и их доминирование в большинстве секторов экономики. Государственное регулирование цен сводится к минимуму, определяемому социальными требованиями. Либерализация цен в России в начале переходного периода привела к их резкому росту. Предприятия и население несли тяготы по сокращению дефицита бюджета, избыточной эмиссии денег. Постепенно платежеспособный спрос потребителей превращается в регулятор производства. Это свидетельство усиления рыночных начал в экономике. Становится все сложнее переносить любое удорожание затрат на цену готовой продукции, т.е на плечи потребителей.

Специфика экономического развития России в начале- середине 90-х гг. ХХ вв. преобладание крупных предприятий в экономике страны при относительно небольшой доле малых и средних предприятий; преобладание ссудного (банковского) и финансового капитала над промышленным

Система «олигархического» капитализма «Олигархический» капитализм – система, основанная на клиентельно-патронажных отношениях, в рамках которой представительство интересов носит персонифицированный характер и направлено на удовлетворение интересов ограниченного числа заинтересованных групп.

Схема взаимодействия государства и олигархических групп в 90-е годы Президент РФ Правительство РФ Федеральное Собрание РФ собственность финансовые ресурсы, политическая поддержка

«Семья» как «олигархическая» группа «Семья» - обобщающее понятие системы взаимоотношений власти и бизнеса в конце 90-х гг. ХХ, характеризующейся клиентельно-патронажными отношениями.

Рынок ГКО/ОФЗ

Обменный курс рубля по отношению к доллару в 1998 г.

Девальвация в России в 1998 г.

Экономический кризис в России 1998 года: основные причины огромный государственный долг России, порождённый обвалом азиатских экономик кризис ликвидности, низкие мировые цены на сырьё, составлявшее основу экспорта России популистская экономическая политика государства строительство пирамиды ГКО (государственные краткосрочные обязательства).

Последствия экономического кризиса 1998 года «-» Снижение курса национальной валюты (курс рубля по отношению к доллару упал за полгода более чем в 3 раза). Снижение доверие населения и иностранных инвесторов к российским банкам и государству, а также к национальной валюте. Банкротство большого количества малых предприятий; Коллапс банковской системы оказалась в коллапсе минимум на полгода. Потеря значительной части сбережений населения Падение уровня жизни. «+» Повышение конкурентноспособности российских товаров Снижение стоимости обсулживания государствнного долга Создание стимулов для экономической деятельности

Динамика роста ВВП России в

Динамика мировых цен на нефть ( )

Отраслевая структура ВВП России (%)

«Голландская болезнь» в России

Российский ВВП в гг.

Бегство капитала из страны

Ненефтяной дефицит российского бюджета

Индикаторы российской экономики

Малый и средний бизнес в России

Основные проблемы, с которыми сталкивается российский бизнес

Показатели коррупции в России

Динамика изменения CPI России

CPI для России (2012)

Ведение бизнеса в России Источник: Всемирный банк

Регистрация предприятия в России Источник: Всемирный банк

Получение разрешения на строительство в России Источник: Всемирный банк

Наем рабочей силы в России Источник: Всемирный банк

Регистрация собственности в России Источник: Всемирный банк

Кредитование в России Источник: Всемирный банк

Защита инвесторов Источник: Всемирный банк

Налогообложение Источник: Всемирный банк

Международная торговля

Обеспечение исполнения контрактов в России Источник: Всемирный банк

Ликвидация предприятия в России Источник: Всемирный банк

Основные виды прямых налогов в России налог на прибыль; подоходный налог (НДФЛ); единый социальный налог

Косвенный налог Налог на добавленную стоимость (НДС) Региональный налоги Акцизы Пошлины Сборы

Налог на прибыль Ставка налога на прибыль 20% (1 января 2009 г.) для всех предприятий. При расчете налога на прибыль берется выручка компании (доход - EV) без НДС. При этом 2% идут в федеральный бюджет, а 18% засчитываются в региональный.

Налог на доходы физических лиц (НДФЛ) Источником налога являются доходы физических лиц за вычетом имущественного налогового вычета (до 2006 г тыс.) или фактически произведенных расходов. Ставка налога – 13% (для резидентов), 30% - для нерезидентов, 35% - при превышении процента по банковскому вкладу ставки рефинансирования.

Страховые взносы С 1 января 2010 года ЕСН отменен, вместо него установлены прямые страховые взносы работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда ПФР, ФОМС и ФСС. В 2010 году совокупный объем страховых взносов сохранится на уровне ставки ЕСН 26 %, из которых 20 % будут направляться в Пенсионный фонд РФ (на обязательное пенсионное страхования). При этом взносы будут уплачиваться с годового заработка до 415 тысяч рублей. В случае, если годовой заработок превышает 415 тысяч рублей, взносы сверх 415 тысяч рублей не взимаются, но и пенсионные права сверх этой суммы не формируются. С 2011 года размер совокупных взносов возрастет до 34 %, из которых 26 % составят отчисления по обязательному пенсионному страхованию. Эта система позволяет существенно увеличить уровень пенсий в стране. Для лиц, полностью попадающих под действие страховой системы, коэффициент замещения пенсией зарплаты, с которой уплачивались страховые взносы, составит не менее 40 % после 30 лет уплаты этих взносов при наступлении страхового случая (то есть старости, определяемой путем достижения гражданином установленного законодательством возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин).

Единый социальный налог Обычный размер ставки для наемного работника, имеющего годовой доход менее 280 тыс. руб. составляет 26 %. Типичный пример распределения этих денег для такого работника выглядит так: Пенсионный фонд РФ 14 % Федеральный бюджет 6,0 % (20 %14 %, согласно статье 243 ч. 2 НК РФ) Федеральный фонд социального страхования РФ 2,9 % Фонды обязательного медицинского страхования 3,1 %. Все указанные проценты относятся к заработной плате до вычитания из нее подоходного налога.

Налог на добавленную стоимость (НДС) Объектом обложения налогом на добавленную стоимость является выручка от реализации товаров (работ, услуг). Ставка налога - 18%. Для некоторых продовольственных товаров и товаров для детей в настоящее время действует также пониженная ставка 10 %; для экспортируемых товаров ставка 0 %. Установлен также ряд товаров, работ и услуг, операции по реализации которых не подлежат налогообложению (в частности, лицензированные образовательные услуги). Налогоплательщики, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, не являются палательщиками налога.

Федеральные налоги а) налог на добавленную стоимость; б) акцизы на отдельные группы и виды товаров; в) налог на операции с ценными бумагами; г) таможенная пошлина; д) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; ж) платежи за пользование природными ресурсами; з) налог на прибыль предприятий и организаций; и) налоги, служащие источниками образования дорожных фондов; к) гербовый сбор; л) государственная пошлина; м) сбор за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний; н) налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте; о) налог на доходы (дивиденды, проценты и др.).

Упрощенная система налогообложения для МСБ Специальный налоговый режим, направленный на снижение налоговой нагрузки на субъекты малого бизнеса и среднего бизнеса, а также облегчения и упрощения ведения налогового учёта и бухгалтерского учёта. УСН введена Федеральным законом от N 104-ФЗ. Налоговым кодексом РФ устанавливаются следующие налоговые ставки по налогу, взимаемому в связи с применением Упрощённой системы налогообложения (УСН): 6 %, если объектом налогообложения являются доходы, 15 %, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов. Однако законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены. дифференцированные налоговые ставки в пределах от 5 до 15 % в зависимости от категорий налогоплательщиков.

«Когда МСБ на Руси будет жить хорошо?» Источник: ФОМ, 2001

Динамика количества предприятий малого бизнеса

Динамика увеличения/уменьшения численности МСБ

Динамика развития малого бизнеса в России

Индивидуальные предприниматели в России

Изменения в МСБ в период кризиса

Что происходит с малым бизнесом?

Причины уменьшения численности малого бизнеса

Рост фиксированных страховых взносов для индивидуальных предпринмателей

Уменьшение численности индивидуальных предпринимателей

Основные проблемы малого бизнеса

Государственно-частное партнерство Государтвенно-частное партнерство (ГЧП) – форма взаимодействия между государством и бизнесом в публичной сфере, при которой происходит реализация проектов на основе партнерских отношений.

Обязательные условия для ГЧП предмет: объекты общественной инфраструктуры обязанность государства обеспечить качество общественных услуг и эффективное их предоставление + невозможность выполнять самостоятельно эти обязательства приоритет равенство интересов сторон

Как работает ГЧП?

Характеристики и преимущества ГЧП временный контракт (часто долгосрочный ) распределение рисков между государством и бизнесом риск передается той стороне, которая способна лучше им управлять максимальная экономическая эффективность для государства (уменьшение сроков и расходов) улучшение качества услуг для пользователей применение новейших технологий снижение коррупции

Формы ГЧП

Законодательство ГЧП в России федеральный уровень Федеральный закон от 21 июля 2005 г. 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» региональный уровень Закон «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» (2006) субъекты РФ, которые приняли законы о ГЧП: г. Санкт-Петербург, Томская, Кемеровская, Челябинская, Курганская области, Республика Дагестан, Республика Горный Алтай, Республика Калмыкия, Республика Тыва, Республика Удмуртия, Ставропольский край

ГЧП в России Источник: Ernst & Young

Приоритетные направления ЧГП в России производственная и транспортная инфраструктуры (строительствоэксплуатация дорог, электрических сетей, портов, трубопроводов); жилищно-коммунальное хозяйство; финансирование научных исследований, имеющих перспективы коммерциализации, и развитие инновационной инфраструктуры; профессиональное образование и система переподготовки кадров; здравоохранение и социальные услуги; информационно-консультационная поддержка предпринимательской деятельности.

Основные направления повышения эффективности ГЧП Эффективными инструментами взаимодействия государства и бизнеса, согласно Программе, должны стать: создание и функционирование особых экономических зон (ОЭЗ); формирование и использование Инвестиционного фонда РФ; реализация принципов и механизмов, предусмотренных Федеральным законом «О концессионных соглашениях»; повышение эффективности деятельности государственных институтов развития, в том числе банков развития; развитие инновационной инфраструктуры, в том числе создание технико-внедренческих парков, производственных кластеров; государственная поддержка деятельности венчурных инновационных фондов, финансирующих высокотехнологичные и наукоемкие проекты; повышение результативности механизмов поддержки лизинга.

Сравнение количества соглашений ГЧП между Великобританией и Россией

ГЧП в ЕС

Проекты ГЧП в Европе

ГЧП в ЕС

Источник: «Государственно-частное партнерство: теория и практика» В.Г. Варнавский, А.В. Клименко, В.А. Королев, А.В. Баженов, А.М. Воротников, 2010 Мировой опыт ГЧП, 1985–2000 гг.

Масштабы ГЧП в мире, 1984–2004 гг. Источник: «Государственно-частное партнерство: теория и практика» В.Г. Варнавский, А.В. Клименко, В.А. Королев, А.В. Баженов, А.М. Воротников, 2010

Состояние инфраструктуры в России

Примеры проектов ГЧП в России строительство и эксплуатация на платной основе скоростной автодороги Москва – Санкт-Петербург на участке км строительство нового выхода на Московскую кольцевую автодорогу с автотрассы М1 «Москва-Минск» (объезд г. Одинцово) реконструкция и модернизация аэропорта Пулково реконструкция и модернизация систем теплогенерации ООО «ЭК «ЭНЕКО» в Свердловской области проекты ОАО «Евразийский», ОАО «Российские коммунальные системы», ГК «Росводоканал» в секторе водоснабжения и водоотведения.

Реализуемые проекты ГЧП в России

Стоимость Олимпиад

Основные направления развития ГЧП в России

Основные проблемы, связанные с развитием практики ГЧП в России Несоответствие федерального законодательства современным требованиям Низкое качество подготовки проектов ГЧП Недостаточная степень готовности государственной власти реализовывать проекты ГЧП на практике.

Основные препятствия на пути развития ГЧП в России

Мнение об основных преимуществах ГЧП в России

Государственный капитализм Государственный капитализм - экономическая система, в которой государство выступает в роли ведущего предпринимателя - владеет средствами производства, нанимает рабочих, менеджеров и другой персонал, распоряжается прибылью.

Государственно- монополистический капитализм Государственно- монополистический капитализм - форма монополистического капитализма, для которой характерно соединение ресурсов капиталистических монополий с мощью государства

Структура экономики: России vs. BRIC

Государственный капитализм в России

Динамика изменения доли государственного и частного секторов в структуре ВВП

Периодизация формирования системы государственного капитализма в постсоветской России гг. - «дело ЮКОСа» гг. – установление государственного контроля над «Газпромом» гг. – принятие ряда законопроектов, ограничивающих инвестиции (в первую очередь иностранные), учреждение государственных корпораций гг. – влияние мирового экономического кризиса («деприватизация») н.в – усиление административных механизмов в экономике

Крупнейшие залоги российских финансово-промышленных конгломератов Источник: Интерфакс

Объем финансирования инвестиционных программы государственных компаний в России

Основные преимущества системы государственного капитализма Увеличение объема государственного финансирования; Определенное снижение инвестиционных рисков.

Основные проблемы, связанные с государственным капитализмом Неэффективность (государство является неэффективным собственником); «Негибкий» характер экономики (отсутствие новых рабочих мест); Снижение стимулов для экономической деятельности; Снижение инвестиционной активности (в первую очередь, внутренних инвестиций); Усиление коррупции (повышение роли бюрократии и увеличение числа разрешительных процедур); Консервация негативных тенденций в экономике;

Бизнес-климат в России в 2012 г.

Макроэкономические показатели России (прогноз)

Прогноз экономического развития в мире в 2040 г.

Индекс GNI для России ( )

Численность населения в России

Динамика роста народонаселения в странах BRIC

Экономически активное население в России

Индекс развития человеческого капитала

Инновационный характер экономик

Россия: политические индикаторы

Оценка богатых со стороны населения