Программа повышения квалификации ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ 2014 г.

Раздел 5. Особенности энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе организация разработки схем теплоснабжения 2 © СПбГЭУ, 2014

Тема 5.1. Внебюджетное инвестирование в энергосбережение и современные модели управления энергоэффективностью в ЖКХ 3 Обеспечение внебюджетного инвестирования в энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетной сфере Практика привлечения частных инвестиций в ЖКХ (ГЧП). Формы государственно-частного партнерства в ЖКХ План мероприятий по привлечению частных инвестиций в ЖКХ Модель управления энергоэффективностью на примере ЖКХМодель управления энергоэффективностью в г. КалугаМодель управления энергоэффективностью в Санкт-Петербурге © СПбГЭУ, 2014

Возможные источники удовлетворения потребности в инвестициях Потребность в инвестициях Оптимизация инвестиционной программы (сокращение объема требуемых инвестиций) Увеличение собственного денежного потока для финансирования инвестиций Привлечение внешнего финансирования Привлеченный капитал Сокращение затрат Частные инвестицииСубсидии Акционерный капитал Увеличение доходов 4 © СПбГЭУ, 2014

Схема мобилизации внутренних инвестиционных ресурсов предприятий Первоочередные меры государственной и муниципальной поддержки Меры, осуществляемые предприятием как самостоятельно, так и при поддержке различных органов власти Механизм мобилизации внутренних инвестиционных ресурсов предприятий коммунальной теплоэнергетики Освобождение предприятий от несвойственных им нагрузок Протекционистские меры Амортизационная политика Совершенствование структуры акционерного капитала Варианты реструктуризации предприятий Механизмы консервации имущества предприятий Маркетинговая технология совершенствования системы управления предприятием 5 © СПбГЭУ, 2014

Классификация вариантов привлечения внешних заимствований Универсальные варианты привлечения внешних инвестиций Отечественные Зарубежные Долгосрочное кредитование реального сектора Небанковские финансовые структуры в инвестицион- ном процессе Эмиссия корпоратив- ных ценных бумаг ЛизингПривле- чение инвести-ций населения Прямые и портфель- ные иностран- ные инвести- ции Привлечение средств междуна- родного рынка капиталов Глобальный внешний займ ЕвронотыЕвро- облигации Проектное финансирование Государственно- частное партнерство 6 © СПбГЭУ, 2014

Организатор и менеджер проекта инвестирование Инвесторы Генерирующие компании возврат инвести ций плата за подклю- чение плата за теплову ю энергию договор найма Независимые консультанты организа ция, контроль согласование, мониторинг и контроль Инвестиционный проект Энерго эффек- тивные технол огии Потребители и новые потребители тепловой энергии Совет депутатов эффектив ные и качествен ные услуги Комитет по тарифам субъекта РФ мониторинг инвестиционного проекта Администрация муниципального образования Федеральная служба по тарифам Российской Федерации инвест иционн ый проект инвест ицион ная надба вка мониторинг и согласование инвестиционного проекта отчетные материалы по виду деятельно- сти по системе ЕИАС Монито ринг инвести ционног о проекта Рис. 1 Инвестиционный механизм реализации инвестиционных программ в коммунальной энергетике городов России 7 © СПбГЭУ, 2014

Сравнительный анализ моделей ГЧП в ЖКХ НаименованиеОписание модели, права собственности А. Модели BOT, предполагающие закрепление объекта за инвестором на стадии эксплуатации на праве собственности или аналогичном по значению вещном праве Собственно Модель BOT (build, operate, transfer) Предполагает строительство и эксплуатацию объекта инвестором с последующей передачей государству Модель BOO (build, own, operate)Предполагает строительство объекта инвестором, регистрация его на свое имя и последующая эксплуатация на праве собственности Модель BOOТ (build, own, operate, transfer) Предполагает строительство объекта инвестором, регистрация на свое имя, эксплуатация на праве собственности и последующая передача (продажа) государству Модель BLТ (build, lease, transfer) - (в Германии – модель-А) Предполагает строительство объекта инвестором, эксплуатация на праве аренды и передача в пользу государства В. Модели ВТО, предполагающие передачу права собственности на объект государству и осуществление инвестором эксплуатации на ином правовом основании, обычно арендном Собственно Модель BTO (build, transfer, operate) Предполагает строительство объекта инвестором, передача его государству и последующая эксплуатация Модель BTL (build, transfer, lease)Предполагает строительство объекта инвестором с передачей государству по завершении строительства и последующая эксплуатация на праве аренды 8 © СПбГЭУ, 2014

НаименованиеОписание модели, права собственности С. Модели ROT предполагающие осуществление инвестором реконструкции существующих объектов, а не строительство новых Собственно Модель ROT (rehabilitate, operate, transfer) Предполагает, что инвестор реконструирует, эксплуатирует и передает объект государству Модель BRO (buy, rehabilitate, operate)Предполагает, что инвестор приобретает, реконструирует и эксплуатирует объект Модель LDO (lease, develop, operate)Предполагает, что инвестор берет объект в аренду, модернизирует (реконструирует) его и осуществляет последующую эксплуатацию D. Модели, не предполагающие участия инвестора на этапе эксплуатации объекта Модель D&B (design and build)Предполагает проектирование и строительство объекта инвестором Модель DBM (design, build, maintain)Предполагает проектирование, строительство и последующее обслуживание объекта инвестором Модель «turnkey contracts»Предполагает полностью строительство «под ключ» E. Модели, направленные исключительно на эксплуатацию уже существующих объектов Модель O&M (operation and maintenance)Предполагает эксплуатацию и обслуживание объекта инвестором Модель S&M (service and management)Предполагает сервисное обслуживание и управление процессом эксплуатации на объекте 9 © СПбГЭУ, 2014

Разновидность модели Ключевые особенности модели 1. Модели BOT, ВТО, ROT Модели, в основе которых находится возложение на Инвестора реализации всех элементов проекта: организации финансирования, проектирование, строительство и эксплуатация 2. Модель D&B и DBM Модели, не предполагают участия инвестора на этапе эксплуатации объекта 3. Модель O&M и S&M Модели, направленные исключительно на эксплуатацию уже существующих объектов 10 Ключевые особенности моделей ГЧП, используемых в мировой практике © СПбГЭУ, 2014

Тема 5.2. Особенности применения типовых и наилучших доступных и перспективных энергосберегающих технологий в различных отраслях и сферах деятельности 11 Типовые и наилучшие доступные технологии и мероприятия энергосбережения и повышения энергоэффективности в различных отраслях и сферах деятельности Типовые проекты, их окупаемость © СПбГЭУ, 2014

Наименование системы ресурсоснабжения Предлагаемые мероприятия по энергосбережению Муниципальная система теплоснабжения Повышение эффективности использования и надежности тепловых сетей, снижение потерь тепловой энергии в сетях. Для снижения потерь в тепловых сетях целесообразно осуществлять восстановление тепловой изоляции сетей, а при невозможности – реконструкцию. Организация учета ресурсов на объектах тепловой генерации. Организация учета потребляемых ресурсов (воды, электроэнергии, тепла), в т.ч. установка приборов учета потребления тепла на СН и хозяйственные нужды, ХПВ и ГВС. Модернизация и обновление основных фондов и повышение эффективности использования теплофикационного оборудования ТЭЦ и котельных. Прочие мероприятия по энергосбережению, в том числе: автоматизация котлов (водогрейных, паровых); модернизация вакуумных деаэраторов; модернизация теплообменного оборудования в системе горячего водоснабжения; замена изношенных тепловых сетей на новые, а также применение современных теплоизоляционных материалов. Оптимизация топливного баланса муниципальных котельных (перевод котельных на местные виды топлива). Перевод муниципальных котельных с твердых видов топлива на природный газ, местные ВИЭ и биотопливо позволит: снизить потери тепловой энергии; снизить себестоимость производства тепловой энергии 12 © СПбГЭУ, 2014

Наименование системы ресурсоснабжения Предлагаемые мероприятия по энергосбережению Муниципальная система электро- снабжения 1. Снижение потребления электроэнергии на собственные нужды объектов электрогенерации (ТЭС). 2. Организация учета ресурсов на ТЭС. Организация учета потребляемых ресурсов (воды, электроэнергии, тепла), в т.ч. установка приборов учета потребления тепла на СН и хозяйственные нужды, ХПВ и ГВС. 3. Модернизация и обновление основных фондов и повышение эффективности использования теплофикационного оборудования ТЭЦ. 4. Оптимизация работы энергетического оборудования на ТЭС, генерирующих электроэнергию. Строительство независимых источников энергии, в т.ч. в качестве альтернативы вводу новых мощностей и сетевому строительству. Использование организационных и технических средств управления электрическими и тепловыми нагрузками (режимами) потребителей для оптимизации загрузки энергетического оборудования, уменьшения потребности во вводе пиковых мощностей и покупке пиковой энергии с оптового рынка. 5. Повышение надежности системы электроснабжения и уровня энергосбережения в муниципальных электрических сетях МО. 6. Повышение эффективности использования осветительных приборов (ламп накаливания) в системах наружного освещения. 7. Переход на двухтарифную систему расчетов за электроэнергию. Замена однотарифных счетчиков на двухтарифные. 8. Снижение износа воздушных линий наружного освещения. Для снижения износа предполагается осуществление реконструкции воздушных линий наружного освещения. 9. Повышение эффективности некоторого электрического оборудования, а также модернизация основных фондов предприятия. Замена устаревшего оборудования, внедрение современных технологии в сфере электроснабжения МО, чтобы обеспечить: установку автоматических регуляторов температуры на тепловых узлах; перекладку электрических сетей; выравнивание нагрузок фаз в электросетях; восстановление и ремонт распределительных систем отопления, стояков; замену масляных выключателей на вакуумные выключатели; прочие энергосберегающие мероприятия, в том числе проведение энергетических обследований. 13 © СПбГЭУ, 2014

Наименование системы ресурсо- снабжения Предлагаемые мероприятия по энергосбережению Муниципальная система водоснабжения и водоотведения 1.Повышение уровня энергоэффективности муниципальных водопроводных и канализационных систем. Повышение качества услуг водоснабжения и водоотведения, повышение энергоэффективности, снижение расхода электроэнергии и повышение качества услуг: Приобретение и установка высоковольтных устройств частотного регулирования. Результатом будет являться автоматизация, регулировка и в конечном счете оптимизация режимов работы оборудования объектов, что приведет к снижению расходов электрической энергии. Диспетчеризация водопроводных станций II, III и IV подъемов. Организация автоматизированного диспетчерского контроля за работой оборудования станций и контроля за давлением в сети для достижения оптимальных режимов работы станций, что приведет к уменьшению электропотребления и к увеличению срока службы оборудования. 2. Снижение потерь воды. Установка регуляторов давления; оснащение расходомерами зон потребления воды; реализация программы капитального ремонта сетей водопровода. 3. Повышение уровня качества услуг по водоснабжению и водоотведению. Развитие сетей и сооружений канализации (строительство самотечного коллектора, локальных комплектно-блочных очистительных сооружений канализации, сбросного коллектора очищенных стоков от очистных сооружений канализации до береговой камеры рассеивающего выпуска). 4. Использование современных изоляционных материалов водопроводных и канализационных сетей. Замена существующих изоляционных материалов водопроводных и канализационных сетей на современные. 5. Снижение износа водопроводных и канализационных сетей и насосных станций и, следовательно, значительных потерь воды в сетях. Замена изношенных аварийных сетей, с включением в программу замены основных магистральных водоводов с дюкерными переходами. 14 © СПбГЭУ, 2014

Наименование системы ресурсоснабжения Предлагаемые мероприятия по энергосбережению Эксплуатация жилищного фонда Организационно-экономические мероприятия: потенциал сбережения со стороны потребителя; потенциал сбережения энергии за счет контроля перепада температуры в подающем и обратном трубопроводе; обучение и распространение информации; формирование тарифа на отопление, мотивирующего энергосбережение; мониторинг теплопотребления; другие возможности для энергосбережения. Технико-технологические мероприятия. При всем многообразии технологических мероприятий, специалистами и экспертами по энергоэффективности и энергосбережению были отобраны семь наиболее перспективных мероприятий, дающих максимальный эффект от их реализации. Осуществление теплоизоляции стен (на основе технологии вентилируемых фасадов). Установка эффективных водоразборных приборов. Установка эффективных окон. Установка теплоотражающих пленок на окнах. Осуществление теплоизоляции дверных проемов. Осуществление теплоизоляции внутренних трубопроводов систем горячего водоснабжения. Осуществление теплоотражающих экранов за радиаторами. 15 © СПбГЭУ, 2014

Тарифное регулирование в России Тарифное регулирование в России имеет трехуровневую систему. 1. На первом (федеральном) уровне происходит определение индекса роста тарифа для каждого субъекта, на основе представления каждым субъектом аналитических материалов с прогнозируемым величины индекса. Отметим, что федеральным регулирующим органом в сфере тарифного регулирования организаций коммунального комплекса является Федеральная служба по тарифам Российской Федерации (далее ФСТ РФ). 2. На втором уровне (региональном) происходит определение роста уровня тарифа для каждой организации на основе обосновывающих материалов и в пределах полученного индекса роста от ФСТ РФ. 3. На третьем уровне (муниципальном) происходит установление тарифов по тем видам услуг, которые можно устанавливать на местном уровне, но в пределах индекса роста коммунальных услуг по субъекту. 16 © СПбГЭУ, 2014

Структура себестоимости тепловой энергии 17 © СПбГЭУ, 2014

Использование энергоэффективных технологий Энергоэффективность ИнвестицииИнновации Повышение эффективности генерирующих и транспортирующих мощностей Снижение себестоимости тепловой энергии 18 © СПбГЭУ, 2014

Инвестиционная программа по строительству биотопливной котельной в Тихвинском муниципальном районе Ленинградской области В рамках инвестиционной программы предусмотрено: строительство новой котельной с автоматизированными котлоагрегатами, работающими на биотопливе. Основные задачи: 1.Выполнение мероприятий по строительству котельной. 2.Повышение надежности и эффективности системы теплоснабжения, а также экономия финансовых средств при производстве тепловой энергии. 3.Снижение уровня тарифов на тепловую энергию после прогнозного срока окупаемости инвестиционной программы. 19 © СПбГЭУ, 2014

Существующая котельная в пос. Ганьково 20 © СПбГЭУ, 2014

Сравнительная динамика роста тарифов за тепловую энергию в гг. год руб./Гкал 21 © СПбГЭУ, 2014

Срок окупаемости инвестиционного проекта за гг. год тыс. руб. 22 © СПбГЭУ, 2014

Тема 5.3. Экономия расходования ресурсов и снижение тепловых потерь. Учет и регулирование потребления энергоресурсов и воды в сфере ЖКХ 23 Разработка схем теплоснабжения Тепловая изоляция, увеличение термического сопротивления ограждающих конструкций зданий Модернизация систем тепло/водоснабжения Выбор оптимальной тактики оснащения приборами учета по категориям пользователей энергоресурсов и воды Обоснованный выбор номенклатуры приборов Выбор оптимальных схем организации учета энергоресурсов и эксплуатации приборов © СПбГЭУ, 2014

Этапы разработки схемы теплоснабжения Основные принципы разработки схемы теплоснабжения Схема теплоснабжения разрабатывается на срок 15 лет по планируемым периодам (этапам): 1) на каждый год первого 5- летнего периода; 2) на последующие пятилетние периоды. 1) обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов; 2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; 3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки тепловой и электрической энергии 4) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; 5) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на каждого потребителя в долгосрочной перспективе; 6) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; 7) согласованность схем теплоснабжения с иными программами развития сетей инженерно-технического обеспечения 8) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций 24 © СПбГЭУ, 2014

Процесс подготовки и реализации программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности I Этап финансирование Энерго консалт Инвестор Энергоаудит Предварительная программа энергосбережения Коммерческие организации Ведомственные, культовые строения Многоквартирные дома Муниципальные теплоэлектросети Областные распределительные сети Генерация (ТЭЦ, ГРЭС, ПГУ) РЭК Регион Фонд Энергетический паспорт Администрация региона Промышленные предприятия Отчет с выводами и предложениями Собственники Окончательная программа энергосбережения Саморегулируемые организации (СРО) 25 © СПбГЭУ, 2014

Источники финансирования Программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (инвестиционная программа) Энергосервисный инвестор Конкурс энерго- сервисного инвестора Инвестор Администрация региона Источники финансирования: 1. Бюджет (Федеральный, Региональный). 2. Целевые программы. 3. Инвестиционный кредит банка. 4. Инвестор. РЭК Федеральные целевые программы Подготовка государственно- частного партнерства (ГЧП) Энергетические ведомственные структуры Инвестиционные банки II Этап 26 © СПбГЭУ, 2014

Развитие жилищно-коммунального хозяйства крупных городов России невозможно без решения проблем энергосбережения и рационального использования ресурсов. Энергосбережение является ключевым методов экономического механизма развития системы теплоснабжения крупного города. Вопросы энергосбережения должны быть важнейшим элементом энергетической стратегией региона. Определено, что энергосбережение имеет прямую связь с возобновляемыми источниками энергии. Жилищно-коммунальное хозяйство крупных городов должно относиться к числу важнейших приоритетов государственной экономической и энергетической политики. При этом основной задачей является создание системы, обеспечивающей скоординированную работу различных государственных и частных предприятий и организаций в интересах потребителей. Выводы 27 © СПбГЭУ, 2014