Что такое оценка? XIII. Оценка программ по защите окружающей среды Ключевые особенности и инструменты оценивания. Серия презентаций ИОПП Москва, 2008 г.

Особенности проблем окружающей среды Особенности проблем oСложность и комплексность oПродолжительны во времени (временной лаг) oЗатрагивают географически отдаленные области oИх причины и последствия распределены неравномерно Особенности связанные со знанием oВоспринимаются как проблемы в основном учеными oПодразумевают высокую неопределенность и неизвестность oЗатрагивают людей с разными целями и ценностями

Политические инструменты по охране окружающей среды Законодательные oЗаконы, запреты, разрешения, районирование, ограничения Экономические oГранты и субсидии, налоги и сборы, создание рынков через рыночные эмиссии или квоты Информационные oРазличного рода информационные кампании и тренинги oИнформация для использования политических инструментов и информация как политический инструмент Сферы применения инструментов: oЗатраты oПроизводственный процесс oРезультаты и внешние эффекты (экстерналии)

Оценка политик по охране окружающей среды Определение: o«Тщательное ретроспективное определение достоинства, ценности и стоимости администрирования, результатов и последствий государственного вмешательства, направленное на изменение будущей обстановки» Виды оценки: oEx-ante oRIPI-оценка (сразу после государственного вмешательства) oEx-post

Ключевые концепции оценки Цели и побочные эффекты Теории вмешательства (Intervention Theories) Критерии полезности инструментов oОсновные критерии oЭкономические критерии oКритерии общественных отношений (Democracy-related) Проблема воздействия (The Impact Problem) Повышение пригодности и полезности оценки

Цели и побочные эффекты Эффекты Ожидаемые Целевой район Благоприятные Сокращения выбросов Вредные Увеличение выбросов Нецелевой район Благоприятные Расширение знаний об окружающей среде Вредные Увеличение импорта Неожидаемые Целевой район Воздействие на окр. среду Сокращение выбросов Другие эффекты Увеличение озабоченности фирм экологическими проблемами Нецелевой район Воздействие на окр. среду Увеличение энергопотребления Другие эффекты Смена торговых моделей

Теории вмешательства Изучение связей и взаимодействий между: Сопричастными лицами: oЛица, принимающие решения (власти, кампании, НГО и индивиды) oИсполнители политических инструментов oЦелевые группы Затратами: oЧеловеческие и финансовые ресурсы oВзаимодействие исполнителей с целевыми группами Результатами Последствиями: oРеакция целевых групп на результаты oНемедленные, промежуточные и конечные последствия

Критерии полезности инструментов Основные: oРелевантность oВоздействие oЭффективность oУстойчивость и продолжительность oГибкость oПредсказуемость Экономические: oЭффективность «Затраты-выгоды» oЭффективность «Затраты-эффективность» Критерии общественных отношений: oЛегитимность oПрозрачность oСправедливость

Проблема воздействия Заключается в сложности выделения влияния инструментов политик по охране окружающей среды Методы решения проблемы: oТриангуляции oУчет влияния других политических инструментов oУчет внешних факторов oСравнительный анализ oСтатистическое и аналитическое моделирование oКачественные исследования oПривлечение специалистов из разных дисциплин

Повышение пригодности и полезности оценки Оценивание должно оказывать влияние на: oПроцесс формирования повестки дня oИсполнение политических программ (инструментов) oСодержание исполняемых политических программ (инструментов) oФормирование новых политических инструментов oПолитические обсуждения вопросов окружающей среды (в т.ч. расширение знаний о экологических проблемах) Сокращение рисков, связанных с: oВлиянием сторонних групп на оценивание oИнтерпретацией результатов оценки oГосударственным финансированием

Заключение Ключевые аспекты оценки, связанные с проблемами окружающей среды и нашим знанием о них: oОценка побочных эффектов oИспользование широкого набора критериев с акцентом на критерии общественных отношений oТеории вмешательства не только как метод планирования, но и как инструмент изучения различных взглядов на причинные связи oДополнительное использование множества методов и источников информации для решения проблемы воздействия oОбщее и открытое продвижение концептуального и инструментального использования оценивания

Контактная информация Адрес в России: , г. Москва, ул. Смольная, 10 Телефон: 7 (499) Веб-сайт: (русская версия) (English version) Европейское бюро (Париж) – Мария Смирнова