Правовой статус должностного лица
Государственная служба РФ- это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: - Российской Федерации; - федеральных органов государственной власти; - иных федеральных государственных органов; - субъектов Российской Федерации; - органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; - лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; - лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Виды государственной службы: военная служба;военная служба государственная гражданская служба;государственная гражданская служба правоохранительная служба.правоохранительная служба
Государственный служащий – работник, занимающийся профессиональной деятельностью по обеспечению полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.
Различие между должностью и государственной должностью Должностью признается штатная единица организации, учреждения, которой соответствует служебное полномочие, определяемое кругом прав и обязанностей служащего, положенных ему по занимаемой должности. 1)это должности представителей власти (лиц, которые, работая в государственных органах и учреждениях, наделены правом в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения неподчиненными им субъектами). 2)это должности, связанные с выполнением организационно- распределительных функций (функций по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы и т. п.). 3)это должности, связанные с осуществлением административно- хозяйственных обязанностей (обязанностей по управлению и распоряжению имуществом). государственная должность к ней относится только должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, в иных государственных органах с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Говорить о государственной службе позволяет только осуществление государственной должности
Категории государственных должностей 1) государственные должности категории А: должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, депутаты, министры, судьи и др.); 2) государственные должности категории Б: должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории А; 3) государственные должности категории В: должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.
Государственные должности государственной службы (должности категории Б и В) законодательство подразделяет на определенные группы: 1) высшие государственные должности государственной службы. Этой группе должностей соответствует квалификационный разряд действительного государственного советника РФ 1-го, 2-го и 3-го класса; 2) главные государственные должности государственной службы (государственный советник РФ 1-го, 2-го и 3-го класса). Лица, занимающие должности этих двух групп должны иметь высшее образование по специализации государственных должностей; 3) ведущие государственные должности государственной службы (советник РФ 1-го, 2-го и 3-го класса); 4) старшие государственные должности государственной службы (советник государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса). Лица, замещающие должности этих двух групп, могут иметь кроме высшего образования по специализации должности еще и высшее образование по специальности «государственное управление»; 5) младшие государственные должности государственной службы (референт государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса). Для замещения должности данной группы необходимо иметь среднее профессиональное образование по специализации должностей.
Государственная служба может быть в: законодательных органах власти, исполнительных органах власти, судебных органах, органах прокуратуры.
Принципы государственной службы: 1) верховенство Конституции РФ, законов РФ над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями; 2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие. Государственные служащие обязаны соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; 3) принцип равного доступа к государственной службе. Этот принцип не отрицает, однако, установления определенных требований к способностям, профессиональной подготовке, возрасту, иногда к здоровью и др. Важно, чтобы не устанавливались требования к полу, расе, национальности, языку, социальному происхождению, имущественному положению, месту жительства, отношению к религиозным и общественным объединениям и т. п.; 4) принцип обязательности для государственных служащих решений, принимаемых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законом. Можно без преувеличения сказать, что на данном принципе строится вся деятельность государственного аппарата, на его основе создаются иерархии, которые позволяют функционировать государственным органам как единой системе; 5) принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе; 6) принцип гласности в осуществлении государственной службы; 7) принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Данный принцип является ключевым звеном механизма обеспечения эффективного функционирования системы исполнительной власти; 8) принцип внепартийности и внерелигиозности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства. В системе государственной службы не допускается создание политических партий и движений, государственные служащие при исполнении своих обязанностей не связаны решениями политических и религиозных организаций. Кроме того, не допускается возложение отдельных государственных функций на религиозные или политические объединения.
Статус государственных служащих состоит из двух частей: 1. Общегражданские права и обязанности 2. Служебные права и обязанности
Служебные права и обязанности не могут выходить за пределы прав и обязанностей органа, где проходят службу государственные служащие. Чаще всего права должностного лица одновременно являются и его обязанностями, а осуществление этих прав гарантируется государственным принуждением. Служебные права и обязанности каждого государственного служащего можно разделить на общие для всех служащих и специальные, т. е. такие права и обязанности, которые свойственны только определенной должности и вытекают из полномочий конкретного государственного органа. Специальные права и обязанности определяются в законах, должностных инструкциях и т. п.
Государственный служащий имеет право на: посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; принятие решений и участия в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы; продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации; ознакомление со всеми материалами своего личного дела (на каждого служащего заводится личное дело, где отражаются все этапы прохождения им государственной службы); пенсионное обеспечение с учетом стажа работы; проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; обращение в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, и др.
Государственный служащий обязан: обеспечивать поддержку конституционного строя и реализацию законов, соблюдая при этом Конституцию РФ; добросовестно исполнять должностные обязанности; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их полномочий, за исключением незаконных; своевременно рассматривать обращения граждан, юридических лиц, государственных и муниципальных органов и принимать по ним решения; поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну; представлять в органы налоговой службы при поступлении на госслужбу и ежегодно сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности и т. д.
Государственный служащий не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической; быть депутатом представительного органа РФ, субъекта РФ, муниципального образования; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; на время прохождения госслужбы госслужащий обязан передавать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (акции) в уставном фонде коммерческих юридических лиц; состоять членом органа управления коммерческой организации, если это не следует из его служебных обязанностей; использовать в неслужебных целях имущество, денежные средства, принадлежащие государству, служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления в качестве госслужащего; получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т. д.); принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций; принимать участие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, религиозных объединений для пропаганды отношения к ним.
Этапы прохождение государственной службы: -поступление; -прохождение; -прекращение.
Поступление на государственную службу Законодательством установлен принцип равного доступа к государственной службе. Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком. Определенные требования предъявляются к уровню подготовки, стажу, возрасту, здоровью. Предусматривается перечень ситуаций, когда гражданин не может быть призван на государственную службу: недееспособность, ограниченная дееспособность; решение суда, запрещающее занимать определенные должности; наличие заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей; близкое родство или свойство с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому; наличие гражданства иностранного государства и др. Способом замещения государственной должности государственной службы является назначение, т. е. юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент официального возложения на служащего прав и обязанностей, соответствующих занимаемой должности. В ряде ситуаций акт назначения может состояться только в случае успешного прохождения конкурса на замещение вакантной должности либо в форме конкурса документов, когда конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы, другой трудовой деятельности и др., либо в форме конкурса- испытания на соответствующую государственную должность. После назначения на должность гражданин заключает трудовой договор на неопределенный срок либо на срок не более пяти лет.
Прохождение государственной службы При прохождении государственной службы на гражданина распространяются нормы трудового права с особенностями, установленными Федеральным законом о государственной службе. Закон устанавливает в качестве обязательного требования прохождение госслужащим аттестации не чаще одного раза в четыре года.
Прекращение государственной службы: Законодательство предусматривает расширенный по сравнению с трудовым законодательством перечень оснований для увольнения госслужащего по инициативе руководителя государственного органа. Руководитель может уволить госслужащего в следующих случаях: достижение госслужащим предельного возраста нахождения на государственной службе (он установлен в 60–65 лет); прекращение гражданства РФ; несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для госслужащего; разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны; возникновение обстоятельств, препятствующих поступлению на государственную службу.
Служба в МВД РФ как особый вид государственной службы Сотрудниками полиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава полиции.
Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; 4) розыск лиц; 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; 6) обеспечение правопорядка в общественных местах; 7) обеспечение безопасности дорожного движения; 8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; 9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; 10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; 11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
Организация полиции 1. Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. 2. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее - подразделения полиции). 3. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей. 4. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации. 5. Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Принципы деятельности полицииПринципы деятельности полиции (ФЗ России «О Полиции») Статья 5. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина Статья 6. Законность Статья 7. Беспристрастность Статья 8. Открытость и публичность Статья 9. Общественное доверие и поддержка граждан Статья 10. Взаимодействие и сотрудничество Статья 11. Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем
Применение полицией мер государственного принуждения: 1)задержание; 2)вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории; 3)оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и др. объектов; 4)формирование и ведение банков данных о гражданах.
Преимущества государственной службы Это гарантии, которые установлены для государственного служащего Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и рядом других нормативных правовых актов. К гарантиям относятся меры экономического, социального, организационного и правового характера, направленные на реализацию как должностных, так и общих прав и обязанностей государственного служащего. Цель этих гарантий сделать государственную службу привлекательной и престижной в глазах граждан.
Гарантии государственного служащего: 1. Гарантией являются прежде всего условия работы. Размещение персонала государственного органа, обеспеченность мебелью, освещением, отоплением, разнообразной оргтехникой и т.д. Сюда следует отнести и служебный режим (распорядок дня), а также качественный состав служащих, морально-психологический климат в коллективе. 2. Первостепенное значение имеют денежное содержание и иные выплаты. В совокупности размер надбавок и иных выплат может даже превышать должностной оклад. 3.Государственному служащему гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск. Его продолжительность не менее 30 календарных дней, а для отдельных категорий государственных служащих и более. Сверх того государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск. Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются и, по желанию служащего, могут предоставляться по частям. Продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней. Возможно также предоставление отпуска без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом. 4.Медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) государственного служащего и членов его семьи осуществляется за счет федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Федерации. Государственные служащие после выхода на пенсию пользуются медицинским обслуживанием в лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете. Эти льготы распространяются и на членов их семей. 5. Государственному служащему гарантируется профессиональная переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения. 6. Гарантируется обязательность получения согласия государственного служащего на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. 7. Одной из важнейших гарантий является пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы составляет: а) по высшей группе должностей гражданской службы - от 150 до 200 процентов должностного оклада; б) по главной группе должностей гражданской службы - от 120 до 150 процентов должностного оклада; в) по ведущей группе должностей гражданской службы - от 90 до 120 процентов должностного оклада; г) по старшей группе должностей гражданской службы - от 60 до 90 процентов должностного оклада; д) по младшей группе должностей гражданской службы - до 60 процентов должностного оклада.
За несоблюдение требований государственному служащему могут быть применены соответствующие меры: как со стороны вышестоящего руководства (выговор, штраф и т.д.), так и со стороны судебных органов (меры административного, гражданского, уголовного права и т.д.)
Уголовный кодекс РФ от N 63-ФЗ Глава 30. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями; Статья Нецелевое расходование бюджетных средств Статья Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов Статья Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений Статья 286. Превышение должностных полномочий Статья Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа Статья 287. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации Статья 288. Присвоение полномочий должностного лица Статья 289. Незаконное участие в предпринимательской деятельности Статья 290. Получение взятки Статья 291. Дача взятки Статья Посредничество во взяточничестве Статья 292. Служебный подлог Статья Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации Статья 293. Халатность