Чайковский муниципальный район КОНЦЕПЦИЯ реформирования территориальной организации местного самоуправления Чайковского муниципального района Докладчик: Востриков Юрий Геннадьевич, глава муниципального района - глава администрации Чайковского муниципального района.

переход к единым основам организации местного самоуправления в России; создание двухуровневой системы местного самоуправления; приближение органов власти к населению; передача поселениям широкого круга полномочий; четкое закрепление расходных обязательств и доходных источников за каждым уровнем местного самоуправления. Ключевые задачи Федерального Закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: В состав Чайковского муниципального района с 1 января 2006 г. входят 1 городское поселение и 9 сельских Структура Чайковского муниципального района

Всего на исполнении у сельских поселений в соответствии со ст. 14, 17 Федерального закона 131-ФЗ от г. 42 полномочия из них исполняется 18 полномочий Итоги реализации 131-ФЗ от г. ОМС сельских поселений по состоянию на г.

Демографические особенности муниципальных образований Количество населения, постоянно проживающего на территории сельских поселений района на г. – чел. Это 23 % населения Чайковского муниципального района

Уровень бюджетной обеспеченности сельских поселений Чайковского муниципального района Сравнение объемов дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, налоговых и неналоговых (собственных доходов) бюджетов поселений с их расходами на содержание органов местного самоуправления Альняшинское, Ваньковское, Зипуновское, Марковское, Сосновское с/п не имеют собственных средств на содержание органов местного самоуправления. Доля расходов данных поселений на содержание аппарата управления превышает в 1,5-3 раза собственные доходы поселений.

Кадровая обеспеченность сельских поселений Всего в ОМС сельских поселений работает 62 муниципальных служащих 52 % Доля муниципальных служащих сельских поселений, имеющих высшее образование - 60%. Доля муниципальных служащих сельских поселений, имеющих среднее специальное образование - 40%

демографические особенности муниципальных образований (наличие большого количества малонаселенных поселений); уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований (преимущественно низкий уровень собственных доходов и значительные затраты на содержание органов местного самоуправления); кадровая обеспеченность муниципальных образований (дефицит специалистов); органы местного самоуправления сельских поселений не готовы к полноценной реализации Федерального закона 131-ФЗ от г. Проблемы существующей системы управления сельских поселений района: формирование укрупненного муниципального образования путем изменения статуса Чайковского городского поселения на городской округ; вхождение сельских поселений в городской округ. Решение проблемы:

Цели преобразования 1. Повышение уровня бюджетной обеспеченности полномочий сельских территорий 2. Снижение управленческих затрат 3. Укрепление кадрового потенциала органов местного самоуправления сельских территорий 4. Упрощение структуры управления 5. Формирование и развитие институтов гражданского общества 6. Повышение инвестиционной привлекательности сельских территорий 7. Формирование программ развития территорий

Заместитель главы Чайковского городского округа – начальник Управления по развитию территорий Централизованная бухгалтерия Управления по развитию территорий Отдел по работе с территориями Отдел муниципального территориального развития Альняшинское территориальное управление Большебукорское территориальное управление Ваньковское территориальное управление Зипуновсое территориальное управление Марковское территориальное управление Ольховское территориальное управление Сосновское территориальное управление Уральское территориальное управление Фокинское территориальное управление Вассятское территориальное управление Схема структуры Управления по развитию территорий

Полномочия территориальных Управлений 1.Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах закрепленных за администрацией территориального управления; 2.Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 3.Организация благоустройства и озеленения территории населенных пунктов, входящих в состав территориального управления; 4.Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в места временного хранения; 5.Участие в присвоении наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан на территории населенных пунктов, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номеров домов на территории населенных пунктов; 6.Выдача справок населению для получения социальных льгот; 7.Создание условий для обеспечения жителей данной территории услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 8.Создание условий для массового отдыха жителей сельской территории и организация обустройства мест массового отдыха населения; 9.Формирование архивных фондов сельской территории; 10.Постановка на учет малоимущих граждан, проживающих на территории и нуждающихся в улучшении жилищных условий, содержание муниципального жилого фонда; 11.Создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка; 12.Совершение нотариальных действий в соответствии с законодательством.

Базовые минимальные социально-экономические принципы преобразования 1. Недопустимость отдаления власти от населения 2. Недопустимость отчуждения имущества объединяемых поселений 3. Недопустимость отчуждения финансовых средств объединяемых поселений 4. Гарантии трудоустройства квалифицированных кадров 5. Гарантии сохранения льгот для жителей сельских территорий: - остаются все меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, в соответствии со ст. 47 Федерального закона от г.; - сохраняются все льготы по налогообложению, тарифам на услуги ЖКХ жителям сельской местности.

Риски преобразования В случае недостаточно четкой организации процесса управления в краткосрочном периоде во вновь образованном территориальном управлении могут возникнуть перебои с предоставлением необходимых муниципальных услуг населению Недовольство со стороны местного населения. Предупреждение рисков: четкая организация работы по бесперебойному предоставлению необходимых услуг населению на местном уровне власти; постоянный контроль со стороны Чайковского городского округа; поддержка и развитие иных форм осуществления местного самоуправления. Переходный период не менее четырех месяцев с момента выражения мнения по вопросу преобразования до момента формирования органов местного самоуправления вновь образованного органа местного самоуправления.

Ожидаемые результаты преобразования 1.Повышение уровня бюджетного обеспечения полномочий сельских территорий 2.Повышение эффективности и самостоятельности должностных лиц и территориальных органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения 3.Решение кадровых проблем в территориальных органах местного самоуправления 4.Повышение оперативности и ответственности в принятии решений должностными лицами и территориальными органами местного самоуправления 5.Развитие наиболее эффективных форм местного самоуправления на уровне сельских территорий 6.Формирование положительного имиджа местного самоуправления 7.Повышение уровня социально-экономического развития вновь образованного муниципального образования Сроки реализации: Процесс должен завершиться до конца 2015г.

Спасибо за внимание!

Бюджетная обеспеченность поселений Чайковского муниципального района на 2014 год 1,13

Наименования вопросов местного значения поселений и полномочий (ст.14 и ФЗ ) Альняшинское е/п Большебукорское с/п Ваньковское с/п Зипуновское с/п Марковское с/п Ольховское с/п Сосновское с/п Уральское с/п Фокинское с/п 1.Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета ЧП 2.Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселенияСП 3.Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения СП 4.Организация в границах поселения электро-тепло-газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом СП 5.Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения СП 6.Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства ????????? 7.Создание условий для предоставления транспортных услуг населению в организации транспортного обслуживания населения в границах поселения ????????? 8.Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения ????????? 9.Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения СП СП- исполняется сел. поселением, ЧП- исполняется частично сел. поселением, МР – передано в мун. район Итоги реализации 131-ФЗ от г. ОМС сельских поселений

Наименования вопросов местного значения поселений и полномочий (ст.14 и ФЗ ) Альняшинское е/п Большебукорское с/п Ваньковское с/п Зипуновское с/п Марковское с/п Ольховское с/п Сосновское с/п Уральское с/п Фокинское с/п 10.Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения СП 11.Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания ????????? 12.Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения СП 13.Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры СП 14.Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселения ????????? 15.Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении ????????? 16.Обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий ????????? 17.Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения ????????? 18.Формирование архивных фондов поселенияСП 19.Организация сбора и вывоз бытовых отходов и мусораСП 20.Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения СП Итоги реализации 131-ФЗ от г. ОМС сельских поселений СП- исполняется сел. поселением, ЧП- исполняется частично сел. поселением, МР – передано в мун. район

Наименования вопросов местного значения поселений и полномочий (ст.14 и ФЗ ) Альняшинское е/п Большебукорское с/п Ваньковское с/п Зипуновское с/п Марковское с/п Ольховское с/п Сосновское с/п Уральское с/п Фокинское с/п 21.Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения МР ? МР ? МР ? МР ? МР ? СП ? МР ? МР ? СП ? 22.Присвоение наименование улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованием улиц и номерами домов СП 23.Организация ритуальных услуг и содержание мест захороненияСП 24.Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ????????? 25.Создание, содержание и организация деятельности аварийно- спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения ????????? 26.Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья СП 27.Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения ????????? 28.Содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства ????????? Итоги реализации 131-ФЗ от г. ОМС сельских поселений СП- исполняется сел. поселением, ЧП- исполняется частично сел. поселением, МР – передано в мун. район

Наименования вопросов местного значения поселений и полномочий (ст.14 и ФЗ ) Альняшинское е/п Большебукорское с/п Ваньковское с/п Зипуновское с/п Марковское с/п Ольховское с/п Сосновское с/п Уральское с/п Фокинское с/п 29.Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении СП 30.Осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения ограничениях их использования ????????? 31.Создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка ????????? 32.Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных ст и 31.3 ФЗ от ФЗ «О некоммерческих организациях» ????????? 33.Принятие устава мун. образования и внесение в него изменений и дополнений, издание мун. правовых актов СП 34.Установление официальных символов мун. образованийСП 35.Создание мун. предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение мун. заказа СП 36.Установление тарифов на услуги, предоставляемые мун.предприятиями, учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами СП 37.Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведение мун. выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, голосования по вопросам изменения границ мун. образования, преобразования мун. образования СП Итоги реализации 131-ФЗ от г. ОМС сельских поселений СП- исполняется сел. поселением, ЧП- исполняется частично сел. поселением, МР – передано в мун. район

Наименования вопросов местного значения поселений и полномочий (ст.14 и ФЗ ) Альняшинское е/п Большебукорское с/п Ваньковское с/п Зипуновское с/п Марковское с/п Ольховское с/п Сосновское с/п Уральское с/п Фокинское с/п 38.Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования и предоставление указанных данных органам гос.власти ????????? 39.Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации ????????? 40.Осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами ????????? 41.Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений ????????? 42.Утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования ????????? Итоги реализации 131-ФЗ от г. ОМС сельских поселений СП- исполняется сел. поселением, ЧП- исполняется частично сел. поселением, МР – передано в мун. район