Российский Книжный Союз Национальная программа развития чтения и грамотности в РФ (проект для первичных согласований с экспертами) Сентябрь 2006

2 Содержание Введение Обоснование значимости Программы Типовая модель инфраструктуры поддержки чтения в стране Дерево целей верхнего уровня Видение будущего 2020 Читающая Россия 2006: Диагностика проблем Приоритетные направления усилий План мероприятий и финансовые показатели на гг. Приложения

3 История возникновения Программы Идея разработки национальной Программы развития чтения в России возникла у Российского Книжного Союза в марте 2006 г. По мнению инициативной группы в РКС, именно сейчас в России сложились благоприятные условия – политическая стабильность, экономический рост, повышение социальной ответственности государства и бизнеса, запуск национальных проектов – для реализации такой фундаментальной программы, как развитие чтения и грамотности В мае РКС обратился с официальным письмом к Президенту России В.В.Путину, и он поддержал данную инициативу. Кроме того, идея разработки подобной программы обсуждалась членами Правления РКС с многочисленными экспертами в Государственной Думе РФ, в профильных министерствах Правительства РФ, в Правительстве и Законодательном собрании Москвы и лично с мэром Ю.М.Лужковым – и все они отметили своевременность и чрезвычайную важность разработки подобной Программы В марте – апреле 2006 г. была разработана «Концепция национальной программы развития чтения в России», которая была утверждена Правлением РКС. Был создан Управляющий Комитет Проекта и сформирована команда разработчиков, в которую вошли консультанты компании «Стратегика» и более 50 ведущих экспертов РКС в различных областях Официальное решение о разработке Программы было оформлено на Съезде РКС в июне 2006 г. Было решено разработать Программу в срок до проведения Международного книжного Салона в г.Санкт-Петербург в ноябре 2006 г.

4 Статус настоящего документа Настоящий документ имеет статус «проекта». Он был разработан командой консультантов компании «Стратегика» во взаимодействии с экспертами РКС, которые были сгруппированы по сферам интересов в пять профильных групп, а также во взаимодействии с группой международных экспертов из Великобритании, США, Финляндии, Китая и ряда других стран 26 сентября 2006 года на заседании Правления РКС был утвержден график согласования данного Проекта, согласно которому до 15 октября разработчикам поручено провести серию обсуждений с экспертами как внутри РКС, так и с авторитетными внешними экспертами, не участвовавшими в разработке, но согласившимися дать официальное заключение на данный документ. Согласование проходит в двух форматах: Проведение публичных индивидуальных и групповых презентаций для экспертов (предпочтительнее) Рассылка экспертам текста документа и получение обратной связи посредством телефонных переговоров и электронной почты (контакты для обратной связи указаны в Приложении) Предполагается, что каждый эксперт должен: Либо выразить готовность принять данный Проект за основу, что подтверждается письменным заключением, и одновременно выдать перечень замечаний, которые разработчики постараются обобщить и учесть Либо письменно отказаться от поддержки документа в таком виде, указав мотивы отказа В период с 16 по 20 октября разработчики планируют доработать документ с учетом замечаний, после чего планируется утвердить Проект Программы на Правлении РКС до конца октября 2006 г.

5 Информация о разработчиках: Российский Книжный Союз (РКС) Российский Книжный Союз - негосударственная и некоммерческая организация, координирующая взаимодействие участников рынка Члены РКС - более 1000 ведущих отечественных производителей и распространителей книжной продукции Дата основания РКС год Президент РКС – Степашин С.В. Источник: Российский книжный союз (РКС), Приоритеты РКС: Служение книге, культуре, духовному развитию нашей страны Консолидация усилий книжного сообщества России и выработка согласованной политики, направленной на развитие отечественной книжной отрасли Содействие образовательным, просветительским и культурным программам по поддержке русского языка в странах СНГ и дальнем зарубежье

6 Информация о разработчиках - «Стратегика» (группа «Про- инвест») Ведущая российская консультационная компания в области стратегического управленческого консалтинга, до 100 сотрудников в московском офисе, сеть международных партнеров – консультантов в различных отраслях и областях знаний На рынке с 1994 г. (ранее – «Про-инвест Консалтинг»), более 250 реализованных проектов Обширный опыт разработки масштабных проектов для отраслевых кластеров и органов государственной власти, включая стратегии развития регионов Обширный опыт консультирования для медиа- и издательских компаний Разработчик методологии и организатор ежегодного «Кубка России по стратегии» среди ведущих российских и международных компаний Дополнительно см.:

7 Методология разработки Программы Программа состоит из следующих разделов: «Обоснование значимости программы» - где мы анализируем, насколько уровень чтения (преимущественно – книг) влияет на динамику приоритетных параметров государственного масштаба. Мы также анализируем связь между понятиями «грамотность» и «чтение», существующие в России инициативы, так или иначе затрагивающие проблему чтения, а также показываем международный опыт реализации подобных программ «Типовая модель инфраструктуры поддержки чтения в стране» - здесь мы, по аналогии с мировым опытом, вводим понятие «базовой архитектуры чтения», которая синтезирует все институты, имеющие отношение к уровню чтения в стране, а также понятие «системы управления», призванной отождествлять системный подход к управлению указанной архитектурой по схеме частно- государственного партнерства. Вместе они составляют «инфраструктуру чтения» «Дерево целей верхнего уровня» - в данном разделе вводятся формальные цели верхнего уровня на средне- и долгосрочную перспективу, достижение которых предполагает выведение России в лидирующую группу стран по уровню чтения и грамотности, что должно найти отражение в укреплении позиций России в рейтинге конкурентоспособности IMD «Видение будущего 2020» - в данном разделе мы приводим эмоциональную, описательную картину состояния инфраструктуры чтения в России (базовой архитектуры и системы управления) на 2020 г., что должно соотноситься с достижением указанных выше целей «Читающая Россия 2006: диагностика проблем» - в данном разделе мы анализируем существующую ситуацию в России в разрезе институтов чтения, системы управления и факторов чтения, а также даем системный диагноз состояния инфраструктуры чтения на данный момент. Анализ базируется на понимании разрывов между целевым состоянием и существующей реальностью «Приоритетные направления усилий» - в данном разделе мы фактически определяем «государственную стратегию в области повышения уровня чтения» на средне- и долгосрочную перспективу, т.е. указываем, на какие элементы инфраструктуры чтения государство и бизнес должны направить свои усилия в первую очередь «План мероприятий и финансовые показатели на гг » - содержит набор конкретных мероприятий по каждому из приоритетных направлений с указанием, там где это возможно, объема финансирования и ответственных организаций

8 Допущения и ограничения Говоря о чтении, в данной Программе, мы в основном говорим о чтении книг. С одной стороны, это обусловлено системообразующей, по мнению разработчиков, ролью книг в общем спектре документов чтения. С другой стороны, существует субъективный фактор ограниченной возможности влияния РКС, как разработчика, на смежные области знаний, и, соответственно, привлечения релевантных экспертов в данной области. С третьей стороны, учитывая сжатые сроки разработки Программы, было принято решение на данной стадии ограничить фокус именно чтением книг Учитывая вышесказанное, в проекте Программы мы не затрагиваем такие важнейшие компоненты, как чтение газет, журналов, электронных и бумажных документов, а также не проводим сравнения чтения с другими «товарами-заменителями», конкурирующими за время читателя. Это вовсе не означает признание данных аспектов незначимыми. Напротив, разработчики предполагают в будущем усилить по этим направлениям данную Программу, установив тесные взаимосвязи с разработчиками аналогичных программ в смежных областях. Настоящий документ можно считать приглашением к таком сотрудничеству Также необходимо отметить, что несмотря на присутствие системы обязательного образования как института в базовой архитектуре чтения и наличие соответствующих рекомендаций в части усиления роли чтения в системе образования, на уровне мероприятий настоящий документ дает лишь поверхностные тезисы по данному направлению. Предполагается, что Правление РКС проведет отдельную работу по координации усилий в области реализации данной Программы и инициатив проекта «РАН РАО Просвещение» в части государственных стандартов образования

9 Ключевые выводы (резюме): Значимость Программы и типовая модель инфраструктуры чтения Чтение книг, как составляющая чтения и функциональной грамотности чтения, оказывает определяющее влияние на конкурентоспособность экономики, уровень культуры и нравственности, безопасность страны. А следовательно – на уровень благосостояния человека. Чтение в России исторически было национальной культурной традицией, однако на современном этапе Россия стремительно теряет позиции по уровню чтения, а уровень грамотности уже составляет угрозу национальной безопасности. Ряд государственных программ в России косвенно затрагивают проблемы чтения и грамотности, однако целостной системы управления не создано. Международный опыт показывает, что при наличии национальной программы уровень чтения и грамотности может быть существенно увеличен в течение нескольких лет Типовая инфраструктура поддержки чтения состоит из базовых институтов (издатели, полиграфия, библиотеки, система распространения печатной продукции, системы обязательного и дополнительного образования, а также система популяризации чтения) и системы частно- государственного управления. В каждой стране существуют особенности в части инфраструктуры, но все институты должны иметь определенный минимально необходимый базовый уровень развития. Поддержание целостности происходит в системе управления, которая также обязана осуществлять целеполагание и мониторинг ситуации и, как правило, активно привлекает негосударственные общественные институты Существует две группы референтных стран, уровня которых по показателям чтения и грамотности мы можем добиться в средне- (2015) и долгосрочной (2020) перспективе. К первой группе относятся США, Финляндия, Великобритания и др. Ко второй – Шотландия, Испания, Чили, Венгрия, Чехия Корея и др. Чтобы целенаправленно двигаться к поставленным целям, ежегодно система управления инфраструктурой чтения должна замерять около 100 – 150 целей и контрольных показателей в различных институтах инфраструктуры чтения

10 Ключевые выводы (резюме) (2): Читающая Россия – настоящее и будущее Достижение указанных целевых показателей соотносится с качественным и системным изменением инфраструктуры чтения к 2020 г. Предполагается, что к этому времени Россия станет мировым лидером по темпу роста конкурентоспособности из-за высокого качества человеческого капитала. Российские издательства будут интегрированы в крупные медиахолдинги, способные конкурировать в глобальном масштабе. Книжная торговля охватит всю Россию современными торговыми точками. Библиотеки превратятся в хорошо управляемую сеть информационно – культурно-досуговых центров. В системе образования вопросы повышения уровня грамотности и чтения займут системообразующую роль. Будет создана система допобразования, направленная на повышение навыков чтения/ грамотности у дошкольников и взрослых. В СМИ будет активно продвигаться социальная реклама чтения как неотъемлемого атрибута жизни успешного россиянина. Наконец, будет создана и отлажена единая система управления инфраструктурой чтения На данном этапе базовая архитектура институтов чтения в России находится в зачаточном состоянии. Российские библиотеки – слабоуправляемая система, выпавшая из современных тенденций информатизации. Книгоиздание – наиболее развитый институт базовой архитектуры. Система книжной торговли в РФ (особенно сетевой) развита крайне слабо и не обеспечивает равномерного доступа населения страны к печатной продукции. В системе школьного образования развитию умений и навыков чтения уделяется недостаточно внимания. Ни государство, ни бизнес- сообщество в России пока не использует СМИ для популяризации чтения. В России фактически нет системы дополнительного образования. Системное управление инфраструктурой чтения в России на данный момент отсутствует

11 Ключевые выводы (резюме) (3). Цели и приоритеты Программы Цель Программы - повышение грамотности и общекультурного уровня нации, способствующего успешности и росту благосостояния каждого человека и конкурентоспособности Российской Федерации в целом, путем развития чтения и грамотности в стране В Программе предлагается сосредоточить основные усилия на следующих направлениях: Развить до базового уровня наиболее отстающие институты чтения и грамотности Систему дополнительного образования, для чего создать общероссийскую сеть центров повышения читательской компетентности и обучения родителей работе с детьми в области чтения Систему популяризации чтения, для чего создать условия для развития общественных организаций, нацеленных на популяризацию чтения: инфраструктуру финансовой поддержки, единое информационное пространство, систему подготовки кадров Библиотечную систему, т.е. создать общероссийскую сеть интеллектуально - досуговых центров (ИДЦ) – библиотек нового типа Провести ряд поддерживающих мероприятий в части институтов чтения и грамотности, находящихся уже сегодня на базовом уровне или выше В области системы школьного и высшего образования - ввести цели, связанные с обучением чтению, рассматривать чтение как основной общеучебный навык, внедрить систему контроля и мониторинга в области читательской компетентности учащихся, обучение чтению проводить с учетом индивидуальных особенностей учащихся, повысить уровень квалификации педагогов в области преподавания чтения В области содействия развитию отрасли (книгоиздание, полиграфия, книгораспространение и книготорговля) внести поправки в действующее законодательство, направленные на поддержку отрасли, создать единое информационное пространство, создать систему подготовки профессиональных кадров Для обеспечения реализации данных усилий и управляемости работы всей системы создать управляющую структуру, интегрированную в систему государственного управления. С этой целью На основе Программы сформировать ФЦП «Повышение уровня чтения и грамотности в РФ» и представить в МЭРТ РФ (или максимально интегрировать с другими ФЦП и ВП в смежных областях). Утвердить систему управления Программой и распределить ответственность. Включить цели по повышению уровня чтения и грамотности в систему мониторинга и информирования общества о результатах. Разработать и внедрить систему управления библиотечной инфраструктурой, группой социальные коммуникации, системой дополнительного образования Утвердить региональный стандарт «базовой инфраструктуры чтения» и всемерно мотивировать власти регионов внедрять этот стандарт

12 Содержание Введение Обоснование значимости Программы Типовая модель инфраструктуры поддержки чтения в стране Дерево целей верхнего уровня Видение будущего 2020 Читающая Россия 2006: Диагностика проблем Приоритетные направления усилий План мероприятий и финансовые показатели на гг. Приложения

13 2. Обоснование значимости и принципиальной реализуемости Программы Чтение книг, как составляющая чтения и функциональной грамотности чтения, оказывает определяющее влияние на конкурентоспособность экономики, уровень культуры и нравственности, безопасность страны. А следовательно – на уровень благосостояния человека Ряд государственных программ в России косвенно затрагивают проблемы чтения и грамотности, однако целостной системы управления, затрагивающей все элементы инфраструктуры чтения и грамотности в России не создано Международный опыт показывает, что при наличии национальной программы уровень чтения и грамотности может быть существенно увеличен в течение нескольких лет

14 Главная задача Российского государства – обеспечить благосостояние людей и высокое качество их жизни «Источником благополучия и процветания России является народ» «Возможности для развития и огромный потенциал России надо эффективно реализовать для улучшения жизни людей» «Наши цели абсолютно ясны. Это – высокий уровень жизни в стране, жизни – безопасной, свободной и комфортной. Это – зрелая демократия и развитое гражданское общество. Это – укрепление позиций России в мире, а главное, повторю, – значимый рост благосостояния граждан» «Для того чтобы страна стала сильной и богатой, необходимо сделать все для нормальной жизни каждого человека, человека, создающего качественные товары и услуги, создающего культурное достояние державы, создающего новую страну» «Россия – это прежде всего люди. Их благополучие и достойная жизнь – главная задача власти» Из Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года Источник: Ежегодные послания Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию РФ в гг.

15 «Россия станет процветающей лишь тогда, когда успех каждого человека станет зависеть не только от уровня его [материального] благосостояния, но и от его порядочности и культуры... [Необходимо] повышать уровень общественной нравственности и культуры» По мнению Президента РФ, рост благосостояния зависит от конкурентоспособности экономики, высокого уровня культуры, нравственности, безопасности в обществе Качество жизни населения «Мы должны обладать существенным экономическим, интеллектуальным, моральным и военным преимуществом... Все это должно создать достойные условия для жизни людей. Позволит России на равных находиться в сообществе самых развитых государств» Конкурентоспособность экономики Высокий уровень культуры и нравственности в обществе Безопасность «Россия будет сильной страной – с современными, хорошо оснащенными и мобильными вооруженными силами. С армией, готовой защитить Россию и ее союзников, национальные интересы страны и ее граждан» «Должны – при любых сценариях – гарантировать безопасность и территориальную целостность России» «Высокая конкурентоспособность страны должна стать важнейшей целью» «Действительно надежную основу для долговременного решения социальных проблем... может дать только экономический рост» «Конкурентоспособным должно быть у нас все – товары и услуги, технологии и идеи, бизнес и само государство, частные компании и государственные институты, предприниматели и государственные служащие, студенты, профессора, наука и культура» Источник: тексты ежегодных посланий Президента РФ Путина В.В. Федеральному собранию РФ

16 Ключевым фактором роста качества жизни можно считать качество человеческого капитала, которое определяется духовным и интеллектуальным потенциалом на базе грамотности индивидуума Качество жизни населения (материальное и нематериальное) Конкурентоспособная экономика Высокий уровень культуры и нравственности Качества личности ЦенностиЗнанияНавыки и умения Безопасность Интеллектуальный потенциалДуховный потенциал Примечание: культурно-нравственные характеристики общества Источник цитат: тексты ежегодных посланий Президента РФ Федеральному собранию «Чтобы добиться заявленных целей – необходима консолидация. Мобилизация интеллектуальных сил»

17 Качества личности представляют собой совокупность ценностей, знаний и умений человека Понятие Вкладываемый смысл Предлагаемые определения Ценности Базовые установки, определяющие приоритеты, принципы человека, критерии принятия решений и мотивацию Способы и критерии, на основании которых производятся сами процедуры оценивания соответствующих явлений, закрепляются в общественном сознании и культуре как «субъектные ценности» (установки и оценки, императивы и запреты, цели и проекты, выраженные в форме нормативных представлений), выступая ориентирами деятельности человека. БСЭ Специфически социальные определения объектов окружающего мира, выявляющие их положительное или отрицательное значение для человека и общества (благо, добро и зло, прекрасное и безобразное, заключенные в явлениях общественной жизни и природы). (философский словарь, под ред. И.Т. Фролова) Знания Усвоенная человеком информация, то, о чем он осведомлен Проверенный практикой результат познания действительности, верное её отражение в сознании человека. (БСЭ) Продукт общественной материальной и духовной деятельности людей; идеальное выражение в знаковой форме объективных свойств и связей мира, природного и человеческого. (философский словарь, под ред. И.Т. Фролова) Селективная, упорядоченная определенным способом (методом) полученная, в соответствии с какими-либо критериями (нормами) оформленная информация, имеющая социальное значение и признаваемая в качестве именно знаний. определенными социальными субъектами и обществом в целом (Новейший философский словарь, А.А. Грицанов) Навыки/ Умения/ Способности Возможности человека по выполнению некоторых действий (не включая знания) Умение - способность к целенаправленной и результативной деятельности (Н. А. Лошкарева, А. М. Новиков, А. В. Усова, Д. Б. Эльконин) Умения - это обобщенные способы действия, позволяющие получать заданный результат в широком спектре разнообразных, меняющихся условий. (Гипертекстовый словарь методических терминов) Умение - способность выполнять действия, приобретенная в результате обучения или жизненной практики. При дальнейшем упражнении умение может перейти в навык. (Википедия) Способности - индивидуальные особенности личности, являющиеся субъективными условиями успешного осуществления определённого рода деятельности.(БСЭ) Навык - доведённое до автоматизма умение решать тот или иной вид задачи (БСЭ)

18 Грамотность – наиболее адекватный измеритель интеллектуального потенциала человека Интеллектуальный потенциал Количество лет формального обучения Количество обучающихся на различных ступенях формального обучения Грамотность Степень вовлеченности населения в непрерывный процесс обучения Экономическая стоимость человеческого капитала Средняя продолжительность формального обучения в стране Ступень формального обучения с преобладающей долей населения Показатель международных тестов грамотности Доля населения, участвующая в продолжении образования после формального Объем средств, инвестированных обществом в образование населения + Доступность измерителя, его сопоставимость между странами - Показатель не учитывает качество полученного образования за период обучения + Доступность измерителя, его сопоставимость между странами - Показатель не учитывает качество полученного образования + Достоверность показателя в области отражения качества полученного образования. Измеряется одинаково между странами и отображает базовое требование работодателей к рабочей силе -Отсутствие показателей для всех стран Используется в качестве показателя интеллектуального развития населения в индексе развития человеского потенциала ООН - Показатель не учитывает качество полученного образования. Отсутствует система измерителей, позволяющих учесть неформальное образование (тренинги на работе) + Доступность измерителя, его сопоставимость между странами - Показатель не учитывает качество полученного образования. Показатель не учитывает личных вложений в образование

19 В современном мире грамотность – не просто набор знаний и навыков, но функциональная способность и готовность человека к активному их применению в реальной жизни Грамотность в настоящее время – уже не цель, а средство получения образования, оно влияет на качество жизни отдельного человека и всего общества Грамотность входит в 12 показателей, характеризующих, по мнению Всемирной организации здравоохранения, здоровую нацию ООН рассматривает грамотность взрослого населения наряду с коэффициентом продолжительности жизни в качестве индекса развития человеческого рода Грамотность - базовая учебная компетенция, позволяющая человеку непрерывно учиться и осваивать новое, получать доступ к богатствам мировой и национальной культуры и радость от чтения лучших произведений мировой литературы, как способ создания своего внутреннего мира Уровень функциональной грамотности – способность человека работать с информацией результат специализированных международных тестов (PIRLS, PISA, IALS, TIMSS) Математическая грамотность Источник: PIRLS, PISA, IALS OECD; Международный институт чтения им. Леонтьева (журнал, 2006); Русская Ассоциация Чтения (Чудинова В.П., Голубева Е.И., Сметанникова Н.Н., цикл статей); Санкт-Петербургская академия постдипломного педагогического образования (сборник статей и учебно-методических материалов), 2006 Грамотность чтения Естественно-научная грамотность Способность использовать математические знания и навыки в практической жизни Распознание проблем, которые могут быть решены посредством математики Формулирование проблем языком математики Решение проблем, используя математические знания и методы Анализ использования методов Оценка информации, представленной в математическом виде Способность использовать естественнонаучные знания для выделения проблем, которые могут быть исследованы и решены с помощью научных методов Применение естественнонаучных знаний в ситуациях, близких к реальным Выявление вопросов, на которые может ответить наука Определение методов научных исследований Формулирование выводов и поиск доказательств, подтверждающих или опровергающих эти выводы Формулирование ответов в понятной для других форме Способность человека к осмыслению письменных текстов и рефлексии на них, к использованию их содержания для достижения собственных целей, развития знаний и возможностей, для активного участия в жизни общества Извлечение информации Общее понимание текста Интерпретация Рефлексия Оценка информации Аргументация и защита точки зрения

20 54% 14% 12% Уровень грамотности оказывает значительное влияние на 20% компонентов рейтинга конкурентоспособности IMD Рейтинг конкурентоспособности экономики IMD* Потенциал экономики Эффективность государства Эффективность бизнесаИнфраструктура Внутренняя экономика Международная торговля Международные инвестиции Занятость Цены Общественные финансы Фискальная политика Институциональная среда Юридическая среда для бизнеса Общество Производительность Трудовые ресурсы Финансы Практика управления Ценности Базовая инфраструктура Технологическая инфраструктура Наука Здоровье нации и окружающая среда Образование Нет влияния Слабое влияние Влияние средней значимости Значительное влияние20% Влияние грамотности населения на факторы конкурентоспособности страны (всего 163 фактора) Результаты получены методом регрессионного анализа доли населения с уровнем грамотности выше среднего на значения факторов, входящих в индекс конкурентоспособности Значительное влияние – R 2 >50% Влияние средней значимости - R 2 от 40% до 49% Слабое влияние - R 2 от 30% до 39% Нет влияния - R 2

21 Чили Венгрия Польша Португалия Словения Австралия Бельгия Канада Чехия Дания Финляндия Германия Ирландия Нидерланды Новая Зеландия Норвегия Швеция Швейцария Великобритания США %10%20%30%40%50%60%70%80% С ростом доли населения с уровнем грамотности выше среднего растет экономика страны ВВП (ППС) на душу населения74% Долгосрочная безработица, % от экономически активного населения 70% Рейтинг конкурентоспособности экономики IMD* Потенциал экономики Эффективность государства Эффективность бизнесаИнфраструктура Влияние доли населения с уровнем грамотности выше среднего на факторы, характеризующие потенциал экономики, R 2 Доля населения с уровнем грамотности выше среднего Общая оценка потенциала экономики Грамотность и потенциал экономики Источник: IALS, 2000; * International Institute for Management Development - World Competitiveness Yearbook 2006, аналитика «Стратегика»

22 Увеличение доли населения с уровнем грамотности выше среднего ведет к росту эффективности государственных институтов Дифференциация доходов72% Правосудие (индекс доверия правосудию со стороны бизнеса)* 68% Кредитный рейтинг страны (Institutional Investor Magazine) 64% Доля мест в парламенте, занятая женщинами 61% Рейтинг конкурентоспособности экономики IMD** Потенциал экономики Эффективность государства Эффективность бизнесаИнфраструктура Влияние доли населения с уровнем грамотности выше среднего на факторы, характеризующие эффективность государства, R 2 Доля населения с уровнем грамотности выше среднего Общая оценка эффективности государства Грамотность и эффективность государства Примечание: * - согласно опросам руководителей компаний Источник: IALS, 2000; ** International Institute for Management Development - World Competitiveness Yearbook 2006, аналитика «Стратегика» Чили Дания Финляндия Германия Венгрия Польша Португалия Словения Великобритания США Австралия Бельгия Канада Чехия Ирландия Нидерланды Новая Зеландия Норвегия Швеция Швейцария %10%20%30%40%50%60%70%80%

23 Рост доли населения с уровнем грамотности выше среднего положительно сказывается на эффективности бизнеса Производительность, ВВП (ППС) на душу занятого населения 68% Оборот фондовой биржи, $ на душу населения64% Руководство компаний уделяет достаточно внимания вопросам здравоохранения, безопасности труда и защиты окружающей среды* 64% Инвестиционные риск62% Компании учитывают ценности и интересы работников*55% Социальная ответственность бизнеса высока*53% Эффективность малого и среднего бизнеса сопоставима с международными показателями* 52% Долгосрочное, стабильное развитие является приоритетом для бизнеса* 51% Рейтинг конкурентоспособности экономики IMD** Потенциал экономики Эффективность государства Эффективность бизнесаИнфраструктура Влияние доли населения с уровнем грамотности выше среднего на факторы, характеризующие эффективность бизнеса, R 2 Доля населения с уровнем грамотности выше среднего Общая оценка эффективности бизнеса Грамотность и эффективность бизнеса *Примечание: согласно опросам руководителей компаний Источник: IALS, 2000; ** International Institute for Management Development - World Competitiveness Yearbook 2006, аналитика «Стратегика» Чили Германия Австралия Бельгия Канада Чехия Дания Финляндия Венгрия Ирландия Нидерланды Новая Зеландия Норвегия Польша Португалия Словения Швеция Швейцария Великобритания США %10%20%30%40%50%60%70%80%

24 Чем выше доля населения с уровнем грамотности выше среднего, тем более развита как физическая, так и нематериальная инфраструктура страны Индекс развития человека73% Затраты бизнеса на НИОКР, % от ВВП65% Законодательство поддерживает научные исследования* 65% Количество занятых в НИОКР на 1000 человек населения 64% Интеллектуальные права защищены*63% Качество жизни высоко*62% Между компаниями налажено взаимодействие по развитию технологии* 60% Развитие и применение технологий поддерживаются законодательно* 55% Доля населения в возрасте лет с высшим образованием 53% Ожидаемая продолжительность жизни с момента рождения 51% Рейтинг конкурентоспособности экономики IMD** Потенциал экономики Эффективность государства Эффективность бизнесаИнфраструктура Влияние доли населения с уровнем грамотности выше среднего на факторы, характеризующие состояние инфраструктуры, R 2 Доля населения с уровнем грамотности выше среднего Общая оценка состояния инфраструктуры Грамотность и состояние инфраструктуры Примечание:* согласно опросам руководителей компаний Источник: IALS, 2000; **International Institute for Management Development - World Competitiveness Yearbook 2006, аналитика «Стратегика» Чили Германия Польша Словения США Австралия Бельгия Канада Чехия Дания Финляндия Венгрия Ирландия Нидерланды Новая Зеландия Норвегия Португалия Швеция Швейцария Великобритания %10%20%30%40%50%60%70%80%

25 По результатам последних тестов грамотности летних, Россия находится среди стран с наихудшими показателями 9-10 лет 15 лет Старше 18 лет - серьезная проблема (отличие более, чем на 100%)- проблема средней значимости (отличие %) - нет данных Н/ДН/Д - отсутствие или незначительная проблема (менее 50%) Уровень грамотности Средний балл страны по грамотности Возрастная группа населения *Лучшая практика: данные по стране–лидеру по данному показателю; Уровень РФ – показатель по РФ по данному показателю Источник:PIRLS International Report 2001, PISA International Report 2000, IALS 2000; аналитика «Стратегика» Лучшая практика: 561 Уровень РФ: 528 Лучшая практика: 556 Уровень РФ: 451 Лучшая практика: 301 Уровень РФ: Н/Д Доля населения с уровнем грамотности ниже минимально допустимого Лучшая практика: Н/Д Уровень РФ: Н/Д Лучшая практика: 0,9% Уровень РФ: 9% Лучшая практика: 8% Уровень РФ: Н/Д Доля населения с наивысшим уровнем грамотности Лучшая практика: 24% Уровень РФ: 8% Лучшая практика: 19% Уровень РФ: 3,2% Лучшая практика: 32% Уровень РФ: Н/Д Доля населения с уровнем грамотности выше среднего Лучшая практика: 80% Уровень РФ: 64% Лучшая практика: 79% Уровень РФ: 43% Лучшая практика: 72% Уровень РФ: Н/Д

26 По уровню грамотности* школьников РФ отстает не только от Финляндии, Великобритании, но и от Венгрии, Польши, Латвии, Чехии. Сейчас место России – рядом с Мексикой и Тунисом Норвегия48% 80%Швеция 79%Нидерланды 72%Англия 69%Германия 69%Канада 68%США 64%Гонг-Конг 64%Сингапур 64%Россия 62%Новая Зеландия 60%Франция 54%Израиль 53%Исландия 71%Венгрия 69%Италия 68%Чехия 64%Россия 62%Шотландия 60%Греция 59%Словакия 25%Турция 38% 79%Финляндия 73%Канада 72%Япония 71%Ирландия 69%Новая Зеландия 69%Австралия 68%Великобритания 67%Швеция 64% Люксембург 64%Австрия 64%Исландия 63%Норвегия 63%Франция 61%США 60%Дания 58%Швейцария 55%Германия 43%Россия Бельгия 76%Корея 58%Испания 58%Чехия 55%Италия 52%Венгрия 50%Греция 49%Португалия 43%Россия Швеция 67%Норвегия 63%Финляндия 59%Нидерланды 58%Канада 56%Австралия 54%Новая Зеландия 54%Дания 72% США 53%Бельгия 51%Германия 48%Великобритания 48%Ирландия 46%Швейцария 7%Россия 54% 46%Чехия 23%Венгрия 23%Португалия 15%Чили 7%Россия РФ сопоставима с рассмотренными странами по доле населения 9-10 лет с уровнем грамотности выше среднего… …но уступает большинству рассмотренных стран по доле населения 15 лет с уровнем грамотности выше среднего… …и занимает последнее место по доле взрослого населения с уровнем грамотности выше среднего… Доля населения в возрасте 9-10 лет с уровнем грамотности* выше среднего Источник: PIRLS 2001 International Report, аналитика «Стратегика» Доля населения в возрасте 9-10 лет с уровнем грамотности* выше среднего Источник: PIRLS 2001 International Report, аналитика «Стратегика» Доля населения в возрасте 15 лет с уровнем грамотности* выше среднего Источник: PISА 2000 International Report, аналитика «Стратегика» Доля населения в возрасте 15 лет с уровнем грамотности* выше среднего Источник: PISА 2000 International Report, аналитика «Стратегика» Доля населения старше 18 лет с уровнем грамотности* выше среднего Источник: IALS 2000 International Report, аналитика «Стратегика», данные по РФ получены методом регрессионного анализа Доля населения старше 18 лет с уровнем грамотности* выше среднего Источник: IALS 2000 International Report, аналитика «Стратегика», данные по РФ получены методом регрессионного анализа Страны – ориентиры для РФ в среднесрочной перспективе Страны – ориентиры для РФ в долгосрочной перспективе Примечание: * - в соответствии с международным тестом грамотности

27 Определяющее влияние грамотности чтения на другие составляющие функциональной грамотности подтверждается как статистически… Грамотность чтенияЕстественнонаучная грамотностьМатематическая грамотность Источник: PISA, 2000 Математическая и естественнонаучная грамотность находятся в тесной взаимосвязи с грамотностью чтения Функциональная грамотность Интегральный уровень математической и естественно- научной грамотности Грамотность чтения, балл Уровень роста грамотности чтения Математическая, естественно-научная грамотность и грамотность чтения Рост математической, естественно-научной грамотности и грамотности чтения Темп роста математической и естественнонаучной грамотности зависит от роста грамотности чтения Источник: PISA, 2000, 2003 Финляндия Корея Гонг-Конг Канада Исландия Италия Португалия Россия Япония Ирландия Новая Зеландия Австралия Швеция Бельгия Австрия Норвегия Франция США Дания Испания Чехия Германия Венгрия Швейцария Греция Люксембург Интегральный уровень роста математической и естественно- научной грамотности

28 …так и единодушным мнением экспертов, изучающих проблемы чтения и грамотности Именно освоение чтения … является … основой формирования различных аспектов грамотности и читательской культуры. Чтение лежит в основе культуры понимания, как приоритетной цели формирования грамотного читателя Чтение – элемент образования и развития личности. Оно влияет на обогащение личностного опыта, интеллект Усачева И.В., Международный Институт чтения им. Леонтьева В процессе чтения происходит интеллектуальное и речевое развитие А.А. Леонтьев Чтение – базовая образовательная компетентность, способ освоения человеческой культуры, системообразующий фактор информационной культуры личности Т.Г. Галактионова Чтение – ключ к получению информации и приобщению к культуре Т.И. Полякова – Санкт-Петербургская академия постдипломного педагогического образования Чтение пронизывает практически все сферы нашей жизни, и проблемы чтения затрагивают также все аспекты: уровень грамотности и культуры граждан, занятость и рынок труда, безопасность общества и многие другие Информация в виде текстов - основа любого процесса образования и самообразования. В отсутствии потребности в чтении у детей, как правило, не развивается привычка к сосредоточенному вниманию, умению интеллектуально трудиться. Ведь чтение - это труд, который в первую очередь и делает человека мыслящим Чтение, безотносительно к тому, происходит ли оно в виде прочитывания книги или текста с экрана компьютера – это первооснова для развития личности «Человек читающий» - человек информационно грамотный – подготовленный для жизни в развивающемся информационном обществе В.П. Чудинова – «Русская Ассоциация Чтения», Межвузовский центр исследования чтения и информационной культуры, РГДБ Читатели отличаются от нечитателей уровнем развития интеллекта. Чтение формирует качества наиболее духовно зрелого, просвещенного, культурного и социально ценного человека С.Н.Плотников (социолог культуры и чтения) Чтение – основа умения непрерывно учиться, осваивать новое Н.Н. Сметанникова - «Русская Ассоциация Чтения» Улучшение процесса обучения достигается через улучшение качества чтения Международная Ассоциация Чтения

29 Чтение – комплексный процесс, который обеспечивает развитие навыков, знаний и ценностей человека ЦенностиНавыкиЗнания Процесс чтения Умение - способность к целенаправленной и результативной деятельности (Н. А. Лошкарева, А. М. Новиков, А. В. Усова, Д. Б. Эльконин) Навык - доведённое до автоматизма умение решать тот или иной вид задачи (БСЭ) Селективная, упорядоченная определенным способом (методом) полученная, в соответствии с какими- либо критериями (нормами) оформленная информация, имеющая социальное значение и признаваемая в качестве именно знания определенными социальными субъектами и обществом в целом (Новейший философский словарь, А.А. Грицанов) Специфически социальные определения объектов окружающего мира, выявляющие их положительное или отрицательное значение для человека и общества (благо, добро и зло, прекрасное и безобразное, заключенные в явлениях общественной жизни и природы). (Философский словарь, под ред. И.Т. Фролова) Чтение – рецептивный вид речевой деятельности по восприятию и пониманию письменного текста Целью чтения является получение и переработка информации С психологической точки зрения чтение представляет собой неразложимый процесс, состоящий из техники чтения и понимания при чтении Понимание при чтении – это процесс проникновения в сущность текста... и является одним из видов мыслительной деятельности человека () Источник: эксперты РКС, аналитика «Стратегика»

30 Необходимое условие грамотности чтения и вообще грамотности – высокая доля читающего населения, и что еще более важно – активно читающего населения Чтение и грамотность Среднее количество книг, прочитанных читающим населением, шт. на душу Доля населения с уровнем грамотности выше среднего, % Чтение и грамотность Доля читающего населения, % Доля населения с уровнем грамотности выше среднего, % Грамотность населения находится в тесной зависимости от вовлеченности населения в чтение Источник: IALS OECD; 2006 Бельгия Дания Финляндия Германия Ирландия Нидерланды Португалия Швеция Великобритания 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Бельгия Дания Canada Финляндия Германия Ирландия Нидерланды Португалия Швеция Великобритания 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%

31 78% Именно чтение книг – одна из важнейших составляющих чтения, формирующая устойчивую национальную традицию Именно чтение книг (особенно классики) может сравниться с общением Книги несут в себе огромное количество информации, которая всегда важна для полноценной жизни в обществе Еще в эпоху античности ученые, анализируя нравственное развитие личности, пришли к выводу, что общение с друзьями на духовные темы и чтение книг составляют основу возникновения нравственности, качества, отличающие человека от других живых организмов Книга воспитывает не только разум, но и чувства человека, поскольку именно чтение книги способно вызвать в человеке переживание истинного удовольствия. Такова природа человеческой психики В отличие от электронных средств информации чтение требует от человека душевного напряжения, работы, развивает его всесторонне, а не только информирует или развлекает Книги - одно из средств в борьбе за возрождение российской духовности и формирование нравственного и творческого человека. Но именно они воздействуют на человека и развивают его всесторонне. В огромном потоке информации, с которым постоянно сталкивается современный человек, именно книги в состоянии давать ему ту, так необходимую для осмысления, обдумывания и воспоминания паузу, без которой невозможно накопить творческий потенциал Центр дистанционного образования "Эйдос«; А.Б. Михалева (канд. психол. наук, доцент ЯГУ) Ученые-психологи – библиотеке; О государственной политике в области Чтения, Сборник "Чтение. Общество. Государство" 2001 г.; Другое Из книг 22% Ответы Россиян на вопрос «Откуда люди получают основное представление о мире?» Источник: аналитика «Стратегика» «Чтение книг прямо влияет на духовное развитие человека» Директор библиотеки Конгресса CШA Джеймс Биллингтон Почти четверть россиян утверждают, что их мировоззрение формируют книги

32 На протяжении веков во всем мире книга выполняет роль проводника самых важных, ключевых идей, определяющих развитие цивилизации Литература как способ организации жизни общества. Древняя Греция. Пьеса «Милетяне» оказала влияние на политическую активность в Средиземноморье, на вступление Афин в соответствующую войну на Средиземном море с персами. Кристаллизующая функция литературы. Влияние "Великих" и "Единственных" книг: Нового Завета, Корана. Они определяют основные формы взаимоотношений между людьми: отношение между человеком и космосом, человеком и богом, человеком и человеком. Интегрирующая функция литературы - интеграция информации, накопленной человечеством, и претворение ее в более понятную форму, чтобы обычный человек, не занимающийся всю жизнь накоплением информации, мог хотя бы прочувствовать, в каком мире он живет. Политическая функция литературы. Книга Синклера Льюиса "У нас это невозможно", по мнению социологов, привела к реальному политическому сдвигу, а именно к тому, что Рузвельт одержал победу на выборах тридцать шестого года Алармистская функция литературы - литература по экологии. Изначально подняла проблему Источник: О ВЛИЯНИИ ЛИТЕРАТУРЫ НА ОБЩЕСТВО И ОБ ОТВЕСТВЕННОСТИ ПИСАТЕЛЯ, Сергей ПЕРЕСЛЕГИН; Ю. М. Лотман «Литература в контексте русской культуры XVIII века»; Белинский В.Г., Полное собрание сочинений, т. 10

33 В России еще в ХVIII веке сложился культ книги и слова, превративший чтение в главную форму воспитания, национальную культурную традицию Светская литература, пришедшая на смену церковной письменности, унаследовала от нее роль нравственного эталона, на который равняется общество, судьи окружающей жизни Литературе приписывалась роль носителя нравственных ценностей, веры и совести Литература для читателей – образец для жизни, конструирует конечный образ, цель пути Литература обладает значительной силой влияния на общественное мировоззрение, доказательством чему являются неоднократные попытки правительства «урегулировать свои отношения с литературой» и даже подчинить ее себе Литература не следует за культурной традицией, а активно создает ее В обществе превалирует представление о поэте, как о пророке, носителе высших начал Публика видит в русских писателях «своих единственных вождей, защитников и спасителей» Жизнь по книгам считается правильной. Человек переносит систему книжных представлений, идеалов и оценок на окружающую жизнь и на самого себя. Чем ближе поведение человека к книжному, тем выше его моральная оценка самого себя Источник: О ВЛИЯНИИ ЛИТЕРАТУРЫ НА ОБЩЕСТВО И ОБ ОТВЕСТВЕННОСТИ ПИСАТЕЛЯ, Ю. М. Лотман «Литература в контексте русской культуры XVIII века»; Белинский В.Г., Полное собрание сочинений, т. 10

34 Бельгия ФинляндияГермания Венгрия Норвегия Словения Швеция Великобритания Чтение – лекарство для души, значимый фактор снижения социальной напряженности в обществе Чтение способствует преодолению дискомфортных состояний, стрессов, способно помочь человеку скорректировать негативные последствия социальных и личных изменений Как показывает ряд библиотековедческих исследований последних лет, читатели все чаще обращаются к книге с целью решения своих психологических проблем Сегодня целесообразно говорить о библиотерапии как о лечении всеми библиотечными средствами не только отдельной личности, но и общества в целом Лечение с помощью книг применялось еще в первых библиотеках Греции. Пифагор, крупный ученый- математик и известный целитель, наряду с травами и музыкой успешно использовал литературу, стихи для лечения ряда заболеваний В Европе начало излечения книгой совпало с первыми церковными библиотеками, в которых хранились книги религиозного содержания, приносящие верующим успокоение и надежду Во время Великой Отечественной войны патриотические книги имели большое значение для реабилитации тяжелораненых солдат и их скорейшего выздоровления Источник: «Лекарство для души»: применение библиотерапии в библиотеке». Методические рекомендации «Лекарство для души» Надпись при входе в библиотеку египетского фараона Рамзеса II С ростом вовлеченности населения в чтение растет его удовлетворенность жизнью Время на чтение, мин. в день Индекс удовлетворенности населения жизнью Вовлеченность в чтение и удовлетворенность жизнью Источник: International Institute for Management Development - World Competitiveness Yearbook 2006, Eurostat, 2002, аналитика «Стратегика»

35 Культурная интеграция иммигрантов посредством обучения их русскому языку – необходимое условие успешной реализации миграционной политики РФ Направление политики РФ в области миграции Включение [иммигрантов] в государственную целостность Интеграция [иммигрантов] в общественную жизнь Воспитание у [иммигрантов] гражданственности и патриотизма в отношении России как своей гражданской Родины, сознания своей принадлежности российскому обществу Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе Адаптация [иммигрантов] к нормам социальной культуры. Культурно-языковая адаптация для иммигрантов: Уважение к культурному наследию России Формирование в сочетании с этническим самосознанием иммигрантов общероссийского самосознания Приобщения к ценностям российской культуры Знание духовных и нравственных устоев российского общества Ключевое значение при этом имеет свободное владение государственным языком страны – русским языком Владение русским языком – [основной] фактор межэтнической интеграции – приобщения иммигрантов к культурному наследию России, знания истории России, правовых основ РФ, духовных и нравственных устоев российского общества Культурная интеграция иммигрантов посредством приобщения их к российской культуре - один из важнейших приоритетов миграционной политики РФ Источник: Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года; Концепция развития этнокультурного образования в г. Москве, Достигнутые результаты и основные проблемы; аналитика «Стратегика»; Обучение иммигрантов русскому языку – необходимое условие их успешной культурной интеграции в жизнь страны Источник: Концепция развития этнокультурного образования в г. Москве, Достигнутые результаты и основные проблемы; аналитика «Стратегика»;

36 Чтение на русском языке – основа интеграции разных народов, проживающих в России Осваивая русские художественные произведения, студенты [иностранцы] получают возможность лучше понять особенности русской культуры Знакомство с русской литературой выполняет также и социальную функцию, важность которой трудно переоценить. Знакомство с русской литературой помогает иностранным студентам лучше понять и полюбить Россию Обучение корейских учащихся элементам стилистического анализа русского художественного текста Чтение – основа преодоления культурной изоляции, усиленной интеграции в общество Центральная публичная библиотека Новоуральска, Реабилитационно-инновационная программа Гавань надежды Чтение – основа интеграции в социокультурную и образовательную среду, формирования патриотического, экологического, нравственно- эстетического воспитания, экологического и культурного просвещения Центральная городская библиотека Уссурийска Чтение [русской литературы] - может содействовать формированию представлений и понятий о характерных чертах русского народа В качестве важнейшего средства формирования ценностных представлений и понятий выступает слово как единица языка и культуры. Слово - посредник, механизм воплощения, самовыражения в культурно – социальном мире и является исходным моментом для преодоления противоестественного разрыва между языком, культурой, общечеловеческими ценностями и личностью Красноярский государственный педагогический университет, Н.И. Малиновская Прочнее усвоить иностранный язык позволяет глубокое ознакомление с культурой страны изучаемого языка. Чтение текстов на изучаемом языке – основа проникновения в иноязычную культуру Сопоставительный анализ английский и дагестанских пословиц как средство обучения межкультурной коммуникации, Алиева М.Н. Роль русской литературы и чтения на русском языке В практике межкультурного общения русский язык и русская литература являются ключевым коммуникативным ресурсом интеграции многонационального российского общества

37 Снижение роли чтения как национальной культурной традиции на фоне волны иммиграции и сокращения доли русского населения уже составляет угрозу национальной безопасности страны Другие народы Русские Численность и структура населения РФ, % Автор прогноза Общая численность населения РФ (медианное значение прогноза), млн. чел. Доля русского населения в структуре населения РФ (медианное значение прогноза*), % Ермаков, Захаров, ИСПИ РАН, ,658% ООН, ,146% ООН, ,547% Андреев А., ,147% Антонов А., Медков В., ,950% Архангельский В., ,452% Вишневский, Андреев, ИЭПП, ,249% На фоне сокращающейся численности населения РФ падает доля русского населения в его структуре… Прогноз численности и структуры населения РФ к 2045 году …при этом, согласно прогнозам, к 2045 году численность населения РФ сократиться до млн. чел., а доля русского населения составит всего лишь от 46% до 58% Источник: Концепция развития этнокультурного образования в г. Москве, Намерения. "Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития», Под редакцией С.Н.Градировского, 2005 Источник: Росстат, 2004, аналитика «Стратегика» Значительная часть иммигрантов: Плохо ориентируется в российской истории Слабо представляет богатство русского светского и религиозного культурного наследия Сводит российскую идентичность к этническим стереотипам, культурным клише и предрассудкам ввиду слабого владения русским языком Угрозы национальной безопасности Проблемы межкультурных и межэтнических отношений – проблемы мотивации поведения иммигрантов, их способности и готовности вписаться в существующий социум и соционормативную культуру Растущая социокультурная дифференциация Защитные и адаптивные функции этнического самосознания - распространение в сообществе негативных этнических стереотипов и негативных форм этнической идентичности Распространение среди части молодежи настроений экстремизма ксенофобского толка Отсутствие содействия культурной интеграции иммигрантов в российское общество ведет к угрозе национальной безопасности страны 20% 18% 80% 82% Примечание: * - для расчета доли русского населения в общей численности населения РФ использовался прогноз сокращения численности русского населения «Демография России» Корешкина А. (доктор медицинских наук, член- корреспондент Международной Славянской академии, профессор кафедры безопасности СПбГУ)

38 По доле читающего населения РФ имеет показатели, сопоставимые с развитыми странами Доля читающих среди детей 15 лет, 2000 Доля читающих среди детей 9-10 лет, 2003г. Доля читающих среди детей 5-6 лет, 2003 Доля читающих среди населения старше 18 лет, %Англия* 70%Канада 65%Франция 63%Швеция 56%Норвегия 52%Италия 44%Россия 40%Германия 27%Чехия Источник: Международный тест PIRLS Данные – доля детей, умеющих читать к моменту поступления в первый класс, аналитика «Стратегика» 99%Англия* 99%Канада 99%Швеция 99%США 98%Россия 97%Франция 97%Норвегия 96%Германия 95%Чехия 95%Италия Источник: Международный тест PIRLS Данные – доля детей, читающих в свободное время книги по собственному выбору, аналитика «Стратегика» США 60%Германия 60%Россия 77%Польша 74%Чехия 72%Франция 72%В-британия* 68%Канада 66%Норвегия 64%Швеция 63% Источник: Международный тест PISA, 2000; Библиобраз, 2005 Данные – доля детей, читающих для удовольствия, аналитика «Стратегика» 73%Чехия 71%Германия 70%Швеция 65%Канада 65%США 60%В-британия* Польша59% 50%Россия 55%Норвегия Источник: IALS, 2000; ФОМ, 2005, аналитика «Стратегика» По доле читающих детей РФ уступает большинству развитых стран По доле читающих школьников младших классов Россия находится на одном уровне с развитыми странами РФ занимает последнее место среди рассмотренных стран по доле читающих подростков и взрослого населения Примечание: * - использование разных перечней стран обусловлено тем, что анализ приведенного уровня чтения проводился в рамках различных исследований для разных возрастных групп

39 По доле активных читателей Россия незначительно отстает от развитых стран, однако есть явный «провал» по показателям взрослого населения (старше 18 лет) Доля активных читателей среди детей 15 лет, 2000г. Доля активных читателей среди детей 7-10 лет, 2003г Доля активных читателей среди детей 6 лет, 2003г. Доля активных читателей среди людей старше 18 лет, %Канада 12%Англия* 12%Швеция 12%Россия 9%Франция 8%Норвегия Италия Чехия Германия Источник: Международный тест PIRLS Данные – доля детей, умеющих хорошо читать до поступления в первый класс, аналитика «Стратегика» 84%США 83%Англия* 82%Канада 74%Швеция 69%Россия 68%Франция 62%Германия 57%Норвегия 57%Италия 51%Чехия Источник: Международный тест PIRLS Данные – доля детей, читающих в свободное время каждый день книги по собственному выбору, аналитика «Стратегика» 13%Россия 13%Чехия 8%Польша 5%Германия 4%Канада 4%США 4%Италия 3%Швеция 3%Франция Норвегия Источник: Международный тест PISA, 2000; Библиобраз, 2005 Данные – доля детей, читающих вне школьной программы более 2 часов в день, аналитика «Стратегика» 52%В-британия* 46%Франция 44%Швеция 43%Финляндия 24%Италия 23%Германия 23%Россия 21%Испания 15%Португалия Источник: Key Figures on Cultural Participation in the EU, 2002, Левада-центр, 2005 Данные – доля людей, читающих не менее 8 книг в год, аналитика «Стратегика» По доле активно читающих детей РФ не уступает развитым странам Подростки в РФ читают не менее активно, чем в развитых странах Среди взрослого населения РФ активность чтения значительно ниже, чем в развитых странах Примечание: * - использование разных перечней стран обусловлено тем, что анализ приведенного уровня чтения проводился в рамках различных исследований для разных возрастных групп

40 С каждым годом численность читающего населения РФ неуклонно снижается 80% 1990-е 15% 1970-е 7% 2002 Доля жителей РФ, которые читают хотя бы одну книгу в год, % Доля жителей РФ, которые читают детям, % Источник: Плотников, С.Н. Читательская культура России, 1995; Левада-центр Источник: РГБ, Левада-центр Доля жителей РФ в возрасте до 29 лет, которые читают практически постоянно, % -42% 28% 48% Источник: Читательская культура России, социологический очерк, 1991, Левада-Центр, % % % % 61% % 2002 Доля жителей РФ, ежедневно читающих газеты и журналы, % Источник: ВЦИОМ, 2002 Газеты Журналы 7% 16%

41 Современные россияне практически не читают научно-популярную литературу, что нехарактерно для жителей других развитых стран 79%Художественная литература, мемуары 17%Справочная, учебная, научная литература 16%Полезные советы 11%Книги по истории 5%Общественно-политическая литература 5%Религиозная литература Структура чтения россиян, 2002, % от числа читающих Источник: ФОМ, 2002, аналитика «Стратегика» 38% 55%Швеция 54%Финляндия 52%Великобритания 52%Германия 51%Дания 47%Австрия Испания24% Греция24% Португалия26% Бельгия30% Люксембург32% Нидерланды33% Ирландия33% Франция Доля читающих научно-популярную литературу, % от числа читающих, 2001 Источник: Eurobarometer survey on Europeans participation in cultural activities, 2001, аналитика «Стратегика»

42 2. Обоснование значимости и принципиальной реализуемости Программы Чтение книг, как составляющая чтения и функциональной грамотности чтения, оказывает определяющее влияние на конкурентоспособность экономики, уровень культуры и нравственности, безопасность страны. А следовательно – на уровень благосостояния человека Ряд государственных программ в России косвенно затрагивают проблемы чтения и грамотности, однако целостной системы управления, затрагивающей все элементы инфраструктуры чтения и грамотности, в России не создано Международный опыт показывает, что при наличии национальной программы уровень чтения и грамотности может быть существенно увеличен в течение нескольких лет

43 В РФ на чтение оказывают влияние Министерство образования, Министерство культуры с подведомственными Агентствами, а также ряд некоммерческих организаций Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Министерство культуры и массовых коммуникаций Федеральное агентство по культуре и кинематографии Министерство образования и науки Правительство Федеральное агентство по образованию НФ «Пушкинская библиотека» НКО «Библиотечный благотворительный фонд» Русская ассоциация чтения Российская ассоциация школьных библиотек Государственные организации Некоммерческие организации Российский книжный союз Межрегиональная организация деловых библиотек

44 Сейчас в РФ в системе государственного целеполагания нет прямых целей, относящихся к функциональной грамотности и чтению Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Министерство культуры и массовых коммуникаций Федеральное агентство по культуре и кинематографии Министерство образования и науки Правительство Федеральное агентство по образованию Источник: Доклад «О результатах и основных направлениях деятельности Минобрнауки России на годы» ЦельИнститут 1. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения Система обязательного и дополнительно го образования 2. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, фундаментальности и практической направленности образовательных программ, создание условий для развития непрерывного образования. 3. Создание условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества. ЦельИнститут 1. Обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям Библиотеки 2. Обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни Авторы 3. Обеспечение прав граждан в сфере информации и расширение информационного пространства Издательства Полиграфия Библиотеки Система популяризации чтения Источник: Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федерального агентства по культуре и кинематографии на гг.; Доклад о результатах деятельности ФАППМК в годах и основных направлениях деятельности на 2006 год и на период до 2008 года

45 Ряд федеральных и ведомственных целевых программ можно считать смежными к теме чтения/грамотности, однако… Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Министерство культуры и массовых коммуникаций Федеральное агентство по культуре и кинематографии Министерство образования и науки Правительство Федеральное агентство по образованию Источник: Доклад «О результатах и основных направлениях деятельности Минобрнауки России на годы» Источник: Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федерального агентства по культуре и кинематографии на гг.; Доклад о результатах деятельности ФАППМК в годах и основных направлениях деятельности на 2006 год и на период до 2008 года ФЦП «Развитие образования на годы» ФЦП «Культура России ( годы)» ВЦП* «Обеспечение для населения доступности информации, получаемой через печатные издания во всех регионах страны» ВЦП* Поддержка чтения и национальной книги как способ повышения культурного потенциала ВЦП* «Обеспечение деятельности библиотек и пополнение библиотечных фондов » ФЦП «Русский язык годы» * Ведомственная целевая программа

46 … целостной системы управления, затрагивающий все элементы инфраструктуры чтения и грамотности, в России не создано ИздателиПолиграфия Книгораспро- странители и книготорговцы Библиотеки Система популяризации чтения Система дополни- тельного образования Система школьного образования Книгоиздание фактически не фигурирует в государственных программах Книготорговля и книгораспространение не фигурирует в государственных программах Не учтено системное изменение роли библиотек в современном мире (оснащаем, компьютеризируем, но имидж не меняем) Нет целей в области увеличения читателей (только посещений), в области улучшения качества фондов Чтение/ грамотность чтения напрямую в системах целеполагания данных программ не фигурирует Нет целей, направленных непосредственно на повышение уровня чтения Не исследуется результативность мероприятий, направленных на продвижение чтения ФЦП «Развитие образования на годы» ФЦП «Русский язык годы» ФЦП «Развитие образования на годы» ФЦП «Русский язык годы» ВЦП Поддержка чтения и национальной книги как способ повышения культурного потенциала ВЦП «Обеспечение деятельности библиотек и пополнение библиотечных фондов » ПП* «Информатизация деятельности библиотек» ПП* «Комплексный проект «Модельные сельские библиотеки». ПП* «Трансформация книжного рынка в сторону усиления его интеллектуальной, нравственной, культурной составляющих, формирование позитивного имиджа России и усиление ее присутствия за рубежом» * Подпрограмма

47 В России объем гос. поддержки обучения и развития навыков у населения меньше, чем в странах лидерах в 20 – 30 раз и значительно смещен в сторону системы школьного и высшего образования Источник: Бюджеты соответствующих министерств России, Великобритании, Финляндии Размер государственной поддержки обучения и развития навыков у населения, рубл. на чел. в год Размер государственной поддержки системы школьного и высшего образования, % от общего размера гос. поддержки 2 Размер государственной поддержки системы дополнительного образования, % от общего размера гос. поддержки 3 Размер государственной поддержки библиотечной системы, % от общего размера гос. поддержки 4 Налог на добавленную стоимость на книжную продукцию (стандартный размер налога), % 5 73%80%91% 25%13%3% 2%7% 8% 0% (17,5%) 8% (22%) 10% (18%)

48 2. Обоснование значимости и принципиальной реализуемости Программы Чтение книг, как составляющая чтения и функциональной грамотности чтения, оказывает определяющее влияние на конкурентоспособность экономики, уровень культуры и нравственности, безопасность страны. А следовательно – на уровень благосостояния человека Ряд государственных программ в России косвенно затрагивают проблемы чтения и грамотности, однако целостной системы управления, затрагивающей все элементы инфраструктуры чтения и грамотности, в России не создано Международный опыт показывает, что при наличии национальной программы уровень чтения и грамотности может быть существенно увеличен в течение нескольких лет

49 За 10 лет в Великобритании были достигнуты значительные успехи в области повышения грамотности В 1996 году в Великобритании было проведено общенациональное исследование грамотности, в результате которого было обнаружено, что только 57% детей в возрасте 11-ти лет обладают необходимым уровнем грамотности, 24% взрослых в Англии и Уэльсе имели проблемы с грамотностью В 1998 году было решено дать старт национальной программе в области чтения, начав ее с проведения Национального года чтения Основные акценты Программы обращены на деятельность: Системы популяризации чтения Библиотек Системы образования Системы дополнительного образования Источник: National Literacy Trust На 5% повысилась доля детей в возрасте 7 лет, достигающих ожидаемого уровня чтения и письма (с 78% в 1996 до 83% в 2006) На 22% повысилась доля детей в возрасте 11 лет, достигающих ожидаемого уровня чтения и письма (с 57% в 1996 до 79% в 2006) На 10% повысилась доля детей в возрасте 14 лет, достигающих ожидаемого уровня чтения и письма (с 62% в 1996 до 72% в 2006) Уровень функциональной неграмотности среди взрослых снизился на 8% ПроблемаРешение проблемы

50 Реализация Программы в Финляндии привела к достижению лидерства страны по навыкам чтения В 2000 и 2003 гг. Финляндия занимает 1-е место по навыкам чтения среди развитых стран В 2003 году Финляндия добилась более равномерного распределение результата школьников по сравнению с 2000 г. (сокращение разрыва между худшими и лучшими учениками, сокращение разрыва между полами) Источник: Pisa Европейский союзЕвропейский союзЕвропейский союз 522 Скандинавские страныСкандинавские страныСкандинавские страны 504 Япония 494 OECDСША Финляндия Средний балл по навыкам чтения по исследованию PISA, Финляндия 508 Скандинавские страныСкандинавские страныСкандинавские страны 493 OECD 494 Европейский союзЕвропейский союзЕвропейский союз 495 США 498 Япония Средний балл по навыкам чтения по исследованию PISA, 2003 В 1995 году Национальный совет по образованию провел исследование, в результате которого обнаружилось ухудшение навыков чтения у 8- классников В рамках реализации стратегии повышения конкурентоспособности финской нации Правительство инициировало в 1997 г. Программу повышения уровня чтения в стране Основные акценты Программы обращены на деятельность: Библиотек Системы школьного и дополнительного образования ПроблемаРешение проблемы

51 Реализация Программы в Индии привела к качественному скачку в уровне грамотности К 2002 году удалось добиться заметных результатов: 163 миллиона неграмотных взрослых стали грамотными 46 из 56 регионов, которых была внедрена программа по преобразованию школьного образования «District Primary Education Program», был отмечен рост языковой компетентности Общий рост грамотного населения с 1991 по 2001 год составил 13% Примеры результатов для некоторых штатов Индии: Madhya Pradesh – рост доли грамотного женского населения с 29% в 1991 году до 50% в 2001 году Chhattisgarh – рост доли грамотного женского населения с 28% в 1991 году до 52% в 2001 году Rajasthan – рост доли грамотного населения в возрасте 7+ с 39% в 1991 году до 61% в 2001 году Источник: Department of Secondary and Higher Education, India, аналитика «Стратегика»Источник: NOP World "Media Habits" Index, 2005 Первые шаги на пути повышения грамотности были предприняты в 1947 году, как первый необходимый шаг развития общества. Основным фокусом было развитие у населения базовых навыков. Программы были разрозненными и не получили массового распространения Первая общенациональная программа «National Adult Education Program» развития грамотности была инициирована в 1978 году в рамках социально-экономического развития страны. Борьба с высоким уровнем бедности предполагала обучение населения навыкам, необходимым для продуктивного участия в экономике. Упор впервые был сделан на развитии грамотности: Пропаганда грамотности среди взрослого населения Подготовка педагогов для работы с населением Вторая кампания по развитию грамотности «National Literacy Mission» стартовала в 1988 году. Цель – достичь доли грамотного населения на уровне 75% к 2005 году, обеспечить население возможностью непрерывного самообразования: Пропаганда программы через локально организованные культурные мероприятия, СМИ Подготовка педагогов Разработка новых методик обучения Развитие библиотек Программа по повышению грамотности среди детей – «District Primary Education Program» была инициирована в 1994 году, цель программы – унификация начального образования по всей стране Стоимость одного участника программы для государства – $2 - $3 ПроблемаРешение проблемы

52 Большинство развитых стран активно поддерживают у себя программы поддержки чтения и грамотности Разрозненные небольшие программы Национальные программы Нет программ Аргентина Белиз Болгария Канада Колумбия Кипр Чехия Великобритания Франция Германия Греция Гонг-Конг Исландия Иран Израиль Италия Латвия Литва Македония Молдова Марокко Нидерланды Новая Зеландия Норвегия Румыния Россия Сингапур Словакия Словения Швеция Турция США Национальные программы Программ нет Нет данных Разрозненные локальные программы Источник: PIRLS Encyclopedia, 2001

53 В целом, международный опыт убедительно показывает, что программы развития чтения и грамотности позволяют за несколько лет существенно повысить уровень чтения в стране Доля активных читателей среди населения старше 18 лет, Источник: Key Figures on Cultural Participation in the EU, 2002, Левада-центр, 2005 Данные – доля людей, читающих не менее 8 книг в год, аналитика «Стратегика» 52%Великобритания 44%Швеция 43%Финляндия 24%Италия 23%Германия 23%Россия 21%Испания 15%Португалия Страны, активно развивающие программы по чтению Страны, либо не имеющие программ по чтению, либо только начавшие работу над ними

54 Содержание Введение Обоснование значимости Программы Типовая модель инфраструктуры поддержки чтения в стране Дерево целей верхнего уровня Видение будущего 2020 Читающая Россия 2006: Диагностика проблем Приоритетные направления усилий План мероприятий и финансовые показатели на гг. Приложения

55 Типовая инфраструктура поддержки чтения состоит из базовых институтов и системы частно-государственного управления Инфраструктура поддержки чтения в России 1 2 Издатели Полиграф ия Книгораспро- странители и книготорговцы Библиотеки Система популяризации чтения Система дополни- тельного образования Система школьного образования Институты, поддерживающие развитие чтения в России Система управления и координации деятельности институтов Министерство или комитет Министерство … Министерство … Министерство … Школы и ВУЗыБиблиотеки Проект 1 Проект 2 Проект 3

56 В системе донесения информации (книги) до потребителя можно выделить семь ключевых институтов, составляющих базовую архитектуру инфраструктуры чтения Издатели (Издание разносторонних книг) Полигр афия (Качествен ная печать книг) Книгораспро- странители и книготорговцы (распространение книг) Библиотеки (предоставление бесплатного доступа к максимально широкому ассортименту книг) Система популяризации чтения (формирование у читателя потребности в чтении) Система дополнительного образования (формирование навыков у родителей, детей дошкольного возраста и взрослых) Система школьного образования (формирование стандартных навыков детей и юношей) Источник: аналитика «Стратегика» на основе анализа международного опыта

57 При этом каждый из институтов влияет на определенные факторы чтения: Доступность разнообразной литературы Читательская компетентность Осознанная потребность в чтении Доступность информации о литературе Книгоиздание и полиграфия Системы школьного и высшего образования Книготорговля Система популяризации чтения Обучение чтению Развитие навыков и умений чтения Прививание любви к чтению в процессе обучения Работа родителей, учителя, школьного библиотекаря по формированию литературного вкуса Школьная библиотека Информирование учащихся о литературе Обучение чтению Развитие навыков и умений чтения Прививание любви к чтению в процессе воспитания на примере родителей Прививание любви к чтению в процессе повышения квалификации Домашняя библиотека Социальная реклама чтенияРеклама Прививание любви к чтению посетителям (особенно в детско-юношеских библиотеках) Предоставление литературы в библиотеке Ведение каталогов Формирование навыков поиска и выбора интересующей литературы Распространение и продажа литературы Реклама Издание литературыРеклама Библиотеки Источник: эксперты РКС, аналитика «Стратегика» Система дополнительного образования - Область концентрации внимания институтов

Наличие базовой архитектуры предполагает определенный, минимально необходимый (базовый) уровень развития в каждом из элементов, чего недостает в России ИздателиПолиграфия Книгораспро- странители и книготорговцы Библиотеки Система популяризации чтения Система дополни- тельного образования Система школьного образования Доля руководителей, утверждающих, что недостаток или несоответствие требованиям библиотечных фондов в школе не оказывает или почти не оказывает влияния на обучение, % BELUKRUUSASWENORFIN SWENORNEDCANUKRU Доля учителей, утверждающих, что специалист по чтению может провести с отстающими дополнительные занятия по чтению, % - Дополнительный уровень - Базовый уровень USAAUSSWENORCANRU Среднее количество новых поступлений аудиовизуальных документов в расчете на 1000 чел. населения USAAUSRUSWECANNOR Доля фондов, занесенных в электронный каталог, % Кол-во книжных магазинов на чел. населения, % NEDCAN*USA*RUSFRAUKSPA * В данных странах значительная доля книг продается через Интернет Источники: PISA 2000 г., PIRLS 2001 г., Левада – центр 2005 г

59 Архитектура Великобритании - значительный акцент на развитии библиотек, систем дополнительного и школьного образования ИздателиПолиграфия Книгораспро- странители и книготорговцы Библиотеки Система популяризации чтения Система дополни- тельного образования Система школьного образования Создано общество «Art of council England», основной целью которого является финансирование творческой деятельности, проводимой на благо жителей страны, помощь деятелям искусства и их организациям в выполнении своей работы. Финансирование осуществляется за счет национальной лотереи В 2004 – 2005 гг. около 470 частных лиц и организаций получили гранты в области литературы. Общая сумма грантов составила более £5 млн. Средняя сумма гранта £10,7 тыс. Налог на добавленную стоимость снижен до 0% Правительство разработало стратегию развития библиотечной системы Великобритании до 2013 года («Framework for the future»), согласно которой библиотека является ключевым институтом для: обеспечения равного доступа граждан к образованию и информации, доступа к информационно- коммуникационным технологиям и связи с электронным правительством, укрепления общественных связей В 2002 выделено около £100 млн. на оснащение библиотек современными информационно-коммуникационные технологиями Ежегодно на функционирование библиотек выделяется около £800 млн. Для ряда библиотек построены новые, современные здания Была разработана национальная стратегия грамотности, поставлены задачи в области чтения и грамотности. В школьную программу младших классов был введен ежедневный час чтения Финансируется проект по созданию читательской среды в школе, объединяющий усилия школ и библиотек в области поддержки чтения (Reading connects) Выделено £1,5 млрд. на три года на программу повышения грамотности среди взрослых (Skills for life) Созданы центры для детей, где родители могут получить профессиональную помощь в обучении ребенка Поставлена и решается задача - обеспечить бесплатными яслями всех детей в возрасте 3-4 года В 1998 году был проведен ГОД ЧТЕНИЯ. Данное событие получило большой резонанс как в печатных, так и электронных СМИ (700 статей в прессе, 200 передач на радио, рекламные ролики с участием знаменитых людей) Би-би-си запустила ряд программ на телевидении и радио, целью которых была пропаганда чтения и грамотности («Большое чтение», «Пиши и читай») - Низкий акцент- Средний акцент- Большой акцент Создан «Национальный книжный знак» – сертификат, который можно приобрести и обменять на книгу, аудиокнигу или карту в любом книжном магазине Великобритании и Ирландии Для облегчения выбора читателем интересной ему книги создан специальный портал, на котором можно выбрать книгу по ряду параметров

60 ИздателиПолиграфия Книгораспро- странители и книготорговцы Библиотеки Система популяризации чтения Система дополни- тельного образования Система школьного образования Сниженный налог на добавленную стоимость Государственная финансовая поддержка переводов литературы на финский и норвежский языки, изданий детской и адаптированной литературы Поскольку тираж книг на официальных языках Финляндии невелик, государство поддерживает писателей через систему грантов При открытии книжного магазина предприниматель может получить льготный кредит от государственной финансовой компании Finnvera, однако перед этим он должен пройти корпоративное обучение Ассоциация книжной торговли при финансовой поддержке Министерства торговли и промышленности осуществляет исследование покупательной способности населения и книжного рынка в разрезе муниципалитетов Риски, связанные с товарном запасом, поделены между книжной торговлей и издательствами с помощью особой схемы, по которой каждое издательство рассылает бесплатно образцы книг в каждый магазин, входящий в ассоциацию, магазин обязан выставить товар на полку, по истечении определенного периода (в среднем год), непроданные копии возвращаются издателю Разработана Стратегия развития библиотек до 2010 г, согласно которой библиотеки обеспечиваются необходимыми ресурсами для реализации следующих задач: Предоставление каждому равного доступа к информации и культурным ценностям Обеспечение возможности обучаться в течении всей жизни Поддержка чтения и творчества Предоставление доступа к информации о гос. органах власти и возможности электронной коммуникации с ними Развитие виртуальных, интерактивных веб-услуг и наполнение их образовательным и культурным контентом В учебные планы по каждому предмету внесены задачи по чтению и письму Особенное внимание критическому прочтению текстов по всем предметам Улучшено состояние школьных библиотек и укреплены их связи с муниципальными библиотеками Разрабатываются новые педагогические методики для воздействия на мальчиков Государственное финансирование институтов образования для взрослых 53% работающего населения вовлечено в образование На телевидении с 1999 г. появилось большое количество передач о чтении, книжные новинки широко освещаются в печатных СМИ Фильмы не дублируются на финский язык, вместо этого используются субтитры Проведение ежегодных праздников чтения и книжных ярмарок - Низкий акцент- Средний акцент- Большой акцент Архитектура Финляндии - значительный акцент на развитии библиотек, систем дополнительного и школьного образования

61 Система управления напрямую или косвенно управляет деятельностью каждого из институтов и координирует их усилия в рамках единой системы Министерство или комитет (Орган, ответственный за реализацию Программы и достижение поставленных целей) Президент (Постановка задачи) Министерство (Орган, ответственный за формирование потребности в чтении и создании инфраструктуры для ее удовлетворения) Министерство (Орган, ответственный за снижение безработицы и соц. напряженности) Министерство (Орган, ответственный за формирование стандартных навыков у детей и юношей) Инструменты координации: Сонаправленность целей деятельности отдельных органов Финансирование проектов, соответствующих данным целям Библиотеки Курсы повышения квалификации ШколыВузы Некоммерческие институты, программы, проекты - Прямое управление через административное подчинение Косвенное управление через создание стимулов или частичное финансирование -

62 Управление Программой чтения в Великобритании осуществляют Департамент образования и навыков, Департамент труда и пенсионного обеспечения, Департамент культуры, медиа и спорта Департамент культуры, медиа и спорта Казначейство Ее Величества Департамент образования и навыков Департамент труда и пенсионного обеспечения Обеспечение доступа к книгам детей в раннем возрасте Стимулирование и помощь родителям в обучении детей Стимулирование чтения в школе и за ее пределами для детей школьного возраста Стимулирование и обеспечение доступа к образованию для взрослых (в т.ч. в библиотеках) Обеспечение помощи при выполнении домашних заданий в библиотеке Задачи в области повышения грамотности и чтения Источник:

63 Управление Программой чтения в Финляндии осуществляется Министерством образования, которое охватывает и блок культуры Департамент политики в области культуры, спорта и молодежи Министерство образования Департамент политики в области образования и науки Академия Финляндии Национальный совет по образованию Советы по искусству Система управления Программой чтения в Финляндии Обеспечение образовательного и культурного равенства Пропаганда интеллектуального роста и обучения Расширение возможностей для партнерства Поддержка образовательной, культурной и экономической конкурентоспособности финского общества Расширение международного влияния Финляндии Повышение эффективности деятельности Министерства образования Правительство Парламент Постоянный секретариат Библиотечное управление Финансирование публичных библиотек Гранты писателям, переводчикам Образовательная политика Контроль за системой образования Обеспечение школьных, университетских, научных библиотек Источник: Ministry of Education of Finland Министр культуры Министр образования и науки Стратегические зоны ответственности министерства образования

64 Выбор и поддержание целевой базовой архитектуры является приоритетом системы управления Влияние на рост чтения и грамотности Реализуемость изменений Библиотеки Система дополнительного образования Система популяризации чтения Издательства Книготорговцы и книго- распространители Полиграфия Система школьного образования Зона высокого приоритета Зона среднего приоритета Матрица определения приоритетов Министерство или комитет (Орган, ответственный за реализацию Программы и достижение поставленных целей) Президент (Постановка задачи) Министерство (Орган, ответственный формирование потребности в чтении и создании инфраструктуры для ее удовлетворения) Министерство (Орган, ответственный снижение безработицы и соц. напряженности) Министерство (Орган, ответственный за формирование стандартных навыков у детей и юношей) Библиотеки Курсы повышения квалификаци и ШколыВузы Некоммерческие институты, программы, проекты Система управления

65 Система мониторинга - неотъемлемый элемент системы управления, за счет чего своевременно выявляются негативные тенденции в развитии факторов чтения и грамотности 58% % % Доля грамотного населения, % Корея США Польша Чехия Китай Швеция Индия Источник: NOP World "Media Habits" Index, 2005 Чтение, часов в неделю, 2005 г % Доля 11 –летних детей, достигающих ожидаемого уровня грамотности -8% Доля взрослых с функциональной неграмотностью

66 Для обеспечения роста чтения и грамотности в системе управления часто используются негосударственные (общественные) структуры (пример Великобритании) Департамент культуры, медиа и спорта Казначейство Ее Величества Департамент образования и навыков Департамент труда и пенсионного обеспечения Благотворительные фонды и добровольные организации Для достижения поставленных целей используется сеть частных организаций, деятельность которых частично или полностью финансируется из бюджета. В 2001 г на финансирование этих организаций государство выделило £3,5 млрд. Цель Департаменты, ответственные за реализацию Партнер из некомм. сектора Деятельность партнера Бюджет Дать детям (3-11) отличный старт в образовании, чтобы у них была основа для будущего обучения Департамент образования и навыков Департамент труда и социального обеспечения Каждому ребенку бесплатную книгу в подарок £ 120 млн. ежегодно Дать всем молодым людям и взрослым возможность развиваться и получить знания, навыки, качества, необходимые для жизни и для работы Департамент образования и навыков Департамент труда и социального обеспечения Стимулирова- ние чтения для удовольствия среди детей и взрослых £ 4 млн. – на три года (в рамках года чтения) Обеспечение доступа детей к культуре и спорту, предоставление им возможностей развивать свои таланты Департамент культуры, медиа и спорта Развитие библиотек £ 200 тыс. ежегодно (от Art Council of England) Источник: отчеты НКО

67 Содержание Введение Обоснование значимости Программы Типовая модель инфраструктуры поддержки чтения в стране Дерево целей верхнего уровня Видение будущего 2020 Читающая Россия 2006: Диагностика проблем Приоритетные направления усилий План мероприятий и финансовые показатели на гг. Приложения

68 В систему целеполагания верхнего уровня Программы заложены три принципа – системность, реалистичность, амбициозность Первый период – заложение основ реализации Программы, когда видимый эффект будет незначителен Второй период – строительство инфраструктуры, первые видимые результаты Программы. Выход на уровень среднеразвитых стран Третий период – получение видимых результатов от вложений в инфраструктуру, выход на уровень высокоразвитых стран Уровни чтения и грамотности в стране Годы СистемностьРеалистичностьАмбициозность График - условный Уровень выоокоразвитых стран Самый низкий уровень чтения и грамотности в РФ в XXI веке Уровень среднеразвитых стран Планируемый рост уровня чтения и грамотности в РФ

69 США Сингапур Швейцария Ирландия Чили Япония Германия Израиль Чехия Южная Африка Турция Греция Словения Италия Франция Австрия Гонг-Конг Исландия Канада Финляндия Дания Австралия Люксембург Тайвань Швеция Норвегия Великобритания Новая Зеландия Бельгия Эстония Малайзия Корея Шотландия Венгрия Испания Словакия Португалия Нидерланды Для определения целевого уровня чтения и грамотности в РФ сформированы две группы референтных стран,... Производительность относительно РФ* Место в рейтинге конкурентоспособности относительно РФ* Примечание: значение для РФ принято за «0», лучший показатель – за «100»; Источник: рейтинг конкурентоспособности IMD, 2005 Россия Группа «высокоразвитых стран» Группа «среднеразвитых стран»

70... средние показатели по чтению и грамотности которых затем использовались в качестве среднесрочного и долгосрочного ориентира для РФ Полный перечень стран Целевые страны по грамотности* Целевые страны по чтению* *Из списка стран взяты только те страны, по которым есть данные по чтению и / или грамотности

71 Целевой уровень грамотности на среднесрочную ( гг.) и долгосрочную ( гг.) перспективу Примечание: * - в соответствии с международным тестом грамотности; 1 – рассчитано методом регрессионного анализа; * - в соответствии с международным тестом грамотности; 2 – по показателям стран, чье место в рейтинге конкурентоспособности IMD приблизительно соответствует целевому месту РФ, и по которым есть показатели грамотности взрослого населения (Словения); 3 – Великобритания, Швейцария, Чехия, Ирландия 1,2% 7,4% Средний балл грамотности* по стране 210 Текущий уровень грамотности* взрослого населения РФ 1 Доля населения с наивысшим уровнем грамотности* Доля населения с уровнем грамотности* выше среднего Средний балл грамотности* по стране 239 Доля населения с наивысшим уровнем грамотности* Доля населения с уровнем грамотности* выше среднего 4,0% 26,0% Целевой уровень грамотности* взрослого населения для РФ 2 к 2015 году Средний балл грамотности* по стране 277 Доля населения с наивысшим уровнем грамотности* Доля населения с уровнем грамотности* выше среднего 17,0% 56,0% Целевой уровень грамотности* взрослого населения для РФ 3 к 2020 году

72 Целевой уровень чтения на среднесрочную ( гг.) и долгосрочную ( гг.) перспективу Примечание: 1 – рассчитано методом регрессионного анализа; 2 – по показателям стран, чье место в рейтинге конкурентоспособности IMD приблизительно соответствует целевому месту РФ, и по которым есть показатели грамотности взрослого населения (Словения); 3 – Великобритания, Швейцария, Чехия, Ирландия 32,0% 66,0% Среднее количество книг, прочитанных на душу читающего населения Н/ДН/Д Текущий уровень чтения взрослого населения РФ 1 Доля читающего населения Доля активно читающего населения 8-9 Целевой уровень чтения взрослого населения для РФ 2 к 2015 году Целевой уровень чтения взрослого населения для РФ 3 к 2020 году 26,0% 63,0% Доля читающего населения Доля активно читающего населения Среднее количество книг, прочитанных на душу читающего населения Поддерживать на достигнутом уровне 32,0% 66,0% 8-9 Доля читающего населения Доля активно читающего населения Среднее количество книг, прочитанных на душу читающего населения

73 Для целеполагания использовались факторы, влияющие на регулярность и разнообразие чтения, … Доступность разнообразной литературы Доступность возможностей для развития читательской компетентности Доступность стимулов для формирования осознанной потребности в чтении Доступность информации о литературе Регулярное чтение Разнообразное чтение Источник: эксперты РКС, аналитика «Стратегика» Возможность развить умения и навыки чтения и/или умения и навыки обучения чтению детей Возможность приобщиться к чтению в семье, системе обязательного и доп. образования, в результате различных инициатив и мероприятий, нацеленных на популяризацию чтения Возможность получить доступ к литературе (купить, взять в библиотеке и др.) разнообразных тематик и жанров Возможность оперативно получить информацию об издаваемой и планируемой к изданию литературе Читательская компетентность Осознанная потребность в чтении

74 … для каждого из которых были разработаны цели и контрольные показатели в разрезе ключевых институтов базовой архитектуры Доступность разнообразной литературы Доступность возможностей для развития читательской компетентности Потребность в чтении Доступность информации о литературе Регулярное чтение Разнообразное чтение Увеличить долю граждан РФ, охваченных эффективной системой обязательного и доп. образования Охват + эффективность системы обязательного и доп. образования Увеличить число граждан РФ, испытывающих осознанную потребность чтении Результаты соц. опросов Увеличить число документов, прочитанных гражданами РФ в течение года Количество прочитанных книг на душу населения Увеличить среднее количество «тематик» документов, прочитанных гражданами РФ в чтение года Среднее количество «тематик» документов, прочитанных гражданином РФ в чтение года Обеспечить минимальный уровень потребления документов каждой «тематики» среди населения РФ Среднее потребление различных «тематик» Увеличить число граждан РФ, имеющих доступ к удовлетворительному ассортименту документов (стандарты) Охват + ассортимент (магазины, подписка, библиотеки и др.) Увеличить число граждан РФ, имеющих доступ к информации об издаваемых документах Охват каталогов + пользователи ЕИС Цель KPI Источник: эксперты РКС, аналитика «Стратегика» Читательская компетентность Доступность стимулов для формирования потребности в чтении Увеличить долю граждан РФ, охваченных эффективными мероприятиями по популяризации чтения Охват + эффективность мероприятий Увеличить долю граждан РФ, имеющих высокий уровень читательской компетентности Уровень грамотности по чтению (тесты)

75 Основные цели направления «Семья и образовательные учреждения» Доступность разнообразной литературы Читательская компетентность Осознанная потребность в чтении Доступность информации о литературе Обеспечить учащихся педагогами с соответствующими характеристиками Обеспечить применение педагогами эффективных методик и подходов к обучению чтению и развития потребности в чтении Обеспечить учащихся необходимыми учебно- методическими и техническими ресурсами Обеспечить наличие качественных целей и требований к уровню развития читательской компетентности и потребности в чтении Обеспечить наличие системы оценки/контроля качества достижения целей и требований Обеспечить учащихся педагогами с соответствующей квалификацией Обеспечить учащихся педагогами с высоким уровнем вовлеченности и заинтересованности в развитии учащихся Увеличить долю учащихся, при обучении которых чтению используется личностно- ориентированный подход Увеличить долю учащихся, при обучении которых чтение рассматривается как общеучебное умение и навык Увеличить долю населения с высоким уровнем читательской компетентности Увеличить долю населения с высоким уровнем потребности и интереса к чтению Прямое непосредственное влияние Опосредованное влияние

76 Повысить качество доступа к информации о фондах Оптимизировать количество и структуру фондов Основные цели направления «Библиотеки» Увеличить охват населения библиотечным обслуживанием Увеличить среднее количество документов, выданных одному пользователю Увеличить разнообразие выданных документов Обеспечить библиотечную систему квалифицированным персоналом Усовершенствовать систему государственного и муниципального регулирования и финансирования деятельности библиотек Обеспечить доступность по времени/месту/ через Интернет Повысить результативность мероприятий для привлечения новых пользователей Повысить уровень комфорта и увеличить количество и качество услуг Повысить результативность мероприятий для существующих пользователей Повысить информированность библиотек о потребностях пользователей Доступность разнообразной литературы Читательская компетентность Осознанная потребность в чтении Доступность информации о литературе

77 Основные цели направления «Каналы распространения. Массовый канал (опт и розница)» Обеспечить рост количества профессиональных кадров в книжной торговле Повысить уровень информированности потребителей о изданных книгах Повысить уровень доступности потребителей к изданному ассортименту книг Повысить привлекательность книжной торговли в России как социально-значимого бизнеса Повысить уровень создаваемой для читателей ценности Обеспечить проведение полноценных исследований отрасли и места отрасли в обществе Повысить обеспеченность населения торговыми точками Обеспечить широту ассортимента в торговых точках Обеспечить информационную прозрачность деятельности игроков* друг для друга Снизить риски от непродажи книжной продукции Повысить качество обслуживания в опте и рознице Обеспечить потребителям возможность приобретения книжной продукции в ценовом коридоре не более … от рекомендуемой цены Повысить информационную прозрачность для потребителей Повысить рекламную активность книготорговцев по продвижению чтения Доступность разнообразной литературы Читательская компетентность Осознанная потребность в чтении Доступность информации о литературе * Под игроками понимаются издательства, дистрибуторы, сети розничных магазинов, интернет магазинов и пр.

78 Основные цели направления «Каналы распространения. Дистанционный канал (каталожные и Интернет продажи)» Обеспечить рост количества профессиональных кадров в книжной торговле Повысить уровень информированности потребителей о изданных книгах Повысить уровень доступности потребителей к изданному ассортименту книг * Под игроками понимаются издательства, дистрибуторы, сети розничных магазинов, интернет магазинов и пр. Повысить уровень создаваемой для читателей ценности Обеспечить потребителям доступ к книжным ресурсам в Интернет Повысить оперативность и качество доставки Снизить стоимость доставки Повысить информационную прозрачность для потребителей Повысить привлекательность книжной торговли в России как социально-значимого бизнеса Обеспечить проведение полноценных исследований отрасли и места отрасли в обществе Доступность разнообразной литературы Читательская компетентность Осознанная потребность в чтении Доступность информации о литературе

79 Основные цели направления «Авторы, книгоиздание и полиграфия» Обеспечить рост престижности писательской профессии Обеспечить рост количества редакторов, имеющих высшее образование по специальности Повысить привлекательность издательской деятельности в России как бизнеса Увеличить число литературных конкурсов под эгидой РКС Повысить рекламную активность издательств по продвижению книг Повысить оборачиваемость в системе дистрибуции и каналах сбыта в России Усилить участие издательств в поддержке начинающих писателей Обеспечить информационную прозрачность деятельности игроков* друг для друга * Под игроками понимаются издательства, дистрибуторы, сети розничных магазинов, интернет магазинов и пр. Обеспечить поддержку государством издания технической, отраслевой, детской литературы Повысить конкуренто- способность полиграфической отрасли в России Урегулировать действие авторских прав на размещение произведений в Интернете Обеспечить рост количества выпускаемых наименований качественной технической, отраслевой, детской литературы до … штук в год Обеспечить рост числа выпускаемых писателей Снизить отток выпускников профильных ВУЗоВ в другие сферы деятельности Доступность разнообразной литературы Читательская компетентность Осознанная потребность в чтении Доступность информации о литературе Обеспечить рост качества коммерческой литературы

80 Содержание ВВЕДЕНИЕ Обоснование значимости Программы Типовая модель инфраструктуры поддержки чтения в стране Дерево целей верхнего уровня Видение будущего 2020 Читающая Россия 2006: Диагностика проблем Приоритетные направления усилий План мероприятий и финансовые показатели на гг. Приложения

81 Мировой лидер по темпу роста конкурентоспособности из-за высокого качества человеческого капитала Россия по уровню конкурентоспособности и ВВП на душу населения вышла на уровень Великобритании, Финляндии и Швеции, при этом демонстрируя наивысшие темпы роста в рейтинге Анализ компонент рейтинга конкурентоспособности показывает, что ключевыми составляющими роста, помимо дешевых и доступных природных ресурсов, стали: Высокоинтеллектуальный человеческий капитал Высокоразвитая инфраструктура Системное изменение уровня человеческого капитала произошло, во многом, благодаря реализации национальной Программы повышения уровня грамотности и чтения, принятой Правительством РФ в 2007 г. Россия 2020

82 Российские издательства интегрированы в крупные медиахолдинги, способные конкурировать в глобальном масштабе: Российские издательства интегрировались в медиа отрасль в соответствие с мировыми тенденциями, стали публичными компаниями, акции которых высоко котируются на российских и зарубежных биржах В Россию пришли крупные издательские медиакомпании, которые принесли лучшие стандарты и принципы ведения бизнеса Российские авторы стали звездами мирового уровня, писательская профессия становится все более популярной Благоприятные условия позволили издавать с прибылью не только массовую литературу, но и вывести в лидеры российскую детскую, научно- популярную литературу и профессиональную литературу Работают лучшие полиграфические компании в мире, которые пользуются спросом не только у российских издательств, но и у международных из-за низкой себестоимости производства и высочайшего качества полиграфии Россия 2020

83 Книжная торговля охватила всю Россию современными торговыми точками: Российские книжные розничные сети стали публичными компаниями, акции которых высоко котируются на российских и зарубежных биржах. В Россию пришли крупные сетевые книготорговцы, которые принесли лучшие стандарты и принципы ведения бизнеса По темпам роста обеспеченности книжными магазинами Россия занимает лидирующее место в мире – на 1000 человек приходится книжных торговых точек. Крупные магазины соответствуют модели информационных (выход в Интернет, поисковые системы, информация на электронных носителях и пр.) и культурных (встречи с авторами, вечера книги и пр.) центров Единая информационная система содержит не только информацию о том, что было и будет выпущено в стране, но и описание ассортимента розничных и интернет магазинов. Здесь потребители и участники рынка могут найти информацию о 100% выпущенных и планируемых к выпуску книг Все население РФ имеет возможность приобретать книги через интернет и каталоги. Срок доставки книги в любой регион составляет не более 3 дней при стоимости доставки не более 10% от стоимости книги. Это стало возможным благодаря развитию почтовой системы и введению в рамках Программы льгот на доставку книжной продукции Россия 2020

84 Библиотеки превратились в хорошо управляемую сеть информационно – культурно-досуговых центров Библиотеки кардинально изменили свое позиционирование у потребителей, ассоциируясь не с архивом устаревших книг, а с современным информационным, развлекательным и культурным центром Библиотека может удовлетворить все запросы как детей, так и взрослых в поиске необходимой информации На базе библиотек проходит обучение чтению детей дошкольного возраста. Школьники активно принимают участие в группах по чтению и других мероприятиях библиотек Любой взрослый может обратиться в библиотеку с просьбой помочь ему в повышении его уровня грамотности Библиотеки предоставляют любому человеку бумажные, электронные материалы для повышения квалификации по любому направлению. Любой человек может использовать доступ к базам знаний в библиотеках Библиотеки активно продвигают населению свои услуги. Для этого библиотеки проводят встречи с авторами, устраивают круглые столы и конференции, проводят другие мероприятия Также библиотеки расширяют круг пользователей и повышают удобство своих услуг за счет предоставления доступа к большинству услуг через Интернет Россия 2020

85 В системе образования вопросы повышения уровня грамотности и чтения заняли системообразующую роль Российская система образования признана лучшей в мире, так как предоставляет наиболее комплексное образование при этом максимально учитывая личностные особенности обучаемых Существенное внимание уделяется вопросам повышения уровня чтения и грамотности. Чтение считается общеучебным навыком, поэтому предмет чтения существует в течение всего процесса обучения в школе Родители активно вовлечены в процесс обучения детей чтению Российские методики обучения чтению признаются и перенимаются во всем мире. Учитель чтения является одной из наиболее привлекательных учительских профессий, уровень преподавателей очень высокий Российские школы обеспечены самыми современными помещениями и оборудованием Россия 2020

86 Создана система допобразования, направленная на повышение навыков чтения/ грамотности у дошкольников и взрослых Существует целый ряд возможностей приобретения детьми дошкольного возраста навыков чтения, которые облегчают детям дальнейшее обучение в школе Огромное внимание уделяется программам обучения молодых родителей методикам занятий чтением с детьми На базе различных институтов подготовлены программы повышения уровня грамотности у взрослых, которые спонсируются как из государственных, так и из частных фондов Существует множество материалов в открытом доступе, позволяющих самостоятельно работать над повышением уровня грамотности Россия 2020

87 В СМИ активно продвигается социальная реклама чтения как неотъемлемого атрибута жизни успешного россиянина Международные исследования показывают, что по уровню потребности в чтении Россия находится на первом месте в мире Это во многом связано с усиленным вниманием СМИ к проблемам чтения и грамотности и стимулированием потребности Система популяризации чтения работает со всеми возрастными и социальными группами, уделяя особое внимание детским передачам, передачам для эмигрантов, а также взрослым с низким уровнем образования Государство и общественные организации выделяют значительные бюджеты на финансирование программ по повышению потребности населения в чтении Россия 2020

88 ИздателиПолиграфия Книгораспро- странители и книготорговцы Библиотеки Система популяризации чтения Система дополни- тельного образования Система школьного образования Сформированы условия для роста количества выпускаемых наименований и их разносторонности Выпуск детской и научно – технической литературы является сравнимым по прибыльности с массовой литературой Обеспечена возможность печати высококачественной литературы в России на условиях сравнимых со странами – лидерам в области полиграфии (Китай, Финляндия) Библиотека стала местом формирования навыков чтения и повышения грамотности, служащим площадкой для деятельности системы доп. образования и популяризации чтения Обеспечен доступа к максимально широкому ассортименту всего населения России, за счет использования различных каналов распространения книг Обеспечена поддержка развития чтения за счет усиления влияния на семью как источник привычки чтения. Проведено множество мероприятий по формирование потребности в развитии навыков чтения и обучения детей чтению у молодых родителей Обеспечен надежный и эффективных канал коммуникации необходимости развития навыков чтения на федеральном уровне Обеспечена поддержка со стороны региональных и федеральных СМИ деятельности библиотек и системы дополнительного образования по продвижению своих услуг Чтение введено в системе образования как сквозная дисциплина на всех этапах обучения Большое внимание уделяется обучению эффективному работу не только с текстовой, но и графической информацией Создана единая система институтов, объединившая разрозненные элементы инфраструктуры Россия 2020

89 Построена централизованная система управления инфраструктурой чтения (альтернатива 1): Россия 2020

90 Управление инфраструктурой чтения реализовано в модели «Частно - Государственного партнерства» (альт. 2) Россия 2020

91 Содержание Введение Обоснование значимости Программы Типовая модель инфраструктуры поддержки чтения в стране Дерево целей верхнего уровня Видение будущего 2020 Читающая Россия 2006: Диагностика проблем Приоритетные направления усилий План мероприятий и финансовые показатели на гг. Приложения

92 Диагностика состояния чтения/ грамотности в России проводилась в разрезе (1) институтов базовой архитектуры, (2) системы управления, (3) факторов чтения Факторы чтения Институты, поддерживающие развитие чтения в России 2 Система управления и координации деятельности институтов Министерство или комитет Министерство … Министерство … Министерство … Школы и ВУЗы Библиотеки Проект 1 Проект 2 Проект 3 Доступность разнообразной литературы Доступность возможностей для развития читательской компетентности Стимулы для формирования осознанной потребности в чтении Доступность информации о литературе Регулярное чтение Разнообразное чтение 1 3 ИздателиПолиграфия Книгораспро- странители и книготорговцы Библиотеки Система популяризаци и чтения Система дополни- тельного образования Система школьного образования

93 Определение величины разрыва между целевым и текущим значениями целей Ключевые проблемы Сбор данных по KPI дерева целей каждой группы по РФ и референтным странам Оценка значимости целей Определение целей, направленных на решение выявленных проблем Ключевые проблемы «институтов» в РФ были выявлены ведущими экспертами в каждой области путем анализа разрывов с референтными странами Процесс выявления ключевых проблем «институтов чтения» 3 45 Путем проведения экспертных оценок и аналитических исследований была определена относительная значимость целей по шкале (1 – наименее значимая цель, 9 – наиболее значимая цель) Были собраны все доступные данные по РФ и референтным странам в разрезе KPI Путем сравнения значений KPI в РФ и референтных странах были определены цели, с наиболее значимыми разрывами (те, для которых отставание РФ наибольшее) Определение перечня актуальных проблем институтов 1 В начале был составлен перечень экспертов, представляющих каждый институт составляющий инфраструктуру поддержки чтения в России* С данными экспертами был проведен ряд интервью, в ходе которых был составлен широкий перечень и определена иерархия и взаимосвязь проблем, актуальных для деятельности каждого из институтов * Перечень экспертов, участвовавших в работе, приведен в приложении 2 На данном этапе для каждой из выявленных проблем совместно с ведущими экспертами были определены цели, достижение которых приведет к решению проблемы В соответствие каждой цели были определены контрольные показатели (KPI) Приоритезация проблем, исходя из критериев значимости и величины разрыва целей 6 Путем сравнения величины разрывов и значимости целей была оценена значимость каждой цели и соответствующих им проблем

94 Российские библиотеки – слабоуправляемая система, выпавшая из современных тенденций информатизации, ее роль не осознается обществом и государством Отсутствие единого координационного и методического центра библиотек. Перед библиотечной системой не поставлено целей, не существует структуры ответственности, практически отсутствуют технологические связи (единая система комплектования). Внутри библиотечного сообщества отсутствует практика совместного лоббирования интересов. Существует угроза разрушения сети муниципальных и прежде всего сельских библиотек в результате ФЗ 131 Низкий уровень пополнения библиотечных фондов. В западных странах в библиотеки поступает от 30% до 35% издаваемой печатной продукции. В России эта цифра не превышает 5% - 6%. Среднее количество новых поступлений печатных изданий в расчете на 1000 чел. населения в России – 154, в то время как в Финляндии – 322. Особенно критична ситуация в сельских библиотеках Низкая средняя цена поступающих фондов на селе (21 руб.) при средней оптовой цене книги 45 руб., говорит о том, что фонды библиотек на селе пополняются в основном брошюрами или книгами, не пользующимися спросом в рознице Низкий уровень информатизации библиотечной системы. Доля фондов, занесенных в электронный каталог в РФ 5%, в странах –лидерах 100% Низкая квалификация работников библиотечной системы (10% библиотечных работников не имеют даже среднего образования, 59% не имеют высшего образования). Слабая материально техническая база библиотек. Доля библиотек, находящихся в помещениях, требующих капитального ремонта, в РФ составляет 9%. На 10 библиотек в РФ в среднем приходится 2 копира и 3 компьютера ИздателиПолиграфия Книгораспро- странители и книготорговцы Библиотеки Система популяризации чтения Система дополни- тельного образования Система школьного образования Библиотеки

95 Книгоиздание в России – наиболее развитый институт базовой архитектуры, однако цивилизованный рынок только зарождается ПроблемаИндикаторРоссияСтраны лидеры Слабая информационная прозрачность деятельности игроков отрасли друг для друга и для конечного потребителя Доля книг, зарегистрированных в единой информационной системе 40% Великобритания – 93%, Финляндия – 95% Недостаточно широкий жанровый ассортимент. Недостаточное предложение качественной технической, отраслевой, детской литературы Доля наименований технической литературы 11% Великобритания – 24%, Финляндия – 20% Доля наименований детской литературы 7% Великобритания – 29%, Финляндия – 24% Низкая конкурентоспособность полиграфической отрасли Доля издаваемых в стране книг, печатающаяся внутри страны 80% Великобритания - 90%, США – 100%, Финляндия – 100% Низкая привлекательность писательской профессии Средний годовой доход писателя 5-6 тысяч долларов в год США тысяч долларов, Финляндия – 20 тысяч евро Низкая рекламная активность издательств по продвижению книг Процент от товарооборота, потраченный в течение года российскими издательствами на продвижение книжной продукции 1 – 2% Финляндия – 6%, Великобритания – 8% ИздателиПолиграфия Книгораспро- странители и книготорговцы Библиотеки Система популяризации чтения Система дополни- тельного образования Система школьного образования Книгоиздание Источник: Российская книжная палата, Союз писателей, эксперты РКС, анализ международного опыта

96 Система книжной торговли в РФ (особенно сетевой) развита крайне слабо и не обеспечивает равномерного доступа населения страны к печатной продукции ПроблемаИндикаторРоссияСтраны лидеры Недостаточное число торговых точек, продающих книжную продукцию Количество торговых точек на человек 1,5 - 2 Великобритания -6,7, Германия - 5,56, Чехия - 7,3, Финляндия - 8,8 Слабая информационная прозрачность деятельности игроков отрасли друг для друга и для конечного потребителя Доля книг, зарегистрированных в единой информационной системе 40% Великобритания – 93%, Финляндия – 95% Низкая оперативность и качество доставки Почтой России Среднее время доставки До 3 недель в удаленные регионы Великобритания – до 2 дней, Германия, Франция – до 48 часов, США – до 3 дней Низкое качество обслуживания в рознице, связанное с низкой технической обеспеченностью магазинов (актуальность проблемы возрастает в регионах) Доля магазинов, имеющих внутреннюю информационную базу н/д Великобритания - 100%, США – 100%, Финляндия – 100% Слабая активность игроков книжной торговли по продвижению книг Процент от товарооборота, потраченный в течение года книжной торговлей на продвижение книжной продукции 1 – 2% Финляндия – 6%, Великобритания – 8% Неразвитость системы возврата книжной продукции % возвратов в книжной отрасли 5% США – 35%, Канада – 25%, Испания – 26%, Великобритания -13% ИздателиПолиграфия Библиотеки Система популяризации чтения Система дополни- тельного образования Система школьного образования Книгораспро- странители и книготорговцы Книготорговля Источник: Российская книжная палата, Союз писателей, эксперты РКС, анализ международного опыта

97 В системе школьного образования развитию умений и навыков чтения уделяется недостаточно внимания Неудовлетворительные цели и нормативные документы системы образования Стандарты образования в РФ не определяют требований к ряду существенных составляющих читательской компетентности школьников 1. По сравнению с развитыми странами, российская система образования ставит целью в области развития читательской компетентности достижение только второй из пяти возможных ступеней развития международного теста PISA 2 В учебных программах РФ отсутствует понимание чтения, как общеучебного умения и навыка, который должен развиваться в течение всего образовательного цикла в рамках всех предметов и курсов – обучение чтению проводится только в начальной школе Недостаточное внимание к индивидуальным особенностям учащихся при определении программы и учебных материалов для обучения умениям и навыкам чтения. Дети с неявными особыми потребностями не получают достаточного внимания Отсутствие единой сквозной системы оценки и контроля качества образования в области развития читательской компетентности на всех этапах обязательного образования Неудовлетворительная методическая и материальная база Нехватка специализированных методических рекомендаций и пособий для педагогов, родителей и учащихся по методикам обучения чтению По обеспеченности учащихся необходимыми учебными и техническими ресурсами Россия уступает практически всем референтным странам Фонды школьных библиотек находятся в неудовлетворительном состоянии Недостаточно высокое качество педагогических кадров Несоответствие профессиональной подготовки педагогов начальной школы и предметников современным требованиям в области развития читательской компетентности Низкая вовлеченность и заинтересованность педагогов в развитии инновационных подходов к обучению навыкам и умениям чтения ИздателиПолиграфия Книгораспро- странители и книготорговцы Библиотеки Система популяризации чтения Система дополни- тельного образования Система школьного образования Примечание: 1- по результатам сопоставления российских образовательных стандартов и образовательных стандартов стран с высоким уровнем умений и навыков чтения у школьников (Англия, США, Ирландия, Новая Зеландия, Австралия); 2- Ковалева Г.С., РАО;

98 Ни государство, ни бизнес-сообщество в России пока не использует СМИ для пропаганды чтения, социальные коммуникации пока не востребованы для этих целей Отсутствует единая программа по пропаганде чтения в РФ. Несмотря на проведение в стране целого ряда мероприятий социальной коммуникации, направленных на повышение уровня чтения, их количество не идет ни в какое сравнение с референтными странами Нет четко поставленных долгосрочных и краткосрочных целей в области социальных коммуникаций по повышению уровня чтения и грамотности. Отсутствует четкое понимание целевой аудитории рекламы, необходимого информационного наполнения Отсутствует координация между разрозненными мероприятиями, проводимыми Федеральным Агентством по Печати и Массовым Коммуникациям, региональными властями, общественными организациями и частными инициативами Отдел книжных выставок и пропаганды чтения Федерального Агентства отвечает только за проведение собственных мероприятий и не выполняет функции координатора оставшихся мероприятий ИздателиПолиграфия Книгораспро- странители и книготорговцы Библиотеки Система дополни- тельного образования Система школьного образования Система популяризации чтения

99 В России фактически нет системы дополнительного образования, есть лишь отдельные коммерческие инициативы Ключевой проблемой «Системы дополнительного образования в области обучения чтению» является отсутствие СИСТЕМЫ. Имеют место только отдельные коммерческие курсы по повышению эффективности чтения Возможные проблемы при построении «Системы дополнительного образования» Отсутствие национальной концепции образования взрослых, нет четко определенных целей Отсутствие системы управления и ответственности системой дополнительного образования. Нет четкого разделения ответственности между Министерствами Образования и Науки, Культуры и Массовых Коммуникаций, Здравоохранения и Социального Развития Отсутствует понимание о целостности методической базы для обучения различных возрастных и социальных групп в рамках системы дополнительного образования Нет понимания, на базе каких институтов должна быть организована система дополнительного образования Отсутствие системы подготовки учителей чтения для системы дополнительного образования ИздателиПолиграфия Книгораспро- странители и книготорговцы Библиотеки Система популяризации чтения Система школьного образования Система дополни- тельного образования Система дополнительного образования

100 В целом, базовая архитектура институтов чтения в России находится в полуразрушенном, зачаточном состоянии. Необходим мощный рывок по всем направлениям ИздателиПолиграфия Книгораспро- странители и книготорговцы Библиотеки Система популяризаци и чтения Система дополни- тельного образования Система школьного образования Книгоиздание в России – наиболее развитый институт базовой архитектуры, однако все равно отстает по уровню развития от отрасли книгоиздания развитых стран Российские библиотеки – слабоуправляемая система, выпавшая из современных тенденций информатизации, ее роль не осознается обществом и государством Система книжной торговли в РФ (особенно сетевой) развита крайне слабо и не обеспечивает равномерного доступа населения страны к печатной продукции В России фактически нет системы дополнительного образования, есть лишь отдельные коммерческие инициативы Ни государство, ни бизнес- сообщество в России пока не использует СМИ для пропаганды чтения, социальные коммуникации пока не востребованы для этих целей В системе школьного образования навыкам чтения практически не уделяется внимания

101 Системное управление инфраструктурой чтения в России на данный момент отсутствует В отличие от большинство референтных стран, Россия не имеет комплексной долгосрочной национальной программы повышения уровня чтения и грамотности в РФ Государство не может управлять ситуацией в области чтения, поскольку не создана система мониторинга. Следовательно, невозможно устанавливать цели и приоритеты и контролировать их достижение В России нет единого органа по управлению системой поддержки и развития чтения, ответственность фрагментирована или вовсе отсутствует Система управления фактически не управляет тремя важнейшими институтами базовой архитектуры - Отсутствует четкая система управления библиотеками. Отдел библиотек в министерстве культуры и коммуникаций не имеет влияния, находится на низком уровне иерархии Отсутствует четкая система управления социальными коммуникациями в области чтения. Отдел книжных выставок и пропаганды чтения в министерстве культуры и коммуникаций не имеет влияния, находится на низком уровне иерархии Государство фактически не предпринимает усилий по созданию системы дополнительного образования Правительство Министерство культуры и массовых коммуникаций Министерство образования и науки РФ Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Федеральное агентство по образованию Муниципаль ные библиотеки ШколыВузы Региональ ные власти Федеральное агентство по культуре и кинематографии Управление культурного наследия, художественного образования и науки Отдел библиотек Управление телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Управление периодической печати, книгоиздания и полиграфии Региональ ные библиотек и Федеральны е библиотеки Муниципаль ные власти o Отдел использования радиочастотного спектра и компьютерных сетей общего пользования o Отдел по организации социально-значимых мероприятий и информационного обмена o Отдел государственных услуг на федеральных и региональных рынках o Отдел полиграфических предприятий o Отдел федеральных программ и конкурсов o Аналитический отдел o Отдел книжных выставок и пропаганды чтения o Отдел периодической печати Управление учреждений образования Стандарты Существующая система управления инфраструктурой чтения в России

102 0,00 1,00 2,00 3,00 Читательская компетентность Потребность в чтении Доступность разнообразной литературы Доступность информации Высоко развитые страныСредне развитые страныРФ Россия при высокой потребности в чтении отстает от референтных стран по уровню читательской компетентности, доступности информации и разнообразию литературы Сопоставление инфраструктуры чтения в РФ и развитых странах Источник:

103 Содержание Введение Обоснование значимости Программы Типовая модель инфраструктуры поддержки чтения в стране Дерево целей верхнего уровня Видение будущего 2020 Читающая Россия 2006: Диагностика проблем Приоритетные направления усилий План мероприятий и финансовые показатели на гг. Приложения

104 Для определении приоритетов развития институтов использовались следующие критерии: Определени е приоритетов развития институтов Реализуемость Системный эффект Фундаментальн ость института Скорость проведения изменений в институте Управляемость Индекс реализуемости отражает вероятность получения положительного эффекта при реализации мероприятий института Критерий управляемости иллюстрирует возможность воздействия «Управляющим Органом» программы повышения уровня чтения на институт инфраструктуры Размер потенциального результата (разрыв) Системный эффект отражает значимость мероприятий института для повышения уровня чтения в целом Критерий показывает возможный рост внутри самого института. Возможность получения высокого результата коррелирует с уровнем разрыва между текущим состоянием института и видением Все институты делятся на фундаментальные и обеспечивающие. Если институт является фундаментальным, то системный эффект возрастает с коэффициентом … Скорость проведения изменений показывает гибкость и способность к изменениям института, определяет в каком периоде мероприятия приведут эффект Стоимость изменения Общая стоимость реализации мероприятий внутри института

105 Наибольшие усилия должны быть предприняты для создания системы управления библиотеками, системой дополнительного образования и системой популяризации чтения Анализ институтов инфраструктуры по трем критериям: реализуемость, системный эффект и стоимость мероприятий показали, что развитие таких групп как библиотеки, система дополнительного образования и система популяризации чтения принесет наибольший результат Размер круга показывает стоимость реализации мероприятий по группе Значимость институтов инфраструктуры чтения Реализуемость Библиотеки Полиграфия Книгораспространители и книготорговцы Издатели Система дополнительного образования Система школьного образования Система популяризации чтения ,02,04,06,08,010,012,0 Системный эффект

106 В целом, основные направления усилий Программы повышения чтения и грамотности: Перейти от разрозненного управления отдельными институтами чтения и грамотности населения к созданию системы, объединяющей деятельность данных институтов в единое целое Обеспечить развитие всех институтов, влияющих на чтение и грамотность населения, на базовом уровне – уровне, минимально необходимом для обеспечения функционирования системы Исходя из текущей стадии развития всех институтов чтения и грамотности в России относительного базового уровня сосредоточить основные усилия на следующих направлениях: Развить до базового уровня наиболее отстающие институты чтения и грамотности Систему дополнительного образования Систему популяризации чтения Библиотечную систему (с т.з. качества предоставляемых услуг и роли библиотек в общества) Провести ряд поддерживающих мероприятий в части институтов чтения и грамотности, находящихся уже сегодня на базовом уровне или выше В области системы школьного и высшего образования В области содействия развитию отрасли (книгоиздания, полиграфии, книгораспространения и книготорговли) Для обеспечения реализации данных усилий и управляемости работы всей системы создать управляющую структуру, интегрированную в систему государственного управления

107 Основные задачи Программы повышения чтения и грамотности в рамках ключевых направлений усилий: Задачи по развитию до базового уровня наиболее отстающих институтов чтения и грамотности Задачи по развитию институтов чтения и грамотности, находящихся уже сегодня на базовом уровне или выше Задачи в области системы управления Создание и развитие системы дополнительного образования Создание и развитие системы популяризации чтения Развитие библиотечной системы (с т.з. качества предоставляемых услуг и роли библиотек в общества) Создание условия для эффективного развития отрасли (книгоиздания, полиграфии, книгораспространения и книготорговли) Учет рекомендаций при реформировании системы обязательного образования Создание структуры, управляющей реализацией программы повышения чтения и грамотности, интегрированной в систему государственного управления

108 Создать общероссийскую сеть центров повышения читательской компетентности и обучения родителей работе с детьми в области чтения Цели, задачи и общее описание сети центров повышения читательской компетентности Основные целевые аудитории сети Некоторые варианты механизма работы создаваемой сети Пример: возможная схема работы сети с точки зрения обучаемого Пример: Возможный внутренний механизм функционирования сети Пример: Возможный механизм развития региональной сети Пример: Возможный план развития сети учебных центров

109 Цели, задачи и общее описание сети центров повышения читательской компетентности Цели создания сети Создать условия для развития умений и навыков чтения и/или также навыков обучения чтению у групп населения, не охваченных системой обязательного образования Основные предполагаемые целевые аудитории учебных центров Родители и особенно – молодые матери (обучение работе с детьми в области чтения) Иммигранты и иностранцы (приобщение к российской культуре через чтение) Школьники с особыми образовательными потребностями (работа дефектологов, логопедов и др.) Взрослые, желающие повысить уровень читательской компетентности Общее описание сети (вариант реализации) Непосредственное обучение населения осуществляют независимые сертифицированные учебные центры, услуги которых оплачиваются государством из специально созданного финансового фонда Сертификацию учебных центров осуществляют региональные центры тестирования и сертификации, объединенные в единую сеть и подчиненные единому органу (организации), ответственному за создание и развитие системы (в ведении Минздравсоцразвития) Региональные центры тестирования и сертификации также прямо контролируют результаты работы независимых учебных центров, тестируя умения и навыки обучаемых Для дополнительной мотивации населения к обучению по его итогам выдаются купоны, дающие право на покупку специально изданных серий книг с существенными льготами Управляет созданием и развитием сети головная организация, подчиненная Минздравсоцразвития, включающий финансовый фонд, эталонный центр тестирования и сертификации, эталонный учебный центр

110 Основные целевые аудитории сети Важность и навыки чтения детям Обсуждение с детьми прочитанного Игры на основе чтения Навыки обучения детей чтению Выбор книг для детей Родители и особенно – молодые матери Чтение на русском языке Классическая русская литература Культура России в книгах Выбор книг для чтения Обсуждение прочитанного Иммигранты и иностранцы Улучшение умений и навыков чтения Развитие умения выбирать литературу для чтения Школьники с особыми образовательными потребностями Стратегии, умения и навыки чтения Развитие литературного вкуса Культура России в книгах Взрослые, желающие повысить уровень читательской компетентности

111 Некоторые варианты механизма работы создаваемой сети Подготовка педагогов Оплата труда педагогов Условия для работы педагогов Контроль результатов работы Мотивация обучаемых При создании сети необходимо проведение пилотных проектов, направленных на уточнение ключевых механизмов создаваемой сети Подготовка ядра специалистов сети (около 500 человек) в нескольких учебных центрах в центральных городах; каждый из специалистов затем на местах обучает педагогов Подготовка всех специалистов силами местных педагогических ВУЗов с последующей стажировкой в г. Москве, зарубеж Некоторые варианты реализации механизмов Предоставление помещений местными властями (библиотеки, школы и проч.) Аренда помещений педагогами за счет средств, выплачиваемых за обучение государством Целевые платежи за каждого обученного со стороны государства Выплата фиксированной заработной платы государством Сеть центров тестирования навыков обученных (30- 50) по всей стране, которые тестируют всех обучаемых Выборочные проверки Выпуск специальных серий книг РКС, которые выдаются по итогам обучения бесплатно или со значительной скидкой Выплата стипендий со стороны государства

112 Сертифицирован ный учебный центр Центр тестирования и сертификации Книжный магазин Пример: возможная схема работы сети с точки зрения обучаемого Информирование о необходимости обучения Первичное тестировани е и направлени е на учебу Обучение необходим ым умениям и навыкам в области чтения Тестировани е по итогам обучения + купон на льготы при покупке книг Регулярна я покупка специальн ых серий книг со скидкой Перинатальный центр, поликлиника, СМИ Сегмент населения с недостаточным и умениями в области чтения и/или обучения чтению Сегмент населения с высоким уровнем умений в области чтения О необходимости обучения можно узнать из СМИ, а также в результате разъяснительной работы со стороны врачей, учителей, работников социальной сферы Для прохождения обучения необходимо обратиться в центр тестирования и получить направление в сертифицированн ый учебный центр Для получения купона на льготы при покупке книг и определения уровня умений необходимо пройти тестирование по итогам обучения При наличии купона в книжном магазине можно покупать специально изданные серии книг со значительными скидками В учебном центре доступны учебные курсы по умениям и навыкам в области чтения, направленные на различные целевые аудитории (Многие молодые матери в настоящее время не обладают достаточными умениями в области обучения детей чтению)

113 Пример: Возможный внутренний механизм функционирования сети Региональный уровень Эталонный центр тестирования и сертификации осуществляет методическое руководство региональными центрами тестирования и сертификации Финансовый фонд оплачивает услуги по обучению, оказанные сертифицированными учебными центрами. Финансирование выделяется адресно на каждого обученного Эталонный учебный центр осуществляет обучение педагогов и методическую поддержку региональных учебных центров Головная организация по развитию сети центров повышения читательской компетентности Региональные центры тестирования и сертификации находятся в собственности региональных властей. Центры тестирования сертифицирует учебные центры, проводят тестирование обучаемых, выдают населению направления на учебу и сертификаты на льготы при покупке книг Организации, желающие создать новый учебный центр, должны провести обучение педагогов в Эталонном учебном центре и пройти процедуру сертификации в региональном центре тестирования и сертификации Сертифицированные учебные центры оказывают населению услуги по обучению за счет средств Финансового фонда Подчинение Координация

114 Пример: Возможный механизм развития региональной сети Привлечение губернатора к созданию сети в регионе Передача губернатору всей необходимо й документац ии для создания центра тестировани я и сертификац ии Создание центра тестирова ния на средства местного бюджета Обучение сотрудников центра тестирования в базовом центре тестирования и сертификаци и Региональны е центры тестирования развивают местную сеть учебных центров Головная организация на постоянной основе ведет разъяснительную работу на уровне региональных и местных властей Губернаторы, заинтересованные в создании сети в своем регионе, получают от головной организации полный пакет документов для открытия центров тестирования и сертификации Сотрудники региональных центров тестирования и сертификации проходят обучение в базовом центре Региональные центры стимулируют появление независимых учебных центров и проводят их сертификацию Центры тестирования и сертификации могут создаваться на базе библиотек, домов культуры, школ, ВУЗов и т.д.

115 Пример: Возможный план развития сети учебных центров Учитывая недостаточный опыт создания современных учебных центров по повышению умений и навыков чтения в России и вызванный этим высокий уровень неопределенности, планируется создание сети в несколько этапов: Проектирование и создание образцового учебного центра и образцового центра тестирования и сертификации Создание центров тестирования и сертификации в 3-5 городах-миллиониках и пилотных центров тестирования и сертивификации в регионах разного типа г.: Этап 1 «Образцовый центр тестирования и учебный центр» Разворачивание сети центров тестирования и сертификации во всех городах с населением свыше 250 тыс. жителей Разворачивание сети центров тестирования и сертификации во всех городах с населением свыше 100 тыс. жителей 1234 Создание системы управления Проектирование и создание первого образцового центра тестирования и сертификации в г. Москва Проектирование и создание первого образцового учебного центра в г. Москва Подготовка педагогов для первых независимых учебных центров в г. Москва Выбор регионов для развития сети на втором этапе Строительство 5-14 региональных центров тестирования и сертификации в городах миллиониках, 500 тыс. – 1 млн. жителей Строительство 2 пилотных центров тестирования и сертификации в городах тыс. жителей, тыс. жителей Выбор регионов для третьего этапа Строительство центров тестирования и сертификации среднего размера в городах 250 тыс. – 1 млн. жителей Строительство центров тестирования и сертификации в городах тыс. жителей Выбор регионов для четвертого этапа Строительство центров тестирования и сертификации в городах тыс. жителей гг.: Этап 2 «Миллионники и пилоты в средних и малых городах» гг.: Этап 3 «Города свыше 250 тыс. жителей» гг.: Этап 4 «Города свыше 100 тыс. жителей»

116 Основные задачи Программы повышения чтения и грамотности в рамках ключевых направлений усилий: Задачи по развитию до базового уровня наиболее отстающих институтов чтения и грамотности Задачи по развитию институтов чтения и грамотности, находящихся уже сегодня на базовом уровне или выше Задачи в области системы управления Создание и развитие системы дополнительного образования Создание и развитие системы популяризации чтения Развитие библиотечной системы (с т.з. качества предоставляемых услуг и роли библиотек в общества) Создание условия для эффективного развития отрасли (книгоиздания, полиграфии, книгораспространения и книготорговли) Учет рекомендаций при реформировании системы обязательного образования Создание структуры, управляющей реализацией программы повышения чтения и грамотности, интегрированной в систему государственного управления

117 Создать условия для развития общественных организаций, нацеленных на популяризацию чтения: финансовая поддержка, единое информационное пространство, кадры Создать фонд финансовой поддержки: привлечение бюджетных средств и частных пожертвований и их распределение в виде грантов общественным организациям Создать единое информационное пространство: изучение проблем интереса к чтению, аккумуляция и распространение знаний о проблемах интереса к чтению и методах популяризации чтения Сформировать профессиональные кадры Организовать обучение и стажировки сотрудников общественных организаций, нацеленных на популяризацию чтения

118 Эффективное развитие общественных организаций, нацеленных на популяризацию чтения, в России невозможно без создания инфраструктуры для их поддержки Федеральные и региональные власти, частные спонсоры Инициативные группы в регионах Есть: Финансовый ресурс Нет: Понимания, что чтение надо популяризовать Компетенций и инфраструктуры для самостоятельной реализации инициатив во всех регионах страны Понимания, кому давать деньги и механизма контроля их расходования Есть: Желание популяризовать чтение Опыт практических инициатив Нет: Глубокого понимания проблем интереса к чтению Финансовых ресурсов Компетенций для взаимодействия с властью и спонсорами Финансовый фонд для привлечение ресурсов бюджета и частных спонсоров и выделения грантов общественным организациям Механизм контроля расходования средств Возможности для коммуникаций и обмена опытом Общедоступная база знаний о проблемах чтения Возможности обучения, стажировок, конференций и семинаров Надо создать: Нужен мостик – инфраструктура поддержки

119 Фонд финансовой поддержки: привлечение бюджетных средств и частных пожертвований и их распределение в виде грантов общественным организациям Федеральные власти Региональные власти Частные спонсоры Общественные организации, занимающиеся популяризацией чтения Пропаганда значимости популяризации чтения среди органов исполнительной власти и частных компаний и привлечение финансирования Проведение конкурсов для отбора организаций для оказания финансовой поддержки Контроль использования финансовых средств Средний размер гранта организациям, продвигающим чтение – 500 тыс. руб. 80–130 млн. руб. Общий объем привлеченного финансирования – млн.руб. в год 80–130 млн. руб.

120 Схема работы финансового фонда с точки зрения организации - получателя финансовой поддержки Информирование о возможности получения финансовой, методической и другой поддержки Получение пакета документов для разработки заявки Отбор заявок, удовлетворяющих целям фонда Получение финансовой, методической и иной поддержки для выполнение мероприятий по популяризации чтения Подготовк а отчета для фонда об итогах работы Общественная организация, нацеленная на популяризацию чтения О возможности получения поддержки можно узнать из различных СМИ Для получения поддержки необходимо подготовить программу мероприятий и заявку, типовые формы которых размещены в Интернет Фонд развивает различные программы обучения и стажировок, систему коммуникаций между общественными организациями, выделяет финансирование Для получения поддержки в будущем необходимо добиваться конкретного результата по итогам проведения программы Несколько раз в год Фонд проводит открытые конкурсы на получение финансирования программ, нацеленные на конкретные цели в области популяризации чтения

121 Единое информационное пространство: изучение проблем интереса к чтению, аккумуляция и распространение знаний о проблемах интереса к чтению Научные организации Общественные организации и инициативные группы в регионах Международный опыт Публичные и школьные библиотеки ВУЗы Общедоступная база данных в сети Интернет, аккумулирующая знания о проблемах чтения в РФ Инициирование и финансирование исследований в области проблем интереса к чтению Портал в сети Интернет, конференции и семинары для обмена опытом о мероприятиях, нацеленных на популяризацию чтения Анализ эффективности мероприятий и программ по популяризации чтения и выработка методических рекомендаций по их проведению Опыт дореволюционной России и СССР Необходимые компоненты единого информационного пространства

122 Основные задачи Программы повышения чтения и грамотности в рамках ключевых направлений усилий: Задачи по развитию до базового уровня наиболее отстающих институтов чтения и грамотности Задачи по развитию институтов чтения и грамотности, находящихся уже сегодня на базовом уровне или выше Задачи в области системы управления Создание и развитие системы дополнительного образования Создание и развитие системы популяризации чтения Развитие библиотечной системы (с т.з. качества предоставляемых услуг и роли библиотек в общества) Создание условия для эффективного развития отрасли (книгоиздания, полиграфии, книгораспространения и книготорговли) Учет рекомендаций при реформировании системы обязательного образования Создание структуры, управляющей реализацией программы повышения чтения и грамотности, интегрированной в систему государственного управления

123 Задачи по развитию библиотечной системы состоят из двух блоков Проведение ряда мероприятий по повышению качества библиотечного обслуживания в рамках существующей библиотечной системы (пополнение фондов, обеспечение доступности информации о библиотеках и пр.) Проведение изменений в рамках существующей библиотечной системы Формирование градиента роста и развития библиотечной системы РФ на будущее Создание на базе существующей библиотечной системы сети интеллектуально - досуговых центров (ИДЦ), обладающих всеми характеристиками современной библиотеки Задачи по развитию библиотечной системы

124 В рамках проведения изменений в существующей библиотечной системе необходимо сосредоточить внимание на следующих областях Разнообразие и полнота источников информации Популярность и востребованность библиотек в обществе Доступность библиотек для населения Квалифицированные кадры в библиотечной системе

125 Градиент роста и развития библиотечной системы формируется за счет создания общероссийской сети интеллектуально - досуговых центров (ИДЦ) – библиотек нового типа Цели создания сети ИДЦ, функции типового ИДЦ, потребности в специалистах различного профиля и материально-техническом оснащении Основные типы ИДЦ Схема управления сетью ИДЦ План создания сети ИДЦ

126 Цели создания и функции типового интеллектуально-досугового центра (ИДЦ), потребности в специалистах и материально- техническом обеспечении Цели создания сети ИДЦ Создать условия для получения информации, интеллектуального и духовного отдыха и развития в уютной и комфортной обстановке любому жителю страны, вне зависимости от его уровня образования и дохода Основные функции ИДЦ: Предоставление доступа к книгам, печатным СМИ, Интернет и другим носителям информации Развитие умений и навыков чтения у посетителей любого возраста и уровня образования Развитие понимания отечественной и зарубежных культур, способствование более глубокому понимаю себя и других людей. Помощь в приобщении к отечественной культуре мигрантам и иностранцам Предоставление доступа к функциям электронного правительства и развитие навыков использования информационных технологий у населения Потребности ИДЦ в специалистах и материально-техническом обеспечении: Просторное, комфортное, эстетически привлекательное помещение Учебные классы и конференц-залы Современная компьютерная и копировальная техника, широкополосный доступ в Интернет Специалисты по обучению навыкам работы с информацией, умениям и навыкам чтения для родителей, иммигрантов, дошкольников и школьников, взрослых, людей с особыми образовательными потребностями Богатые фонды книг, печатных СМИ и других носителей информации

127 Основные типы ИДЦ ИДЦ большого размера Города с населением 250 – 500 тыс. жителей Города с населением 100 – 250 тыс. Строительство нового многоэтажного здания общей площадью свыше 3000 кв.м. Строительство нового малоэтажного здания или переоборудование существующей библиотеки с итоговой общей площадью 500 – 3000 кв.м. Ремонт здания имеющейся библиотеки с итоговой общей площадью менее 500 кв.м. $1-10 млн. (30 – 300 млн. руб.) $100 тыс. -$1 млн. (3-30 млн. руб.) $ тыс. (300 тыс. – 3 млн. руб.) Не менее 500 тыс. наименований книг Не менее 100 компьютеров с широкополосным доступом в Интернет Не менее 100 тыс. наименований книг Не менее 20 компьютеров с широкополосным доступом в Интернет Не менее 20 тыс. наименований книг Не менее 5 компьютеров с широкополосным доступом в Интернет География создания* Способ создания* Оснащение Бюджет затрат на создание Города с населением свыше 500 тыс. жителей ИДЦ среднего размера ИДЦ малого размера *Преимущественно

128 Схема управления сетью ИДЦ Федеральные власти: Агентство по управлению библиотеками Региональные власти: Департаменты / комитеты / министерства культуры Общероссийская сеть ИДЦ Разработка нормативной и правовой базы Контроль соответствия стандартам Методическая поддержка региональных властей при создании ИДЦ Повышение квалификации кадров Выделение земли и/или помещений под создание ИДЦ Финансирование создания и функционирования ИДЦ Непосредственное управление работой ИДЦ

129 План создания сети ИДЦ Разработка концепции образцового ИДЦ Проектирование и строительство первого образцового ИДЦ Выбор регионов для развития сети на втором этапе Разработка рекомендаций для Минобрнауки по изменению системы подготовки кадров для библиотек Учитывая отсутствие в настоящее время опыта создания современного ИДЦ в России и вызванный этим высокий уровень неопределенности, планируется создание сети в несколько этапов: Проектирование и создание первого образцового ИДЦ в г. Москва Создание серии ИДЦ в городах-миллиониках и пилотных ИДЦ в регионах разного типа г.: Этап 1 «Образцовый ИДЦ» гг.: Этап 2 «Миллионики и пилоты в средних и малых городах» Разворачивание сети ИДЦ во всех городах с населением свыше 250 тыс. жителей гг.: Этап 3 «Города свыше 250 тыс. жителей» гг.: Этап 4 «Города свыше 100 тыс. жителей» Разворачивание сети ИДЦ во всех городах с населением свыше 100 тыс. жителей 1234 Строительство 5-14 ИДЦ в городах миллиониках, 500 тыс. – 1 млн. жителей Строительство 2 пилотных ИДЦ среднего размера в городах тыс. жителей, тыс. жителей Создание 10 пилотных ИДЦ малого размера на базе библиотек в 10 городах тыс. жителей Выбор регионов для третьего этапа Строительство ИДЦ среднего размера в городах 250 тыс. – 1 млн. жителей Строительство ИДЦ малого размера в городах тыс. жителей Выбор регионов для четвертого этапа Строительство ИДЦ малого размера в городах тыс. жителей

130 Основные задачи Программы повышения чтения и грамотности в рамках ключевых направлений усилий: Задачи по развитию до базового уровня наиболее отстающих институтов чтения и грамотности Задачи по развитию институтов чтения и грамотности, находящихся уже сегодня на базовом уровне или выше Задачи в области системы управления Создание и развитие системы дополнительного образования Создание и развитие системы популяризации чтения Развитие библиотечной системы (с т.з. качества предоставляемых услуг и роли библиотек в общества) Создание условия для эффективного развития отрасли (книгоиздания, полиграфии, книгораспространения и книготорговли) Учет рекомендаций при реформировании системы обязательного образования Создание структуры, управляющей реализацией программы повышения чтения и грамотности, интегрированной в систему государственного управления

131 Образовательные стандарты: Пакет предложений по изменению образовательных стандартов в части постановки целей, связанных с обучением чтению Система контроля результатов: развитие системы контроля и мониторинга в области читательской компетентности учащихся Подходы к обучению чтению - изменения в подходах к обучению чтению с учетом индивидуальных особенностей учащихся и в том числе для скорейшей интеграции учащихся с особыми образовательными потребностями в общеобразовательные учреждения; фокус на чтении как общеучебном навыке Квалифицированные кадры: изменения в программах подготовки учителей начальной школы, учителей русского языка и литературы, учителей-предметников в части обучения умениям и навыкам чтения Повысить эффективность существующей системы обязательного образования в области обучения чтению

132 В отсутствии изменений в существующей системе обязательного образования возможности увеличить уровень развития умений и навыков чтения у учащихся РФ малы Обновленная система обучения чтению в рамках обязательного образования… … ограничивает возможности российских учащихся развить читательскую компетентность на высоким уровне Полнота целей к развитию умений и навыков чтения Высокий уровень требований к развитию умений и навыков чтения Соответствие уровня требований и возможностей обучающихся Налаженная система оценки/контроля качества достижения уровня развития умений и навыков чтения Высокое внимание чтению как общеучебному умению Высокое внимание индивидуальным особенностям обучающихся Высоко квалифицированные педагоги Несоответствие системы обязательного образования современным требованиям в области развития умений и навыков чтения… …необходимый шаг к росту читательской компетентности и грамотности российских учащихся Отсутствие ряда целей к развитию умений и навыков чтения и низкий уровень* требований по имеющимся Отсутствие внимания чтению как общеучебному навыку и индивидуальным особенностям учащихся Низкий уровень подготовки учителей Отсутствие системы оценки/контроля качества навыков и умений чтения

133 Образовательные стандарты: необходимые изменения в части постановки целей, связанных с обучением чтению Внести в нормативные документы (образовательные стандарты) цели в области развития умений и навыков чтения в соответствии с лучшей мировой практикой Повысить уровень требований к развитию умений и навыков чтения в рамках поставленных целей (например, по методике PISA) Задать количественно уровень требований к развитию умений и навыков чтения Распределение требований к уровню чтения по годам обучения на примере Новой Зеландии Необходимо также прописать минимально необходимый уровень развития умений и навыков чтения по годам обучения, обеспечив его соотнесение с реальными возможностями учащихся Источник: English in New Zealand Curriculum

134 Система контроля результатов: развитие системы контроля и мониторинга в области читательской компетентности учащихся Проводится только по 50% задекларированных целей в виде Единого государственного экзамена Основная оценка развития читательской компетентности проводится в рамках ЕГЭ по литературе, т.е. оцениваются умения работы только с художественными текстами. При этом участие в ЕГЭ по литературе не является обязательным Экзамен проводится только по окончании полного среднего образования. На более ранних этапах степень овладения учащихся умениями и навыками чтения не оценивается Охват ЕГЭ не достаточен – в 2005 году в ЕГЭ приняли участие 51% выпускников средней школы (ЕГЭ по русскому языку) и 0,5% выпускников средней школы (ЕГЭ по литературе) На сегодняшний день достижение поставленных целей в области основного общеучебного умения – чтения - не оценивается Существующая система оценки достижения поставленных целей в области развития умений и навыков чтения в РФ не позволяет адекватно оценить уровень развития умений и навыков чтения российских учащихся: Необходима разработка и внедрение всероссийской системы оценки/контроля качества достижения заявленных целей в области развития умений и навыков чтения Система тестирования в образовательных учреждениях Система тестирования в специальных центрах Обработка результатов в РАО (Росстате) Отчет в Рособрнадзор

135 Подходы к обучению чтению: необходимо рассматривать чтение как основной общеучебный навык Чтение – основа развития знаний во всех областях Включить чтение как обязательный предмет, посвященный развитию навыка чтение, в средней школе, а не только в начальной школе Уделять внимание чтению на различных предметах Использовать при обучении чтению не только художественную литературу, но и научно-популярную (включая несплошные тексты) в равных пропорциях Необходимо рассматривать чтение как основной общеучебный навык:

136 Подходы к обучению чтению: обучение чтению необходимо проводить с учетом индивидуальных особенностей учащихся Существующая в России система обучения, в достаточной степени не предусматривающая ориентации на индивидуальные потребности учащихся… …приводит к тому, что от 15 до 30% детей, испытывающих трудности в обучении, не получают надлежащей помощи Усиленный личностно-ориентированный подход к обучению чтению… …позволит создать для всех равные возможности успеха Недостаточно развиты и практически не применяются методики диагностики и раннего выявления неявно выраженных пробелов в чтении и приемы их устранения Только 4% учащихся 9-10 лет обучаются чтению по программе, ориентированной на их способности, в странах – лидерах – 29% Внедрить методики диагностики и раннего выявления неявно выраженных пробелов в чтении и приемы их устранения Обеспечить деление учащихся на группы для обучения чтению в соответствии с их уровнем развития умений и навыков чтения (на постоянной и временной основе в зависимости от сложности проблемы) с целью скорейшего достижения отстающими минимально необходимого уровня, а одаренными – более углубленного обучения Обеспечить возможность привлечения специалиста в случае серьезного отставания учащегося

137 Квалифицированные кадры: необходимо повысить уровень квалификации педагогов Привести программу подготовки педагогов в соответствие с современными требованиями Организовать переподготовку существующих педагогических кадров Организовать для педагогов возможность постоянно повышать/поддерживать на постоянно высоком уровне свою квалификацию На сегодняшний день уровень подготовки учителей не позволяет увеличить уровень читательской компетентности учащихся 15% РоссияСтраны - лидеры 83% Доля руководителей образовательных учреждений, утверждающих, что уровень подготовки педагогов, преподающих учащимся 9-10лет не соответствует современным требованиям Источник: PIRLS International report, % РоссияСтраны - лидеры 36% Доля руководителей образовательных учреждений, утверждающих, что уровень подготовки педагогов по русскому языку и литературе, преподающих учащимся 15 лет не соответствует современным требованиям Источник: PISA International report, 2000 Необходимо повысить уровень подготовки педагогов РФ

138 Основные задачи Программы повышения чтения и грамотности в рамках ключевых направлений усилий: Задачи по развитию до базового уровня наиболее отстающих институтов чтения и грамотности Задачи по развитию институтов чтения и грамотности, находящихся уже сегодня на базовом уровне или выше Задачи в области системы управления Создание и развитие системы дополнительного образования Создание и развитие системы популяризации чтения Развитие библиотечной системы (с т.з. качества предоставляемых услуг и роли библиотек в общества) Создание условия для эффективного развития отрасли (книгоиздания, полиграфии, книгораспространения и книготорговли) Учет рекомендаций при реформировании системы обязательного образования Создание структуры, управляющей реализацией программы повышения чтения и грамотности, интегрированной в систему государственного управления

139 Создать условия для успешного развития книжной отрасли: эффективное государственное содействие развитию отрасли, единое информационное пространство, профессиональные кадры Подготовить и утвердить пакет предложений по изменению федеральных, региональных и местных законов и нормативно- правовых актов, а также налогов, тарифов, сборов и др., прямо или косвенно влияющих на функционирование книжной отрасли Создать единую информационную систему с наполнением отраслевой статистиков для повышения прозрачности отрасли для игроков и инвесторов Провести изменения в программах подготовки специалистов с специализированных ВУЗах, привлечь компании к образовательному процессу в ВУЗах (практика, мастер – классы)

140 Книжная отрасль в России может совершить качественный скачок в своем развитии в случае изменения трех факторов, существенно тормозящих ее рост 1.Отсутствие системы государственного содействия делает коммерчески невыгодной деятельность книжной отрасли на значительной территории РФ и в ряде элементов отраслевой цепочки 2.Фрагментированность отраслевого информационного пространства препятствует эффективному притоку управленческих технологий, капитала, рабочей силы 3.Отсутствие интеграции между ВУЗами и отраслью не позволяет обеспечить отрасль достаточным числом специалистов с высокой квалификацией Потенциальный уровень развития отрасли Фактический уровень развития отрасли Годы Уровень развития отрасли

141 Эффективное государственное содействие развитию книжной отрасли: необходимые изменения в законах, налогах, пошлинах Законы Принять закон о действии авторских прав в Интернет Принять законы о создании единого рынка авторских прав в рамках СНГ Нормативы Придать организациям книжной торговли статус предприятий культуры (по аналогии с библиотеками, театрами, музеями и проч.) Обязать строительные и эксплуатирующие организации при проектировании, возведении и эксплуатации жилых районов, многоквартирных домов выделять помещения под книжные магазины из расчета не менее 1 магазина 100 кв.м. на 10 тыс. жителей Обязать застройщиков и девелоперов при проектировании, возведении и эксплуатации торговых центров площадью свыше 5000 кв.м. выделять не 100 кв. м. площади под книжные магазины При приватизации муниципальных книжных магазинов запретить их перепрофилирование в течение 5-10 лет после приватизации Налоги Снизить НДС до 0-5% для предприятий книжной торговли Установить пониженную ставку налога на землю для организаций книжной торговли Пошлины, тарифы, сборы Установить пониженную ставку муниципальной аренды для книжных магазинов Снизить пошлины на ввоз расходных материалов, бумаги, оборудования для полиграфии Снизить стоимость рекламы книжной продукции в государственных СМИ Снизить тарифы на почтовую доставку книг Госгарантии, субсидирование процентных ставок по кредитам, государственное софинансирование Государственное софинансирование издания приоритетных серий литературы (детской, профессиональной) Снижение процентной ставки по кредитам на покупку полиграфического оборудования Госгарантии по кредитам для малого бизнеса в книжной торговле

142 Компоненты единого информационного пространства в отрасли: Единое информационное пространство: создание системы отраслевой статистики, единой информационной системы и повышение прозрачности отрасли для инвесторов Стратегические и финансовые инвесторы Книжная торговля Книгоиздание Полиграфия Потребители Авторы Российская книжная палата Отраслевые ВУЗы Федеральные и региональные министерства и ведомства Российский книжный союз Библиотеки Производители оборудования Отраслевые НИИ Отраслевая статистика*: Показатели производства и продаж Количество и качество выпускников профильных ВУЗов и специалистов, работающих в отрасли Удовлетворенность потребителей Единая информационн ая система : Изданные и планируемые к изданию книги Наличие книг в магазинах и библиотеках Информация для инвесторов: Финансовые показатели компаний Качество корпоративного управления *Подробный перечень показателей статистики – в Приложении

143 Единое информационное пространство: основные составляющие единой информационной системы Компонент единой информационной системы Состояние / необходимые действия в РФ Администратор системы Согласовать между участниками рынка ISBNЕсть Стандарт записиЕсть Укороченный стандарт записи Согласовать между участниками рынка Классификатор книг Согласовать между участниками рынка Стандарт дополнительных классификаторов Согласовать между участниками рынка Стандартизированная электронная база данных Согласовать между участниками рынка Электронный формат передачи данных Есть Формат передачи коммерческих данных (накладные, счета, заказы и проч.) Есть Описание автоматизированного рабочего места издателя Есть Книжная торговля Книгоиздание Полиграфия Потребители Библиотеки Планируемые к изданию книги Книги в печати Книги в фондах / на руках Заказ книг Книги в продаже Заказ книг

144 Квалифицированные кадры: изменения в программах подготовки специалистов, интеграция ВУЗы – отрасль Российский книжный союз Министерство образования и науки Книгоиздатели Книготорговцы Полиграфия Союзы писателей Университет печати Литературные институты Институты культуры Адаптация учебных программ к требованиям отрасли Проведение отраслевых научно- практических конференций и семинаров Выполнение наукоемких работ по заказу отрасли Изучение международного опыта и продвижение современных стандартов работы в отрасли Создание условий для переподготовки и повышения квалификации специалистов отрасли Участие в разработке образовательных стандартов Открытие базовых кафедр и предоставление возможностей для прохождения производственной практики Финансовая поддержка ВУЗов (стипендии, гранты) Непосредственное участие в учебном процессе (проведение лекций, семинаров, экзаменов и проч.)

145 Основные задачи Программы повышения чтения и грамотности в рамках ключевых направлений усилий: Задачи по развитию до базового уровня наиболее отстающих институтов чтения и грамотности Задачи по развитию институтов чтения и грамотности, находящихся уже сегодня на базовом уровне или выше Задачи в области системы управления Создание и развитие системы дополнительного образования Создание и развитие системы популяризации чтения Развитие библиотечной системы (с т.з. качества предоставляемых услуг и роли библиотек в общества) Создание условия для эффективного развития отрасли (книгоиздания, полиграфии, книгораспространения и книготорговли) Учет рекомендаций при реформировании системы обязательного образования Создание структуры, управляющей реализацией программы повышения чтения и грамотности, интегрированной в систему государственного управления

146 Для создания единой системы институтов инфраструктуры чтения необходимо создать эффективную систему управления программой Описание системы: Ответственность за достижение целей страны в области грамотности и чтения в целом должен нести единый орган, находящийся на верхнем уровне государственной иерархии, так как для реализации программы ему понадобятся высокие полномочия Несколько министерств должны быть назначены ответственными за реализацию отдельных направлений в рамках системы В рамках каждого из ответственных министерств должна быть создана система управления отдельным институтом инфраструктуры чтения. Архитектура системы зависит от института Фокус нужно сделать на создании системы управления тех институтов, которые являются приоритетными для повышения уровня чтения (могут привести к наибольшему эффекту с максимальной вероятностью) Эффективное функционирование системы возможно только при поддержке и непосредственном участии региональных властей. У губернаторов в систему целей должны быть включены цели по уровню чтения и цели по институтам инфраструктуры чтения Общественные организации должны быть активно вовлечены в разработку и реализацию мероприятий по достижению целей программы. В рамках системы управления отдельных институтов создана инфраструктура для работы с общественными организациями

147 Задачи в области системы управления институтами: Утвердить программу «Повышение уровня чтения и грамотности в РФ» как Федеральную Целевую Программу РФ Утвердить систему управления программой «Повышение уровня чтения и грамотности в РФ», распределить ответственность в рамках программы Включить цели по повышению уровня чтения и грамотности в PM систему ответственных за управление элементами системы Создать систему мониторинга ключевых показателей системы и информирования общества о результатах Разработать и внедрить систему управления библиотечной инфраструктурой Разработать и внедрить систему управления группой социальные коммуникации Разработать и внедрить систему управления дополнительным образованием и повышением квалификации

148 Для эффективного управления Программой предлагается создать следующую систему управления

149 Введение Обоснование значимости Программы Типовая модель инфраструктуры поддержки чтения в стране Дерево целей верхнего уровня Видение будущего 2020 Читающая Россия 2006: Диагностика проблем Приоритетные направления усилий План мероприятий и финансовые показатели на гг. Приложения

150 Основные мероприятия Программы повышения чтения и грамотности: Мероприятия по развитию до базового уровня наиболее отстающих институтов чтения и грамотности Мероприятия по развитию институтов чтения и грамотности, находящихся уже сегодня на базовом уровне или выше Мероприятия в области системы управления Мероприятия по созданию и развитию системы дополнительного образования Мероприятия по созданию и развитию системы популяризации чтения Мероприятия по развитию библиотечной системы (с т.з. качества предоставляемых услуг и роли библиотек в общества) Мероприятия по созданию условий для эффективного развития отрасли (книгоиздания, полиграфии, книгораспространения и книготорговли) Мероприятия по реформированию системы обязательного образования Мероприятия в области создания структуры, занимающейся реализацией программы повышения чтения и грамотности

151 Мероприятия по созданию и развитию системы дополнительного образования Задача Ответственный исполнитель Сроки исполнения Создать базовый центр тестирования и сертификации и учебный центр Управление по развитию системы дополнительного образования и повышения квалификации Мероприятия Подготовить платформу для создания образцовых центров тестирования и сертификации и учебных центров: Создать рабочую группу «Образцовый центр тестирования и сертификации и учебный центр», включающую ведущих отечественных и международных специалистов в области обучения умениям и навыкам чтения, для разработки концепции образцовых центров тестирования и сертификации и учебных центров Управление по развитию системы дополнительного образования и повышения квалификации 1 месяц Разработать методическую базу для создания образцовых центров тестирования и сертификации и учебных центров: Разработать концепцию образцовых центров тестирования и сертификации, учебного центра, требования к помещению центров и его местоположению в городе. Разработать требования к специалистам образцовых центров и программу их стажировки в системе обязательного и дополнительного образования Финляндии, Великобритании, Германии, США Рабочая группа «Образцовые центр тестирования и сертификации и учебный центр» 6 месяцев Получить согласие на создание образцовых центров тестирования и сертификации и учебных центров: Провести презентацию концепции образцовых центров тестирования и сертификации и учебного центра в Правительстве г. Москва и других ключевых городах РФ (прил. 4) Получить согласие Правительства г. Москва и/или Правительств других ключевых городов на финансирование создания образцовых центров тестирования и сертификации и учебного центра в этих городах Управление по развитию системы дополнительного образования и повышения квалификации Подготовить деятельность образцовых центров тестирования и сертификации и учебных центров: Выделить и подготовить помещение для размещения образцовых центров тестирования и сертификации и учебного центра Осуществить набор специалистов для работы в образцовом ИДЦ и организовать их стажировку на время строительства образцового ИДЦ в соответствии с программой, подготовленной рабочей группой «Образцовые центр тестирования и сертификации и учебный центр» Провести торжественное открытие и начать работу образцовых центров тестирования и сертификации и учебного центра Правительство г. Москва и/или других городов 3 месяца 6 месяцев 1 месяц Стимулировать развитие сети в регионах: Провести презентацию программы создания сети региональных центров для губернаторов, выбрать регионы для разворачивания сети в гг. Управление по развитию системы дополнительного образования и повышения квалификации 3 месяца

152 Основные мероприятия Программы повышения чтения и грамотности: Мероприятия по развитию до базового уровня наиболее отстающих институтов чтения и грамотности Мероприятия по развитию институтов чтения и грамотности, находящихся уже сегодня на базовом уровне или выше Мероприятия в области системы управления Мероприятия по созданию и развитию системы дополнительного образования Мероприятия по созданию и развитию системы популяризации чтения Мероприятия по развитию библиотечной системы (с т.з. качества предоставляемых услуг и роли библиотек в общества) Мероприятия по созданию условий для эффективного развития отрасли (книгоиздания, полиграфии, книгораспространения и книготорговли) Мероприятия по реформированию системы обязательного образования Мероприятия в области создания структуры, занимающейся реализацией программы повышения чтения и грамотности

153 Мероприятия по созданию и развитию системы популяризации чтения: Задача Ответственный исполнитель Сроки исполнения Создать фонд финансовой, коммуникационной и методической поддержки общественных организаций, нацеленных на популяризацию чтения Управление по популяризации чтения Мероприятия Подготовка деятельности финансового фонда Разработать механизм и условия конкурсного отбора проектов Разработать механизм аудита проектов Разработать типовой план проекта для участников Разработать механизм привлечения негосударственной спонсорской помощи: перечень и презентацию для потенциальных спонсоров, варианты финансового участия спонсоров Разработать Положение о фонде финансовой, коммуникационной и методической поддержки общественных организаций, нацеленных на популяризацию чтения (см. в качестве примера «Положение об инвестиционном фонде РФ») Управление по популяризации чтения до Подготовка деятельности центра обучения сотрудников общественных организаций Создать рабочую группу по изучению образовательных потребностей сотрудников общественных организаций, занимающихся популяризацией чтения и определению необходимых учебных программ, стажировок и проч. Управление по популяризации чтения Создание инфраструктуры единого информационного пространства Разработать Интернет-портал и единую базу данных ($50 тыс.) Провести аудит организаций, занимающихся изучением проблем интереса чтения в РФ. Направить запросы на предоставление информации о ведущейся деятельности и имеющихся результатах Провести конкурсный отбор исполнителей по разработке методической базы и проведению исследования проблем интереса к чтению в РФ ($100 тыс.), провести исследование и сделать массово доступными его результаты Управление по популяризации чтения Провести конкурсный отбор 10 годовых проектов по пропаганде чтения с бюджетом $100 тыс. каждый. Проекты должны проводится в разных регионах и быть нацелены на разные целевые аудитории (дошкольники, школьники, мигранты, молодые родители и др.). Частно – Государственное Партнерство Конец 2007 года, 2008 год Провести презентации для потенциальных спонсоров и привлечь спонсоров на период

154 Основные мероприятия Программы повышения чтения и грамотности: Мероприятия по развитию до базового уровня наиболее отстающих институтов чтения и грамотности Мероприятия по развитию институтов чтения и грамотности, находящихся уже сегодня на базовом уровне или выше Мероприятия в области системы управления Мероприятия по созданию и развитию системы дополнительного образования Мероприятия по созданию и развитию системы популяризации чтения Мероприятия по развитию библиотечной системы (с т.з. качества предоставляемых услуг и роли библиотек в общества) Мероприятия по созданию условий для эффективного развития отрасли (книгоиздания, полиграфии, книгораспространения и книготорговли) Мероприятия по реформированию системы обязательного образования Мероприятия в области создания структуры, занимающейся реализацией программы повышения чтения и грамотности

155 Мероприятия по развитию библиотечной системы (с т.з. качества предоставляемых услуг и роли библиотек в общества): Задача Ответственный исполнитель Сроки исполнения Создать общероссийскую сеть интеллектуально-досуговых центров – библиотек нового типа Управление по развитию и управлению библиотечной инфраструктурой Мероприятия Создать рабочую группу «Образцовый ИДЦ», включающего ведущих отечественных и международных специалистов в области библиотечного дела, для разработки концепции образцового ИДЦ Управление по развитию и управлению библиотечной инфраструктурой 1 месяц Разработать концепцию образцового ИДЦ, ТЗ на разработку архитектурно-строительного решения и условия проведения конкурса по отбору разработчика, требования к месту размещения образцового ИДЦ. Разработать требования к специалистам образцового ИДЦ и программу их стажировки в наиболее современных библиотеках Финляндии, Великобритании, Германии, США Рабочая группа «Образцовый ИДЦ» 3 месяца Провести презентацию концепции ИДЦ в ключевых городах (список городов в Приложении 4), получить согласие Правительств на финансирование создания образцового ИДЦ Управление по развитию и управлению библиотечной инфраструктурой Определить место строительства образцового ИДЦ и выделить землю под строительство Правительство ключевых городов Провести конкурс на разработку архитектурно-строительного решения образцового ИДЦПравительство ключевых городов Разработать архитектурно-строительное решение образцового ИДЦ, включая всю необходимую проектную документацию Победитель конкурса Провести конкурс для определения генерального подрядчика на строительство и оснащение необходимой техникой образцового ИДЦ Правительство ключевых городов Осуществить набор специалистов для работы в образцовом ИДЦ и организовать их стажировку на время строительства образцового ИДЦ в наиболее современных библиотеках Финляндии, Великобритании, Германии, США Правительство ключевых городов Выполнить строительство и оснащение необходимой техникой образцового ИДЦГенеральный подрядчик

156 Мероприятия по развитию библиотечной системы (с т.з. качества предоставляемых услуг и роли библиотек в общества): Мероприятия Ответственный исполнитель Сроки исполнения После разработки концепции образцового ИДЦ создать рабочую группу «Региональные ИДЦ», включающего ведущих отечественных и международных специалистов в области библиотечного дела, представителей региональных библиотек, для разработки концепции региональных ИДЦ среднего и малого размера Управление по развитию и управлению библиотечной инфраструктурой Разработать концепцию региональных ИДЦ, ТЗ на разработку архитектурно-строительного решения и условия проведения конкурса по отбору разработчика, требования к месту размещения ИДЦ. Разработать требования к специалистам региональных ИДЦ и программу их стажировки в образцовом ИДЦ и в наиболее современных библиотеках Финляндии, Великобритании, Германии, США Рабочая группа «Региональные ИДЦ» Провести презентацию программы создания сети региональных ИДЦ для губернаторов, выбрать регионы для разворачивания сети в гг. Управление по развитию и управлению библиотечной инфраструктурой Создать совместную рабочую группу «Кадры ИДЦ» по разработке учебной программы подготовки специалистов ИДЦ, включающую представителей Минобрнауки, ведущих профильных ВУЗов (МГУКИ и др.), ведущих библиотек (РГБ, РНБ, РГДБ и др.), ИФЛА, ведущих международных библиотек и библиотечных ВУЗов Управление по развитию и управлению библиотечной инфраструктурой Разработать требования к перечню и уровню квалификации специалистов, работающих в ИДЦ. Определить перспективную потребность в кадрах для сети ИДЦ, провести аудит имеющихся библиотечных ВУЗов и кафедр, определить необходимые изменения в существующие программы подготовки специалистов и подготовить рекомендации по их проведению для Минобрнауки Рабочая группа «Кадры ИДЦ»

157 Основные мероприятия Программы повышения чтения и грамотности: Мероприятия по развитию институтов чтения и грамотности, находящихся уже сегодня на базовом уровне или выше Мероприятия в области системы управления Мероприятия по созданию и развитию системы дополнительного образования Мероприятия по созданию и развитию системы популяризации чтения Мероприятия по развитию библиотечной системы (с т.з. качества предоставляемых услуг и роли библиотек в общества) Мероприятия по созданию условий для эффективного развития отрасли (книгоиздания, полиграфии, книгораспространения и книготорговли) Мероприятия по реформированию системы обязательного образования Мероприятия в области создания структуры, занимающейся реализацией программы повышения чтения и грамотности Мероприятия по развитию до базового уровня наиболее отстающих институтов чтения и грамотности

158 Задача Ответственный исполнитель Сроки исполнения Подготовить пакет предложений по изменению образовательных стандартов в части целей, связанных с обучением чтению Федеральное агентство по образованию Мероприятия Подготовить платформу для подготовки предложения по изменению образовательных стандартов в части целей, связанных с обучением чтению: Создать рабочую группу с участием Российской академии образования, Департамента государственной политики в образовании, Департамента международного сотрудничества в образовании и науке для изучения лучшей мировой практики в части постановки приоритетных целей системы образования в области обучения чтению Федеральное агентство по образованию Разработать методическую базу для изменения образовательных стандартов в части целей, связанных с обучением чтению: Изучить лучшую мировую практику в части постановки целей системы образования в области обучения чтению и проанализировать разрывы с целями, отраженными в российских образовательных стандартах Разработать предложение по доведению образовательных стандартов РФ в части перечня поставленных целей по обучению чтению до уровня, соответствующего лучшей мировой практике Обеспечить внедрение разработанных предложений по изменению образовательных стандартов в части целей, связанных с обучением чтению: Передать предложение по доведению образовательных стандартов РФ в части перечня поставленных целей по обучению чтению до уровня, соответствующего лучшей мировой практике на рассмотрение в Министерство образования и науки РФ Передать предложение по доведению образовательных стандартов РФ в части перечня поставленных целей по обучению чтению до уровня, соответствующего лучшей мировой практике на рассмотрение органам управления образованием на региональном уровне Внести рекомендуемые изменения в образовательные стандарты РФ в области обучения чтению на федеральном уровне Внести изменения в региональный компонент образовательных программ в области чтения с целью учесть рекомендуемые изменения в области целей обучения чтению Рабочая группа Министерство образования Региональные власти Мероприятия по реформированию системы обязательного образования:

159 Задача Ответственный исполнитель Сроки исполнения Развить систему контроля и мониторинга в области читательской компетентности учащихся Министерство образования Мероприятия Подготовить платформу для подготовки предложения по изменению системы оценки/контроля качества достижения целей в области развития умений и навыков чтения: Создать рабочую группу с участием Российской академии образования, Департамента государственной политики в образовании, Департамента международного сотрудничества в образовании и науке, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки для изучения лучшей мировой практики в части оценки/контроля качества достижения поставленных целей в области обучения чтению Министерство образования Разработать методическую базу для изменения системы оценки/контроля качества достижения целей в области развития умений и навыков чтения: Изучить лучшую мировую практику в части оценки/контроля качества достижения поставленных целей в области обучения чтению и проанализировать разрывы с существующей российской системой контроля качества достижения целей в области чтения Разработать методику количественной оценки/контроля качества достижения целей в области обучения чтению Изучить возможности обучающихся всех возрастов по достижению поставленных требований к уровню развития умений и навыков чтения Разработать шкалу, отражающую минимально требуемый уровень развития умений и навыков чтения (в количественном выражении) для каждого возраста обучающихся Разработать механизм проведения оценки/контроля качества достижения целей в области развития умений и навыков чтения Обеспечить внедрение разработанной методики оценки/контроля качества достижения поставленных целей в области развития умений и навыков чтения на протяжении всего периода обучения: Передать разработанную методику и механизм ее использования в Министерство образования и науки РФ Передать разработанную методику и механизм ее использования органам управления образованием на региональном уровне Принять разработанную методику и закрепить ее использование в нормативных документах федерального уровня Принять разработанную методику и закрепить ее использование в нормативных документах регионального уровня Создать условия для использования разработанной методики: Подготовить и распространить методические материалы по использованию методики среди всех образовательных учреждений (на уровне принятия методики) Рабочая группа Министерство образования Региональные власти Министерство образования Региональные власти Мероприятия по реформированию системы обязательного образования:

160 Задача Ответственный исполнитель Сроки исполнения Подготовить предложение по изменению в подходах по обучению чтению Министерство образования Мероприятия Подготовить платформу для подготовки предложения по изменению программ подготовки учителей: Создать рабочую группу с участием Российской академии образования, Департамента государственной политики в образовании, Департамента международного сотрудничества в образовании и науке для изучения лучшей мировой практики в части обучения чтению Министерство образования Разработать методическую базу для изменения подходов к обучению чтению: Изучить российский и мировой подходы к обучению чтению, месту чтения в образовательной программе с целью выявления разрывов Проанализировать области несоответствия существующих подходов к обучению чтению с новыми завяленными целями в области обучения чтению Разработать предложение по изменению подходов к обучению чтению для их соответствия новым целям в области обучения умениям и навыкам чтения Разработать рекомендации по повышению внимания чтению как общеучебному умению в процессе обучения Разработать предложения по внесению изменений в программу обучения с целью продолжения обучения чтению на всем периоде обязательного образования (а не только в начальной школе) Разработать предложения по увеличению часов, отведенных на обучение чтению (возможно за счет факультативных занятий, регионального компонента, организации в школах часов чтения, клубов читателей и др.) Разработать предложения по включению в программу обучения чтению большего объема научно- популярных текстов, несплошных текстов Разработать рекомендации по усилению личностно-ориентированного подхода к обучению чтению Разработать предложения по внедрению методик ранней диагностики проблем в области обучения чтению в начальной школе (с участием психолога) Разработать предложения по делению обучающихся для обучения чтению на группы (на временной или постоянной основе в зависимости от степени сложности проблемы) в соответствии с их индивидуальными способностями и уровнем развития умений и навыков чтения с целью как можно более раннего достижения отстающими минимально необходимого уровня, а более продвинутыми – более углубленного обучения Разработать предложения по методике работы с обучающимися, имеющими значительные трудности с обучением чтению (обеспечить доступ к специалисту по работе с такими обучающимися) Обеспечить внедрение разработанных предложений по изменению подходов к обучению чтению: Передать разработанные предложения в Министерство образования и науки Передать разработанные предложения в органы управления образованием на региональном уровне Принять разработанные предложения и закрепить их в нормативных документах Рабочая группа Министерство образования Региональные власти Мероприятия по реформированию системы обязательного образования:

161 Задача Ответственный исполнитель Сроки исполнения Провести изменения в программах подготовки учителей начальной школы, учителей русского языка и литературы, учителей-предметников в части обучения умениям и навыкам чтения Министерство образования Мероприятия Подготовить платформу для подготовки предложения по изменению программ подготовки учителей: Создать рабочую группу с участием Российской академии образования, Департамента государственной политики в образовании, Департамента международного сотрудничества в образовании и науке для изучения лучшей мировой практики в части подготовки педагогов Министерство образования Разработать методическую базу для изменения программ подготовки учителей: Изучить существующую российскую программу подготовки учителей в областях, связанных с обучением чтению (учителя начальной школы, учителя русского языка и литературы) на предмет несогласованности программы подготовки и новых целей и подходов в обучении умениям и навыкам чтения Разработать дополнения/изменения в программе подготовки учителей для устранения существующих разрывов Например, внести в программу подготовки педагогов обучение методикам диагностики и устранения не явно выраженных трудностей обучения чтению у обучающихся Разработать методику переподготовки существующих учителей Изучить лучшую мировую практику в части переподготовки существующих учителей в областях, связанных с чтением Разработать предложения по механизму переподготовки существующих учителей Например, путем подготовки методиста по чтению для дальнейшей работы с учителями на местах Разработать механизм обмена отечественным опытом между учителями в области обучения умениям и навыкам чтения для поддержания и развития квалификации Изучить лучшую мировую практику в части обмена опытом между учителями Разработать предложения по механизму обмена опытом между учителями в РФ Например, путем создания форума, организацией посещений лучших школ, проведения конкурса, аналогичного «Учителю года», но с упором на чтение и проведение семинаров с участием победителя Обеспечить внедрение разработанной методики оценки/контроля качества достижения поставленных целей в области развития умений и навыков чтения на протяжении всего периода обучения: Передать разработки в Министерство образования и науки РФ Передать разработки органам управления образованием на региональном уровне Рабочая группа Мероприятия по реформированию системы обязательного образования:

162 Основные мероприятия Программы повышения чтения и грамотности: Мероприятия по развитию институтов чтения и грамотности, находящихся уже сегодня на базовом уровне или выше Мероприятия в области системы управления Мероприятия по созданию и развитию системы дополнительного образования Мероприятия по созданию и развитию системы популяризации чтения Мероприятия по развитию библиотечной системы (с т.з. качества предоставляемых услуг и роли библиотек в общества) Мероприятия по созданию условий для эффективного развития отрасли (книгоиздания, полиграфии, книгораспространения и книготорговли) Мероприятия по реформированию системы обязательного образования Мероприятия в области создания структуры, занимающейся реализацией программы повышения чтения и грамотности Мероприятия по развитию до базового уровня наиболее отстающих институтов чтения и грамотности

163 Мероприятия по созданию условий для эффективного развития отрасли (книгоиздания, полиграфии, книгораспространения и книготорговли) Задача Ответственный исполнитель Сроки исполнения Создать условия для успешного развития книжной отраслиРКС Мероприятия Повысить эффективность государственного содействия развитию отрасли: Создать рабочую группу с участием представителей отрасли, юристов и провести аудит федерального, регионального и местного законодательства, определяющего условия функционирования книжной отрасли Подготовить пакет предложений в органы исполнительной, законодательной власти по вопросу внесения изменений в законодательство, определяющего условия функционирования книжной отрасли Провести слушания в Государственной Думе и региональных законодательных собраниях по вопросу содействия развитию книжной отрасли Провести информационно-разъяснительную кампанию в СМИ о необходимости содействия развитию книжной отрасли РКС до до до Создать систему отраслевой статистики: Создать рабочую группу с участием представителей РКС, Росстата, ведущих центров изучения общественного мнения (ВЦИОМ, ФОМ, Левада-центр) по разработке системы отраслевой статистики Подготовить предложения по созданию системы отраслевой статистики на базе отраслевой системы контрольных показателей (см. Приложение) Внедрить систему отраслевой статистики РКС Рабочая группа РКС, Росстат до до гг. Повысить прозрачность отрасли для инвесторов: Создать рабочую группу с участием представителей РКС, ведущих инвестиционных банков, агентств Standard & Poors, Fitch Rating, Moodys по повышению прозрачности отрасли для инвесторов Подготовить предложения по повышению прозрачности отрасли для инвесторов Внедрить предложения по повышению прозрачности отрасли для инвесторов РКС Рабочая группа РКС до до гг.

164 Мероприятия по созданию условий для эффективного развития отрасли (книгоиздания, полиграфии, книгораспространения и книготорговли) Задача Ответственный исполнитель Сроки исполнения Создать условия для успешного развития книжной отраслиРКС Мероприятия Создать систему Books in print: Создать рабочую группу из представителей ведущих издательских и книготорговых организаций, Российской книжной палаты, аналогичных зарубежных систем (Book Data, Books in print и др.) по доработке существующей системы Books in print Российской книжной палаты и привлечению к участию в работе системы всех ключевых игроков рынка Разработать и принять программу развития систему Books in print в РФ РКС Рабочая группа До До Подготовить платформу для интеграции ВУЗ-отрасль: Подготовить перечень основных отраслевых ВУЗов и кафедр Создать рабочую группу по подготовке программы интеграции ВУЗы-отрасль, включающую представителей Министерства образования и науки, Московского государственного университета печати, Литературного института им. А.М. Горького, других ВУЗов, ведущих книгоиздательских, книготорговых и полиграфических компаний Разработать программу интеграции ВУЗы-отрасль Принять программу интеграции ВУЗы-отрасль Провести пилотные инициативы и мероприятия в рамках программы интеграции Разработать обновленные программы подготовки специалистов с учетом предложений программы интеграции ВУЗы-отрасль Открыть базовые кафедры ведущих книгоиздательских, книготорговых, полиграфических компаний в основных отраслевых ВУЗах РКС Рабочая группа РКС, участники отрасли, Минобрнауки До До До До До

165 Мероприятия по созданию условий для эффективного развития отрасли (книгоиздания, полиграфии, книгораспространения и книготорговли) Задача Ответственный исполнитель Сроки исполнения Создать условия для успешного развития книжной отраслиРКС Мероприятия Повысить эффективность государственного содействия развитию книжной отрасли: Создать рабочую группу с участием представителей отрасли, юристов и провести аудит федерального, регионального и местного законодательства, определяющего условия функционирования книжной отрасли Подготовить пакет предложений в органы исполнительной, законодательной власти по вопросу внесения изменений в законодательство, определяющего условия функционирования книжной отрасли Провести слушания в Государственной Думе и региональных законодательных собраниях по вопросу содействия развитию книжной отрасли Провести информационно-разъяснительную кампанию в СМИ о необходимости содействия развитию книжной отрасли РКС до до до Создать систему отраслевой статистики: Создать рабочую группу с участием представителей РКС, Росстата, ведущих центров изучения общественного мнения (ВЦИОМ, ФОМ, Левада-центр) по разработке системы отраслевой статистики Подготовить предложения по созданию системы отраслевой статистики на базе отраслевой системы контрольных показателей (см. Приложение) Внедрить систему отраслевой статистики РКС Рабочая группа РКС, Росстат до до гг. Повысить прозрачность отрасли для инвесторов: Создать рабочую группу с участием представителей РКС, ведущих инвестиционных банков, агентств Standard & Poors, Fitch Rating, Moodys по повышению прозрачности отрасли для инвесторов Подготовить предложения по повышению прозрачности отрасли для инвесторов Внедрить предложения по повышению прозрачности отрасли для инвесторов РКС Рабочая группа РКС до до гг.

166 Мероприятия по созданию условий для эффективного развития отрасли (книгоиздания, полиграфии, книгораспространения и книготорговли) Задача Ответственный исполнитель Сроки исполнения Создать условия для успешного развития книжной отраслиРКС Мероприятия Создать систему Books in print: Создать рабочую группу из представителей ведущих издательских и книготорговых организаций, Российской книжной палаты, аналогичных зарубежных систем (Book Data, Books in print и др.) по доработке существующей системы Books in print Российской книжной палаты и привлечению к участию в работе системы всех ключевых игроков рынка Разработать и принять программу развития систему Books in print в РФ РКС Рабочая группа До До Подготовить платформу для интеграции ВУЗ-отрасль: Подготовить перечень основных отраслевых ВУЗов и кафедр Создать рабочую группу по подготовке программы интеграции ВУЗы-отрасль, включающую представителей Министерства образования и науки, Московского государственного университета печати, Литературного института им. А.М. Горького, других ВУЗов, ведущих книгоиздательских, книготорговых и полиграфических компаний Разработать программу интеграции ВУЗы-отрасль Принять программу интеграции ВУЗы-отрасль Провести пилотные инициативы и мероприятия в рамках программы интеграции Разработать обновленные программы подготовки специалистов с учетом предложений программы интеграции ВУЗы-отрасль Открыть базовые кафедры ведущих книгоиздательских, книготорговых, полиграфических компаний в основных отраслевых ВУЗах РКС Рабочая группа РКС, участники отрасли, Минобрнауки До До До До До

167 Основные мероприятия Программы повышения чтения и грамотности: Мероприятия по развитию институтов чтения и грамотности, находящихся уже сегодня на базовом уровне или выше Мероприятия в области системы управления Мероприятия по созданию и развитию системы дополнительного образования Мероприятия по созданию и развитию системы популяризации чтения Мероприятия по развитию библиотечной системы (с т.з. качества предоставляемых услуг и роли библиотек в общества) Мероприятия по созданию условий для эффективного развития отрасли (книгоиздания, полиграфии, книгораспространения и книготорговли) Мероприятия по реформированию системы обязательного образования Мероприятия в области создания структуры, занимающейся реализацией программы повышения чтения и грамотности Мероприятия по развитию до базового уровня наиболее отстающих институтов чтения и грамотности

168 Мероприятия в области создания структуры, занимающейся реализацией программы повышения чтения и грамотности Задача Ответственный исполнитель Сроки исполнения Принять решение о конфигурации (приоритезации) институтов в программе повышения уровня чтения и грамотности и распределение бюджета программы между институтами Департамент МЭРТ Мероприятия Создать рабочую группу с участием ключевых экспертов по вопросам грамотности и чтения, библиотечной системы, системы популяризации чтения, книжной отрасли для утверждения ключевых приоритетов программы «Повышение уровня чтения и грамотности в РФ». Предложение по списку экспертов – в Приложении 3 Департамент МЭРТ Утвердить приоритетные институты инфраструктуры чтения в рамках программы «Повышение уровня чтения и грамотности в РФ» Департамент МЭРТ Утвердить бюджет и календарный план мероприятий по институтам рамках программы «Повышение уровня чтения и грамотности в РФ» Департамент МЭРТ

169 Мероприятия в области создания структуру, реализацией программы повышения чтения и грамотности Задача Ответственный исполнитель Сроки исполнения Утвердить программу «Повышение уровня чтения и грамотности в РФ» как Федеральную Целевую Программу РФ МЭРТ Мероприятия До … подготовить и подать пакет документов в МЭРТ на рассмотрение для внесения программы «Повышение уровня чтения и грамотности в РФ» в список ФЦП РФ на 2008 – 2020 гг.. Список документов в Приложении 1 РКС

170 Мероприятия в области создания структуру, реализацией программы повышения чтения и грамотности Задача Ответственный исполнитель Сроки исполнения Провести организационные изменения в системе государственного управления, обеспечивающие реализацию мероприятий в части институтов чтения Правительство Мероприятия Назначить орган, ответственный за реализацию программы в целом (предположительно Министерство экономического развития и торговли РФ) Правительство Создать в рамках МЭРТ департамент со следующими функциями: Планирование, управление и контроль реализации Программы Делегирование ответственности за реализацию отдельных частей МЭРТ Назначить Министерство здравоохранения и социального развития ответственным за реализацию программы в области дополнительного образования Правительство Наделить Федеральную службу по труду и занятости следующими функциями: Решение спорных ситуаций с региональными властями и другими Министерствами Защита программ по развитию системы дополнительного образования и повышения квалификации Министерство здравоохранения и социального развития Создать в рамках Федеральной службе по труду и занятости Управление по развитию системы дополнительного образования и повышения квалификации со следующими функциями: Планирование, управление и контроль работ по развитию системы дополнительного образования и повышения квалификации Мониторинг текущего состояния системы дополнительного образования и повышения квалификации Министерство здравоохранения и социального развития

171 Мероприятия в области создания структуру, реализацией программы повышения чтения и грамотности Мероприятия Ответственный исполнитель Сроки исполнения Назначить Министерство культуры и массовых коммуникаций ответственным за реализацию программы в области библиотечной системы и системы социальных коммуникаций Правительство Наделить Федеральное агентство по культуре и кинематографии следующими функциями: Решение спорных ситуаций с региональными властями и другими Министерствами Защита программ по развитию библиотечной системы Министерство культуры и массовых коммуникаций Создать в рамках Федерального агентства по культуре и кинематографии Управление по развитию и управлению библиотечной инфраструктурой со следующими функциями: Планирование, управление и контроль работ по развитию библиотечной системы РФ Проведение переговоров с региональными властями по улучшению качества библиотечного обслуживания в регионах Министерство культуры и массовых коммуникаций Наделить Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям следующими функциями: Решение спорных ситуаций с региональными властями и другими Министерствами Защита программ популяризации чтения Министерство культуры и массовых коммуникаций Создать в рамках Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям Управление по популяризации чтения со следующими функциями: Проведение исследований причин низкого интереса к чтению в различных слоях населения Аккумуляция и распространение знаний о проблемах интереса к чтению Разработка федеральных программ популяризации чтения Выбор подрядчиков и координация проведения федеральных программ популяризации чтения Создание новых и управление существующими региональными представительствами Реализация федеральных программ популяризации на территории регионов Разработка самостоятельных федеральных программ популяризации чтения Оказание помощи другим департаментам (Управление по развитию управлению библиотечной инфраструктурой, Управление по развитию системы дополнительного образования и повышения квалификации, Управление учреждений образования) в продвижение их услуг на федеральном уровне Министерство культуры и массовых коммуникаций

172 Мероприятия в области создания структуру, реализацией программы повышения чтения и грамотности Задача Ответственный исполнитель Сроки исполнения Отразить в системе целей и контрольных показателей органов власти соответствующие задачам и мероприятиям по повышению чтения и грамотности Администрация президента, правительство Мероприятия Для следующих органов власти согласовать и утвердить предлагаемый перечень целей (цели и контрольные показатели приведены в Приложении 2), отражающие их роли в системе повышения чтения и грамотности: Министерство экономического развития и торговли Министерство культуры и массовых коммуникаций, включая Федеральное агентство по культуре и кинематографии Управление по развитию и управлению библиотечной инфраструктурой Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Управление по популяризации чтения Министерство здравоохранения и социального развития РФ Федеральная служба по труду и занятости Управление по развитию системы дополнительного образования и повышения квалификации Министерство образования и науки РФ Правительство Декомпозировать цели программы на уровень региональных органов власти (цели и контрольные показатели приведены в Приложении 2). Согласовать данный набор целей и задач с указанными выше Министерствами и ведомствами. Включить данный набор целей в систему целей региональных органов власти Администрация президента Определить целевые значения показателей на 2007 и 2010 годаПравительство

173 Мероприятия в области создания структуру, реализацией программы повышения чтения и грамотности Задача Ответственный исполнитель Сроки исполнения Создать систему мониторинга ключевых показателей системы и информирования общества о результатах Департамент МЭРТ Мероприятия Создать рабочую группу с участием Росстата, Российской книжной палаты, ведущих центров изучения общественного мнения (ВЦИОМ, ФОМ, Левада-центр) для разработки единой системы мониторинга в области чтения и инфраструктуры чтения в РФ Департамент МЭРТ Разработать единую систему мониторинга в области чтения и инфраструктуры чтения в РФ. Рекомендации по показателям для системы мониторинга – в Приложении 3 Департамент МЭРТ Согласовать и принять в МЭРТ систему мониторинга в области чтения и инфраструктуры чтения в РФ Департамент МЭРТ Провести тендер на управление системой мониторинга в области чтения и инфраструктуры чтения в РФ Департамент МЭРТ Разработать Интернет-портал, содержащий единую базу результатов систем мониторинга для информирования общества Департамент МЭРТ

174 Мероприятия в области создания структуру, реализацией программы повышения чтения и грамотности ЗадачаОтветственный исполнитель Сроки исполнения Создать систему управления библиотеками Управление по развитию и управлению библиотечной инфраструктурой Мероприятия Утвердить систему управления библиотечной инфраструктурой Управление по развитию и управлению библиотечной инфраструктурой Создать в рамках Управления по развитию и управлению библиотечной инфраструктурой Отдел по разработке стандартов деятельности и развитию библиотечной инфраструктуры со следующими функциями: Мониторинг текущего состояния библиотечной системы и разработка стратегии ее развития (услуги, месторасположение, доступ и пр.) Определение стандартов качества оказания услуг библиотеками Разработка стандартных проектов библиотек, соответствующих стандарту Определение требований к процессу подготовки библиотекарей Создать в рамках Управления по развитию и управлению библиотечной инфраструктурой Отдел по контролю качества библиотечной инфраструктуры со следующими функциями: Аудит качества оказываемых услуг библиотеками на территории РФ и выявление фактов нарушений стандартов качества Передать функции управления региональными и муниципальными библиотеками губернаторам Включить в систему целей губернаторов цели по развитию библиотечной системы, заставляющие их выполнять следующие функции: Выделение земли и/или помещений под создание ИДЦ Финансирование создания и функционирования ИДЦ Непосредственное управление работой ИДЦ Администрация президента Включить в систему целей библиотек цели по предоставлению помещений и оказанию поддержки в проведении мероприятий региональным представительствам Управления по развитию системы дополнительного образования и повышения квалификации / некоммерческим организациям, работающим по контракту с Частно - Государственным Партнерством Управление по развитию и управлению библиотечной инфраструктурой

175 Мероприятия в области создания структуру, реализацией программы повышения чтения и грамотности Задача Ответственный исполнитель Сроки исполнения Создать систему управления группой социальные коммуникации Управление по популяризации чтения Мероприятия Утвердить систему управления группой социальные коммуникации Управление по популяризации чтения Альтернатива 1. Централизованное управление Создать систему региональных представительств, ответственных за исполнение следующих функций: Реализация федеральных программ популяризации чтения на территории регионов Разработка самостоятельных региональных программ популяризации чтения Оказание поддержки другим Управлениям (Управление по развитию и управлению библиотечной инфраструктурой, Управление по развитию системы дополнительного образования и повышения квалификации) в продвижении их услуг в регионе Управление по популяризации чтения

176 Мероприятия в области создания структуру, реализацией программы повышения чтения и грамотности Мероприятия Ответственный исполнитель Сроки исполнения Альтернатива 2. Частно – Государственное Партнерство Согласовать критерии выбора партнера для Частно – Государственного Партнерства (фонда) Управление по популяризации чтения Разработать процедуру работы Частно – Государственного Партнерства (фонда): Разработать механизм и условия конкурсного отбора проектов Разработать механизм аудита проектов Разработать типовой план проекта для участников Разработать механизм привлечения негосударственной спонсорской помощи: перечень и презентацию для потенциальных спонсоров, варианты финансового участия спонсоров Разработать Положение о фонде финансовой, коммуникационной и методической поддержки общественных организаций, нацеленных на популяризацию чтения (см. в качестве примера «Положение об инвестиционном фонде РФ») Управление по популяризации чтения Провести тендер на выбор партнера для Частно – Государственного Партнерства (фонда) Управление по популяризации чтения Создать Частно – Государственное Партнерство (фонд) со следующими функциями: Подготовка предложений о сотрудничестве с Управлением по популяризации чтения Создание и управление сетью партнеров, реализующих отдельные работы в рамках популяризации чтения Контроль результатов деятельности партнеров Ежегодная отчетность перед Управление по популяризации чтения Управление по популяризации чтения

177 Мероприятия в области создания структуру, реализацией программы повышения чтения и грамотности ЗадачаОтветственный исполнитель Сроки исполнения Создать систему управления дополнительным образованием и повышением квалификации Управление по развитию системы дополнительного образования и повышения квалификации Мероприятия Утвердить систему управления дополнительным образованием и повышением квалификации Альтернатива 1. Централизованное управление Создать Отдел по разработке стандартов деятельности и развитию системы дополнительного образования и наделить его следующими функциями: Разработка методики дополнительного образования и повышения квалификации Определение стандартов качества дополнительного образования и повышения квалификации Определение требований к процессу подготовки учителей Принятие решений об открытии региональных представительств Управление по развитию системы дополнительного образования и повышения квалификации Альтернатива 2. Частно – Государственное Партнерство Создать государственный фонд под управлением Управления и наделить его следующими функциями: Формирование и управление сетью Частно – Государственных Партнерств Координация деятельности Частно – Государственных Партнерств по а) Разработке методик дополнительного образования и повышения квалификации, б) Разработки стандартов качества дополнительного образования и повышения квалификации, в) Разработка предложений по развитию системы дополнительного образования и повышения квалификации Подготовка сводных предложений по развитию системы дополнительного образования и повышения квалификации Определение требований к процессу подготовки учителей Управление по развитию системы дополнительного образования и повышения квалификации Включить в перечень функций Управления: Разработка федеральных программ дополнительного образования и повышения квалификации Федеральная служба по труду и занятости

178 Мероприятия в области создания структуру, реализацией программы повышения чтения и грамотности Мероприятия Ответственный исполнитель Сроки исполнения Создать Отдел контроля качества и наделить его следующими функциями: Разработка методики контроля качества дополнительного образования и повышения квалификации Принятие решений об открытии региональных представительств Провести переговоры с региональными властями о создании в них региональных представительств Отдела контроля качества и, в случае реализации варианта «Централизованное управление», Отдела по разработке стандартов деятельности и развитию системы дополнительного образования и повышения квалификации Наделить региональные представительства Отдела контроля качества ответственностью за: Проведение контроля качества дополнительного образования и повышения квалификации на территории соответствующего региона Наделить региональные представительства Отдела по разработке стандартов деятельности и развитию системы дополнительного образования ответственностью за: Сертификацию учителей по дополнительному образованию и повышению квалификации Проведение мероприятий по дополнительному образованию и повышению квалификаций

179 Введение Обоснование значимости Программы Типовая модель инфраструктуры поддержки чтения в стране Дерево целей верхнего уровня Видение будущего 2020 Читающая Россия 2006: Диагностика проблем Приоритетные направления усилий План мероприятий и финансовые показатели на гг. Приложения