Особенности формирования тарифов в сфере электроэнергетики Республики Казахстан АСТАНА – 2009 Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий

АРЕМ – регулятор инфраструктурных отраслей С 1 января 2009 года законодательно завершено формирование полноценного Регулятора. Функции регулирования цен и тарифов сосредоточены в одном государственном органе и включают: Тарифное и техническое регулирование деятельности СЕМ. Ценовое регулирование субъектов регулируемых рынков (доминанты в смежных сферах и по номенклатуре). Контроль за соблюдением законодательства (СЕМ, доминанты, энергопроизводящие и энергоснабжающие организации). Лицензирование и постлицензионный контроль. 1

1014 субъектов естественных монополий 1014 субъектов естественных монополий по оказанию 1543 регулируемых услуг, в том числе: - в сфере водоканализационных систем; в сфере водоканализационных систем; - в сфере электро- и теплоэнергетики; в сфере электро- и теплоэнергетики; - в сфере транспортировки газа и нефти; - в сфере транспорта в сфере транспортировки газа и нефти; в сфере транспорта. 15 субъектов государственной монополий 15 субъектов государственной монополий около 400 доминантов около 400 доминантов Объекты регулирования АРЕМ 2

Рынок Доминанты СЕМ Доля регулируемых АРЕМ услуг в конечной стоимости продукции отраслей экономики Рынок 3

Структура тарифа энергоснабжающих организаций регулируемые не регулируемые 4

Государственное регулирование деятельности субъектов естественной монополии осуществляется: 1) утверждением тарифа; предельного уровня тарифа; инвестиционного тарифа; 2) утверждением тарифной сметы; 3) утверждением временного понижающего коэффициента; 4) утверждением особого порядка формирования затрат; 5) утверждением порядка ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов по каждому виду регулируемых услуг и в целом по иной деятельности; 6) согласованием учетной политики; 7) утверждением временного компенсирующего тарифа. 5

Тарифы на регулируемые услуги в сфере естественных монополий упрощенном тариф, утверждаемый в упрощенном порядке; общем тариф, утверждаемый в общем порядке; предельный предельный уровень тарифа на среднесрочный и долгосрочный период; в качестве чрезвычайной регулирующей меры, тариф, утверждаемый в качестве чрезвычайной регулирующей меры, в том числе при изменении стоимости стратегических товаров (уголь, газ, мазут, дизельное топливо, используемые в качестве топлива для производства тепловой энергии, электрическая энергия - в сферах передачи и распределения электрической энергии, газ для собственных нужд и потерь в сфере транспортировки газа или газового конденсата по магистральным и (или) распределительным трубопроводам. 6

Особый порядок формирования затрат регулирование затрат; регулирование затрат; технических и технологических норм расхода нормативных технических потерь ограничение статей расходов субъекта естественной монополии в пределах технических и технологических норм расхода сырья, материалов, топлива, энергии, а также нормативных технических потерь; не учитываемых установление перечня расходов, не учитываемых при формировании тарифа или его предельного уровня; ограничение прибыли, ограничение прибыли, включаемой в тариф или его предельный уровень; согласование применяемых методов начисления износа согласование применяемых методов начисления износа основных средств; согласование переоценки направлений использования средств амортизационных отчислений согласование переоценки основных средств и направлений использования средств амортизационных отчислений, предусматриваемых тарифной сметой субъекта естественной монополии. 7

Динамика изменения тарифов по теплоснабжению для населения, без учета НДС основной причиной роста тарифов является увеличение стоимости природного газа (25%), в связи с девальвацией тенге, и стоимости угля 8

Суммы возврата потребителям в результате установления временных компенсирующих тарифов (снижение тарифов) в 2009 году % снижения тарифов в результате принятия мер по нарушениям законодательства составил от 1 до 15,4% 9

Общая сумма возврата населению - более 851 млн.тенге Возврат суммы по перерасчету за отопительный период годы Возврат осуществлен путем корректировки сумм текущих платежей 10

механизмы тарифного регулирования субъектов регулируемого рынка и контрольные функции в отношении данных субъектов. С 1 января 2009 года Закон «О естественных монополиях» дополнен нормами, предусматривающими: Субъекты регулируемого рынка включенные в реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее положение реализующие продукцию, товары и услуги, включенные в номенклатуру, установленную Правительством Субъекты регулируемого рынка: уведомляют АРЕМ о предстоящем повышении цен и причинах их повышения соблюдают установленный порядок ценообразования предоставляют в АРЕМ информацию об отпускных ценах в течение тридцати дней со дня введения государственного регулирования цен 11 Регулирование субъектов регулируемого рынка

Динамика тарифов энергоснабжающих организаций за 2009 год (для населения) Основная причина изменения тарифов ( от 2 до 45%) – увеличение цен энергопроизводящих организаций 12 на 10% на 30% на 11% на 1,4% на 10% на 13% на 38% на 45% на 15% на 5% на 24% на 16% на 42%

Основные направления тарифной политики 2. Энергосбережение 1. Реализация антикризисных мер и мероприятий Стратегического плана Агентства - - увеличение количества СЕМ работающих по среднесрочному тарифу; - - оптимизация норм расходов сырья и материалов; - - сокращение адм. расходов - ликвидация сверхнормативных и снижение нормативных потерь; - введение диф. тарифов в зависимости от объемов потребления на электроэнергию. 13

Количество СЕМ работающих по среднесрочному тарифу увеличено на 10 и составило 15 СЕМ (индикатор - до 10 в 2009 году, результат - стабильность и предсказуемость тарифов, инвестиции в модернизацию активов) С 1 января 2009 года Закон «О естественных монополиях» дополнен нормами, предусматривающими: введение обязанности по исполнению инвестпрограмм и запрет на нецелевое использование средств, предусмотренных в данных программах, а также условие обязательного наличия инвестпрограмм и планов мероприятий по снижению потерь для пересмотра тарифа; 1. Реализация антикризисных мер и мероприятий Стратегического плана Агентства 14

меры по снижению уровня нормативных потерь и ликвидации сверхнормативных потерь, с установлением срока по ликвидации сверхнормативных потерь (5 лет); С 1 января 2009 года Закон «О естественных монополиях» дополнен нормами, предусматривающими: Снижение уровня нормативных потерь и ликвидация сверхнормативных потерь 15 Передача и распределение электроэнергии Прирост тарифов в среднем на 15,9 % ПРЕДУСМАТРИВАЕТСЯ: с 8,04 до 2,74%, потенциал – порядка млрд.тенге, снижение потерь энергии и возможность использования высвобожденных средств на инвестиции в результате реализации антикризисных мер и стратегического плана АРЕМ (показатель - снижение сверхнормативных потерь за 3 года с 8,04 до 2,74%, потенциал – порядка млрд.тенге, нормативных потерь с 20,5% до 15,9%); переход на среднесрочные тарифы с реализацией инвестпрограмм. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: инвестиции в модернизацию за счет высвободившихся средств от сокращения потерь; снижения давления фактора потерь на уровень тарифов. инвестиции,социальная защита, энергосбережение основные задачи – инвестиции, социальная защита, энергосбережение Электроэнергетика: сектор передачи и распределения

прогноз Снижение нормативных технических потерь теплоснабжения 2009г. – на 1,4% 2010г. – на 1,8% 2011г. – на 2,1% 2012г. – на 1,9% 2013г. – на 1,9% Снижение нормативных потерь в течение 5 лет до уровня 1987г в сфере: водоснабжения 2009г. – на 1,9% 2010г. – на 2,6% 2011г. – на 3,1% 2012г. – на 1,2% 2013г. – на 1,2% электроснабжения 2009г. – на 1,1%; 2010г. – на 1,5% 2011г. – на 2,0% 2012г. – на 1,9% 2013г. – на 1,9% % 16

прогноз Поэтапная ликвидация сверхнормативных потерь снижение потерь энергии с 8,04 до 2,74%, потенциал – порядка млрд.тенге снижение сверхнормативных потерь за 3 года с 8,04 до 2,74%, потенциал – порядка млрд.тенге снижение потерь воды фактические потери воды за 2008 год по 16 крупным водоканалам составили около 5 млрд. тенге 17

– введены во всех регионах Казахстана от 3 до 5 раз Снижение ночного тарифа составляет от 3 до 5 раз по сравнению с действующим средним тарифом Эффект за 1 полугодие в г Алматы – 110,8 млн.тенге РЕЗУЛЬТАТЫ энергосбережение; экономия средств потребителей; возможность выбора тарифного плана. Потенциальный эффект от внедрения диф.тарифов по г.Астана составляет 43 млн.тенге, по г. Алматы 240 млн.тенге По зонам суток В зависимости от объемов потребления Дифференцированные тарифы на электроэнергию - в - введены в г. Астана, г. Алматы, Карагандинской, Восточно- Казахстанской, Южно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской, Мангистауской обл. - до конца года будут введены в остальных регионах республики 18

Макс. тариф Величина потребления Мин. тариф Лица, использующие электрические плиты (отпускной тариф с 1 июля 2009 года 6,62 тенге/кВт.ч) Пример расчета дифференцированных тарифов по объемам потребления в г. Астана Лица, не использующие электрические плиты (отпускной тариф с 1 июля 2009 года 6,62 тенге/кВт.ч) Мин. тариф Величина потребления Макс. тариф 6,14 тенге/ кВт.ч 90 кВт.ч 7,94 тенге/ кВт.ч 6,37 тенге/ кВт.ч 70 кВт.ч 7,94 тенге/ кВт.ч С НДС 19

Пример применения дифференцированных тарифов на электрическую энергию в зависимости от объемов ее потребления 20 отпускной Действую щий отпускной тариф, тенге/ кВтч Кол-во прожи вающ их, чел. (ВП) Величина потребле ния (ВП), кВтч в месяц в пределах ВП Факт. потребле ние в пределах ВП за месяц Мин. тариф в пределах ВП (за объем электроэне ргии в пределах ВП), тенге/кВтч свыше ВП Факт. потреб ление свыше ВП за месяц Макс. тариф за объем превышаю щий ВП (за объем превышаю щий ВП), тенге/кВтч Итого Итого, тенге 6,623 на 1 чел.- 70, на 3 чел ,3707, Потребление семьи (200 кВтч) < величины потребления (социально уязвимые слои населения) Плата без дифференциации 1324 тенге – плата с дифференциацией 1274 тенге = ЭКОНОМИЯ 50 тенге С НДС Ожидаемый эффект от внедрения дифференцированных тарифов в зависимости от объемов ее потребления в г. Астане – 43 млн. тенге в год

1.Реализация мероприятий по энергосбережению в части введения дифференцированных тарифов по объемам потребления и применения новых подходов по нормированию технических потерь, пропаганде энергосбережения 2.Развитие нормативно-правовой базы государственного регулирования субъектов естественных монополий и доминантов 3.Введение в практику регулирования РЭК метода сравнительного анализа. Основные задачи Агентства на 2010 год 21

Спасибо за внимание.