Развитие законодательных основ стандартизации в Российской Федерации А.Абрамов

В ызовы «нулевых» 2 - отмена устаревших стандартов, имевших обязательный характер; - снятие неоправданных барьеров в торговле (ВТО); - установление через технические регламенты прозрачных требований к безопасности продукции (но не к качеству); - сокращение вмешательства государства в технологические процессы; - либерализация дорыночного контроля (замена обязательной сертификации декларированием)

Стандартизация сегодня 3 «В нынешнем виде несёт на себе печать прошлого, не отвечает многим современным требованиям, в том числе в сфере обороны, преодоления технологического отставания, модернизации российской экономики. Увеличился и разрыв нашей системы стандартизации с лучшими международными практиками. Этот разрыв необходимо ликвидировать. Очевидно, что наше национальное законодательство нуждается в обновлении, в том числе в связи с нашим членством во Всемирной торговой организации, и рядом других конвенций, которые мы приняли и исполняем». Д.А.Медведев,

Вызовы стабилизация позитивных тенденций в лидирующих секторах; - стимулирование промышленного развития; - повышение производительности труда; - увеличение доли отечественной промышленности на локальных и глобальных рынках; - запуск инновационной экономики

«Традиционные» эффекты стандартизации 5 - снижение затрат на разработку новой продукции; - оптимизация производства и логистики; - эффективное использование трудовых ресурсов; - экономия сырья

Новые приоритеты стандартизации 6 1. Продвижение индустриального лидерства 2. Снижение торговых барьеров 3. Тиражирование наилучших практик 4. Дерегулирование бизнеса 5. Трансфер инноваций

Лидерство 7 1. На международной арене стандартизация эффективно используется в качестве инструмента продвижения торговых интересов промышленно развитых стран. 2. Сегодня международные стандарты создают возможность прямого влияния на глобальные рынки товаров, работ и услуг. 3. Приоритетные отрасли - добыча полезных ископаемых, трубопроводный транспорт, металлургический комплекс, атомная промышленность и др.

Снижение торговых барьеров % российских стандартов гармонизированы со стандартами ИСО, МЭК, ЕН; - ежегодно обновляется около 10% стандартов; - гармонизированные стандарты обеспечивают выход российской продукции на зарубежные рынки; - установление эквивалентных требований к продукции в разных странах развивает мировую торговлю и диверсифицирует глобальное производство

Наилучшие практики 9 - консенсус как условие принятия стандарта позволяет найти баланс интересов и выработать универсальное решение; - стандарт аккумулирует в себе накопленный многолетний практический опыт работы и базируется на анализе всех известных аспектов; - использование стандарта позволяет быстро получить ощутимый экономический эффект при адекватных вложениях; - внедрение современных стандартов на малых и средних предприятиях значительно повышает их конкурентоспособность

Дерегулирование 10 - стандарты являются альтернативным механизмом нетарифного регулирования и успешно используются в дополнение к обязательным требованиям (Новый подход); - ссылки на стандарты – удобная опция, позволяющая избежать излишней детализации в регулировании; - стандарты могут полностью заменять неэффективное государственное регулирование в определенных областях (системы менеджмента качества)

Трансфер инноваций 11 - благодаря стандартам государство реализует промышленную политику в соответствии с запросами времени; - стандарты помогают в короткие сроки внедрять новые технологии в массовое производство; - инновационные решения, оформленные через стандарты, продвигают развитие смежных областей и в целом ускоряют научно-технический прогресс

Вклад в ВВП 12 Великобритания ФранцияГермания Россия* ,3%0,8%0,7%0,9% *По экспертным оценкам потенциальный вклад стандартизации в ВВП страны составляет до 1 трлн. рублей в год.

Разработка стандартов Существенный вклад в разработку стандартов сегодня вносят в основном крупные ассоциации, отраслевые союзы и субъекты естественных монополий, в частности РСПП, ОАО «РЖД», ОАО «РОСНАНО», ОАО «Газпром», НОСТРОЙ и пр. Доля стандартов, разработанных за счет средств заинтересованных лиц, ежегодно растет, но пока не превышает 20-25% от общего количества Принятие в России закона «О стандартизации» создаст правовые условия для развития национальной системы стандартизации, активного применения стандартов на производстве, вовлечения в разработку стандартов российских компаний, прежде всего предприятий малого и среднего бизнеса 13

Законопроект «О стандартизации в Российской Федерации» -законопроект разрабатывался в течение последних двух лет как логическое продолжение реформы технического регулирования, начатой еще в 2002 году; -в разработке приняли участие 18 федеральных министерств и ведомств, более 250 российских компаний, а также все крупнейшие национальные бизнес-ассоциации; -26 июня 2014 года внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу (законопроект ) 14

Допустимость ссылок на стандарты Законом предусматривается возможность использования прямых ссылок на стандарты в нормативных правовых актах Российской Федерации: это позволит регуляторам (федеральным министерствам) в рамках технического нормирования использовать готовые решения, содержащиеся в стандартах; что позволит сократить административные и временные издержки при разработке ведомственных актов; данная практика в полной мере соответствует зарубежным подходам. 15

Дальнейшие планы 16 В качестве следующего шага в развитии института стандартизации в следует рассматривать принятие пакета изменений в законодательные акты Российской Федерации, связанных с принятием «базового» закона. Важнейшей мерой этого пакета должно стать возложение на государственных (муниципальных) заказчиков и компаний с государственных участием обязанности преимущественно закупать продукцию, соответствующую требованиям национальных стандартов. Это не только позволит поддержать отечественных производителей, но и позволит повысить эффективность бюджетных расходов, а также значительно снизит коррупционные риски в закупочной деятельности.

Вместо послесловия «То, что не является полностью стандартизованным, требует слишком большой смекалки, вдумчивости и сознательности и поэтому непригодно для экономического применения». Торстейн Веблен, 1904 год 17