Предложения по снижению административных барьеров в жилищном строительстве России Татьяна Полиди Исполнительный директор Фонда «Институт экономики города», директор направления «Рынок недвижимости» Фонда «Институт экономики города»

Основные меры по снижению административных барьеров в жилищном строительстве Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг": Принят Федеральный закон от 20 апреля 2014 г. 80-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации" Принято Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. 403 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства" Готовятся предложения по исключению избыточных процедур

Федеральный закон 20 апреля 2014 г. 80-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации» Наделение Правительства РФ полномочиями по утверждению: исчерпывающих перечней процедур в сферах строительства; порядка внесения изменений в такие перечни; порядка ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях. Установление возможности включения в такие перечни по представлению субъектов РФ процедур, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами Запрет на установление процедур, не включенных в такие перечни

Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. 403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства» Исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства распространяется на проекты жилищного строительства, в том числе: при строительстве отдельных жилых зданий, комплексном освоении территорий в целях жилищного строительства, индивидуальном жилищном строительстве, реализации проектов по развитию застроенных территорий

Состав исчерпывающего перечня - 1 Исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства включает 129 федеральных процедур на всех этапах реализации проекта жилищного строительстве, в том числе: процедуры, связанные с получением прав на земельный участок и градостроительной подготовкой земельного участка (27 процедур) процедуры, связанные с заключением договоров о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения, архитектурно- строительным проектированием (31 процедура) процедуры, связанные с осуществлением строительства, реконструкции (21 процедура) процедуры, связанные с получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, государственной регистрацией прав на построенный объект, заключением договоров энерго-, тепло-, водо-, газоснабжения и водоотведения (50 процедур)

Состав исчерпывающего перечня - 2 Исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства включает 5 региональных и/или местных процедур на всех этапах реализации проекта жилищного строительстве, в том числе: предоставление решения о согласовании архитектурно- градостроительного облика объекта; предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников; предоставление разрешения на осуществление земляных работ; согласование проекта организации строительства (в части перемещения отходов строительства и сноса, грунтов, схемы движения транспорта и пешеходов на период производства работ); проведение контрольно-геодезической съемки и передача исполнительной документации в уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления.

Реализация ПП РФ мая 2014 г. – вступление в силу за исключение п. 1 ПП РФ 15 августа 2014 г. – высшие должностные лица субъектов РФ представляют в Минстрой России предложения по включению региональных и местных процедур 15 сентября – Минстрой России вносит эти предложения в Правительство РФ 7 ноября 2014 г. – вступление в силу исчерпывающего перечня 15 ноября 2014 г. – размещение реестра характеристик процедур на официальном сайте Минстроя РФ 7 мая 2015 г. – субъекты РФ и муниципалитеты обязаны исключить все не вошедшие в исчерпывающий перечень процедуры из собственной нормативной базы

Возможности использования правого зонирования для регулирования городского развития В России в сравнение с развитыми странами практически не используются В ПЗЗ как правило отрегулированы лишь предельные параметры ОКС и застройки, а также разрешенное использование Результат – избыточные административные барьеры

Пример полноценного применения зонирования в градоуправлении В Нью-Йорке инструменты ПЗЗ включают: Дифференцированные требования к озеленению (Front Yard Planting, Street Trees, Sidewalk Planting Strips) Требования к внешнему виду фасадов и улиц Требования к застройке вблизи воды (открытые и доступные пространства у воды, коридор видимости воды Стимулирующие требования к общественным пространствам в частной собственности (в обмен на бонус по плотности) Стимулирующие требования к доле доступного жилья (в обмен на бонус по плотности) Стимулирующие требования к размещению малых магазинов свежих продуктов (пониженные требования к парковке, доле застройки) Требования к кафе, расположенным в общественных пространствах (размещение, дизайн, прозрачность, содержание)

Предложения по использованию ПЗЗ как инструмента сокращения административных барьеров В соответствии со статьей 1 Град. кодекса РФ градостроительные регламенты - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны: виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства

ВЫВОД: все ограничения использования ЗУ ДОЛЖНЫ быть отражены в ПЗЗ НЕ МОГУТ иметь характер индивидуальных согласования в форме административных процедур

Процедуры, подлежащие упразднению с одновременным отражением соответствующих требований в ПЗЗ ПРОЦЕДУРАСООТВЕТСТВУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ ПО ОТРАЖЕНИЮ ТРЕБОВАНИЯ В ПЗЗ Предоставление согласования проектирования и строительства объектов в пределах приаэродромной территории Установление и отражение в ПЗЗ границ зон с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ) – приаэродромных территорий Предоставление согласования строительства и размещения объектов вне района аэродрома (при высоте здания более 50 м) Установление предельных параметров ОКС в ПЗЗ (уже реализовано) Предоставление заключения историко- культурной экспертизы Разработка и отражение в ПЗЗ границ ЗОУИТ - зоны охраны объектов культурного наследия Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта Включение в ПЗЗ показателей, определяющих архитектурно- художественные особенности фасадов зданий, сооружений, обращённых на территории общего пользования Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников Включение в ПЗЗ дифференцированных показателей озеленения земельных участков

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! НАШИ КОНТАКТЫ Россия, Москва ул. Тверская, 20, стр. 1 тел./факс: (495) , (495) facebook.com/UrbanEconomics twitter.com/UrbanEconRu