Актуализация и пересмотр экологических и социальных политик Всемирного банка Установление стандартов для устойчивого развития

Какую цель преследует пересмотр ?

Обязательство Группы Всемирного банка «Группа Всемирного банка стремится поддерживать деятельность стран, направленную на сокращение бедности и создание условий для всеобщего процветания посредством устойчивого развития ». * Для искоренения бедности и стимулирования всеобщего процветания необходимо принимать во внимание все аспекты социальной и экологической устойчивости С этой точки зрения наиболее важное значение в рамках наших проектов имеет защита окружающей среды, а также беднейших и наиболее уязвимых групп населения * Стратегия Группы Всемирного банка, октябрь 2013 г., стр. 5Стратегия Группы Всемирного банка 3

Меняющийся мир Проблемы, с которыми сталкиваются наши клиенты, значительно изменились за последние 20 лет Всемирный банк, а также многие наши клиенты гораздо лучше научились справляться с такими проблемами Инициатива Всемирного банка по модернизации Оценка, выполненная ГНО в 2010 г. : Специальные защитные положения и политики обеспечения стабильности в меняющемся мире: Независимая оценка опыта Группы Всемирного банкаСпециальные защитные положения и политики обеспечения стабильности в меняющемся мире: Независимая оценка опыта Группы Всемирного банка Консультации, проведенные в 2012/2013 г г. с участием множества заинтересованных лиц, подчеркнули необходимость внесения изменений 4

Консультации

Мнени я заинтересованных лиц, представляющих более 40 стран (организации гражданского общества, правительства, частный сектор, научное сообщество, партнеры по развитию и т.д.) Письменные комментарии от организаций гражданского общества, членов правительства, ученых и т.д. Экспертные тематические группы в 7 новых областях Землепользование и природные ресурсы Свободное, предварительное и информированное согласие коренных народов Трудовые отношения и техника безопасности на рабочем месте Изменение климата Права человека Инвалидность Половая принадлежность Целенаправленный диалог с коренными народами Диалог с местным населением, затрагиваемым проектом 6 Фаза 1: Обзор мероприятий за 2012/2013 гг.

7 Консультации СПИС Права человека и недопущение дискриминации Трудовые отношения Охват инструмента Инвалидность Применимость в национальном контексте Мониторинг и надзор При составлении предварительного варианта рамочного авторы стремились учесть эти вопросы. На этом этапе проведения консультаций мы надеемся ознакомиться с вашим мнением. Фаза 1: Основные вопросы, поднятые во время консультаций

Фаза 2: Консультационный процесс 8 Планируется, что в консультациях примут участие представители 37 стран (подлежит уточнению), включая 25 стран-заемщиков Консультационная фаза была продлена Проведение ознакомительных страновых консультаций запланировано в режиме онлайн, большинство стран подтвердили участие Специальные консультации с коренными народами Консультации с экспертными тематическими группами: трудовые отношения, биоразнообразие, уязвимые группы населения Взаимодействие с масштабными международными мероприятиями (напр., Всемирная конференция по коренным народам, Международная неделя гражданского общества, организованная Всемирным альянсом за гражданское участие (CIVICUS) Двусторонние встречи по запросу ( Возможность проведения онлайновых консультаций с общественностью в январе Консультации и семинары с участием партнеров по развитию (напр., других международных банков развития) и международных организаций (напр., МОТ) Обзоры встреч и списки участников подлежат публикации на веб-сайтевеб-сайте Дополнительные каналы обратной связи (форум, комментарии по отдельным Стандартам) через веб-сайтвеб-сайт

Предлагаемая Концептуальная основа

Наша цель Местное население должно получать более действенную защиту своих источников дохода и окружающей среды, имеющую более широкий охват. Страны, реализующие проекты, должны иметь возможность рассчитывать на улучшение результатов, связанных с развитием, посредством применения результат- ориентированного подхода, а также совершенствования дизайна проектов и мер по их реализации. Банку требуется более высокая подотчетность и новые правила, которые позволят добиться усиления социальной и экологической защиты. 10

Предлагаемая Концептуальная основа Разработана на основе уже существующих экологических и социальных политик и отражает базовые ценности Банка Представляет обновленный результат-ориентированный и основанный на оценке рисков подход к защите окружающей среды и населения Уделяет особое внимание управлению рисками и достижению устойчивого развития в течение срока реализации проекта Расширяет роль социальной оценки и управления экологическими и социальными рисками Вносит большую ясность в определение ролей и обязанностей Всемирного банка и Заемщика Обеспечивает лучшую согласованность с партнерами по развитию и учитывает принципы передовой международной практики Обновляет и расширяет партнерские взаимоотношения с заемщиками 11

ПРОВЕРКА и комплексный аудит ОЦЕНКА и реализация ЮРИДИЧЕСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ и ПЛАН ОБЯЗАТЕЛЬСТВ Экологические и социальные стандарты 1-10 Экологическая и социальная политика Директивы Процедуры Обязанности Всемирного банка Обязанности Заемщика Руководство по реализации Информационные системы управления Руководство по реализации Информационные системы управления Руководящие указания, анализ примеров из практики и инструменты Обязательные элементы предлагаемой Концептуальной основы Необязательные элементы предлагаемой Концептуальной основы Определение устойчивости в соответствии с концепцией Всемирного банка ПРОЕКТЫ Структура Концептуальной основы 12

13 Роль Банка: Подробна определена предлагаемой политикой. В соответствии со своими обязанности Банк выполняет следующее: Проверяет оценочные исследования и помогает Заемщику разработать меры и действия, необходимые для обеспечения соответствия стандартам Добивается усовершенствования / стимулирует применение экологических и социальных институтов Заемщика и связанных с ними законодательных актов Согласовывает с Заемщиком меры/действия, включенные в План по контролю эрозии почв и отложения наносов Содействует точному следованию плану обязательств Роли Банка и Заемщика Роль Заемщика: Определена 10 экологическими и социальными стандартами. По состоянию на сегодняшний день страна- заемщик несет ответственность за оценку, управление и мониторинг экологических и социальных рисков и воздействий, связанных с финансируемыми Банком проектами На основании результатов экологической и социальной оценки Банк и Заемщик согласовывают специальный План обязательств по минимизации рисков (с четко определенными временными рамками)

14 Основные вопросы, поднятые во время консультаций* Предварительный вариант Концептуальной основы Свободное, предварительное и информированное согласие (СПИС) Внедряет СПИС Соблюдение прав детейЗапрещает использовать детский труд в рамках финансируемых Банком проектов, внедряет более строгие параметры оценки благонадежности в социальной сфере Охрана труда в соответствии с международными моделями Внедряет стандарт в сфере труда, включающий элементы Международных трудовых норм МОТ Недопущение дискриминации имеет принципиальное значение Определяет недопущение дискриминации в качестве базового принципа Интегрированный подход к вопросам, касающимся инвалидов Включает инвалидность в принцип недопущения дискриминации, внедряет более строгие параметры оценки благонадежности в социальной сфере Интегрированный подход к вопросам, касающимся половой принадлежности Включает пол в принцип недопущения дискриминации, внедряет более строгие параметры оценки благонадежности в социальной сфере Интегрированный подход к вопросам, касающимся сексуальной ориентации, гендерной идентичности и гендерного выражения Включает сексуальную ориентацию, гендерную идентичность и гендерное выражение в принцип недопущения дискриминации, внедряет более строгие параметры оценки благонадежности в социальной сфере Охват инструментаВнедряет Стандарты, которые будут применяться в отношении 75% всех операций Всемирного банка; Кроме того, Всемирный банк отдельно пересмотрит Программы, ориентированные на результат, и Займы на цели развития, уделяя особое внимание экологическим и социальным политикам Необходимость добиться более широкого участия заинтересованных сторон и усовершенствовать механизмы подачи жалоб Предлагает специальный Стандарт по вовлечению заинтересованных сторон, включая механизмы подачи жалоб, который применим ко всему циклу проекта * Перечислены в произвольном порядке, перечень не охватывает все вопросы, обсуждавшиеся во время консультаций

15 Основные вопросы, поднятые во время консультаций* Предварительный вариант Концептуальной основы Права человекаВключает положения, помогающие заемщикам выполнять свои обязательства по соблюдению прав человека и реализовывать соответствующие стремления (однако с учетом того факта, что Всемирный банк не может использовать экологические и социальные политики для принуждения к соблюдению прав человека) Сохранение биологического разнообразияПредлагает специальный Стандарт по сохранению биологического разнообразия и рациональному использованию живых природных ресурсов Рассмотрение вопросов, связанных с загрязнением окружающей среды и изменением климата Внедряет требование эффективного использования ресурсов и принятия мер по предотвращению загрязнения окружающей среды, акцентирует внимание на выбросах парниковых газов Наращивание потенциала и совершенствование организационной структуры Помогает наращивать потенциал посредством работы с экологическими и социальными механизмами заемщика и их совершенствования Эффективный подход к управлению рискамиВнедряет категории риска, требует адаптивного управления рисками в течение всего цикла реализации проекта, позволяет повысить эффективность выявления и устранения рисков, которые могут возникнуть после первоначальной оценки Больший акцент на надзоре и соблюдении требований Придает более важное значение надзору и соблюдению требований, включает более строгие требования к управлению проектом и надзору Внесение большей ясности в определение ролей и обязанностей Банка и Заемщика Четко определяет роли/обязанности Банка и Заемщика в каждом Стандарте СогласованиеОбеспечивает более высокий уровень согласованности с другими МБР и внутри самой ГВБ * Перечислены в произвольном порядке, перечень не охватывает все вопросы, обсуждавшиеся во время консультаций

Сложные вопросы

17 Предлагаемая Концептуальная основа Определяет недопущение дискриминации в качестве базового принципа в соответствии с обязательством по защите малоимущих и других уязвимых групп населения от негативных воздействий проектов, финансируемых Всемирным банком Предусматривает более строгую оценку дискриминации в отношении отдельных лиц или групп лиц Охватывает проблему дискриминации Принцип недопущения дискриминации помимо прочего охватывает половую принадлежность, физическую или психическую недееспособность, сексуальную ориентацию и гендерную идентичность Недопущение дискриминации

18 Предлагаемая Концептуальная основа Требует от Заемщиков поиска конкретных решений для ключевых вопросов, связанных с трудовыми отношениями Запрещает детский и принудительный труд Берет за основу национальные требования Внедряет принцип недопущения дискриминации / предоставления равных возможностей в процесс найма на работу в рамках проектов Банка Набор рабочей силы для проектов основывается на принципе предоставления равных возможностей и справедливого обращения Трудовые отношения и условия труда

19 Предлагаемая Концептуальная основа Подразумевает переход от свободных, предварительных и информированных консультаций к получению свободного, предварительного и информированного согласия в ключевых обстоятельствах Охватывает вопросы, поднятые заинтересованными лицами, представляющими коренные народы: Добровольная изоляция Пастбищное животноводство Риск внутренних конфликтов Внедряет альтернативный подход, разрабатываемый с целью помочь избежать внутренних конфликтов: Не в качестве правила, но в порядке исключения, учитывающий контекст проблемы, открытый и прозрачный процесс рассмотрения и одобрения альтернативного подхода Советом директоров Всемирного банка позволяет защитить коренные народы с помощью других экологических и социальных стандартов. Коренные народы

20 Предлагаемая Концептуальная основа Сохраняет преимущества текущей политики; вопросы, связанные с землей, охватываются несколькими из предложенных Стандартов Признает потенциальные негативные воздействия, обусловленные приобретением земельных участков и ограничением землепользования в связи с проектом В рамках экологической и социальной оценки придает очевидно первостепенное значение всем типам потенциальных конфликтов, связанных с доступом к земле Берет за основу существующие защитные механизмы и разъясняет суть защитных механизмов, связанных с землей и вынужденным переселением Включает обязательство по соблюдению земельных прав коренных народов Содержит требование о необходимости избегать или сводить к минимуму вынужденное переселение; не допускать насильственного выселения и смягчать любые негативные воздействия посредством выплаты компенсаций и оказания помощи Земли и вынужденное переселение

Биологическое разнообразие 21 Предлагаемая Концептуальная основа Включает существующие защитные положения, касающиеся лесов и естественных сред обитания Дополняет существующие защитные положения, внедряя более конкретные и строгие требования по сохранению биологического разнообразия Привносит большую ясность и внедряет более строгие требования к тому, как должны быть минимизированы риски и смягчены негативные воздействия на естественные среды обитания Позволяет гарантировать, что денежные средства Банка не будут использоваться для финансирования или поддержки проектов, которые влекут за собой значительное изменение состояния или деградацию критически важных сред обитания Допускает создание равноценных природоохранных зон только в исключительных обстоятельствах и в качестве крайней меры

22 Предлагаемая Концептуальная основа Четко дает понять, что в рамках своих операций Всемирный банк поддерживает права человека, расширяя сферу применения предложенных стандартов посредством требуемой оценки ряда вопросов, напрямую связанных с опасениями по поводу соблюдения прав человека (напр., недопущение дискриминации, половая принадлежность, инвалидность и вовлечение детей) Права человека

23 Предлагаемая Концептуальная основа Во всех случаях требует тщательной предварительной оценки для определения масштаба и значимости экологических и социальных последствий проекта Признает, что в случае с масштабными и сложными проектами, оценка определенных рисков может быть выполнена не сразу (но все равно до того, как будет начата любая деятельность, способная иметь негативные последствия) Требует от Банка и Заемщика согласования экологических и социальных требований, предъявляемых к Заемщику, в форме имеющего юридическую силу плана обязательств с указанными временными рамками Требует, чтобы разработка плана обязательств и его обсуждение были полностью завершены до начала реализации любого проекта, который может оказать отрицательное влияние на окружающую среду или население Предусматривает более эффективное управление рисками в отношении проектов, не имеющих физического воплощения Assessing risks Assessing Borrower E&S Framework In-depth analysis & fine-tuning of issues Planning risk managemen t Monitoring Адаптивное управление рисками Оценка рисков Углубленный анализ и точечная доработка Оценка экологических и социальных механизмов Заемщика Планирование управления рисками Мониторинг

Следующие шаги Консультации Анализ комментариев и редактирование предварительного варианта документа Представление документа Руководящему комитету Следование Инструкциям Руководящего комитета в отношении дальнейших доработок Получение одобрения Совета директоров Внедрение рамочного документа 24

Для обсуждения воспользуйтесь следующими ссылками : Для обсуждения воспользуйтесь следующими ссылками : view-and-update-world-bank-safeguard-policies view-and-update-world-bank-safeguard-policies