Центр исследования бюджетных отношений Аутсорсинг в деятельности федеральных органов исполнительной власти Министерство экономического развития Российской Федерации Ваксова Екатерина Евгеньевна Заместитель генерального директора

2 Зарубежный опыт Развитие аутсорсинга – важное и значимое направление реформирования системы государственного управления, находится в русле New Public Management; Мотивы передачи функций на аутсорсинг – разнообразны; Передаются, как правило, обеспечивающие функции (и «синие воротнички», и «белые воротнички»); Основные подходы к организации: кластерный, децентрализованный, централизованный; Аутсорсинг сопряжен с высоким риском. Самая сложная стадия в ходе передачи функций на аутсорсинг – правильная и сбалансированная подготовка договора.

3 Зарубежный опыт (примеры) компания Siemens Business Services заключила контракт с Департаментом труда и пенсий Правительства Великобритании общим объемом 85 миллионов евро. Siemens отвечает за разработку информационной системы, администрирование и техническую поддержку. контракт Агентства национальной безопасности США с корпорацией CSC, предметом которого стала модернизация информационной инфраструктуры разведывательной службы. В рамках данного контракта, заключенного на срок в десять лет, корпорация осуществляет работы по технической поддержке, обеспечению безопасности и управлению компьютерными сетями. Страны ОЭСР – 10% ВВП Для конечных потребителей: от 25% до 75%

4 Зарубежный опыт Приложения информационных технологий 63,79% Информационная инфраструктура 56,90% Дизайн и поддержка вебсайтов 27,59% Отношения с потребителями 20,69% Профессиональная подготовка и обучение 13,79% Финансы и учет 9,48% Управление персоналом 8,62% Логистика 7,76% Закупки 5,17% Прочее 6,03% по результатам исследования фирмы Accenture, 2009 год, 22 страны

5 Региональный российский опыт Общие подходы – однотипны Методики принятия решения о передаче функции на аутсорсинг: приведет ли аутсорсинг к экономии бюджетных средств, позволит ли аутсорсинг повысить качества реализации функции, есть ли на рынке соответствующее предложение возможно ли сформулировать четкие требования к реализации функции. Наличие требований к структуре и содержанию государственных контрактов Нет статистики по практике применения 16 субъектов РФ с 2006 года

6 Российские реалии аутсорсинга в ФОИВ Единого методологического подхода нет Понятийный аппарат не закреплен (аутсорсинг, обеспечивающие и основные функции, административно-управленческие процедуры и т.д.) Основной целью аутсорсинг рассматривается сокращение числа государственных гражданских служащих Передаются ТОЛЬКО обеспечивающие функции Большинство договоров, заявленных как аутсорсинговые, таковыми не являются

7 Распределение работников ФОИВ по видам функций ФОИФ (центральные аппараты) Доля работников, занятых в обеспечивающих функциях Доля работников, занятых в основных функциях Доля работников, занятых в управленческих функциях Среднее значение 35,7%52,7%11,7% яркие Наиболее «яркие» соотношения: Минпромторг России 62,5%30,3%7,1% Росжелдор 38,0%6,3%55,6% Росприроднадзор 31,9%19,0%49,1% Федеральное казначейство 52,4%30,1%17,5% Росстандарт 11,9%82,9%5,2% 2011 год. Минэкономразвития России

8 Ключевые вопросы и задачи для решения Определение четкого понятийного аппарата, включая вопросы установления перечней видов функций и т.д. Общие методологические подходы в формате рекомендаций: Определение критериев целесообразности и эффективности передачи на аутсорсинг; Рекомендации по формированию аутсорсинговых договоров; Механизмы предварительного, текущего и последующего контроля. Внесение необходимых изменений в правовую базу для целей внедрения аутсорсинга Обмен опытом между субъектами РФ и между ФОИВ, имеющими опыт передачи функций на аутсорсинг

9 Мифы об аутсорсинге Разовая закупка товаров, работ и услуг – аутсорсинг? Передача на исполнение государственным учреждениям – аутсорсинг? Аутсорсинг всегда ведет к снижению бюджетных расходов? Отказ от государственной функции в пользу рынка – аутсорсинг? На аутсорсинг можно отдать только обеспечивающие функции? Достаточно ли требований 94-ФЗ для качественного аутсорсинга? Есть ли отраслевая специфика?