"ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СЕКТОРА ОКАЗАНИЯ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ УСЛУГ (РАБОТ)" Экспертная группа 17 09.06.2011 г. - презентация

1 "ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СЕКТОРА ОКАЗАНИЯ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ УСЛУГ (РАБОТ)" Экспертная группа г.

2 Гражданское законодательство (ГК РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях». ФЗ «Об автономном учреждении и др.) - правовое положение некоммерческих организаций - регулирование оказание услуг Бюджетное законодательство «Отраслевые» законодательные акты ( З-н РФ «Об образовании», ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Основы законодательства РФ о культуре, ФЗ «О библиотечном деле», ФЗ О физической культуре и спорте, ФЗ «О музеях и музейных фондах», Основы законодательства РФ о культуре и др.) Законодательные акты в сфере разграничения полномочий Законодательные акты в сфере госзакупок 2

3 Отсутствие достаточной регламентации организации деятельности НКО при большой разнообразии форм Отсутствие четких отличительных признаков форм НКО Неопределенность правового режима имущества НКО, наличие противоречий отраслевого и гражданского законодательства Отсутствие достаточной регламентации полномочий учредителя НКО Проблема «применимости» норм гражданского законодательства об оказании услуг к правоотношениям, возникающим в сфере социальных обязательств государства. 3

4 Отсутствие необходимой системы подзаконных актов, регламентирующих деятельность организаций бюджетного сектора, фактически отсутствие эффективного механизма реализации закона «Декларативность» финансово-экономического обеспечения государственных обязательств. Неразвитость правовых механизмов «передачи» бюджетных средств негосударственным НКО в обмен на социально- значимые услуги Неразвитость правовых механизмов консолидации бюджетов одного и (или) различных уровней или различных отраслей 4

5 Неразвитость правовых механизмов привлечения негосударственным НКО в систему социально-значимых услуг Неразвитость правовых механизмов ЧГП Отсутствие нормативных требований к содержанию и качеству услуги Отсутствие законодательного разрешения государственным НКО на осуществление «неотраслевых» видов деятельности за счет средств бюджета 5

6 Чрезмерные ограничения: На возможность идентификации закупки На возможность укрупнения или объединения различных видов закупки На выбор форм закупки Длительные сроки от начала объявления закупки до заключения госконтракта Отсутствие реального правового механизма защиты от недобросовестных поставщиков 6

7 Обеспечить правое сопровождение реформирования бюджетного сектора Устранить проблемы правового регулирования сектора оказания социально значимых услуг (работ) 7

8 8 Повышение качества и эффективности деятельности ГиМУ: 1.Социальные обязательства государства (госзадание); 2.Переход от содержания учреждений к финансированию услуг; 3.Реструктурирование сети; 4.Создание стимулов для повышения эффективности труда руководителей и работников ГиМУ; 5.Подготовка и повышение квалификации управленческих кадров отраслей социально- культурной сферы Оптимизация роли и места сектора ГиМУ в системе предоставления социально- значимых услуг: 1.Социальные обязательства государства (госзаказ); 2.Открытая социальная сфера; 3.Государственная поддержка НКО в обмен на обязательства

9 Внесение изменений в ФЗ «О некоммерческих организаций» и ГК РФ, принятие законодательных актов об отдельных формах НКО: - существенное сокращение числа организационно-правовых форм НКО, - законодательное закрепление состава органов управления, их компетенции, порядка их формирования и деятельности - законодательная регламентация прав и обязанностей учредителей, а для организаций основанных на членстве - ее членов на управление организацией, контроля за ее деятельностью и гарантий реализации этих прав; - установление в законодательстве четких критериев «разрешенной» для НКО предпринимательской деятельности. 9

10 Внесение в ФЗ «О некоммерческих организациях», ГК РФ и БК РФ изменений, устанавливающих возможность соучредительства «зависимых от учредителя» НКО государственными, муниципальными органами и негосударственным сектором Внесение в ГК РФ и отраслевые законы изменений, допускающих коммерческие организации к оказанию социально значимых услуг Внесение в ГК РФ и отраслевые законы изменений, конкретизирующих правовой режим имущества НКО 10

11 Внесение в БК РФ и отраслевые законы разрешения государственным НКО на осуществление «неотраслевых» видов социально-значимой деятельности за счет средств бюджета. Внесение в ГК РФ и отраслевые законы изменений, устанавливающих возможность применения норм гражданского законодательства об оказании услуг в части защиты потребителя и качества услуги к правоотношениям, возникающим в сфере социальных обязательств государства. 11

12 Завершение принятия подзаконных актов, обеспечивающих эффективную реализацию законодательных актов об учреждениях Завершение принятия нормативных актов, устанавливающих требования к содержанию и качеству услуги, обеспечиваемой за счет средств бюджета Внесение в ФЗ -94 изменений, снимающих чрезмерные ограничения и устанавливающих механизм защиты от недобросовестных поставщиков на всех стадиях закупки. 12

13