Привлечение некоммерческих организаций к предоставлению государственных (муниципальных) услуг (работ) и совершенствование институционально- правовых условий. - презентация

1 Привлечение некоммерческих организаций к предоставлению государственных (муниципальных) услуг (работ) и совершенствование институционально- правовых условий функционирования некоммерческих организаций Фонд Институт экономики города Материалы к предложениям экспертной группы 16 «Развитие общественных институтов»

2 Развитие механизмов участия некоммерческих организаций на рынке государственных (муниципальных) услуг (работ) Раздел 1.

3 1.Развитие механизмов участия некоммерческих организаций на рынке государственных (муниципальных) услуг (работ) осуществляется за счет развития механизмов заказа услуг (работ) и предоставления целевых потребительских субсидий негосударственным (немуниципальным) организациям. НКО выступают в роли поставщиков услуг и работ наряду с другими организациями. 2.Государственные (муниципальные) услуги (работы) – услуги (работы), предоставляемые полностью или частично за счет бюджетных средств. Рассматриваются, прежде всего, услуги (работы) социального характера – образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта. Предпосылки

4 Выделение закупок государственных (муниципальных) услуг (работ) у негосударственных (немуниципальных) организаций как особой категории заказа Развитие бюджетного законодательства Развитие отраслевого законодательства Подготовка федеральными органами власти инструкций и модельных актов для регионов и муниципалитетов, регулирующих заказ услуг (работ) у негосударственных (немуниципальных) организаций Стимулирование федеральными органами государственной власти практики заказа услуг (работ) у негосударственных (немуниципальных) организаций федеральными органами власти Финансирование и поддержка обучающих программ для представителей органов публичной власти, НКО и иных негосударственных (немуниципальных) поставщиков Развитие практики заказа государственных (муниципальных) услуг (работ) у негосударственных (немуниципальных) организаций Возможный объем финансирования: млн. руб. ежегодно в ценах 2011 г. Возможные сроки реализации: подготовительный этап – 2012 г. этап реализации – начиная с 2013 г.

5 Развитие практики заказа государственных (муниципальных) услуг (работ) у негосударственных (немуниципальных) организаций Основные «развилки» Раздел общего федерального закона о государственных (муниципальных) закупках или отдельный федеральный закон Выделение как особой категории заказа: закупок государственных (муниципальных) услуг (работ) у негосударственных (немуниципальных) организаций или закупок государственных (муниципальных) услуг (работ) у любых поставщиков Централизованная или децентрализованная организация обучающих программ для государственных (муниципальных) служащих, представителей негосударственных (немуниципальных) организаций-поставщиков Использование понятия «социальный предприниматель» Программа реформирования системы предоставления государственных (муниципальных) услуг (работ)

6 Снятие ограничений бюджетного законодательства Подготовка федеральными органами государственной власти инструкций и модельных актов для регионов и муниципалитетов, регулирующих предоставление целевых потребительских субсидий Стимулирование практики предоставления целевых потребительских субсидий на региональном и местном уровне федеральными органами власти Финансирование и поддержка обучающих программ для представителей органов публичной власти, некоммерческих организаций и иных негосударственных (немуниципальных) поставщиков Развитие механизмов предоставления государственных (муниципальных) услуг (работ, товаров) на основе целевых потребительских субсидий Возможный объем финансирования: млн. руб. ежегодно в ценах 2011 г. Возможные сроки реализации: подготовительный этап – гг. этап реализации – начиная с 2013 г.

7 Развитие механизмов предоставления государственных (муниципальных) услуг (работ, товаров) на основе целевых потребительских субсидий Основные «развилки» Целевые потребительские субсидии поставщикам негосударственным (немуниципальным) организациям или поставщикам услуг (работ) любых организационно-правовых форм Централизованная или децентрализованная организация обучающих программ для государственных (муниципальных) служащих, представителей негосударственных (немуниципальных) организаций-поставщиков Использование понятия «социальный предприниматель» Программа реформирования системы предоставления государственных (муниципальных) услуг (работ)

8 Обеспечение недискриминационных налоговых условий деятельности НКО при предоставлении государственных (муниципальных) услуг (работ) Создание законодательных ограничений на установление льгот государственным (муниципальным) учреждениям по региональным и местным налогам без установления льгот некоммерческим организациям, предоставляющим аналогичные социально-значимые услуги (работы) Конкретизация Налогового кодекса РФ в части норм, регулирующих определение налоговой базы при уплате налога на прибыль организаций Примерная оценка «выпадающих» доходов: мероприятие 1 – 3,33 млрд. руб. ежегодно мероприятие 2 – 1,22 млрд. руб. ежегодно Возможный срок реализации: 2012 г.

9 Совершенствование институционально-правовых условий функционирования некоммерческих организаций Раздел 2.

10 Совершенствование правового обеспечения предоставления и расходования грантов и иных форм целевого финансирования некоммерческих организаций Совершенствование правового обеспечения предоставления и расходования грантов и иных форм целевого финансирования некоммерческих организаций путем внесения изменений в Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон от 12 января 1996 г. 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 19 мая 1995 г. 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 23 августа 1996 г. 127-ФЗ «О науке и государственной научно- технической политике» Прямые расходы бюджетной системы отсутствуют Возможный срок реализации: 2012 г. Предлагаемая правовая конструкция не является единственно возможной и подлежит обсуждению.

11 Совершенствование правового обеспечения предоставления и расходования грантов и иных форм целевого финансирования некоммерческих организаций Предлагаемая правовая конструкция: Грант представляет собой частный случай обязательств сторон (выделяется в Гражданском кодексе РФ) Формой финансирования грантов, предоставляемых негосударственными (немуниципальными) организациями, является целевое финансирование (Налоговый кодекс РФ) Формой финансирования грантов, предоставляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, являются субсидии юридическим лицам (Бюджетный кодекс РФ) Основные развилки: Грант – целевые средства, выделяемые на реализацию конкретных проектов и программ или средства, выделяемые НКО, как на конкретные цели, так и на поддержание текущей деятельности Возможность выделения грантов физическим лицам

12 Развитие системы бюджетной поддержки некоммерческих организаций, повышение доступности кредитно- финансовых ресурсов Развитие практики субсидирования процентной ставки по кредитам, привлекаемым некоммерческими организациями и социальными предпринимателями Развитие практики предоставления бюджетных гарантий при кредитовании некоммерческих организаций и социальных предпринимателей (производителей социально- значимых услуг и работ) Прямые расходы бюджетной системы отсутствуют Возможные сроки реализации: подготовительный этап – гг. этап реализации – начиная с 2013 г. Мероприятия предлагаются в дополнение к направлениям поддержки социально ориентированных НКО, выделенным в Федеральном законе от 5 апреля 2010 г. 40-ФЗ

13 Институт экономики города Тел. (495) , (495) Сектор «Муниципальные финансы и межбюджетные отношения» Перцов Леонид Владимирович, руководитель проектов, Контактная информация