Лекция 6 Органы государственного управления природопользованием

Законодательная основа структуры управления В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от ФКЗ с изменениями и дополнениями от г. 3-ФКЗ.

Функции и задачи государственного управления природопользованием Установление правовых основ регулирования природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; Определение основных направлений политики в области природопользования; Принятие экологических программ, планов, их финансирование и материально-техническое обеспечение; Разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением; Объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ; Координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия; Разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и других нормативных документов в области охраны окружающей среды;

функции Установление порядка осуществления государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды; Учет природных ресурсов, ведение их кадастров; Осуществление мониторинга окружающей среды в целом и ее отдельных объектов; Оценка природных ресурсов и прогнозирование состояния окружающей среды; Установление лимитов использования природных ресурсов; Выдача разрешений на природопользование, на сбросы и выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов; Установление нормативов платы за использование природных ресурсов, за сбросы, выбросы и захоронение загрязняющих веществ и отходов; Осуществление государственного экологического контроля;

функции Формирование и контроль за расходованием экологических фондов; Осуществление государственной экологической экспертизы; Принятие решений об ограничении, приостановке или прекращении работы повышенно опасных производств; Принятие санкций к нарушителям экологического законодательства и принятие мер по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями; Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги; Экологическое образование и воспитание; Международное сотрудничество по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.

Управление природопользованием должно способствовать: > Обеспечению выполнения планов, программ, мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в целом; > Соблюдению требований экологического законодательства всеми предприятиями, независимо от форм собственности; > Достижению качества окружающей среды, необходимого для сохранения здоровья людей, а также природных объектов и ресурсов.

Функции и задачи законодательных органов в области природопользования и охраны окружающей среды К компетенции высшего представительного органа относится: определение основных направлений экологической политики; утверждение государственной политики; определение правовых основ регулирования природопользования; определение полномочий органов управления; установление режима зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.

К компетенции Государственной Думы РФ в области природопользования и охраны окружающей среды относится: Определение основных направлений государственной политики в области природопользования и охраны окружающей среды; Разработка и издание федеральных законов, а также разработка, утверждение и обеспечение реализации программ в области экологического развития Российской Федерации; Объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ, а также координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия. В составе Государственной Думы РФ образованы Комитет по экологии, Комитет по природным ресурсам. В составе Федерального Собрания РФ образованы Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Комитет по аграрной политике.

Система органов государственного управления Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды. ПРЕЗИДЕНТ РФ Комиссия по правам человека при Президенте РФ Межведомственная комиссия Совета безопасности по экологической безопасности Министерства, комитеты, ведомства Республики, края, области, Москва и Санкт-Петербург Специально уполномоченные органы охраны окружающей среды Комплексные:Отраслевые:Функциональные: Минприроды Госсанэпидемслужба Госгидромет МЧС Росземкадастр Минсельхоз Минздрав Роскомрыболовство Госатомнадзор Госгортехнадзор МВД

компетенция комплексных органов управления > Определение основных направлений в экологической политике; > Планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение экологических программ; > Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды; > Утверждение нормативов вредных воздействий, выдача разрешений на выброс, сброс, захоронение вредных веществ; > Взыскание ущерба, причиненного экологическим правонарушением; > Организация заповедного дела; > Экологическое образование и воспитание; > Международное сотрудничество

компетенция специально уполномоченных органов управления в области природопользования Организация и руководство контрольно-инспекционной деятельностью, координационной, эколого-просветительной, заповедной, международной. Например, Министерство природы РФ утверждает нормы и правила природопользования, издает нормативные акты, дает разрешения на выбросы, сбросы вредных веществ; Надзор за соблюдением санитарных нормативов и санитарных правил по охране атмосферного воздуха, почв, водоемов и водных источников от загрязнения вредными для здоровья человека веществами (возложен на Госкомэпидемнадзор); Сбор информации о состоянии воды, воздуха, почвы осуществляет Росгидромет -Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Росгидромет - головная организация единой государственной службы мониторинга окружающей среды. Своеобразие деятельности Росгидромета в том, что он не наделен какими- либо предупредительными или карательными средствами реагирования; Принятие чрезвычайных мер по ликвидации экологических катастроф, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями или катастрофами, возложено на МЧС.

Компетенция федеральных, региональных и местных органов управления в области природопользования По Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности составляют совместную компетенцию Федерации и субъектов Федерации. 1 группа. Определение основных направлений экологической политики. Утверждение экологических программ. Установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности. 2 группа. Планирование, финансирование, материально- техническое обеспечение экологических программ. Координация природоохранной деятельности. 3 группа. Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастров природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды.

4 группа. Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, за выбросы, сбросы вредных веществ, захоронение. Выдача разрешений на природопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ. Формирование и расходование экологических фондов. 5 группа. Государственный экологический контроль. Государственная экологическая экспертиза. Решение об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств и услуг. Привлечение к административной ответственности за правонарушения. Предъявление исков в суд, арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненного экологическим правонарушением. 6 группа. Организация заповедного дела. Охрана памятников природы. Ведение Красной книги. Экологическое образование и воспитание. 7 группа. Международное сотрудничество.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования Осуществляют сбор, хранение, обработку, анализ информации в экологической сфере, в связи с чем имеют право запрашивать у министерств, ведомств, предприятий информацию; Формируют базы данных и создают информационные системы, а также системы наблюдения, оценки и прогнозирования состояния промышленных объектов; Ведут кадастры природных ресурсов; Проводят государственную регистрацию потенциально опасных веществ, используемых в качестве сырья и материалов; Разрабатывают формы государственной и ведомственной статистической отчетности; Проводят экспертизы территорий, потенциально опасных объектов и производств, организуют экологическое аудирование.

Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды Обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; Организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; Обеспечение мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; Координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидация их последствий. Реализация государственной экологической политики; Разработка и реализация федеральных экологических программ;

Установление порядка осуществления государственного экологического мониторинга, формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды; Установление порядка осуществления государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды на объектах хозяйственной деятельности; Установление порядка обращения с радиоактивными отходами и контроль за обеспечением радиационной безопасности; Подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей среды; Разработка и утверждение нормативов государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды; Установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия; Организация и проведение государственной экологической экспертизы;

Определение особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации; Ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости; Ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду. Установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды; Экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов; Обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды; Организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры.

Функции и задачи Министерства природных ресурсов в сфере управления природопользованием Министерство природных ресурсов является комплексным и головным органом всей системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды и федеральным органом управления. Управляет: государственным фондом недр и лесным хозяйством; использования и охраной водного фонда; в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; в области охраны атмосферного воздуха, охраны окружающей среды, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания; в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных) и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель; в сфере государственной экологической экспертизы; уполномоченным на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал.

Правовой статус Министерства складывается из следующих функций: координационной, контрольно-инспекционной, разрешительной, информационной, эколого-просветительной, природно-заповедной, международной.

Компетенция специально уполномоченных органов управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) координирует работу по сбору, обработке и обмену информацией; ведет учет чрезвычайных ситуаций и представляет в Правительство РФ информацию о трансграничных, федеральных, региональных и территориальных чрезвычайных ситуациях и принимаемых мерах по их ликвидации. готовит ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Министерство сельского хозяйства России являются специально уполномоченными органами: В области мелиорации земель; В области племенного животноводства; В области семеноводства сельскохозяйственных растений; В области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; В области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; В области использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям; По охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания; По охране, контролю и регулированию использования водных биологических ресурсов, а также среды их обитания.

Минздрав Российской Федерации создает государственную систему наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения и формирует базы данных о состоянии охраны здоровья населения и среды обитания человека. проводит государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ. вносит предложения по предотвращению и ликвидации опасного и вредного воздействия на здоровье человека факторов окружающей среды. ведет статистику в сфере здравоохранения и обеспечивает формирование единой системы информации. публикует материалы о состоянии здоровья населения, а органы санэпидемнадзора оказывают информационные и консультационные услуги государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам.

Госсанэпидемслужба координирует деятельность министерств и ведомств, предприятий и организаций в области санитарной охраны природной среды; разрабатывает и утверждает санитарные нормативы вредных веществ в окружающей среде, санитарные нормы и правила, обязательные для всех предприятий. ведет надзор за соблюдением санитарных нормативов и санитарных правил по охране атмосферного воздуха, водоемов и водных источников, почв и т. д. Госсанэпидемслужба РФ выполняет свои задачи и функции через систему территориальных органов.

Государственная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства об охране атмосферного воздуха, собирает гидрометеорологическую информацию, а также информацию о химическом и радиоактивном загрязнении природной среды, дает методические указания в области мониторинга окружающей среды. Объектом его наблюдений являются почва, поверхностные воды, морская среда, сельскохозяйственные культуры, пастбищная растительность, околоземное космическое пространство.

Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России). Совместно с другими министерствами и ведомствами разрабатывает стандарты в области природопользования и охраны природы; координирует деятельность министерств и ведомств в данной области; утверждает стандарты и контролирует их выполнение, выявляет нарушения и принимает меры к их устранению и привлечению виновных к ответственности. Госстандарт России в соответствии с требованиями Директивы ЕЭС 91/155 разработал и утвердил ГОСТ Р «Паспорт безопасности вещества (материала). Основные положения. Информация по обеспечению экологической безопасности при производстве, применении, хранении, транспортировании, утилизации».

Функциональные и территориальные специально уполномоченные органы управления природопользованием Госатомнадзор России (распоряжение Президента РФ от г.) осуществляет контроль и надзор за производством, транспортировкой, хранением, применением в народном хозяйстве радиоактивных веществ и материалов на их основе с целью безопасности населения. проводит анализ аварий и инцидентов на объектах по переработке радиоактивного сырья, его использовании и утилизации, создает соответствующий банк данных, определяет необходимые координирующие меры, направленные на повышение безопасности этих объектов, организует издание нормативно-технической, информационно- справочной и другой литературы, необходимой для обеспечения и совершенствования регулирующей и надзорной деятельности. Постановлением Правительства РФ от г утверждена Федеральная целевая программа «Создание единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации».

Госгортехнадзор (положение утверждено Указом Президента РФ от г. 234) информирует общественность о состоянии безопасности и охраны недр на поднадзорных объектах и производствах, осуществляя надзор за правильностью отнесения производств к соответствующим категориям по взрывной, взрывопожарной опасности. имеет право получать от органов федеральной исполнительной власти, объединений, предприятий и предпринимателей сведения о состоянии безопасности, авариях. Деятельность гостехнадзора осуществляется через систему его региональных органов.

Литература 1. Морозова Т.Г. и др. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. М: ЮНИТИ, 2000 г., с Никитин А.Т., Степанов С.А. Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды. М.: МНЭПУ, 2001 г. с Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: Изд-во БЭК, 2002 г. 4. Основы экологического аудита под ред. Никитина А.Т., Степанова С.А. М.; МНЭПУ, 2001 г., 386 с. 5. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: Норма, 2001 г., 397 с. 6. Государство и экономика: основы взаимодействия. Учебник для вузов / Под ред. Шамхалева Ф.И. М.: Экономика, 2000 г. 7. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология - Человек - Экономика - Биота - Среда: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2000 г 8. Управление государственной собственностью в природно-ресурсной среде (учебно-практическое пособие) Под ред. В.И. Кошкина, Н.И. Дорогова, М.: 2007