Стратегия комплексного развития городского округа Самара на период до 2025 года

Стратегия – определение основных долгосрочных целей и задач организации и выработка направления действий и распределения ресурсов, необходимых для достижения этих целей. А. Чандлер

Базовая версия Стратегии комплексного развития городского округа Самара на период до 2025 года состоит из шести разделов и четырех приложений. Третий раздел «Стратегический синтез»: на основе соотнесения возможностей и ограничений развития по базовым сферам городского округа определены ключевые стратегические факторы его развития и выявлены основные направления развития.

Стратегия комплексного развития городского округа Самара до 2025 года разработана на основании следующих документов: - Постановления Главы городского округа Самара от г. 184 «О мерах по разработке Стратегического плана социально - экономического развития городского округа Самара на период до 2025 года»; - Решения Думы городского округа Самара от г. 50 «О бюджете городского округа Самара Самарской области на 2011 год» (в редакции Решения Думы городского округа Самара от г. 61); - Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года;

- Концепции долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; - отраслевых стратегий, федеральных программных документов развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы (Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия государственной молодежной политики на период до 2016 года; Стратегия развития железнодорожного транспорта до 2030 года и др.); - Стратегии социально - экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года; - Проекта Стратегии социально – экономического развития Самарской области на период до 2030 года; - Схемы территориального планирования Самарской области, концепции градостроительного планирования Самарско - Тольяттинской агломерации; - документов стратегического развития референтных относительно Самары городов.

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СИТУАЦИИ С РАЗВИТИЕМ САМАРЫ Внешний фон. Современный идеал урбанизации, на который ориентируется большинство развитых городов во всем мире, это создание гармоничного города, образ которого задается следующими характеристиками: качественно более высокий уровень организации использования территории и городской среды; комфортная и доступная городская инфраструктура; достаточность комфортного жилья и высокая жилищная мобильность; безопасность городской среды; экологическая ответственность; сохранение культурного наследия; развитие городского самоуправления.

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СИТУАЦИИ С РАЗВИТИЕМ САМАРЫ Позиции Самары в процессах социально - экономического развития разного уровня. В мире городской округ Самара известен как крупный промышленный, научный и культурный центр с богатым историческим наследием. Самара – один из ведущих центров деловой активности России. Здесь находятся крупные предприятия аэрокосмической, машиностроительной и химической промышленности, офисы региональных нефтяных и газовых компаний, региональные представительства наиболее крупных российских банков. Городской округ является одним из крупнейших транспортных узлов России, имея разветвленную сеть коммуникаций железнодорожного, воздушного, водного, автомобильного и трубопроводного транспортов.

Образование и культура Ключевые возможности и ограничения по сфере образования и культуры сосредоточены внутри городского округа, в то время как внешние обстоятельства имеют меньшее значение. В качестве наиболее острых проблем экспертами выявлены следующие внутренние ограничения: - редуцирование (сокращение, уменьшение) развивающих и просветительских функций культуры до функции организации досуга для населения; - отсутствие в городском округе целенаправленной политики по сохранению историко - культурного наследия и развитию культуры; - значительная дифференциация школ по инфраструктуре и уровню качества образования; - неравномерность территориального распределения ВУЗов.

Внешние ограничения: - усиление позиций массовой культуры, упрощение художественного вкуса молодежи; несовершенство нормативно - правового регулирования сферы культуры; - необоснованное введение Болонской системы ввиду несоответствия системы образования в России требованиям этой системы. Существенные внутренние возможности обретаются благодаря богатому историко - культурному наследию, в том числе, сложившимся связям культур разных народов; широкой представленности в городе ВУЗов различных специальностей (включая музыкальное и художественное образование); значительному спектру услуг дополнительного образования; ощутимому культурному уровню, сформировавшемуся в Самаре к настоящему времени.

Образование, наука, просвещение Самара является крупным образовательным центром региона, обладая высокой обеспеченностью учреждениями среднего и высшего образования, чей образовательный потенциал усиливается расположенным на территории города СГАУ – одним из 12 национальных исследовательских университетов России. Высокая конкуренция среди образовательных учреждений города стимулирует повышение качества образования и развитие новых образовательных технологий и услуг, в результате чего доля детей и подростков, занимающихся по дополнительным образовательным программам, является одной из самых высоких по России. Сила образовательной системы г.о. Самара отражается через высокие знания выпускников учебных заведений, превышающие многие среднеобластные и среднероссийские показатели. Это закладывает основу для удовлетворенности населения г.о. Самара качеством предоставляемого образования.

Образование, наука, просвещение Вместе с тем особенности демографических процессов, протекающих в г.о. Самара (сокращение числа школьников, увеличение числа дошкольников, рост числа детей с ограниченными возможностями здоровья), и социальная дифференциация населения вызывают проблему диспропорции возможностей образовательной инфраструктуры в обеспечении равного доступа к получению образовательных услуг. Эта проблема проявляется в наличии дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях, в сильной дифференциации образовательных учреждений по инфраструктуре и уровню качества образования, а также в существовании малокомплектных учреждений.

Ее решение, осуществляемое через укрупнение образовательных учреждений, может спровоцировать утечку наиболее профессиональных кадров. Требуются более разнообразные структурные изменения сети образовательных учреждений, учитывающие специфику каждой проблемной ситуации.

В настоящее время система управления организована по линейно - функциональному принципу, в ней не хватает горизонтальных связей между различными подразделениями, что делает управляющую деятельность менее целенаправленной, прогностичной, системной и гибкой. Наряду с этим требуется расширение участия общественности (педагогической, родительской, предпринимательской) в определении перспектив развития образования и экспертизы программ развития.

Остро стоит необходимость реновирования (процесс улучшения структуры) стандартизированных процедур оценки качества образования (различного рода контрольных работ и экзаменов, предметных олимпиад), а также задача разработки нормативной основы для расширения использования других форматов учета достижений обучающихся. В этой связи необходима методическая помощь образовательным учреждениям в создании внутренних оценочных систем.

Тенденции развития образования требуют перехода на новое деятельностное содержание образования, к которому педагогическое сообщество оказывается не готово, несмотря на высокую квалификацию педагогических кадров и систему повышения квалификации и воспроизводства научно - педагогических кадров. Сказывается методическая непроработанность вопроса перехода на новые стандарты, а также высокий средний возраст педагогических кадров в образовательных учреждениях г.о. Самара.

Слабым звеном в процессе образования остается деятельность по формированию мотивационно - личностной сферы подрастающего поколения, в т.ч. гражданско - нравственное воспитание молодежи. Это отражается в ряде негативных социальных явлений (молодежный инфантилизм, ксенофобия, отток из города творческих людей, выпускников образовательных учреждений и специалистов). Сказывается, с одной стороны, непроработанность городской молодежной политики, направленной на развитие ученического и студенческого самоуправления. С другой стороны, можно фиксировать незадействованность в практике технологий по формированию способности к диалогу с людьми иной культуры и к выстраиванию межнациональных и межконфессиональных отношений, культуры здоровья и экологии. С третьей стороны, не организован процесс формирования российской и самарской идентичности у молодежи, в котором необходимо задействовать весь культурный потенциал г.о. Самара.

Возможности внебюджетного финансирования ограничены недостаточным уровнем доходов значительной доли населения и неустойчивой активностью бизнеса в реализации инвестиционных проектов поддержки образования. В последнем сказывается недостаточная информированность бизнес - структур о возможностях и потребностях образования. Такое дополнительное финансирование требуется для поддержки инновационных проектов в образовании через гранты, премии, социальные выплаты, жилищные сертификаты и т.п. Благоприятной тенденцией в сфере материально - техническом и финансовом обеспечении системы образования являются увеличение финансовых средств на образование, а также передача части государственных полномочий на местный уровень при обязательном финансировании из вышестоящих бюджетов.

Традиционно проблемными остаются вопросы высокой степени износа и морального старения материально - технической базы муниципальных образовательных учреждений (на 2011 год до 100% по разным показателям), «остаточного» принципа финансирования дополнительного образования детей, а также диспропорции в размере оплаты труда работников, в частности, в дошкольном и дополнительном образовании, что, учитывая еще слабую правовую защищенность педагога, отрицательно сказывается на имидже педагога в общественном сознании.

Соотношение спроса и предложения на образовательные услуги в городском округе определяется центростремительными силами. Центральные районы – Ленинский, Самарский, Железнодорожный, Октябрьский – в целом не испытывают проблем с предоставлением образовательных услуг, за исключением недостаточного количества мест в школах исторической части города. Основные сложности с получением доступа к образовательным услугам, при наличии устойчивого спроса, испытывают Кировский, Промышленный, Красноглинский и Куйбышевский районы.