Тема : Ставропольский край : организационно - экономическая характеристика и система управления регионом План лекции 1. Ставропольский край как субъект РФ, его географическое месторасположение и климатические условия. 2. Административное устройство, экономические и демографические особенности. 3. Органы государственной и местной власти в Ставропольском крае.

Вопрос первый. Ставропольский край как субъект РФ, его географическое месторасположение и климатические условия. Рис. 1. Флаг, картосхема и Герб Ставропольского края

Рис. 2. Географическое месторасположение Ставропольского края Ставропольский край расположен в самом центре Предкавказья – между Европой и Азией, Черным и Каспийским морями. Край почти на 400 км простирается с востока на запад и на 300 км – с севера на юг

Рис. 3. Размещение Ставропольского края среди субъектов Южного федерального и Северо-Кавказского федерального округов.

Ставропольский край расположен в юго - западной части России - в центральной части Предкавказья и на северном склоне Большого Кавказа. Край граничит : на юге с Республикой Северная Осетия - Алания, Кабардино - Балкарской Республикой, Карачаево - Черкесской Республикой, Чеченской Республикой, на севере - с Ростовской областью и Республикой Калмыкия, на востоке - с Республикой Дагестан, на западе - с Краснодарским краем. Протяженность границ составляет 1753,5 км, в том числе с : Республикой Дагестан - 197,8 км Чеченской Республикой - 118,7 км Республикой Калмыкия - 467,5 км Кабардино - Балкарской Республикой - 258,4 км Карачаево - Черкесской Республикой - 248,1 км Краснодарским краем - 342,2 км

Ставропольский край образован 13 февраля 1924 как Юго - Восточная область ( край ), затем преобразован в Северо - Кавказский край. С 1937 года это Орджоникидзевский край. С 1943 Ставропольский край. Входил в состав Южного федерального округа, в настоящее время – в состав Северо - Кавказского федерального округа. Территория края составляет 66,2 тыс. кв. км (0,4% территории Российской Федерации ), численность населения на г. – 2, 8 млн. чел. (1,9% населения России ), из них 56,4 процента проживает в городской местности, 43,6 процента – в сельской. Плотность населения составляет почти 42 человека на 1 кв. км, что почти в 5 раз превышает среднюю плотность по Российской Федерации. Население города Ставрополя, столицы края, основанного в 1777 году А. В. Суворовым, на 1 января 2013 года почти достигло 402 тысяч человек. Расстояние от Ставрополя до Москвы составляет 1621 км.

Ставропольский край находится на юге умеренного континентального пояса (44°– 46° с. ш.) и расположен на границе между Европой и Азией. В климате ощущаются как европейские ( морские ), так и азиатские ( континентальные ) влияния. В целом для территории края характерен умеренно - континентальный климат : среднегодовое количество осадков – мм ; средняя температура января – 3-4° С ; средняя температура июля ° С ; теплый период года длится почти 9 месяцев. Мягкая зима и умеренно жаркое лето, длительный вегетационный период позволяют выращивать в крае многие южные сельскохозяйственные культуры, включая овощи, фрукты, ягоды. Благодаря этим климатическим условиям и наличию плодородных почв Ставрополье стало важным районом зернового хозяйства, технических культур, садоводства и виноградарства.

Эти климатические условия определили деление территории края на следующие природные зоны ( полупустынь, степей, лесостепи, предгорья ) и климатические зоны : крайне засушливая, засушливая, неустойчивого увлажнения, достаточного увлажнения. Кроме того, есть деление на почвенно - климатические зоны – их тоже четыре : 1, 2, 3, 4. Рельеф края разнообразен и представлен следующими видами абсолютных высот : низменные ( менее 200 м ), возвышенные ( м ) и горные ( более 500 м ). На территории края имеются горы, возвышенности, плато. Зона полупустынь и степей имеет преимущественно равнинный рельеф, а зоны лесостепи и предгорья отличаются наличием гор и возвышенностей. В предгорной части края расположены всемирно известные курорты Кавказских Минеральных Вод ( города Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки, Железноводск ).

Земля Ставропольского края богата различными минерально - сырьевыми ресурсами. На его территории выявлено около 300 месторождений полезных ископаемых, среди которых углеводородное сырье, стекольные пески, титано - циркониевые россыпи, минеральные, термальные и питьевые подземные воды, общераспространенные полезные ископаемые, есть и полезные ископаемые стратегического характера. Имеются геологические предпосылки для выявления промышленных запасов экологически чистых природных удобрений фосфоритов, боратов, цеолитов, месторождений высококачественных бентонитов ( нерудное металлургическое сырье ), кирпичных глин древних мезозойских отложений ( сырье для производства высококачественных керамических изделий ), йодо - бромистых вод, сырья для цементной промышленности.

Ставрополье - самый газифицированный регион России. В крае находится крупнейшее в Европе хранилище природного газа объемом более 20 миллиардов кубометров. Здесь начинается транснациональный газопровод « Голубой поток ». Ставропольский край – крупнейший в Европе производитель минеральных удобрений и искусственных сапфиров. По объемам производства полимерной продукции, изделий стекольной промышленности, розливу минеральных вод и напитков край занимает лидирующие позиции в России. Уникальным богатством Ставропольского края являются рекреационные ресурсы, которые включают лечебные – гидроминеральные, грязевые и климатические, а также многочисленные туристско - экскурсионные ресурсы.

Подавляющее большинство рекреационных ресурсов концентрируется в предгорной части Ставропольского края, в связи с чем предгорная часть территории края признана особо охраняемым эколого - курортным регионом Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды ( КМВ ). КМВ располагают разнообразными по химическому составу запасами минеральных вод. Основными типами лечебных вод являются : холодные углекислые ( нарзаны ) - Кисловодск ; соляно - щелочные ( Ессентуки 4, 17); горячие углекислые ( Смирновская и Славяновская ) – Железноводск ; горячие углекислые и радоновые – Пятигорск. Минеральные воды отличаются различным сочетанием кальция, магния, натрия, гидрокарбонатов, хлора и сульфатов. Богаты они и микроэлементами. В некоторых присутствуют йод, бром, фтор, содержится значительное количество радиоактивных изотопов радия и радона.

Кавказские Минеральные Воды, включающие известные и старейшие в стране курорты : Кисловодск, Пятигорск, Ессентуки, Железноводск, специализируются на лечении больных, страдающих заболеваниями пищеварительной, нервной, сердечно - сосудистой систем, опорно - двигательного аппарата, кожи, органов дыхания и других. Важным рекреационным ресурсом КМВ являются лечебные грязи оз. Большой Тамбукан. По величине их запасов и объему добычи - это крупнейший водоем страны. Тамбуканские грязи используются не только на курортах КМВ, но и вывозятся в другие города России. Следует отметить, что разведанные запасы ценнейших минеральных вод и лечебных грязей имеются во многих районах Ставропольского края, что дает основания надеяться на будущее развитие края как огромной туристско - рекреационной зоны.

Вопрос второй. Административное устройство, экономические и демографические особенности. В настоящее время административное устройство Ставропольского края представлено всеми четырьмя видами муниципальных образований : сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов ( сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других ), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и ( или ) через выборные и иные органы местного самоуправления ; городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и ( или ) через выборные и иные органы местного самоуправления ;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и ( или ) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации ; городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с принятым Законом Ставропольского края « О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района » 88- КЗ от г. в Ставропольском крае было сформировано : 330 муниципальных образований, в том числе : поселенческих - 295, из них - сельских – 281, городских – 14, муниципальных районов – 26, городских округов – 9.

Таблица 1. - Перечень муниципальных образований Ставропольского края, наделенных статусом городского поселения п/п НазваниеРайон расположения 1. Поселок Анджиевский Минераловодский 2. Город Благодарный Благодарненский 3. Поселок Затеречный Нефтекумский 4. Город Зеленокумск Советский 5. Город Изобильный Изобильненский 6. Город Ипатово Ипатовский 7. Город Минеральные Воды Минераловодский 8. Город Михайловск Шпаковский 9. Город Нефтекумск Нефтекумский 10. Город Новоалександровск Новоалександровский 11. Город Новопавловск Кировского района 12. Поселок Рыздвяный Изобильненский 13. Город Светлоград Петровский 14. Поселок Солнечнодольск Изобильненский

Таблица 2. – Перечень муниципальных образований Ставропольского края, наделенных статусом городского округа п/п Название 1. Город Буденновск 2. Город Георгиевск 3.Город- курорт Железноводск 4.Город-курорт Ессентуки 5.Город- курорт Кисловодск 6. Город Лермонтов 7. Город Невинномысск 8.Город-курорт Пятигорск 9. Город Ставрополь

Таблица 3. Состав и размещение сельских поселений в разрезе муниципальных регионов Ставропольского края п/п Муниципальные районы Муниципальные образования Вс его селопоселокстаницааулхутор 1. Андроповский Александровский Апанасенковский Арзгирский Благодарненский Буденовский Георгиевский Грачевский Изобильненский Ипатовский Кировский Кочубеевский Красногвардейский

14.Курский Левокумский Минераловодски й Нефтекумский Новоалександро вский Новоселицкий Петровский Предгорный Советский Степновский Труновский Туркменский Шпаковский Итого: (продолжение таблицы 3)

Самыми многочисленными по количеству сельских поселений являются Ипатовский, Кочубеевский и Предгорный муниципальные районы – в каждом из них имеется по 15 сельских поселений. По сельских поселений имеют Благодарненский, Буденновский, Минераловодский, Изобильненский, Курской, Петровский районы. Наименьшее количество сельских поселений сложилось в Советском, Степновском и Труновском муниципальных районах. Эти районы были созданы в 1970 году выделением из соседних районов по нескольку поселений, в итоге оказались относительно небольшими как по площади, так и по численности населения ( за исключением Советского района ). В соседних регионах, входящих в СКФО, приоритет в административном устройстве также принадлежит сельским поселениям и муниципальным районам, ведь они имеют преимущественно аграрный статус.

Рисунок 4 - Структура ВРП Ставропольского края в 2005 и 2008 годах

Рисунок 5 - Структура промышленности Ставропольского края в 2012 г. (по отгруженной продукции)

Ставрополье - самый газифицированный регион России. В крае находится крупнейшее в Европе хранилище природного газа объемом более 20 миллиардов кубометров. Здесь начало транснационального газопровода « Голубой поток ». Ставропольский край – крупнейший в Европе производитель минеральных удобрений и искусственных сапфиров. По объемам производства полимерной продукции, изделий стекольной промышленности, розливу минеральных вод и напитков край занимает лидирующие позиции в России. Несколько выше среднероссийского уровень развития таких отраслей как : производство электро -, электронного и оптического оборудования ; производство прочих неметаллических минеральных продуктов. Сложившаяся структура промышленности и ее специализация позволяют охарактеризовать Ставропольский край как регион разнообразной и достаточно развитой промышленности.

Важнейшей отраслью экономики Ставропольского края является сельское хозяйство, в нем используется 91,1 % земельной площади региона. Важнейшими являются зерновые культуры ( пшеница, ячмень, овес, рожь, просо, гречиха, кукуруза, технические – подсолнечник, сахарная свекла, лен, рапс, возделывают горчицу, масличную редьку, хлопчатник и другие технические культуры ). Кроме того, здесь производят овощи, картофель, бахчевые культуры, а также фрукты, виноград, ягоды. Ставропольский край устойчиво занимает третье место по производству зерна в стране, причем высокого качества. Последние годы объем валового производства зерна устойчиво превышает 7 млн. тонн, а в отдельные, особо благоприятные годы и 8 млн. тонн.) и, особенно, пшеницы. По производству зерна на душу населения наш край является мировым лидером (3300 килограммов на жителя ).

Таблица 4 - Сравнение показателей социально-экономического развития Ставропольского края и ближайших регионов-конкурентов по итогам 2010 года

Тесно связаны с экономическими особенностями демографические характеристики края. Демографическую ситуацию в целом характеризуют следующие основные показатели: численность населения и его динамика, возрастной и половой (гендерный) состав, рождаемость, смертность, сложившийся тип воспроизводства населения. Рассмотрим их величину и динамику. Численность населения складывается под влиянием механического и естественного движения, то есть миграции, рождаемости и смертности. Миграционный прирост населения края в 2010 году составил 3766 чел., при том, что в край прибыло 23,3 тыс. человек, а выбыло – 19 тыс. чел. таким образом, миграционный прирост покрыл естественную убыль населения, обеспечив общий рост численности населения Ставропольского края.

Численность населения края Оба пола муж- чины Жен- щины Оба пола муж- Чины жен- щины Оба пола муж- чины жен- щины Всего в т.ч. в возрасте: Моложе трудоспособного В % к итогу 16,518,115,017,919,816,218,420,416,7 Трудоспособном В % к итогу 62,568,657,358,364,752,855,061,149,7 Старше трудоспособного В % к итогу 21,013,327,823,815, ,618,533,6

На рисунке 6 показано сложившееся соотношение естественного и механического движения населения. Рис. 6. Процент замещения естественной убыли населения миграционным приростом

Годы Ставропольский край Россия рождае- мость смерт- ность естествен -ный прирост (убыль, ) рождае- мость смерт- ность естест- венный прирост (убыль, -) ,811,63,213,411, ,613,5-2,99,315, ,013,6-4,68,715, ,014,4-4,410,216,1-5, ,114,2-4,110,415,2-4, ,313,4-2,111,314,7-3, ,713,5-1,811,414,6-3, ,113,2-1,111,514,7-3, ,912,4-0,511,514,4-2,9 Таблица 6. Коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста населения Ставропольского края (в расчёте на 1000 населения, промилле)

В Ставропольском крае в настоящее время рост численности населения отмечается в 13 муниципальных образованиях края, городах: Ставрополе, Ессентуки, Кисловодск, Минеральные Воды, Пятигорск; районах: Александровском, Георгиевском, Грачевском, Изобильненском, Курском, Минераловодском, Предгорном, Шпаковском. В 2010 году отмечаются некоторые позитивные изменения. Рождаемость населения выросла на 2,9%, смертность сократилась на 3,2 %. Демографическая ситуация в Ставропольском крае остается довольно сложной, среди демографических проблем необходимо отметить депопуляцию населения, обусловленную низкой рождаемостью в сочетании с высокой смертностью населения. Депопуляция населения затронула сельскую местность, она наблюдается в 25 муниципальных образованиях края. Вследствие естественной убыли население Ставропольского края в 2010 году уменьшилось на 2,9 тыс. человек.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !