Регулирование электроэнергетики в условиях либерализации

Системы управления отраслью: «чистые модели» 2 1. Полное государственное регулирование 2. «Коммуна» - потребители напрямую управляют монополистами 3. Регулирование рыночной среды + саморегулирование Государство: защитник конкуренции «стимулятор» развития Государство: представитель интересов потребителей {собственник энергетики}

Сложившаяся система управления отраслью 3 Государство: бизнес в эл-энергетике – получение прибыли защитник населения – лояльность электората защитник малого бизнеса – обеспечение развития экономики защитник «стратегических» отраслей субъект международных отношений …

НП «Совет рынка» - саморегулируемая организация на оптовом рынке электроэнергии 4 Некоммерческое партнерство «Совет рынка» – некоммерческая саморегулируемая организация участников оптового рынка электроэнергии и мощности с участием представителей государства в органах управления Основными задачами НП «Совет рынка» являются: организация на основе саморегулирования эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией, мощностью, иными товарами и услугами, допущенными к обращению на оптовом и розничных рынках, в целях обеспечения энергетической безопасности РФ, единства экономического пространства, свободы экономической деятельности и конкуренции на оптовом и розничных рынках, соблюдения баланса интересов производителей и покупателей электрической энергии и мощности, удовлетворения общественных потребностей в надежном и устойчивом снабжении электроэнергией обеспечение функционирования коммерческой инфраструктуры оптового рынка обеспечение эффективной взаимосвязи оптового и розничных рынков формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в электроэнергетику формирование общей позиции участников оптового и розничных рынков при разработке нормативных документов, регулирующих функционирование электроэнергетики

Наблюдательный совет НП «Совет рынка» - - орган саморегулирования 5 Состав Наблюдательного совета (22 Члена): Палата представителей органов государственной власти (8 представителей): Представители Правительства (Минэнерго, Минэкономразвития, ФСТ, ФАС, Росатома, Минпрома), Совета Федерации, Государственной Думы, возможно участие экспертов. Палата представителей продавцов электроэнергии (5 представителей): 1 – АЭС (совокупная мощность более 20 тысяч МВт); 1 – ГЭС (совокупная мощность более 20 тысяч МВт); 2 – газовые электростанции; 1 – угольные электростанции. Палата представителей покупателей электроэнергии (5 представителей): 2 – Гарантирующие поставщики и (или) энергосбытовые организации; 2 – Крупные потребители; 1 – независимый представитель потребителей электроэнергии на розничных рынках, назначаемый решением Правительства РФ (неаффилированный с другими членами Партнерства). Палата представителей инфраструктурных организаций (4 представителя) : 1 – НП «Совет рынка» (исполнительный аппарат); 1 – коммерческий оператор (ОАО «АТС»); 1 – системный оператор; 1 – организация по управлению ЕНЭС (ОАО «ФСК»). Ключевые полномочия Наблюдательного совета: Установление и изменение условий договора о присоединении к торговой системе оптового рынка Присвоение/лишение статуса участника оптового рынка

Саморегулирование – самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль над соблюдением требований указанных стандартов и правил. Таким образом, основной идеей введения саморегулирования является распределение функций контроля и надзора за деятельностью субъектов в определенной профессиональной сфере и ответственности за их действия между государством и самими участниками рынка, что в перспективе дает возможность минимизировать участие государства в профессиональной деятельности субъектов, при сохранении ответственности бизнеса перед потребителями. Кроме того, саморегулирование играет важную роль в повышении качества и безопасности услуг и продукции, т.к. СРО в целях повышения конкурентоспособности своих членов может устанавливать собственные стандарты качества и безопасности. В электроэнергетике реализована модель «СОРЕГУЛИРОВАНИЯ» 6

Система регулирования в электроэнергетической отрасли уникальна в российской практике по степени задействования механизмов саморегулирования, уникальны степень проработки их законодательной и договорной основы и огромный наработанный опыт. Это один из бесспорных положительных продуктов реформирования. Организация, созданная участниками, стала основным центром компетенции в отрасли. Она обслуживает не только участников рынка, но и активно помогает органам гос.регулирования, оказывая значительную поддержку в реализации их функций. На порядок повысилось качество организации отношений между участниками рынка в сферах компетенции саморегулируемой организации: учет объектов, субъектов и товарных потоков, договорная, регламентная и нормативная основа, оптимизация отбора генерирующего оборудования по заявкам, финансовые расчеты, досудебное урегулирование конфликтов, мониторинг и контроль за соблюдением договоров и правил. 7

Но фактическое состояние этой системы значительно отстает от целевого, которое закладывалось в проект, и, к сожалению, это отставание по важным показателям: – По ключевым отраслевым решениям решения принимаются вне Совета рынка (а при неоднократных попытках сформировать позицию по таким вопросам, сталкиваемся с невозможностью достичь консенсуса и к арбитражным попыткам принять решение «на более высоком уровне») – Возможности комплексного регулирования отрасли значительно ограничены (пересечением полномочий, подчиненным положением по отношению к госорганам, отсутствием влияния на технологическую инфраструктуру) – Несмотря на формальное присутствие в Наблюдательном совете представителей основных гос.органов, имеющих отношение к электроэнергетике, их участие в его работе нельзя признать полноценным. 8

Причины: Отсутствие конечных потребителей: в такой системе сложно организовать полноценное представление интересов конечных потребителей, а без них баланс интересов нарушается. Неподконтрольность технологической инфраструктуры: в Наблюдательном совете есть представители СО, ФСК, но практически как организации они и др.компании, обслуживающие технологическую инфраструктуру, не подконтрольны ему, а при этом в электроэнергетике технологическая составляющая очень значима. Конкуренция (неравная) с госаппаратом за полномочия по решениям. Отношение в большей степени как к подконтрольному ресурсу, а не как к представительному органу управления в отрасли. Бюрократическое поглощение госаппаратом. Пассивное отношение самих участников к нарушениям принципов саморегулирования. Недоговороспособность, прибегание к «обходным маневрам». Право вето и возможность понуждения к решению. Обязательность участия. Конфликты интересов (как у участников, так и у представителей госорганов). … 9

Что дальше: полноценное саморегулирование Со-регулирование Комбинированная система, сочетающая госрегулирование и саморегулирование на разных уровнях иерархии, с постепенным расширением области саморегулирования и повышением уровня принимаемых решений. 10

Спасибо за внимание! 11