Прогресс реформирования системы управления государственными финансами в Республике Таджикистан 1
Правовая база модернизации УГФ Национальная стратегия развития: «Реформа государственного управления, направленная на формирование в стране системы национального развития, главной особенностью которой являются прозрачность, подотчетность и направленность на борьбу с коррупцией» Стратегия сокращения бедности. «Улучшение бюджетного процесса и проведение налоговых реформ – приоритетные направления», «Укрепление связи между ССБ и бюджетом посредством ПГИ и ПЦКВ» Стратегия реформы системы государственного управления. "Система управления государственными финансами требует повышения эффективности и открытости" и что «Таджикистан находится на начальном этапе бюджетной реформы". 2
Принципы стратегии УГФ последовательность и приоритетность реформ; гармонизация и увязка различных реформ в области УГФ; повышение эффективности внедрения реформ; улучшение координации доноров и направление их помощи на основные приоритеты. 3
Три основные функции системы УГФ: соблюдение общей финансовой дисциплины, обеспечение стратегического распределения ресурсов, поддержание эффективности текущей деятельности, позволит соответственно достичь: 1. контроля над доходами, расходами и долгом и устойчивого баланса между ними; 2. распределения ресурсов с учетом стратегических приоритетов Правительства Республики Таджикистан; 3. эффективного и рационального предоставления государственных услуг. 4
Текущие недостатки системы УГФ 1. Система Единого казначейского счета (ЕКС) внедрена только частично; 2. Значительный квазифискальный дефицит от деятельности государственных унитарных предприятий (ГУП); 3. Риск возобновления практики предоставления государственных гарантий по заимствованиям ГУП; 4. Недостатки при многолетнем бюджетном планировании влечет за собой риски, особенно в части недостаточной оценки текущих затрат, связанных с крупными инвестициями; 5. Проблема несоответствия плана счетов международным стандартам 5
8. Неопределенность системы отношений межбюджетными уровнями управления 9. Открытое обсуждение приоритетов финансирования законодательными органами, гражданским обществом и СМИ находятся на ранней стадии развития. 10. Незаконченность реформы в системе государственных закупок; 11. Слабость институтов внутреннего и внешнего аудита и контроля; 12. Отсутствие фокуса органов контроля на системных проблемах и эффективности использования государственных средств. 6
Цели и задачи Стратегии УГФ Основные цели Стратегии УГФ 1. Улучшить стратегическое планирование и систему подготовки бюджета 2. Улучшить систему исполнения бюджета и казначейских операций 3. Улучшить систему бухгалтерского учета в государственном секторе 4. Улучшить систему внутреннего и внешнего аудита 5. Создать систему мониторинга, оценки и обратной связи 6. Осуществить модернизацию ИКТ МФ РТ 7. Реализовать институциональные преобразования и фискальную децентрализацию БЮДЖЕТНЫЙ ЦИКЛ 7
Качественные цели К 2018 году: 1. Устойчивость бюджета и охват в нем всех основных компонентов государственных финансов; 2. Надлежащий ЕКС; 3. Оценка фискальных рисков крупных государственных унитарных предприятий; 4. Расхождение между бюджетом, составленным перед началом финансового гoдa, и отчетом об исполнении бюджета за этот год будет незначительным. 5. Правительство Республики Таджикистан и Парламент Республики Таджикистан будут играть важную роль в составлении бюджета. 8
Качественные цели 1. Парламент Республики Таджикистан должен быть активно вовлечен в обсуждение бюджетных документов, включая проекты бюджетных документов, поправки в течение исполнения бюджета и годовые отчеты, поскольку одним из главных приоритетов Стратегии УГФ является улучшение и укрепление контроля за ходом всего процесса управления государственными финансами со стороны Парламента и распространение информации среди граждан. 2. Отраслевые министерства должны представлять бюджеты, в которых затраты на все программы должны быть рассчитаны, исходя из ожидаемых результатов. 3. К 2018 году руководство бюджетных организаций должны отвечать за надлежащее исполнение своих бюджетов и за результаты, которые должны достигаться в рамках полученных средств. 9
Концепция реализации Стратегии УГФ В первую очередь, будут выполняться задачи и мероприятия, которые обеспечат надлежащее функционирование базовых элементов системы УГФ; Реализация необходимых задач и мероприятий по развитию потенциала; Реализация реформ по поэтапному принципу, в соответствии с которым любые последующие инициативы будут основываться на полученных результатах; и Задачи и мероприятия по реформированию должны быть выстроены в логической последовательности. 10
Задачи краткосрочного периода: Задача 1: усиление стабильности, достоверности, полноты и прозрачности бюджета Задачи среднесрочного периода: Задача 2: четкое распределение полномочий на центральном уровне власти Задача З: развитие национального потенциала УГФ Задача 4: улучшение системы сдержек и противовесов Задача 5: улучшение процесса бюджетирования, основанного на политике Задачи долгосрочного периода: Задача 6: автоматизация всех бизнес процессов системы УГФ и внедрение надлежащего ЕКС Задача 7: развитие фискальной децентрализации. Стратегия определяет следующие семь задач и последовательность их реализации: 11
История развития УГФ Создание казначейства, закрытие счетов БО Начало автоматизации операций Казначейства Переход с классификации советского образца на новую Начало внедрения среднесрочного планирования Начало автоматизации подготовки бюджета Новая бюджетная классификация (GFS 1986) Начало реализации ПМУГФ Внедрение Ведомственной классификации РБ и ист. Финансирования Улучшение существующих информационных систем Начало автоматизации Финансовых органов РТ (МБ) Внедрение Ведомственной классификации МБ Завершение автоматизации Финансовых органов РТ (МБ) Реализация ЕКС РБ Улучшение ЭБК, ФБК, ЕПС Начало улучшения информационных систем 12
13 Основные проблемы бюджетного процесса Отсутствие детализации многих аспектов бюджетного процесса, как на законодательном, так и инструктивном уровне; Неэффективное применение некоторых законов могут тормозить темпы проведения реформ;
Роль Парламента в бюджетном процессе Конституцией Республики Таджикистан установлено право Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан осуществлять контроль за исполнением государственного бюджета Комитет по экономике и финансам Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан обеспечивает контроль Маджлиси намояндагон над исполнением государственного бюджета на протяжении года Другие комитеты Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан имеют право в пределах своей компетенции проверять исполнение бюджета и правильное использование бюджетных средств их получателями и при необходимости предоставляют результаты своих проверок на рассмотрение Маджлиси намояндагон В рамках своих полномочий Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан может создавать рабочие группы по сбору данных и подготовке информации к Парламентским слушаниям по отчету об исполнении государственного бюджета 14
Проблемы в осуществлении функций контроля Мировая практика показывает, что Парламенту в процессе обсуждения бюджета отчасти недостает независимой профессиональной поддержки для анализа бюджета. Нехватка времени для исследований и анализа документации, одна подготовка которых занимает несколько месяцев, является серьезным препятствием для прозрачности и надзора со стороны законодательной власти 15
4. Улучшить систему внутреннего и внешнего аудита Внедрить закон о Счетной Палате. К 2014 году Парламент РТ рассматривает отчет об исполнении бюджета на основе заключения высшего органа аудита Закон Республики Таджикистан «О Счетной палате РТ» был принят года. Прогресс реализации Стратегии УГФ 16
4. Улучшить систему внутреннего и внешнего аудита К 2018 году усовершенствовать парламентский надзор за госфинансами и услугами, обеспечив активное участие Парламента РТ в обсуждении бюджетных документов, включая укрепление потенциала МН МО РТ Прогресс реализации Стратегии УГФ Согласно положению о порядке проведения конкурсного отбора на замещение вакантных административных должностей Государственной службы (659 от г.) и Реестру государственных должностей, утвержденного Указом Президента, за 503 от г., а также изменения, которые были внесены в 2009 г. 221, сотрудники Аппаратов МН МО РТ (кроме руководителей Аппаратов, позиции которых считаются политическими) могут работать постоянно. Техническая помощь по усилению потенциала Парламента РТ в бюджетном процессе выделена и при комитете по экономике и финансам создан Секретариат. Идет процесс совершенствования бизнес процессов функционирования Комитета по экономике и финансам МН МО РТ. Создан банк данных по бюджетному процессу в бумажном и электронном виде. 17
4. Улучшить систему внутреннего и внешнего аудита 4.3. – Обеспечить чтобы к 2014 году подразделения внутреннего аудита в министерствах и ведомствах осуществляли свою деятельность в соответствии с международными стандартами внутреннего аудита - Обеспечить чтобы к 2016 году бюджетные организации имели улучшенную систему внутреннего финансового контроля Прогресс реализации Стратегии УГФ Законы РТ «О внутреннем аудите в государственном секторе» и «О финансовом управлении и внутреннем контроле в государственном секторе» были приняты в июле 2010 года. В настоящее время при технической помощь ЕК осуществляются мероприятия по введению данных Законов в действие. Для усиления роли подразделений внутреннего аудита в министерствах и ведомствах и осуществления ими деятельности в соответствии с международными стандартами внутреннего аудита, в годах продолжается работа по повышению потенциала аудиторов, посредством проведения тренингов, с последующей сертификацией внутренних аудиторов. Создано Управление внутреннего аудита МФ РТ. 18
Прогресс реализации Стратегии УГФ 5. Создать систему мониторинга, оценки и обратной связи 5.1., 5.2., 5.4. Улучшить качество публикуемых документов - К 2012 году значительно улучшить качество мониторинга расходной части бюджета - Обеспечить доступ общественности к основным бюджетным документам Улучшилось качество публикуемых документов. Улучшился процесс в части обеспечения доступа общественности к основным бюджетным документам и документам по бюджетной политике через официальный WEB-сайт МФ РТ. На WEB-сайте МФ РТ, начиная с 2006 года, регулярно размещаются отчеты об исполнении бюджета, инструкции по формированию бюджета, информация о состоянии государственного внешнего долга и другие документы по бюджетной политике. На данном WEB- сайте также размещаются документы, имеющие обучающий характер. МФ РТ в 2012 году намерен значительно улучшить WEB-сайт. Подготовлено техническое задание и тендер на улучшение WEB- сайта будет запущен в апреле 2012 года. 19
Поддержка Парламента реформ в области СУГФ Знакомы ли депутаты с секторальными стратегиями? Имеют ли право депутаты пригласить министров для представления секторальных Стратегий развития? Если имеют право, то было ли это на практике и заслушивали ли депутаты хоть один доклад о секторальной Стратегии? Отчитывались ли хоть раз министры о достижении поставленных целей? Что думают депутаты о том, чтобы заложить основы экспертизы в макроэкономической сфере и экспертизы по исполнению бюджета. Считают ли депутаты, что увеличении числа слушаний, большей специализации отдельных слушаний и количеству участников слушаний, сможет повысить эффективность участия Комитета по финансам в бюджетном процессе. Насколько часто депутаты посещают сайт МФ РТ и получают ли полезную информацию? Насколько удовлетворяет качество и формат публикуемых отчетов бюджета. Насколько он доступен и понятен для депутатов и что необходимо поменять. 20
Спасибо за внимание! 21