ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО И НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СФЕРЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Составитель: Усова С.Н., доцент научно-учебного центра педагогического сопровождения последипломного образования

Используемые сокращения: Федеральный закон N 273-ФЗ – Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; Порядок - приказ Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. N499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам" (зарегистрирован Минюстом России от 20 августа 2013 г., регистрационный N 29444); Приказ – Приказ министра образования Московской области от 2 сентября 2014 г «О создании условий для непрерывного педагогического образования и развития региональной системы повышения квалификации педагогических и руководящих работников системы образования в Московской области; ДПО - дополнительное профессиональное образование; ДПП - дополнительные профессиональные программы.

В определениях основных понятий (статья 2 ФЗ «Об образовании в РФ») подпункт 3 - обучение, подпункт 5 - квалификация, подпункт 12 - профессиональное образование появилось новое понятие "компетенция". Каково его содержание? Через понятие "компетенция" Федеральный закон N 273-ФЗ определяет результаты обучения, а также подразумевает описание с помощью компетенций квалификаций. В соответствии с требованиями Порядка в структуре программы повышения квалификации должно быть представлено описание перечня профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации, качественное изменение которых осуществляется в результате обучения.

Каким образом реализация дополнительных образовательных программ должна ориентироваться на компетентностный подход, и обязательно ли это для краткосрочных программ? В соответствии с частью 4 статьи 76 Федерального закона N273-ФЗ программа повышения квалификации может быть направлена: а) на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, б) на повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. В соответствии с частью 5 статьи 76 Федерального закона N 273-ФЗ программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации. Таким образом, в структуре программ должен быть указан планируемый результат (пункт 9 статьи 2 Федерального закона N273-ФЗ), который формулируется в компетентностной форме для всех видов ДПП, включая краткосрочные программы.

Применимо ли в системе дополнительного профессионального образования понятие "обучающийся", наряду с понятием "слушатель"? Слушатели - лица, осваивающие дополнительные профессиональные программы, лица, осваивающие программы профессионального обучения, а также лица, зачисленные на обучение на подготовительные отделения образовательных организаций высшего образования (пункт 8 части 1 статьи 33 Федерального закона N 273-ФЗ). Обучающийся – физическое лицо, осваивающее образовательную программу (часть 2 статьи 15 Федерального закона N 273-ФЗ). Таким образом, в дополнительном профессиональном образовании могут использоваться оба понятия.

Федеральный закон N 273-ФЗ не предполагает в сфере ДПО ни ФГОС, ни ФГТ. Пункт 29 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ дает определение качества образования через соответствие ФГОС и ФГТ. Значит ли это, что в ДПО качество образования не определяется? В соответствии с пунктами Порядка оценка качества ДПО проводится в отношении: соответствия результатов освоения ДПП заявленным целям и планируемым результатам обучения; соответствия процедуры (процесса) организации и осуществления ДПП установленным требованиям к структуре, порядку и условиям реализации программ; способности организации результативно и эффективно выполнять деятельность по предоставлению образовательных услуг. Оценка качества освоения ДПП проводится в следующих формах: внутренний мониторинг качества образования; внешняя независимая оценка качества образования. Организация самостоятельно устанавливает виды и формы внутренней оценки качества реализации ДПП и их результатов. Требования к внутренней оценке качества ДПП и результатов их реализации утверждается в порядке, предусмотренном образовательной организацией. Организации на добровольной основе могут применять процедуры независимой оценки качества образования, профессионально-общественной аккредитации дополнительных профессиональных программ и общественной аккредитации организаций.

К программам дополнительного профессионального образования относятся программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Устанавливает ли Федеральный закон N 273-ФЗ объем для данных видов программ? Объем освоения дополнительных профессиональных программ установлен Порядком. Пунктом 12 Порядка определен минимально допустимый объем освоения дополнительных профессиональных программ. Так, для программ повышения квалификации срок освоения не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки – менее 250 часов.

Возможно ли применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в образовательных организациях дополнительного профессионального образования? Применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (далее - ДОТ) в образовательных организациях ДПО возможно, ЕСЛИ в организациях ДПО созданы условия, отвечающие требованиям статьи 16 Федерального закона N 273-ФЗ. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, ДОТ при реализации образовательных программ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. В Приложении 11 Приказа представлены основные подходы к организации электронного обучения и применению ДОТ участниками сетевого объединения образовательных организаций, реализующих программы ДПО (программы повышения квалификации) работников системы образования в Московской области.

В чем разница между "электронным обучением" и "дистанционными образовательными технологиями"? Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона N 273-ФЗ под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые, в основном, с применением информационно- телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников. Таким образом, электронное обучение не требует взаимодействия обучающихся и педагогических работников.

Можно ли привлекать к учебному процессу в организациях дополнительного профессионального образования лиц, не имеющих ученых степеней и званий? В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона N273-ФЗ право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках и (или) профессиональных стандартах. Таким образом, лица, не имеющие ученых степеней и званий, могут участвовать в учебном процессе организаций ДПО. НО!!! Для должности "преподаватель" приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 января 2011 года N1 н "Об утверждении Единого квалификационного справочника руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования" установлены следующие квалификационные требования: высшее профессиональное образование и стаж работы в образовательном учреждении не менее 1 года при наличии послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура, адъюнктура) или ученой степени кандидата наук - без предъявления требований к стажу работы.

Каковы особенности лицензирования программ дополнительного профессионального образования в связи с введением в действие Федерального закона N 273-ФЗ? В связи с введением в действие Федерального закона N 273-ФЗ все образовательные организации будут менять лицензию, при этом должны быть внесены соответствующие изменения и в приложения к лицензии. Содержание Закона (Часть 1 статьи 91; подпункт 5 части 5 статьи 108, часть 7 статьи 108) говорит, что после его принятия образовательные организации работают на основании лицензий, выданных ранее с учетом норм нового Закона. Частью 4 статьи 91 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам будет указываться только подвид дополнительного образования (в данном случае - дополнительное профессиональное образование) без приведения всего перечня реализуемых дополнительных профессиональных программ. Также для дополнительного профессионального образования исключено требование об указании в приложении к лицензии сведений об адресах мест осуществления образовательной деятельности.

Каким образом определяется содержание дополнительных профессиональных программ? Содержание ДПП определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если не установлено иное, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование (часть 6 статьи 76 Федерального закона N 273-ФЗ). При этом организации, осуществляющие образовательную деятельность по ДПП, должны руководствоваться при их разработке следующим: Содержание дополнительных профессиональных программ должно учитывать профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе.

Какие требования предъявляются к структуре ДПП? Требования к структуре ДПП определяются Федеральным законом N273-ФЗ (часть 9 статьи 2) и Порядком (п. 6). Структура ДПП (повышения квалификации) должна иметь вид: 1) цель реализации образовательной программы; 2) планируемые результаты обучения, включая описание перечня профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации, качественное изменение которых осуществляется в результате реализации образовательной программы; 3) содержание программы, включающее: учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) (учебно-тематический план); 4) формы аттестации и оценочные материалы; 5) организационно-педагогические условия; 6) компоненты, определяемые разработчиком образовательной программы самостоятельно. Базовые региональные требования к структуре и содержанию программ учебных модулей, используемых работниками системы образования Московской области для создания индивидуальных дополнительных профессиональных программ (повышения квалификации) приведены в Приказе (см. Приложение 5).

Каков статус стажировки в сфере дополнительного профессионального образования? В Федеральном законе N 273-ФЗ стажировка выделена как форма реализации ДПП, а не отдельный вид дополнительной профессиональной образовательной программы. Согласно части 12 статьи 76 Федерального закона N 273-ФЗ ДПП может реализовываться в формах, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ, а также полностью или частично в форме стажировки. Содержание стажировки определяется организацией с учетом предложений организаций, направляющих специалистов на стажировку, содержания дополнительных профессиональных программ (пункт 13 Порядка). Сроки стажировки определяются организацией, самостоятельно исходя из целей обучения. Продолжительность стажировки согласовывается с руководителем организации, где она проводится. Стажировка носит индивидуальный или групповой характер и может предусматривать такие виды деятельности как: самостоятельная работа с научными и методическими изданиями; приобретение профессиональных и организаторских навыков; изучение организации, особенностей осуществления в ней образовательного процесса; непосредственное участие в планировании работы образовательной организации; работа с нормативной и другой документацией; выполнение функциональных обязанностей должностных лиц (в качестве временно исполняющего обязанности или дублера); участие в совещаниях, конференциях, мастер-классах и др. По результатам прохождения стажировки слушателю выдается документ о квалификации в зависимости от реализуемой дополнительной профессиональной программы.

Согласно Приказа, В Московской области выделяются следующие стажировочные площадки: региональная сетевая стажировочная площадка и региональная зональная стажировочная площадка. В Приказе приведены: Положение об организации и проведении стажировки как формы повышения квалификации в рамках сетевого объединения образовательных организаций, реализующих программы ДПО (программы повышения квалификации) работников системы образования в Московской области ( Приложение 8 ); Положение о региональных стажировочных площадках повышения квалификации работников системы образования в Московской области ( Приложение 9) ; Реестр региональных (зональных) стажировочных площадок по дополнительному профессиональному образованию (повышению квалификации) работников системы образования в Московской области в 2014 году ( Приложение 10 ). Каким образом организуется и проводится стажировка в Московской области?

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!