Федеральная таможенная служба Приволжское таможенное управление Доклад начальника отдела координации и применения системы управления рисками службы организации таможенного контроля Приволжского таможенного управления ЖИРЯЕВА Михаила Павловича «Современное состояние системы управления рисками и перспективы ее развития» г. Нижний Новгород 5 декабря 2014 года

Специфика внешнеторгового оборота Приволжского федерального округа 1 85 % Российского автомобилестроения: В регионе производится: -73% автомобилей; -85% автобусов; -80% автомобильных двигателей. В регионе расположены крупнейшие автомобильные заводы: -ООО «Автомобильный завод ГАЗ»; -ОАО «АвтоВАЗ»; -ОАО «КамАЗ»; -ОАО «УАЗ». 65 % авиастроения: Ульяновский завод «Авиастар – СП» Самарский завод « Авиакор » Нижегородский авиационный завод «Сокол» ОАО «Авиаагрегат» 40 % нефтехимии: «Нижнекамскнефтехим» ЗАО «Куйбышевазот» Холдинг « СИБУР » ЗАО « Волгопромхим » 30 % судостроения 30 % производства оборонно - промышленного комплекса

Статистическая информация о внешнеторговом обороте в Приволжском регионе за 11 месяцев 2014 года 2 Экспортно – импортные операции осуществляли участников ВЭД 272,8 тыс. ДТ 127,9 тыс. ДТ при ввозе:при вывозе: 114,8 тыс. ДТ Статистической стоимостью более 36 млрд. долларов и весом нетто 49,6 млн. тонн Статистической стоимостью около 13,1 млрд. долларов Статистической стоимостью более 23,8 млрд. долларов весом нетто 2,5 млн. тонн весом нетто 47.1 млн. тонн

Развитие применения СУР в таможенных органах Российской Федерации 3 Единообразный подход к применению мер по минимизации рисков Нерезультативные таможенные досмотры Формирование «зеленого сектора» - смещение акцентов на таможенный контроль конкретных поставок товаров и участников ВЭД с учетом специфики каждого региона и повышение результативности системы управления рисками Категорирование участников ВЭД Снижение количества нерезультативных таможенных досмотров

Начало формирования «зеленого сектора» участников ВЭД 2004 г г. Развитие и применение СУР в таможенных органах Российской Федерации основывалось на использовании товаро- ориентированного подхода Использование отраслевого, субъектно-ориентированного подхода Использование отраслевого, субъектно-ориентированного подхода Приказ ФТС России от «Об утверждении Порядка … в отношении лиц, осуществляющих ввоз автокомпонентов и их частей, узлов и агрегатов, используемых при промышленной сборке на территории Российской Федерации» Приказ ФТС России от «Об утверждении Временного порядка …в отношении лиц, осуществляющих ввоз сырья, оборудования и частей, используемых в производственной деятельности» (приказом ФТС России от ) Приказ ФТС России от «Об утверждении Временного порядка … в отношении лиц, осуществляющих ввоз товаров, классифицируемых в группе 03, товарных позициях 1604, 1605, субпозиции ТН ВЭД ТС» 4

Субъектно-ориентированный подход в рамках системы управления рисками Применяется при определении степени выборочности таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых лицами, осуществляющими: производственную деятельность, промышленную сборку транспортных средств, импорт мясной продукции; импорт рыбной продукции; экспорт продукции собственного производства. Выборочность таможенного контроля определена в отношении 76 организаций Применяется при определении степени выборочности таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых лицами, осуществляющими: производственную деятельность, промышленную сборку транспортных средств, импорт мясной продукции; импорт рыбной продукции; экспорт продукции собственного производства. Выборочность таможенного контроля определена в отношении 76 организаций «Отраслевой» подход Устанавливается низкий уровень риска в результате анализа деятельности всех организаций, осуществляющих импорт товаров (вне зависимости от категории перемещаемых товаров). К категории «низкого» уровня риска отнесено более 250 организаций Устанавливается низкий уровень риска в результате анализа деятельности всех организаций, осуществляющих импорт товаров (вне зависимости от категории перемещаемых товаров). К категории «низкого» уровня риска отнесено более 250 организаций «Автоматический» подход 5

Результаты применения «отраслевого подхода» (по состоянию на ) 6

С таможенным досмотром С таможенной экспертизой Доля партий товаров (отраслевой подход) С запросом дополнительных документов и сведений По Приволжскому таможенному управлению 11 месяцев 2014 года По организациям с «низким» уровнем риска 11 месяцев 2014 года 1,6% снижение в 3 раза 0,6% 0,3% снижение в 3 раза 0,09% 2,7% снижение в 9 раз 0,3% Результаты применения отраслевого подхода в рамках системы управления рисками Участники ВЭД, которым присвоена категория «низкий уровень риска» оформляют деклараций (за 11 месяцев 2014 г.) 40% от ДТ по ПТУ Более 300 участников ВЭД 7 оформляют деклараций (при импорте) 48,2% от ДТ в ПТУ

Порядок формирования сектора с низким уровнем риска с использованием отраслевого подхода Обращение Проверка на соответствие критериям Рассмотрение запрос документов соответствие Автоматизированные системы таможенного оформления и таможенного контроля Участник ВЭД Федеральная таможенная служба Формирование списка участников ВЭД, деятельность которых характеризуется низким уровнем риска Распоряжение ФТС России 8

Основные критерии для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в рамках отраслевого подхода - основной вид деятельности - размер уставного капитала - срок осуществления внешнеторговой деятельности - неприменение упрощенной системы налогообложения - отсутствие административных правонарушений с крупными суммами штрафов - отсутствие неисполненных постановлений по делам об АП - отсутствие задолженности по уплате налогов и сборов и др. 9

Субъектно-ориентированный подход на основе анализа информации об участниках ВЭД При анализе используются информационные ресурсы ФТС России, ФНС России, ЦБ России, Росфиннадзора: При анализе используются информационные ресурсы ФТС России, ФНС России, ЦБ России, Росфиннадзора: Анализируется деятельность импортеров Анализируется деятельность импортеров база данных деклараций на товары база данных валютного контроля база данных «Задолженность участников ВЭД» Центральный реестр субъектов ВЭД АИС «Правоохрана» КПС «Постконтроль» ИАС «Тарифы - 1» Используются: Перечень критериев, характеризующих участника ВЭД (приказ ФТС России от ) Перечень критериев, характеризующих участника ВЭД (приказ ФТС России от ) Методики расчета критериев и весовые коэффициенты Порядок проведения анализа информации об участниках ВЭД 10

Анализ деятельности участника ВЭД на основе критериев, характеризующих участника ВЭД Критерии, характеризующие участника ВЭД (приказ ФТС России от ): - размер уставного капитала; - период осуществления ВЭД; - наличие «офшорных» контрактов и непрямые поставки; - задолженность по уплате таможенных платежей, процентов, пеней; - информация из налоговых органов; - статус УЭО и др. - сопоставительный анализ основных индикаторов риска; - динамика индекса таможенной стоимости и таможенных платежей; - результативность применения СУР; - выявленные правонарушения; - наличие решений по классификации товаров; - факты отзыва или отказа в выпуске ДТ и др. Критерии, характеризующие участника ВЭД (приказ ФТС России от ): - размер уставного капитала; - период осуществления ВЭД; - наличие «офшорных» контрактов и непрямые поставки; - задолженность по уплате таможенных платежей, процентов, пеней; - информация из налоговых органов; - статус УЭО и др. - сопоставительный анализ основных индикаторов риска; - динамика индекса таможенной стоимости и таможенных платежей; - результативность применения СУР; - выявленные правонарушения; - наличие решений по классификации товаров; - факты отзыва или отказа в выпуске ДТ и др. Критерии, характеризующие результаты таможенного контроля: Общие показатели (критерии), характеризующие деятельность участника ВЭД: 11

Распределение участников ВЭД с низким уровнем риска с использованием автоматического категорирования 12

Общая схема проведения анализа информации об участниках ВЭД Расчет критериев по результатам декларирования Расчет итоговой оценки Высокий Средний Низкий уровень риска Доп. условия Остальные импортеры, которые не соответствуют основным условиям проведения категорирования реализовано на текущий моме нт Участники ВЭД, прошедшие категорирование по критериям в перспективе 13

Ожидаемые результаты применения субъектно-ориентированного подхода в рамках системы управления рисками Снижение издержек участников ВЭД на таможенные формальности в результате дифференцированного применения мер по минимизации рисков Стимулирование участников ВЭД к достоверному декларированию путем создания положительной истории результатов таможенного контроля Уменьшение количества объектов таможенного контроля без снижения его эффективности Оптимальное использование ограниченных ресурсов таможенных органов при проведении таможенного контроля 14

Стратегические цели и задачи СУР в соответствии с Концепцией системы управления рисками в таможенных органах Российской Федерации Обеспечение полноты поступления таможенных платежей в федеральный бюджет Сокращение сроков и издержек таможенных органов и участников ВЭД на совершение таможенных операций Повышение эффективности таможенного контроля 15 Эффективность = Результат Ресурсы Эффективность таможенного контроля повышается при условии повышения результата

Федеральная таможенная служба Приволжское таможенное управление Доклад начальника отдела координации и применения системы управления рисками службы организации таможенного контроля Приволжского таможенного управления ЖИРЯЕВА Михаила Павловича «Современное состояние системы управления рисками и перспективы ее развития» г. Нижний Новгород 5 декабря 2014 года