1 Саидбек Зулпуев 2009 PEM-PAL Семинар Албания, Тирана Апрель 2009 Бюджетная классификация

2 Бюджетная классификация (Доходы) Классификация доходов бюджетов Кыргызской Республики является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы Кыргызской Республики и основывается на законодательных и иных актах Кыргызской Республики, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. доходовбюджетовбюджетной Коды экономической классификации доходов состоят из 8 знаков: Экономическая классификация доходов КатегорияГруппаПодгруппаСтатьяПодстатьяЭлемент XX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

3 Бюджетная классификация (Доходы) В раздел «Доходы» включаются следующие категории доходов: 11 – налоговые доходы; 12 – взносы/отчисления на социальные нужды; 13 – гранты; 14 – неналоговые доходы. Каждая категория доходов состоит из групп доходов. Дальнейшая детализация подгрупп кода доходов осуществляется в разрезе соответствующих статей и подстатей. Код элемента состоит из двух знаков и представляет кодировку групп подакцизных товаров, добытых полезных ископаемых и товарной продукции, получаемой из полезных ископаемых, отбираемых (извлекаемых) из недр подземных вод

4 Бюджетная классификация (Расходы) В системе СГФ используются классификации расходов: Функциональная классификация; Экономическая классификация расходов. Классификация операций с активами и обязательствами

5 Классификация функций органов государственного управления (КФОГУ)

6 Классификация функций органов государственного управления Классификация расходов по функциям в РСГФ 2001 года основана на Классификации функций органов государственного управления (КФОГУ) ООН, которая представляет собой более поздний вариант по сравнению Системой национальных счетов (СНС)1993 года или в РСГФ 1986 года.

7 Классификация функций органов государственного управления КФОГУ может применяться для классификации - расходных операций сектора государственного управления - операций с нефинансовыми активами (чистое приобретение нефинансовых активов).

8 Изменения в КФОГУ от РСГФ 1986 года к РСГФ 2001 года Сокращение числа основных категорий («разделов») с 14 до 10 Усиление внимания Охране окружающей среды (отдельный раздел) Разграничены расходы на прикладные и фундаментальные исследования

9 Изменения в КФОГУ

10 Классификация функций органов государственного управления КФОГУ имеет 5-и позиционную структуру Раздел (3 знака): 7 – код функциональной классификационной структуры и 2 знака - код основной функции. Группа (1 знак) – код деления на группы, относящиеся к основной функции данного раздела. Класс (1 знак) – коды деления групп по перечню решаемых вопросов. РазделГруппаКласс ХXХХXХXX

11 Экономическая классификация расходов

12 Экономическая классификация расходов Экономическая классификация расходов является группировкой расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления

13 2 Расходы 21 Оплата труда работников 211 Заработная плата 212 Взносы/отчисления на соц. нужды 22 Использование товаров и услуг 24 Проценты 241 Нерезидентам 242 Резидентам, кроме СГУ 243Другим единицам СГУ 25 Субсидии 251Государственным корпорациям 252Частным предприятиям 26Гранты 261Правительствам иностранных государств 262Международным организациям 263Другим единицам СГУ 27Социальные пособия 271Пособия по соц. обеспечению 272Пособия по соц. помощи 28Другие расходы 282Различные прочие расходы Основные экономические категории расходов: 21Оплата труда работников 22Использование товаров и услуг 24Проценты 25Субсидии 26Гранты 27Социальные пособия 28Другие расходы

14 Экономическая классификация расходов Коды экономической классификации расходов состоят из 8 знаков: Экономическая классификация расходов РазделКатегорияГруппаСтатьяПодстатьяЭлемент XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

15 Категория 21 – Оплата труда работников Статья 2111 Заработная плата, относятся расходы по выплате заработной платы (211) в денежной форме, подлежащее выплате государственному служащему за работу, выполненную в течение отчетного периода в соответствии с трудовым законодательством Кыргызской Республики.

16 Категория 21 – Оплата труда работников 2 Расходы 21 Оплата труда работников 211 Заработная плата 2111 Заработная плата Заработная плата постоянных работников Основная заработная плата Надбавки Дополнительные выплаты и компенсации

17 Категория 22 – Использование товаров и услуг 22 Использование товаров и услуг 221 Использование товаров и услуг 2211 Расходы на служебные поездки Ком.расходы внутри страны Транспортные расходы Гостиничные расходы Суточные расходы Ком.расходы за границу Транспортные расходы Гостиничные расходы Суточные расходы

18 Классификация операций с активами и обязательствами

19 Классификация операций с активами и обязательствами содержит коды для всех денежных операций с активами и обязательствами (поступления и выплаты).

20 Классификация операций с активами обязательствами Операция: взаимодействие между двумя единицами по взаимному соглашению, либо действие внутри единицы, которое с аналитической точки зрения целесообразно считать операцией Операция может представлять собой Обмен, либо трансферт

21 Классификация операций с активами обязательствами Операции могут различным образом изменять запасы нефинансовых активов, финансовых активов, обязательств Операции, которые приводят к увеличению активов, имеющихся в распоряжении единицы, называются приобретением (дебет) Операции, которые приводят к уменьшению активов, имеющихся в распоряжении единицы, называются выбытием (кредит)

22 Классификация операций с активами обязательствами Операции, которые приводят к увеличению обязательств единицы, называются принятием обязательств (кредит) Операции, которые приводят к уменьшению обязательств единицы, называются выплатой, выкупом, ликвидацией или погашением (дебет)

23 Классификация операций с активами и обязательствами В раздел «Операции с активами и обязательствами» включаются следующие основные категории: 31 – Нефинансовые активы 32 – Финансовые активы 33 – Обязательства

24 Классификация операций с активами и обязательствами 6-знак кодов обозначает: 1 – Поступления 2 – Выплаты 3 – Капитальный ремонт (нефинансовые активы)

25 Классификация операций с активами и обязательствами Транспортные средства Продажа транспортных средств Приобретение транспортных средств Капитальный ремонт транспортных средств

26 Основные виды активов Активы Нефинансовые Произведенные Основные фонды Материальные Нематериальные Запасы материальных оборотных средств Ценности Непроизведенные Материальные Нематериальные Финансовые (обязательства)

27 Нефинансовые активы Четыре главные категории НФА Основные фонды (311) Произведенные активы, которые используются в производственных процессах многократно или непрерывно на протяжении более одного года Запасы (312) Товары и услуги, хранимые производителями для продажи, использования в производстве, другого использования в будущем

28 Нефинансовые активы Ценности (313) Непроизведенные активы (314) Материальные природные активы, в отношении которых можно обеспечить соблюдение прав собственности (например, земля, ресурсы недр) Нематериальные непроизведенные активы (продукты общественного устройства, существующие в силу правовых или бухгалтерских действийпатенты, договоры аренды и т.д.)

29 Финансовые активы и обязательства Финансовые активы состоят из финансовых требований, монетарного золота, Спец.права заимствования (СДР) Финансовые требования – это активы, которые дают право одной институциональной единице, являющейся владельцем актива, получить один или несколько платежей от другой единицы (дебитора) в соответствии с условиями и положениями, предусмотренными в контракте между этими двумя единицами

30 Финансовые активы и обязательства Обязательства - это обязанность предоставить экономические выгоды единицам, являющимся держателями соответствующих финансовых требований

31 Классификация финансовых активов и обязательств Кредиты, ссуды и займы (3214) Акции и другие формы участия в капитале (приватизация) (3215) Ценные бумаги, кроме акций (3313) Внутренние заимствования (3314)

32 Отчеты в РСГФ 2001 года Четыре отчета: Отчет об операциях органов государственного управления Отчет о других экономических потоках Баланс активов и пассивов Отчет об источниках и использовании денежных средств

33 Сальдирование операций с активами и обязательствами Операции с финансовыми активами и обязательствами представляются как Чистое приобретение активов по каждой категории Чистое принятие обязательств по каждой категории

34 Отчет об операциях органов ГУ Доходы Расходы = Чистое операционное сальдо минус Нефинансовые активы = ЧИСТОЕ КРЕДИТОВАНИЕ / ЗАИМСТВОВАНИЕ минус Обязательства Финансовые активы денежные средства другие финансовые активы минус ОТЧЕТ ОБ ОПЕРАЦИЯХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ОТЧЕТ О ПОТОКАХ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ Отчет об источниках и использовании денежных средств Денежные поступления от операционной деятельности Денежные выплаты по операционной деятельности = ЧИСТЫЙ ПРИТОК ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ОТ ОПЕРАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ минус Покупка и продажа нефинансовых активов = ПРОФИЦИТ/ ДЕФИЦИТ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ Чистый приток средств от финансовой деятельности Чистое изменение запасов денежных средств минус

35 Кроме вышеперечисленных классификаций для классифицирования доходов и расходов используется Ведомственная классификация

36 Ведомственная классификация Ведомственная классификация состоит их двух частей – основного кода и кода учреждения. Основной код имеет 4-х позиционную структуру и является базовым для формирования Закона о бюджете на финансовый год. Министерство ведомство ПодведомствоПодразделение, которое осуществляет затраты Код УБ XХXХXXX

37 Ведомственная классификация Министерство, ведомство (2 знака) – код главного распорядителя кредитов бюджетных средств или код министерства ведомства, курирующего подведомственные структуры по финансовым вопросам. Подведомство (1 знак) – код уровня деления подведомственных структур в рамках структуры данного министерства, ведомства. Подразделение, которое осуществляет затраты (1 знак) – порядковый номер подразделения по данному подведомству. Код УБ (1 знак) – код учета расходов, направленных на сокращение бедности.