1 НИУ ВШЭ Факультет социальных наук Департамент политической науки I-й курс уч. г. КАТЕГОРИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ Проф. А.Ю. Мельвиль преп. И.М. Локшин

2 Тема 3. Политические институты и институциональный подход 1. Понятие политического института 2. Подходы к интерпретации института 3. Функции институтов 4. Формальные и неформальные институты 5. Разновидности институционального подхода 6. Институциональные изменения 7. Почему «We are all institutionalists now?» (Theda Skocpol)

3 Полуиронический эпиграф Я помню чудное мгновенье: Стерев случайные черты, Обрел я к институтам зренье, И вышел в свет из темноты... А. С. Пушкин, из черновиков

4 Образ и аналогия Принц Гаутама по деревом Бодхи Зачем и почему? Чтобы познать истину Но почему под деревом в неподвижности? Чтобы выйти из реки жизни и понять ее «извне» «Река политики»: интересы, воля, борьба за власть, случайность Что ее структурирует, делает последовательной воспроизводимой и предсказуемой? ИНСТИТУТЫ

5 1. Понятие политического института «Скрепы» общественно-политической жизни Установленные обычаем или законом и воспроизводимые в общественной практике формы взаимодействия Социальные институты – исторически сложившиеся и воспроизводимые формы организации совместной деятельности Семья, образование, государство, собственность, религия, культура, наука и др. Институционализация – учреждение и закрепление институтов как воспроизводимых практик

6 1. Понятие политического института (продолж.) Политическая институты – формы организации и воспроизводства политических отношений и их регулирования Относительно устойчивый «каркас» политики Институты и их среда (географическая, историческая, социальная, политическая, экономическая, культурная и др.) Институты как ограничители и как ресурсы (NB!) Институциональное поведение. Принцип рациональности: всегда ли он работает?

7 1. Понятие политического института (продолж.) Элементы предсказуемости и повторяемости в «цветущем и жужжащем беспорядке» «Строительные блоки» социального порядка Рутины и стандартные практики

8 2. Подходы к интерпретации института ИНСТИТУТЫ КАК «ПРАВИЛА ИГРЫ» Свен Стейнмо: «Институты определяют правила политической игры и, таким образом, определяют, кто может играть и как. Как результат, они определяют, кто выигрывает и кто проигрывает» Бо Ротстайн о «правильной» («демократической») и «неправильной» («диктаторской») моделях политической власти: в обоих случаях институты (1) законодательной власти; (2) исполнительной власти; (3) судебной власти; (4) принуждения

9 2. Подходы к интерпретации института(продолж.) Аналогия с правилами в спорте (Дуглас Норт) Ограничительные рамки: аналогия с лабиринтом Институты как правила игры: экзогенность Какова природа этих правил? Откуда они возникают? Почему они устойчивы?

10 2. Подходы к интерпретации института(продолж.) ИНСТИТУТЫ КАК «РАВНОВЕСИЯ» Взгляд из теории рационального выбора: равновесный (устойчивый) исход в стратегическом взаимодействии Эндогенность Пример: левостороннее движение в Японии (и не только) Самурай 2 Правая сторона Левая сторона Самурай 1Правая сторона-5; -5-1; -1 Левая сторона-1; -11; 1

11 2. Подходы к интерпретации института(продолж.) ИНСТИТУТЫ КАК МЕНТАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ Взгляд из социологии и антропологии Эмиль Дюркгейм об институтах: «Мысли, чувства, привычки, ограничивающие индивидов» Институты – это не только нормы, правила, практики, но и когнитивные кода и матрицы, «ментальные рамки», задающие наше мышление о поведении Культурная заданность институтов

2. Подходы к интерпретации института(продолж.) Институты как факторы, задающие «структуру ситуации» Институты влияют на то, как акторы определяют свои предпочтения, интересы и цели задают набор возможных стратегий поведения определяют «платежи» в результате стратегического взаимодействия 12

13 2. Подходы к интерпретации института(продолж.) ИНСТИТУТЫ КАК РЕСУРСЫ Институты: prOscription & prEscription Институты как ресурсы, устойчивые к характеристикам акторов, которые ими пользуются, и внешним обстоятельствам, в которых они существуют Возможности для действия и инструменты для решения проблем

14 3. Функции институтов Снижение неопределенности: Формируют побудительные мотивы Создают элементы порядка и предсказуемости Сокращают набор доступных альтернатив Снижение издержек взаимодействия: Снижают издержки взаимодействия per se Снижают неопределенность экономия ресурсов на ее преодоление

15 4. Формальные и неформальные институты Формальные институты – кодифицированные и формально закрепленные институты Конституция Устав университета Правила дорожного движения Неформальные институты – важны в процессе социализации (но не только) Семья, родство, общность, социальные группы и пр. Моральные нормы Соединенное Королевство: назначение главой кабинета лидера победившей на выборах партии

16 4. Формальные и неформальные институты (продолж.) Преимущества формальных институтов Внутренняя непротиворечивость и ясность (как правило) Решение некоторых проблем за счет жесткости санкций Недостатки формальных институтов Сложность изменения «Неселективность»

17 4. Формальные и неформальные институты (продолж.) Преимущества неформальных институтов Адаптивность к меняющимся условиям Возможность применения разных санкций в зависимости от контекста Недостатки неформальных институтов Неоднозначность трактовок Иногда – явная неэффективность санкций

18 5. Разновидности институционального подхода «Старый» институционализм (Дюверже, Коммонс, Веблен и др.): Акцент на формальных институтах Акцент на описании «Новый» институционализм (Марч, Олсен, Норт, Вайнгаст, Гудин и др.): Обобщенный взгляд: и формальные, и неформальные институты Акцент на раскрытии глубинных структур, влияющих на поведение

19 5. Разновидности институционального подхода (продолж.) Бихевиорализм (Лассуэлл, Истон, Даль и др.) как реакция на «старый» институционализм: Реальное поведение акторов, а не формальные предписания: попытка понять, How Politics Really Works Институты как нейтральные арены, на которых разворачивается поведения акторов «Новый» институционализм как реакция на бихевиорализм: Институты не нейтральны – они влияют на поведение, создают bias, могут быть автономны, etc.

20 5. Разновидности институционального подхода (продолж.) Институционализм рационального выбора (Вайнгаст, Шепсле, Олсон, Фиорина и др.) Институты – равновесия в стратегическом взаимодействии; Эффективность как снижение издержек взаимодействия Проблема противоречия между частными и групповыми интересами (эффект безбилетника, трагедия общин и проч.)

5. Разновидности институционального подхода (продолж.) Социологический институционализм (Ди Маджио, Пауэлл, Мейер и др.) Институты задают сам образ мышления об альтернативах в поведении Логика приспособления к окружению vs. Логика инструментальности Дискуссия о соотношении институтов и культуры 21

5. Разновидности институционального подхода (продолж.) Исторический институционализм (Норт, Скокпол, Сковронек, Пирсон и др.) Возникновение, устойчивость и изменение институтов в долгосрочной перспективе и историческом контексте Дискурсивный и конструктивистский институционализм (Шмидт, Хэй, Блайт и др.) Роль идей и дискурса в институциональных изменениях 22

23 6. Институциональные изменения Три основания устойчивости институтов Регулятивное основание: Формальные правила + позитивные и негативные санкции Нормативное основание: Неформальные правила + задание нормы, должного и желательного Культурное и когнитивное основание: Когнитивные коды и матрицы как «фильтры интерпретации»

24 6. Институциональные изменения (продолж.) Виды институциональных изменений Дискретные изменения Critical Junctures Punctuated Equilibrium (Краснер) Инкрементальные изменения От англ. Incremental – «увеличивающийся постепенно», через малые приращения Изменение предпочтений и вкусов Изменения в соотношениях цен/издержек

25 7. Почему «We are all institutionalists now»? ИНСТИТУТЫ И ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИКИ Как регулировать/разрешать конфликты? Как сделать так, чтобы правители преследовали общее благо, а не частное? Как повысить эффективность взаимодействия людей и эффективность коллективных действий? et cetera… Способствовать «выпрямлению» природы людей (воспитание, отбор и тд)? Работать с «кривым деревом» человеческой природы через стимулы и ограничения?

26 7. Почему «We are all institutionalists now»? (продолж.) ОБЪЯСНИТЕЛЬНАЯ СИЛА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДА Устойчивость и повторяемость – основание для выведения закономерностей Высокий уровень обобщения Анри Пуанкаре: «Математика есть искусство называть разные вещи одним и тем же именем» Институциональный подход позволяет делать нечто подобное в науках об обществе (?) Синтез холистического подхода и методологического индивидуализма?

27 Литература Для семинара обязательно: Hall P., Taylor R. (1996). Political Science and Three New Institutionalisms ( pdf Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. С Дополнительно: March J., Olsen J. Elaborating the "New Institutionalism". In The Oxford Handbook of Political Institutions, ed. by R. A. W. Rhodes, S. A. Binder, B. A. Rockman. New York, P