АГЕНТСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПО ДЕЛАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ Департамент государственной службы и профилактики коррупции СЕМИНАР ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И ЛИЧНОГО СОСТАВА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ДЕПАРТАМЕНТОВ 21 ноября 2014 г. Астана УПРАВЛЕНИЕ АНАЛИЗА И ВЫЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ Приоритеты и основные подходы по их реализации

НОВАЯ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ИДЕОЛОГИЯ Предупреждение (профилактика) коррупции ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ Антикоррупционное образование и просвещение Правоохранительная деятельность 2

НОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ АГЕНТСТВЕ Минимизация причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений ЗАДАЧА Выявление причин и условий, способствующих коррупции в деятельности госорганов, организаций ФУНКЦИИ Внесение на рассмотрение Правительства рекомендаций по минимизации и устранению причин и условий возникновения коррупции Мониторинг и оценка исполнения госорганами, организациями предписаний об устранении и предотвращении причин и условий, способствующих коррупции Вносить госорганам, организациям обязательные к исполнению представления об устранении причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений ПОЛНОМОЧИЯ 3

ЗАДАЧА И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ (1) Выявление в деятельности госорганов, организаций причин и условий, способствующих коррупции анализ кадровой политики госорганов ; обеспечение анализа деятельности центральных и местных исполнительных органов, организаций, в том числе посредством анкетирования ( анонимного ); анализ результатов оценки и контроля качества государственных услуг ; анализ обобщенных результатов рассмотрения обращений ; анализ сводных результатов дисциплинарной и административной практики, досудебных расследований коррупционных правонарушений ( в пределах компетенции Управления ); участие в проведении проверок деятельности государственных органов, организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Управления 4

ЗАДАЧА И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ (2) Выработка рекомендаций и представлений по минимизации и устранению коррупционных рисков в деятельности госорганов, организаций подготовка рекомендаций и представлений по минимизации и устранению коррупционных рисков ; выработка рекомендаций по совершенствованию системы госуправления и госслужбы, повышению качества оказания государственных услуг, а также участие в разработке нормативных правовых актов по указанным направлениям ; взаимодействие с госорганами, организациями по устранению ( минимизации ) причин и условий возникновения коррупции в их деятельности ; участие в реализации международных программ и проектов по вопросам, входящим в компетенцию Управления ; изучение передовых антикоррупционных практик и обмен опытом 5

ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ 6 КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ : явление или совокупность явлений, способствующих возникновению коррупционных ситуаций и правонарушений; совокупность условий и факторов, определяющих возможность выбора должностным лицом варианта поведения и/или управленческого решения, который приводят к совершению коррупционных правонарушений и наступлению негативных последствий для жизненно важных интересов личности, общества, государства. Выявление «коррупционных» норм в законодательстве, стандартах, регламентах, должностных инструкциях и иных документах, связанных с управленческой деятельностью. Разработка антикоррупционных мер для должностного лица, госоргана, организации

АНАЛИЗ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ ПРЕДУПРЕЖДАЮЩИЙ КОРРУПЦИЮ МЕХАНИЗМ соответствие антикоррупционных мер реальным коррупционным схемам в конкретном госоргане (обусловленным спецификой их функций) и/или регионе USAID (США) обеспечение понимания коррупционной ситуации в стране, выявление и определение приоритетных целей и задач антикоррупционных программ и формулирование желаемых результатов антикоррупционной деятельности 7

МЕХАНИЗМЫ ВЫЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ (1) 8 ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: - методы прямого наблюдения за деятельностью, - анализ полномочий, - проведение опросов и интервью UDAID и ВСЕМИРНЫЙ БАНК: подход «максимум» - рассмотрение функций госорганов как последовательных этапов; - на каждом этапе выявление проблемных областей на основе статистики по обращениям и нарушениям; - сбор и анализ информации, в т.ч. опросы и интервьюирование; - определение предмета коррупционных отношений, должностных лиц, являющихся ключевыми для реализации коррупционных схем Определение проблемных «серых зон» дает возможность выработать меры по минимизации и устранению рисков

МЕХАНИЗМЫ ВЫЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ (2) 9 ФАТФ: подход «минимум» - определяются полномочия должностного лица для извлечения «коррупционной прибыли» в ходе реализации государственной функции (оказания государственной услуги); - должности, обладающие административным ресурсом и высокой степенью влияния при принятии того или иного решения, формируют в перечень «коррупциогенных» должностей, который регулярно обновляется с учетом правоприменительной практики, обращений граждан, сообщений в СМИ и т.д. Основан на изучении отдельных случаев коррупционных действий (кейсов) Реализация функций, уязвимых для коррупции, не означает коррумпированности конкретного должностного лица, однако повышенное внимание, мониторинг и контроль за осуществлением данной деятельности позволяет снизить возможность совершения коррупционного преступления.

активность, инициативность, креативность; знание реальной ситуации на местах и ориентированность на потребности общества в конкретном регионе; равноправный диалог и активное взаимодействие с местными органами власти и общественностью ; источник информации и конкретных рекомендаций для центрального аппарата 10 РОЛЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ Со стороны центрального аппарата: всесторонняя поддержка и необходимая методическая и консультационная помощь