О методологических подходах к оценке эффективности деятельности образовательных организаций В.Ю.Выборнов, заместитель директора ГУ ЯО ЦОиККО, канд. пед. наук

Указ Президента РФ от 07 мая 2012 г. 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» составная часть независимой оценки качества работы образовательных организаций и основа для выстраивания их рейтингов инструмент реорганизации неэффективных образовательных организаций для изыскания дополнительных средств на повышение заработной платы работников образования

Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г р) «Критерии, показатели и периодичность оценки эффективности деятельности работников учреждений …определяются с учётом достижения целей и показателей эффективности деятельности учреждения»

Развитие системы образования является главной целью измерения и оценки эффективности деятельности

Итоги апробации показателей эффективности образовательной деятельности ПОО за 2013 год, разработанных на основе Методических рекомендаций МОН РФ от 18 июня 2012 г. высокоэффективные – 3 ПОО, среднеэффективные – 22 ПОО, низкоэффективные – 26 ПОО В рамках данных показателей система профессионального образования низкоэффективная (среднее значение 37,3 балла при рубежном значении 40 баллов)

Состав рабочей группы по корректировке показателей эффективности деятельности ПОО Ярославской области Приказ департамента образования Ярославской области от г. 28/01-04 «О создании рабочей группы» Абдрашитова Г.В., Выборнов В.Ю., канд. пед. наук, Дмитриев А.В., Кидалинская М.И., Копотюк И.Г. канд. пед. наук, Кригер Л.А.,канд. пед. наук, Лавров М.Е., Лисицина Л.П.

Основные вопросы методологии оценки и измерения эффективности деятельности образовательной организации: определение субъекта, который заинтересован в измерении и оценке эффективности формулирование целей и задач, достижение которых характеризует результат эффективной деятельности формирование структуры эффективной деятельности, её декомпозиция до отдельного действия (показателя) отбор и группировка показателей, выбор способов их оценивания способ получения обобщенного результата и его включения в механизмы управления сферой профессионального образования

Определение эффективности деятельности ПОО Эффективность деятельности образовательной организации – это способ и мера оценки достижения организацией установленных целей на основе оптимального (лучшего) использования имеющихся ресурсов Повышение эффективности - достижение наиболее высоких результатов в процессе решения поставленных задач (целей) при лучшем использовании имеющихся ресурсов

Владелец процесса измерения эффективности – учредитель образовательной организации

Что является результатом эффективной деятельности? Эффективной является лишь та организация, которая успешно реализует свою миссию Главный результат эффективности деятельности образовательной организации – социальный эффект Социальный эффект - это достижение результатов, в которых заинтересован социум (общество). Он характеризует внешнюю сторону эффективности деятельности организации

Два типа социальных задач, решаемых образовательной организацией основные (стратегические) дополнительные (текущие)

Основные стратегические задачи для профессиональных образовательных организаций Удовлетворение потребности личности (граждан) в получении профессионального образования Обеспечение экономики и социальной сферы квалифицированными кадрами рабочих и специалистов Социализация молодого поколения, особенно молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации

Пример дополнительных задач, решаемых ПОО проведение крупных федеральных или региональных мероприятий на базе ПОО (форумы, конференции, совещания) участие обучающихся и работников в важных социальных акциях, например в движении в поддержку Олимпиады в Сочи, ЧМ-2018 и другие

Блок ресурсов - комплекс показателей деятельности, который характеризуют степень использования ресурсного обеспечения; характеризует внутреннюю сторону деятельности организации Структура ресурсного обеспечения: учебное (научное, исследовательское, учебно- методическое) кадровое материально-техническое, включая информационно- компьютерное финансово-экономическое

Общая структура показателей эффективности деятельности ПОО Показатели эффективности деятельности ПОО Показатели результативности деятельности ПОО (блок результатов) Показатели ресурсного обеспечения результатов деятельности ПОО (блок ресурсов) 1. Удовлетворение потребности личности (граждан) в получении профессионального образования (объем и качество предоставленных образовательных услуг) 2. Обеспечение экономики и социальной сферы квалифицированными кадрами рабочих и специалистов 3. Социализация молодого поколения, особенно молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации 4. Обеспечение региональных социально-экономических задач и инновационная деятельность 5. Научное, учебно-методическое, исследовательское обеспечение деятельности ПОО 6. Кадровое обеспечение 7. Материально-техническое, включая информационно- компьютерное 8. Финансово-экономическое

Принципы отбора показателей: Значимость. Отбираются лишь те, без которых нельзя определить достигнута ли цель направления деятельности Достаточность. Если достижение цели можно описать данными показателями, то их число достаточно Проверяемость. Показатели должны проверяться данными, содержащимися в открытом доступе. Показатели, требующие организации специальных проверок, желательно исключить Трудоёмкость. Однозначно должны исключаться те показатели, получение результатов по которым требует специальных исследований (если эти исследования не стали постоянной практикой системы образования) Стандартизированность. Остаться должны те показатели, которые входят в систему федерального государственного статистического наблюдения и связанного с нею мониторинга

Норма эффективности - установленный учредителем качественный и количественных предел, в рамках которого деятельность организации признаётся соответствующей предъявляемым к ней требованиям (нормальной) Подходы к определению нормы эффективности: 1. Использование средних статистических данных. Важно определить диапазон результата: «от» - «до» и его предельную границу, т.е. определить при какой величине результат становится неэффективным 2. Использование измерителя «наличие/отсутствие». Измеритель применяется там, где 1) необходимо подчеркнуть значимость результата, 2) просто невозможно установить какие-либо количественные рамки 3. Использование показателей, заложенных в государственных нормативных и правовых актах. Например, Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года ставит целью «укрупнение профессиональных образовательных организаций до средней численности человек»

Подходы к способу дифференциации ПОО и выстраиванию их рейтинга «линейный»: Эфф = Бр (К1 + К2 +… Кn) + Брес (К1 + К2 +… Кn1) Рейтинг ПОО выстраивается по сумме баллов, неэффективные ПОО - со значением менее (50% +1 балл ) «двухуровневый»: Рейтинг определяется по проценту, неэффективные ПОО – со значением менее 80% «индексный»: при достижении установленной суммы баллов каждому блоку присваивается индекс «1» или «0»; эффективной признаётся организация, имеющая сумму индексов не меньше 1 Рейтинг выстраивается по группам с индексами 2, 1, 0 Неэффективная ПОО – со значением 0

Итоги апробации новых показателей эффективности деятельности ПОО высокоэффективные – 15 ПОО эффективные – 31 ПОО ПОО с неэффективным управлением – 4

Спасибо за внимание!