Критика ключевых экономических терминов российского антимонопольного законодательства и предложения по их совершенствованию Канд. техн. наук В.А. Бродский. - презентация

1 Критика ключевых экономических терминов российского антимонопольного законодательства и предложения по их совершенствованию Канд. техн. наук В.А. Бродский

2 Цель и основная идея Цели сообщения показать недостатки существующих нормативных определений ключевых экономических терминов антимонопольного законодательства: «товарный рынок», «взаимозаменяемые товары», «продуктовые границы рынка», «географические границы рынка» обосновать предложения по устранению выявленных недостатков Основная идея Каждое экономическое понятие – это вербальная (т.е. словесная, текстовая) модель того или иного экономического процесса (явления, объекта). Любая модель позволяет решать только ограниченный круг задач. Существующие определения экономических терминов – это модели, которые не лучшим образом приспособлены для решения задач антимонопольного регулирования. Можно разработать более совершенные определения, если рассматривать их как модели для решения задач, указанных в разделе 1. Общая часть нормативного Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (Приложение к приказу ФАС России от ).

3 ТОВАРНЫЙ РЫНОК. Два определения. Нормативное определение: (ФЗ от г ФЗ О защите конкуренции): «товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами. Недостатки: 1) для раскрытия смысла понятия товарный рынок используется еще более общая политэкономическая категория - сфера обращения товара; 2) для раскрытия смысла понятия товарный рынок не используются понятия «продавцы» и «покупатели», самым тесным образом связанные с интуитивными представлениями о товарном рынке; 3) не учитывается фактор «время»; 4) Не учитывается устройство реально-существующих баз данных по товарным рынкам. Альтернативные модели товарного рынка Множество продавцов и покупателей ПРЕДЛАГАЕМОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ: Товарный рынок – это совокупность определенных хозяйствующих субъектов, которые в определенный период времени связаны между собой отношениями купли - продажи определенного товара или группы товаров, образующих продуктовые границы рынка, и территориально расположены в пределах определенных географических границ рынка. Множество событий «купли-продажи» Экономический процесс (вид деятельности)

4 Исследуемый участник рынка, исследуемый товар, исследуемый период юр. или физ. лицо, по отношению к которому требуется сконструировать границы рынка в рамках конкретного антимонопольного расследования исследуемый участник рынка товар, по отношению к которому требуется сконструировать границы рынка в рамках конкретного антимонопольного расследования исследуемый товар отрезок времени, по отношению к которому требуется сконструировать границы рынка в рамках конкретного антимонопольного расследования исследуемый период Термины, позволяющие конкретизировать рынок, который является объектом конкретного антимонопольного расследования:

5 ВЗАИМОЗАМЕНЯЕМЫЕ ТОВАРЫ. Два определения Нормативное определение: (ФЗ от г ФЗ О защите конкуренции): «взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях)». Недостатки: 1) не ясно, сколько параметров товара), обозначенных в определении, должны одновременно оказаться сравнимыми, чтобы сопоставляемые товары считались взаимозаменяемыми? Хотя бы один параметр? Все без исключения параметры? Большинство параметров? 2) список параметров не учитывает, что взаимозаменяемость пары сопоставляемых товаров зависит не только от свойств этих товаров, но и от других факторов, характеризующих не столько товар, сколько покупателя товаров. 3) отсутствует «временной фактор». ПРЕДЛАГАЕМОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ: взаимозаменяемые товары – это одна или несколько (множество) связанных между собой пар товаров, обладающих такими свойствами, что можно указать, по меньшей мере, одного реального покупателя (потребителя), который в исследуемый период фактически произвел или мог произвести замены товаров, образующих все эти пары.

6 ВЗАИМОЗАМЕНЯЕМЫЕ ТОВАРЫ. Попарное сопоставление АСВ АСВ Рис.1 Множество из трех пар взаимозаменяемых товаров для покупателя П1 Рис.2. Множество из трех пар взаимозаменяемых товаров для покупателя П2 Основные преимущества предлагаемого определения: 1) интуитивно ясное понятие «пара товаров» позволяет отразить главную особенность понятия «взаимозаменяемые товары» как характеристики отношений между сопоставляемыми товарами, а не свойства того или иного из этих товаров; 2) взаимозаменяемость товаров устанавливается на основе информации, полученной реальных покупателей; 3) не фиксируется перечень факторов, которые должен учитывать реальный покупатель при определении взаимозаменяемости товаров; 4) включение временного фактора снижает риски получения устаревших (не актуальных для исследуемого периода) сведений о взаимозаменяемости товаров.

7 ПРОДУКТОВЫЕ ГРАНИЦЫ РЫНКА. Варианты определений Основная идея: Понятие «продуктовые границы рынка» - модель искусственной конструкции, для которой нельзя указать реальных прототипов. Алгоритмическое (операционное) определение (Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке. Приложение к приказу ФАС России от ): «3.1. Процедура выявления товара, не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров (работ, услуг), обращающихся на одном и том же товарном рынке (далее - определение продуктовых границ товарного рынка), включает: предварительное определение товара; выявление свойств товара, определяющих выбор покупателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара; определение взаимозаменяемых товаров». Недостатки : практика показывает, что Нормативный порядок определения продуктовых границ является неоднозначным, «размытым», допускающим при его использовании значительную долю субъективизма ТРИ ВАРИАНТА ПРИНЦИПА ПОСТРОЕНИЯ ПРОДУКТОВЫХ ГРАНИЦ ТОВАРНОГО РЫНКА Критерий выбора принципа построения продуктовых границ: адекватность отражения свойств реального товарного рынка, существенных для анализа состояния конкуренции 1. «Все без исключения покупатели» 2. «Хотя бы один покупатель» 3. «Хотя бы один покупатель плюс»

8 ПРОДУКТОВЫЕ ГРАНИЦЫ РЫНКА. Частные случаи. Вариант 1 «Все без исключения покупатели»: «Продуктовые границы рынка – это или один товар, не имеющий заменителей, или, если взаимозаменяемых товаров два и более, то – это множество связанных между собой пар взаимозаменяемых товаров, обладающих такими свойствами, что каждый из покупателей, действующих на рынке, в исследуемый период в сложившихся или потенциально возможных условиях фактически произвел или мог произвести все без исключения замены товаров, соответствующие каждой паре взаимозаменяемых товаров, входящей в указанное множество. Главный недостаток Искомые продуктовые границы рынка, включающего исследуемый товар, будут необоснованно «узкими» в случае, если разные покупатели этого товара имеют различные (несовпадающие) наборы пар взаимозаменяемых товаров. Вариант 2 «Хотя бы один покупатель»: Продуктовые границы рынка - это или один товар, не имеющий заменителей, или, если взаимозаменяемых товаров два и более, то - это множество связанных между собой пар взаимозаменяемых товаров, обладающих такими свойствами, что, по меньшей мере, один из покупателей, действующих на рынке, в исследуемый период в сложившихся или потенциально возможных условиях фактически произвел или мог произвести, по меньшей мере, одну замену товаров, соответствующую одной из пар взаимозаменяемых товаров, входящих в указанное множество. Главный недостаток Искомые продуктовые границы рынка, включающего исследуемый товар, будут необоснованно «широкими» в случае, если разные покупатели этого товара имеют различные (несовпадающие) наборы пар взаимозаменяемых товаров, а один из таких покупателей, имеющий оригинальную пару взаимозаменяемых товаров, одновременно характеризуется весьма незначительной долей закупок в общем объеме рынка.

9 ПРОДУКТОВЫЕ ГРАНИЦЫ РЫНКА. Общий случай Вариант 3 «Хотя бы один покупатель плюс»: Продуктовые границы рынка - это или один товар, не имеющий заменителей, или, если взаимозаменяемых товаров два и более, то - это множество связанных между собой пар взаимозаменяемых товаров, обладающих такими свойствами, что: (а) по меньшей мере, один из покупателей, действующих на рынке, в исследуемый период в сложившихся или потенциально возможных условиях фактически произвел или мог произвести, по меньшей мере, одну замену товаров, соответствующую одной из пар взаимозаменяемых товаров, входящих в указанное множество, и (б) исключение покупателей, имеющих незначительную долю в объеме исследуемого рынка, из списка участников рынка не должно приводить к изменению конфигурации продуктовых границ рынка (устойчивость границ). Общий случай: один или несколько покупателей, которые приобрели исследуемый товар, имеют «уникальные» наборы пар взаимозаменяемых товаров Частный случай: для всех без исключения покупателей исследуемый товар не имеет заменителей. Искомая продуктовая граница рынка - исследуемый товар Продуктовые границы рынка - …, если взаимозаменяемых товаров два и более, то - это множество пар взаимозаменяемых товаров, для которого в исследуемый период выполняются одновременно (в совокупности) следующие условия: 1) одна или несколько пар товаров включают исследуемый товар; 2) все пары товаров связаны между собой; 3)список покупателей исследуемого рынка включает или исследуемого покупателя или, если исследуемым участником рынка является продавец, то его контрагентов; 4) список покупателей исследуемого рынка включает всех покупателей, которые приобрели, по меньшей мере, один из товаров, образующих продуктовые границы рынка; 5) для каждой пары товаров можно указать, по меньшей мере, одного покупателя, для которого эта пара товаров является взаимозаменяемой; 6)если из списка участников исследуемого рынка исключить покупателей, имеющих незначительную долю в объеме исследуемого рынка, то это не повлечет изменения конфигурации продуктовых границ рынка.

10 ПРОДУКТОВЫЕ ГРАНИЦЫ РЫНКА. Пример Первые пять из этих условий не нуждаются в дополнительных пояснениях, а проверка их выполнения не вызывает каких-либо трудностей. Шестое условие связано со свойством устойчивости продуктовых границ рынка. Чтобы изложить способ проверки шестого условия, необходимо ввести новые понятия: - матрица продуктовых границ (рис.4), - вес пары взаимозаменяемых товаров (Таблица 1), - матрица поставок (Таблица 2). A DB C Рис.3. Пример графа продуктовых границ рынка ABCD A1101 B1101 C0011 D1111 Рис.4. Пример матрицы продуктовых границ рынка Пары взаимозаменяемых товаров 1(A,В)(A,D)(B,D)(B,D)(С,D) Список покупателей, для каждого из которых соответствующая пара товаров является взаимозаменяемой 2 П1, П3, П5, П7, П9, П10 П10 П2, П4, П6, П8, П10 Вес пары взаимозаменяемых товаров 30,580,02 0,44 Таблица 1 Взаимозаменяемость товаров для различных покупателей

11 ПРОДУКТОВЫЕ ГРАНИЦЫ РЫНКА. Вес пары взаимозаменяемых товаров Определение. Вес пары взаимозаменяемых товаров – это суммарный объем товаров (в натуральном или стоимостном выражении), приобретенных в исследуемый период времени той частью покупателей, для которых данная пара товаров является взаимозаменяемой, деленный на суммарный объем товаров (в натуральном или стоимостном выражении), приобретенных в исследуемый период времени всеми покупателями, образующими исследуемую группу покупателей. Продавцы Объемы закупок s1(A)s2(B)s3(C)s4(D) В единицах измерения в % Покупатели П ,09% П ,08% П ,07% П ,05% П ,05% П ,04% П ,04% П ,04% П ,03% П ,51% Объем рынка ,00% Таблица 2 Матрица поставок товаров Допущение: Множество пар взаимозаменяемых товаров, представленное на рис.3 и рис.4, удовлетворяют первым пяти условиям в варианте определения «хотя бы один покупатель, плюс». Задача: Определить, как выполняется шестое условие для множества пар взаимозаменяемых товаров, представленное на рис.3 и рис.4.

12 ПРОДУКТОВЫЕ ГРАНИЦЫ РЫНКА. Анализ устойчивости 1 В Таблице 2 выявить покупателей (П10; П9), имеющих незначительную долю в общем объеме закупок (1,51% и 6,03% соответственно) 2 Исключить из Таблицы 2 покупателей П10 и П9, имеющих незначительную долю в общем объеме закупок, и рассчитать новые значения весов взаимозаменяемых товаров (Таблица 3) 3 Проверить выполнение шестого условия: - шестое условие выполняется, если в Таблице 3 для всех пар товаров их новые веса отличаются от нуля (не равны нулю); - шестое условие не выполняется, если в Таблице 3 вес, по меньшей мере, одной пары взаимозаменяемых товаров равен нулю. Алгоритм проверки шестого условия Пары взаимозаменяемых товаров 1(A,В)(A,D)(B,D)(B,D)(С,D) Список покупателей, для каждого из которых пара товаров является взаимозаменяемой 2 П1, П3, П5, П7, П9,П10 П10 П2, П4, П6, П8, П10 Вес пары взаимозаменяемых товаров 30,540,00 0,46 Таблица 3 Взаимозаменяемость товаров для различных покупателей РЕЗУЛЬТАТ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧИ В ПРИМЕРЕ на РИС.3 Множество пар взаимосвязанных товаров, данные о которых представлены в Таблицах 1 и 2, не является продуктовой границей рынка по варианту определения «хотя бы один покупатель, плюс».

13 ОБСУЖДЕНИЕ: 1. На основе одних и тех же исходных данных в общем случае можно построить целый спектр «промежуточных» вариантов продуктовых границ рынка от самых «узких» до самых «широких». 2. Каждому «промежуточному» варианту продуктовых границ будет соответствовать или иное значение рыночной доли одного или нескольких покупателей, исключение которых из числа участников рынка принято в качества «критического испытания» устойчивости продуктовых границ рынка. 3. Отсутствуют теоретические или эвристические соображения, позволяющие априори установить «верхний» предел значения рыночной доли покупателя, исключение которого из числа участников рынка является «критическим испытанием» устойчивости продуктовых границ рынка. 4. В рамках сравнения свойств сопоставляемых товаров и условий их использования разными покупателями, невозможно обосновать выбор предпочтительного варианта продуктовых границ из множества возможных вариантов. 5. Чтобы сделать такой выбор, необходимо установить возможные социально - экономические последствия выбора того или иного варианта продуктовых границ товарного рынка. ПРОДУКТОВЫЕ ГРАНИЦЫ ТОВАРНОГО РЫНКА. Обсуждение

14 4. ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ГРАНИЦЫ РЫНКА. Два определения Алгоритмическое определение (Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке. Приложение к приказу ФАС России от ): «4.1. Процедура определения географических границ товарного рынка (границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами) включает: - предварительное определение географических границ товарного рынка; - выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями); - определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка». НЕДОСТАТКИ: 1) неоднозначность выражения «приобретать товар»; 2) отсутствие указаний о соотношении между «продуктовыми границы рынка» и географическими границами рынка». ОСНОВНАЯ ИДЕЯ: продуктовые границы рынка определяют множество всех продавцов и покупателей того или иного товара, а географические границы определяют только часть этих продавцов и покупателей, расположенных в пределах определенной территории. ПРЕДЛАГАЕМОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ: Географические границы товарного рынка – это (а) либо одно, либо несколько административно – территориальных образований на территории РФ, в которых расположены все без исключения российские производители (продавцы) и потребители (покупатели) товаров, образующих продуктовые границы исследуемого рынка или (б) априорно заданные целью конкретного антимонопольного расследования одно или несколько административно – территориальных образований на территории РФ, в которых расположена та или иная часть российских производителей (продавцов) и потребителей (покупателей) товаров, образующих продуктовые границы исследуемого рынка.

15 АЛГОРИТМ КОНСТРУИРОВАНИЯ ГРАНИЦ ТОВАРНОГО РЫНКА Этап ИсполнителиКраткое описание этапа 1 Антимонопольный орган 1.1. Построение на основе априорной информации предварительных вариантов матрицы продуктовых границ рынка (рис.1, Таблица 1) и матрицы поставок товаров (Таблица 2) Формирование запросов к потенциальным участникам исследуемого товарного рынка. 2Участники рынка 2.1.Покупатели: представление по запросу антимонопольного органа сведений о взаимозаменяемых товарах, списках поставщиков этих товаров, объемах закупок товаров. 2.2.Продавцы: представление по запросу антимонопольного органа списка товаров, поставляемых на рынок, списка покупателей этих товаров, сведений об объемах поставок. 3 Антимонопольный орган Формирование на основе сведений, полученных от каждого участника рынка, окончательных вариантов матрицы продуктовых границ рынка (рис.1, Таблица 1) и матрицы поставок товаров (Таблица 2). 4 Антимонопольный орган Конструирование искомых продуктовых и географических границ исследуемого товарного рынка согласно правил, изложенных в работе. Таблица 4

16 ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ 1. Предложено определение понятия «товарный рынок», которое увязано с реально существующей информационной базой и позволяет установить наглядную и конструктивную взаимосвязь между понятиями «продуктовые границы рынка» и «географические границы рынка». 2. Предложены определения понятий «взаимозаменяемые товары», «продуктовые границы рынка» и «географические границы рынка», которые позволяет построить исключающий неоднозначное толкование алгоритм конструирования товарного рынка. 3. Предложен алгоритм конструирования границ товарного рынка, который существенно базируются на предположении о том, что сведения о взаимозаменяемых товарах будут получены от реальных покупателей. Риски целенаправленного искажения исходных данных, представляемых покупателями, можно снизить, если использовать методы, применяемые для аналогичных целей в системе получения налоговыми органами отчетных данных хозяйствующих субъектов. 4. Предложен алгоритм определения продуктовых границ, который содержит элемент (этап), позволяющий в некоторых случаях на основе одних и тех исходных данных построить несколько вариантов продуктовых границ исследуемого товарного рынка. Эта многовариантность продуктовых границ принципиально отличается от неоднозначности, которая порождается «размытостью» терминологии и алгоритмов построения продуктовых и географических границ в случае использования действующей Нормативной методик. Чтобы в подобных ситуациях сделать окончательный выбор необходимо сопоставить возможные экономические и социальные последствия принятия того или иного варианта продуктовых границ исходя, например, из целей развития конкуренции на исследуемом рынке.