Развитие устойчиво функционирующих центров… 1 Развитие устойчиво функционирующих центров общего обслуживания в сельских районах Индии Ашис Саньял, Директор. - презентация

1 Развитие устойчиво функционирующих центров… 1 Развитие устойчиво функционирующих центров общего обслуживания в сельских районах Индии Ашис Саньял, Директор (электронное управление), Департамент информационных технологий, Правительство Индии, Нью-Дели –

2 Развитие устойчиво функционирующих центров… 2 Примечание Содержание данной презентации представляет оценки и наблюдения ее автора и не отражает позицию Правительства Индии Содержание данной презентации представляет оценки и наблюдения ее автора и не отражает позицию Правительства Индии

3 Развитие устойчиво функционирующих центров… 3 Индия сегодня Распространение информационно- коммуникационных технологий (ИКТ) отнесено к числу важнейших индикаторов эффективности (ВИЭ) экономического развития регионов, до настоящего времени не охваченных ИКТ Распространение информационно- коммуникационных технологий (ИКТ) отнесено к числу важнейших индикаторов эффективности (ВИЭ) экономического развития регионов, до настоящего времени не охваченных ИКТ

4 Развитие устойчиво функционирующих центров… 4 Правительством также принято твердое решение о внедрении ИКТ во все сферы управления (электронного управления) в целях: Правительством также принято твердое решение о внедрении ИКТ во все сферы управления (электронного управления) в целях: Создания нового имиджа Правительства с изменением всего диапазона взаимоотношений между Правительством и гражданами. Создания нового имиджа Правительства с изменением всего диапазона взаимоотношений между Правительством и гражданами. Обеспечения оперативного и прозрачного управления. Обеспечения оперативного и прозрачного управления. Обеспечения более эффективного взаимодействия с широкими массами населения в отдаленных сельских районах. Обеспечения более эффективного взаимодействия с широкими массами населения в отдаленных сельских районах. Существенного сокращения расходов по обслуживанию населения государственными структурами. Существенного сокращения расходов по обслуживанию населения государственными структурами.

5 Развитие устойчиво функционирующих центров… 5 Схема центров общего обслуживания В сентябре 2006 г. Правительством утверждена оптимальная схема создания центров общего обслуживания (ЦОО) в сельских районах Индии с общим бюджетом в размере около 1,44 миллиарда долларов США на срок свыше 4 лет В сентябре 2006 г. Правительством утверждена оптимальная схема создания центров общего обслуживания (ЦОО) в сельских районах Индии с общим бюджетом в размере около 1,44 миллиарда долларов США на срок свыше 4 лет - Каждый ЦОО охватит примерно 6 населенных пунктов.

6 Развитие устойчиво функционирующих центров… 6 Основные характеристики схемы ЦОО Передовая комплексная методика реализации с привлечением менеджеров Программы общенационального уровня Передовая комплексная методика реализации с привлечением менеджеров Программы общенационального уровня - Агентство обслуживания общенационального уровня (АООУ) Принцип «одного окна» при оказании услуг категории G2C и B2C. Принцип «одного окна» при оказании услуг категории G2C и B2C. Реализация на основе модели государственно- частного партнерства Реализация на основе модели государственно- частного партнерства Финансовая поддержка в течение четырехлетнего периода становления Финансовая поддержка в течение четырехлетнего периода становления

7 Развитие устойчиво функционирующих центров… 7 Основные характеристики схемы ЦОО (продолжение) Трехуровневая реализация / функционирование Трехуровневая реализация / функционирование –Верхний уровень: Полномочное государственное агентство (ПГА) в 29 штатах –Средний уровень: Агентство центров обслуживания (АЦО), определяется каждым штатом по итогам конкурса (критерий – минимальная заявка на средства господдержки одного ЦОО в месяц в течение 4 лет) –Нижний уровень: фактический оператор ЦОО, Подрядчик уровня населенного пункта (ПУНП)

8 Развитие устойчиво функционирующих центров… 8 Действующий вариант: Центры общего обслуживания ИКТ-оснащенные Центры, созданные правительствами штатов, институтами гражданского общества, НПО и местными предпринимателями ИКТ-оснащенные Центры, созданные правительствами штатов, институтами гражданского общества, НПО и местными предпринимателями – Сейчас функционирует свыше Центров Наличие моделей для процедур оценки потребностей, оценки спроса, анализа последствий, определения стоимости услуг и т. д. Наличие моделей для процедур оценки потребностей, оценки спроса, анализа последствий, определения стоимости услуг и т. д. Достижения носят ограниченный характер, темпы роста / расширения / охвата далеки от желаемых Достижения носят ограниченный характер, темпы роста / расширения / охвата далеки от желаемых Департамент ИТ Правительства Индии реализует схему ЦОО на основе оказания сбалансированной политической и финансовой поддержки в целях обеспечения более интенсивного развития ЦОО Департамент ИТ Правительства Индии реализует схему ЦОО на основе оказания сбалансированной политической и финансовой поддержки в целях обеспечения более интенсивного развития ЦОО

9 Развитие устойчиво функционирующих центров… 9 Обозначенные цели: Центры общего обслуживания Создание низкозатратного инструмента прямого и эффективного оказания государством услуг в сфере электронного управления населению сельских районов Создание низкозатратного инструмента прямого и эффективного оказания государством услуг в сфере электронного управления населению сельских районов Разработка, тестирование и демонстрация пакета продуктов и услуг, который может быть предоставлен посредством данных Центров Разработка, тестирование и демонстрация пакета продуктов и услуг, который может быть предоставлен посредством данных Центров Предоставление стандартных продуктов и услуг с учетом запросов их потребителей и местных условий Предоставление стандартных продуктов и услуг с учетом запросов их потребителей и местных условий Развитие потенциала системы поддержки новых предприятий и инфраструктуры в рамках деятельности Центров Развитие потенциала системы поддержки новых предприятий и инфраструктуры в рамках деятельности Центров Создание базы для взаимодействия институтов гражданского общества и НПО с населением отдаленных населенных пунктов Создание базы для взаимодействия институтов гражданского общества и НПО с населением отдаленных населенных пунктов

10 Развитие устойчиво функционирующих центров… 10 Обозначенные цели: Центры общего обслуживания Демонстрация того, что для создания условий устойчивого социально-экономического роста в неразвитых сельских районах Индии с использованием преимуществ ИКТ следует сочетать благотворительный подход с практикой устойчивого развития бизнеса Демонстрация того, что для создания условий устойчивого социально-экономического роста в неразвитых сельских районах Индии с использованием преимуществ ИКТ следует сочетать благотворительный подход с практикой устойчивого развития бизнеса Оказание (благодаря достижению всех вышеназванных целей) значительного и долгосрочного влияния на жизнь сельского населения с точки зрения занятости, равенства возможностей, гендерного равенства, участия в общественных процессах, качества управления, создания рабочих мест и развития человеческого потенциала Оказание (благодаря достижению всех вышеназванных целей) значительного и долгосрочного влияния на жизнь сельского населения с точки зрения занятости, равенства возможностей, гендерного равенства, участия в общественных процессах, качества управления, создания рабочих мест и развития человеческого потенциала Продолжение

11 Развитие устойчиво функционирующих центров… 11 Модель обслуживания Услуги электронного управления Выход на рынки Образование, здравоохранение, развитие сельского хозяйства и т.д. Развлечения Сбор данных и т.д. Экономия Качество жизни Социальное развитие Создание источников заработка Потенциал Потенциал ЦОО основан на учете запросов потребителей и многостороннем оказании комплексных услуг

12 Развитие устойчиво функционирующих центров… 12 ОБСЛУЖИВАНИЕ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ Высшая каста - группа с высокими доходами, крупной земельной собственностью, высоким уровнем грамотности и состояния здоровья, хорошими жилищными условиями Высшая каста - группа с высокими доходами, крупной земельной собственностью, высоким уровнем грамотности и состояния здоровья, хорошими жилищными условиями – Рыночные цены, регистрация земельной собственности, новости, развлечения, электронная почта, медобслуживание Группа с низкими доходами, мелкой земельной собственностью, мелким бизнесом, низким уровнем грамотности и состояния здоровья, плохими жилищными условиями Группа с низкими доходами, мелкой земельной собственностью, мелким бизнесом, низким уровнем грамотности и состояния здоровья, плохими жилищными условиями – Образование, медобслуживание, рыночные цены, государственные ссуды Группа с низкими/нулевыми доходами, без постоянной занятости, с низким уровнем грамотности и состояния здоровья, плохими жилищными условиями, без земельной собственности Группа с низкими/нулевыми доходами, без постоянной занятости, с низким уровнем грамотности и состояния здоровья, плохими жилищными условиями, без земельной собственности – Мероприятия по преодолению бедности, медобслуживание, образование Сельское население и потребности в обслуживании

13 Развитие устойчиво функционирующих центров… 13 ОБСЛУЖИВАНИЕ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ Основные параметры Динамика сельского населения Динамика сельского населения – Должна играть ведущую роль, т. к. она определяет объем и вид комплекса услуг. – Население – важнейший фактор, который обуславливает объем и условия поступления доходов Сельская экономика Сельская экономика – Влияние определяется на основе данных BPL и APL Сельская инфраструктура Сельская инфраструктура – Ведущая роль отводится географической рассредоточенности, энергоснабжению, состоянию дорог, телефонной связи и т. д.

14 Развитие устойчиво функционирующих центров… 14 Обслуживание сельского населения НеустойчивыеУстойчивые Жизнеспособные Рентабельные Оценка населенного пункта = Динамика (7) + Экономика (1.5) + Инфраструктура (1.5) Базовая сегментация населенных пунктов

15 Развитие устойчиво функционирующих центров… 15 Государственное Государственное –Сертификаты, лицензии, рассмотрение жалоб –Законность, схемы государственного соцобеспечения Частное Частное –Рыночные цены, образование, новости, развлечения, связь Государственно–частное Государственно–частное –Комбинированное обслуживание Обслуживание сельского населения Большинство текущих мероприятий по обслуживанию в рамках отдельного сегмента рынка не полностью обеспечивает самодостаточность…

16 Развитие устойчиво функционирующих центров… 16 Финансы Прав-во Операторы инфраструкту ры Компании, работающие в сельских районах Субъекты электронных услуг Общины/рынк и Прав- во НПО Бизнес Сеть обслуживания Управляющий сетью Киоск в нас. пункте Региональный центр С/х бизнес Потреб. товары Информ. услуги, деньги, товары? Аппар. и прогр. обеспечение Политика, схемы финансир. Политика, финансир. Мероприяти я эл. упр. Информ. услуги Новые бизнес-услуги …системы обслуживания сети стейкхолдеров

17 Развитие устойчиво функционирующих центров… 17 Стратегия государственного обслуживания Со временем все услуги должны будут оказываться в любом месте / в любое время на web-основе Со временем все услуги должны будут оказываться в любом месте / в любое время на web-основе –В настоящее время сеть предлагает ограниченные услуги на информационной основе –Многоканальное оказание услуг будет продолжено Программа развития потенциала в целях управления ситуацией Программа развития потенциала в целях управления ситуацией –Масштабное обучение госслужащих применению программного обеспечения, управлению инфраструктурой, управлению изменениями и реорганизации процессов Автоматизация баз данных и готовность к предоставлению услуг на основе сети Автоматизация баз данных и готовность к предоставлению услуг на основе сети

18 Развитие устойчиво функционирующих центров… 18 Система «государство онлайн» - сложная проблема Система «государство онлайн» - сложная проблема – Технические, финансовые вопросы, вопросы управления и риски Оказание электронных услуг по принципу «одного окна» посредством ЦОО в отдаленных районах обеспечивает необходимое разукрупнение Оказание электронных услуг по принципу «одного окна» посредством ЦОО в отдаленных районах обеспечивает необходимое разукрупнение – Структурирование начального компонента – Структурирование конечного компонента – Программное обеспечение всех технических, финансовых и управленческих параметров Создание сельских центров общего обслуживания Вопросы макроуровня

19 Развитие устойчиво функционирующих центров… 19 Организационная поддержка оказанию услуг категории G2C Различные уровни полномочий АЦО/ ПУНП для оказания услуг категории G2C Различные уровни полномочий АЦО/ ПУНП для оказания услуг категории G2C Полномочия в части разделения доходов от оказания услуг категории G2C Полномочия в части разделения доходов от оказания услуг категории G2C Номинальная плата, взимаемая с граждан за оказание услуг категории G2C на информационной основе Номинальная плата, взимаемая с граждан за оказание услуг категории G2C на информационной основе

20 Развитие устойчиво функционирующих центров… 20 Прочие ключевые параметры устойчивости Жизнеспособная бизнес-модель Жизнеспособная бизнес-модель Минимальный набор услуг Минимальный набор услуг Партнерство: предприниматель, отрасль, государство Партнерство: предприниматель, отрасль, государство Роль местных органов власти Роль местных органов власти Корректировка существующих государственных программ Корректировка существующих государственных программ Правомочия предпринимателей Правомочия предпринимателей Укрупнение: рекомендованный географический охват Укрупнение: рекомендованный географический охват

21 Развитие устойчиво функционирующих центров… 21 Эффективное управление Эффективное управление Предоставление полномочий Предоставление полномочий Равенство возможностей Равенство возможностей Развитие человеческого потенциала Развитие человеческого потенциала Повышение доходов / развитие занятости Повышение доходов / развитие занятости Common Services Centres : Conclusions Влияние на жизнь сельского населения

22 Развитие устойчиво функционирующих центров… 22 Ministry of Environment & Forests, Government of India Центры общего обслуживания Всё бессильно перед идеей, если ее время насталоВсё бессильно перед идеей, если ее время настало - Виктор Гюго

23 Развитие устойчиво функционирующих центров… 23 Мечты о компьютеризации сельской Индии – уже не просто мечты. Постепенно они обретают реальные формы на глазах сельской бедноты, у которой, благодаря новым условиям и информационным технологиям, наконец появился шанс вырваться из тенет нуждыМечты о компьютеризации сельской Индии – уже не просто мечты. Постепенно они обретают реальные формы на глазах сельской бедноты, у которой, благодаря новым условиям и информационным технологиям, наконец появился шанс вырваться из тенет нужды - DATA QUEST, 30 сентября 2004, ведущее индийское издание в области информационных технологий

24 Развитие устойчиво функционирующих центров… 24 Благодарюприсутствующих за внимание