Экономика общественного сектора Лекция 2. «Социальная поддержка населения» 23 сентября 2013 г., аудитория 549 Лектор: Молчанов Игорь Николаевич, д.э.н., - презентация

1 Экономика общественного сектора Лекция 2. «Социальная поддержка населения» 23 сентября 2013 г., аудитория Лектор: Молчанов Игорь Николаевич, д.э.н., профессор кафедры экономики социальной сферы экономического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова,

2 2 Молчанов И.Н План лекции 1. Предмет и категории социальной поддержки (защиты). 2. Социальные трансферты. 3. Социальное страхование и пенсионное обеспечение. 4. Система медицинского страхования. 5. Финансирование социального страхования.

3 3 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты) Под социальной защитой понимается система общественных отношений по обеспечению социально- экономических прав и гарантий каждому гражданину. Это важнейшая функция государства и общества по отношению к населению в любое историческое время - в условиях нормального развития экономики или в кризисный период. В последнем случае значение социально-экономической функции, естественно, резко возрастает. Иногда понятие «социальная защита» ограничивают исключительно социальным вспомоществованием государства уязвимым категориям граждан.

4 4 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты) В широком контексте социальная защита неизбежно связана с политикой обеспечения прав и гарантий в области уровня и качества жизни: на минимально достаточные средства для жизни; на социальное обеспечение в старости; на социальное обеспечение в случае болезни; на социальное обеспечение в случае потери кормильца; на защиту от безработицы; на охрану здоровья; право образование; право на жилище и т.п.

5 5 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты) Категория «социальная защита» тесно связана с категориями «уровень жизни» и «доходы» и включает в себя по рекомендации Организации Объединенных Наций несколько элементов. Среди них: здоровье, в том числе демографические условия существования человека; пища, одежда; условия труда и занятости; организация труда (режимы труда и отдыха); образование; жилище, включая его благоустройство; социальное обеспечение; человеческие свободы.

6 6 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты) Сложившиеся в современной России направления и формы социальной защиты населения образуют следующий комплекс. 1. Социальные гарантии по доходам и их индексация. 2. Регулирование социальной сферы с помощью государственных минимальных стандартов и нормативов. 3. Предоставление льгот (скидок и субсидий). 4. Обязательное социальное страхование. 5. Социальное обеспечение и социальная помощь. 6. Социальное партнерство между работодателями и работниками. 7. Нормы прямого действия социально-трудового законодательства.

7 7 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты) 1. Социальные гарантии по доходам и их индексация ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПРОЖИТОЧНОМ МИНИМУМЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 октября 1997 года N 134-ФЗ Принят Государственной Думой 10 октября 1997 года, Одобрен Советом Федерации 15 октября 1997 года. (в ред. Федеральных законов от N 75-ФЗ, от N 122-ФЗ, от N 213-ФЗ, от N 363- ФЗ, от N 233-ФЗ) В законе используются следующие понятия: потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности; прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы; среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи.

8 8 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты) Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для: оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; формирования федерального бюджета. Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для: оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ; оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам; формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.

9 9 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты) Минимальный размер оплаты труда, применяемый для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности установлен с 1 января 2013 г. в размере 5205 рублей (ст. 1 Федерального закона от N 82-ФЗ в ред. Федерального закона от N 232-ФЗ ). Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения.

10 10 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты)

11 11 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты) В данном Федеральном законе используются следующие основные понятия: государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг; набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом;

12 12 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты) социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации") в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.

13 13 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты) 2. Регулирование социальной сферы с помощью государственных минимальных стандартов и нормативов.

14 14 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты)

15 15 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты)

16 16 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты) 3. Предоставление льгот (скидок и субсидий).

17 17 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты)

18 18 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты) 4. Обязательное социальное страхование.

19 19 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты) Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

20 20 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты) 5. Социальное обеспечение и социальная помощь.

21 21 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты) 5. Социальное обеспечение и социальная помощь.

22 22 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты)

23 23 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты)

24 24 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты) Социальное обеспечение направлено на содержание нетрудоспособных членов общества (престарелых, инвалидов, потерявших кормильца, детей) и осуществляется из двух источников: бюджета и фондов социального страхования. В отличие от социального обеспечения социальная помощь носит сугубо конкретный, временный характер, предполагает заявительный характер и проверку нуждаемости (доход ниже прожиточного минимума).

25 25 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты) 6. Социальное партнерство между работодателями и работниками.

26 26 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты)

27 27 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты) Под социальным партнерством можно понимать комплекс коллективных договоров всех уровней (генеральные, отраслевые, территориальные, на конкретных предприятиях), который усиливает систему социальной защиты работников и членов их семей сверх предусмотренных на государственном уровне социальных гарантий. Значение социального партнерства в адаптации населения к рыночным условиям возрастает и будет возрастать по мере становления социальной ответственности бизнеса, осознания работниками своих экономических интересов, развития социального партнерства.

28 28 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты)

29 29 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты)

30 30 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты) 7. Нормы прямого действия социально-трудового законодательства.

31 31 Молчанов И.Н Предмет и категории социальной поддержки (защиты) Нормы прямого действия социально-трудового законодательства в основном связаны с защитой трудовых прав: приема, увольнения, режима рабочего времени, заработной платы и т.д. Наиболее существенный законодательный источник в этой области - Трудовой кодекс РФ. Примерами норм прямого действия являются его требования об оплате сверхурочных работ, праздничных и выходных дней в строго фиксированных размерах. Для конкретных потребителей меры социальной защиты реализуются в трех формах: денежные наличные и безналичные выплаты (социальные трансферты - пенсии, пособия, стипендии, денежные субсидии, дотации и льготы разного рода); натуральные поступления (бесплатные столовые, раздача промтоваров, временное жилье, протезы и др.); бесплатные и льготные услуги (прежде всего образование, здравоохранение, социальное обслуживание).

32 32 Молчанов И.Н Социальные трансферты Под социальными трансфертами понимают передачу гражданам ресурсов в денежной или натуральной форме преимущественно на безвозмездной основе. К ним относятся пенсии, пособия, стипендии, дотации, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов семей. В натуральной форме они складываются из товаров и услуг, предоставляемых конкретным семьям (домашним хозяйствам). Определяя цели и задачи, решаемые посредством системы социальных трансфертов, можно выделить: обеспечение населения социально значимыми вспомоществованиями и услугами; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества, по объективным причинам не вовлеченных в трудовой процесс; смягчение негативных внешних факторов периода адаптации человека к рыночным условиям (рост безработицы, бедности, а в ряде случаев и нищеты); обеспечение необходимого качества и структуры воспроизводства трудовых ресурсов.

33 33 Молчанов И.Н Социальные трансферты

34 34 Молчанов И.Н Социальные трансферты Социальная помощь - предоставление государством и некоммерческими организациями благ и услуг уязвимым категориям населения на основе проверки нуждаемости. Система социальных гарантий предполагает предоставление социально значимых услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и степени нуждаемости. Трансферты, осуществляемые через систему социального страхования, призваны защищать население в случае наступления различных социальных рисков: болезни, производственной травмы, профессионального заболевания, несчастного случая, рождения ребенка, потери работы, старости, потери кормильца. Пособия - регулярные или разовые денежные выплаты, предоставляемые гражданам в случаях частичной или полной нетрудоспособности, поддержки семей с детьми, а также в случае смерти родственников.

35 35 Молчанов И.Н Социальные трансферты

36 36 Молчанов И.Н Социальные трансферты

37 37 Молчанов И.Н Социальные трансферты Законом о федеральном бюджете на 2013 год установлено, что размер материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в 2013 году составляет ,5 рубля. Меры по социальной защите лиц, потерявших работу, призванные обеспечивать минимально необходимые условия к существованию, аккумулированы прежде всего в выплате пособий по безработице. Пособие по безработице - денежная помощь, предоставляемая безработным при наличии трудового стажа, уплате соответствующих взносов, регулярной регистрации на бирже труда в течение определенного срока. При наличии у безработного нетрудоспособных иждивенцев размер пособия увеличивается на 10% на каждого иждивенца, но не более заработка по прежнему месту работы.

38 38 Молчанов И.Н Социальные трансферты Стипендии - регулярные денежные выплаты студентам высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, обучающимся с отрывом от производства. Федеральный закон 122-ФЗ от 22 августа 2004 г., вступивший в действие с 1 января 2005 г., заменил льготы денежными компенсациями. Важный момент новых подходов к предоставлению льгот и компенсаций состоит в разграничении полномочий и ответственности между центром и субъектами РФ, а также усилении финансового обеспечения предоставляемых компенсаций денежными средствами, предусмотренными на эти цели федеральным и региональными бюджетами. К числу федеральных льготников отнесены: герои войны и труда; инвалиды войны и участники войны; ветераны боевых действий; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», и некоторые другие категории. К числу региональных льготников отнесены: ветераны труда; труженики тыла в годы Великой Отечественной войны; лица, пострадавшие от политических репрессий.

39 39 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение Социальное страхование - форма социальной защиты населения от различных рисков, связанных с потерей работы, здоровья, жизни, трудоспособности и доходов. Особенностью страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов: пенсионного, медицинского и социального страхования. Социальное страхование направлено на решение двух основных групп задач: обеспечение восстановления и сохранения трудоспособности работников, включая проведение профилактических и реабилитационных мероприятий по охране труда и обеспечению безопасности его условий; реализацию мер, гарантирующих материальное обеспечение лиц, утративших трудоспособность или не имевших ее.

40 40 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение В странах с развитыми государственными системами социального страхования последние имеют следующие признаки: основные виды социального страхования носят обязательный характер и организованы по однородным группам социальных рисков; социальное страхование финансируется за счет страховых взносов работодателей и наемных работников с дополнительным участием государства; страховые взносы аккумулируются в специальных внебюджетных фондах; средства от поступлений, превышающие расходы инвестируются в экономику с целью получения дополнительных доходов; право на социальные выплаты зависит от уплаты страховых взносов, страхового стажа; минимальные пенсии и пособия связаны с прожиточным минимумом; размер страховых взносов зависит от заработка или дохода застрахованного, ограниченного определенным потолком; несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания финансируются обычно за счет взносов работодателей; в дополнение к обязательному социальному страхованию существуют различные формы добровольного социального страхования.

41 41 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение В качестве современных форм социального страхования могут быть названы: обязательное, добровольное и корпоративное. Обязательное социальное страхование - разновидность социальных гарантий, установленных действующим законодательством, в связи с утратой доходов (заработной платы) из-за потери трудоспособности (болезни, несчастного случая, старости), жизни или места работы. Добровольное страхование строится на принципах коллективной солидарности и самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства (бюджетов всех уровней). Корпоративные системы страхования - системы социальной защиты работников, организуемые работодателями за счет доходов, направленных на удовлетворение социальных потребностей работников (медицинскую и оздоровительную помощь, оплату жилищных, транспортных, учебных услуг, услуг в области культуры, фирменные пенсионные выплаты и т.п.).

42 42 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение

43 43 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение

44 44 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение Основными задачами Фонда являются: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда; разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования; сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

45 45 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение Средства Фонда образуются за счет: страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности); страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством; страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд; доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период; добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством; ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях; прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

46 46 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение

47 47 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение Динамика доходов и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации в период с 2004 по 2010 гг.

48 48 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение

49 49 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение

50 50 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение

51 51 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение В ближайшей перспективе предстоит сформировать организационные и экономические механизмы, обеспечивающие реализацию важнейших принципов социального страхования: укрепление солидарной ответственности страхователей и застрахованных за обеспечение социальных гарантий и реальной защиты застрахованных; повышение личной ответственности работников за формирование своего статуса как застрахованных; реализация в должной мере ответственности государства за состояние и соблюдение социальных гарантийных прав работающих по найму от социальных (в том числе профессиональных) рисков; разграничение полномочий основных социальных субъектов (работодателей, работников и государства) по организации и управлению системой и отдельными видами страхования исходя из четкого определения ролевых функций страхователей, застрахованных, организующих и контролирующих органов.

52 52 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение Пенсия - гарантированная законом денежная выплата для обеспечения граждан в старости, в случае полной и частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности. Трудовая пенсия до 2010 года формировалась из трех частей - базовой (которую обеспечивает государство на равных для всех пенсионеров условиях), страховой (она формируется за счет отчисления взносов с заработной платы, а потому напрямую зависит и от заработка, и от трудового стажа) и накопительной (которая также финансируется путем перечисления страховых взносов из заработка). С 2010 года базовая часть трудовой пенсии по старости в Российской Федерации перешла в страховую часть трудовой пенсии по старости в виде фиксированного базового размера.

53 53 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение

54 54 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение

55 55 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение

56 56 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение 1. Трудовые пенсии Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые они получали в период трудовой деятельности, а также компенсация дохода, который утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью. Виды трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Трудовая пенсия по старости может состоять из страховой и накопительной частей. Деление трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца на составляющие части не предусмотрено. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях, которые определяются Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

57 57 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение 2. Трудовая пенсия по старости Трудовая пенсия по старости – это ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам, достигшим установленного законом возраста и имеющих необходимый трудовой стаж, в целях компенсации им заработной платы или иного дохода, которые они получали в период трудовой деятельности. Условия назначения трудовой пенсии по старости. Право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Размер трудовой пенсии по старости. Согласно действующему пенсионному законодательству размер трудовой пенсии по старости складывается из страховой и накопительной частей трудовой пенсии по старости. Размер трудовой пенсии по старости = СЧ + НЧ, где: СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости; НЧ - накопительная часть трудовой пенсии по старости

58 58 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение Страховая часть трудовой пенсии по старости. Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле: СЧ = ПК / Т + Б, где: СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости; ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии. При назначении в 2010 году он составляет 192 месяца; Б - фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости Расчет пенсионного капитала (ПК) ПК = ПК 1 + СВ + ПК 2, где ПК 1 – расчетный пенсионный капитал, исчисленный при оценке пенсионных прав застрахованного лица по состоянию на ; СВ – сумма валоризации; ПК 2 – сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации за застрахованное лицо начиная с ;

59 59 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение ПК 2 = (РП-БЧ) х Т РП – расчетный размер трудовой пенсии, определяемый с учетом стажа и заработка конкретного лица по формуле: РП = СК х ЗР / ЗП х СЗП СК – стажевый коэффициент, который составляет 0,55 за общий стаж 20 лет у женщин, 25 лет у мужчин и повышается на 0,01 за каждый год общего трудового стажа сверх 20 и 25 лет соответственно, но не более чем на 0,20. ЗР/ЗП – отношение заработка застрахованного лица (ЗР) за г. по данным индивидуального (персонифицированного) учета либо за любые 60 месяцев подряд из всей трудовой деятельности до г. к среднемесячной зарплате в стране (ЗП) за тот же период. Данное отношение учитывается в размере не свыше 1,2 за исключением северян, для которых эта величина может быть от 1,4 до 1,9. СЗП – средняя зарплата в Российской Федерации за III квартал 2001 г. равна 1671 рубль

60 60 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости По состоянию на общий фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости (Б) составляет 3494 рубля 98 копеек в месяц. Накопительная часть трудовой пенсии по старости Размер накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по формуле: НЧ = ПН / Т, где: НЧ - размер накопительной части трудовой пенсии; ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная часть трудовой пенсии по старости; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии. При назначении пенсии в 2012 году он составляет 216 месяцев, начиная с 2013 года – 228 месяцев (19 лет!!).

61 61 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение 3. Трудовая пенсия по инвалидности С 1 января 2010 года изменен порядок пенсионного обеспечения граждан, признанных инвалидами. Назначение трудовой пенсии по инвалидности производиться исходя из группы инвалидности, независимо от наличия у инвалида степени ограничения способности к трудовой деятельности. Согласно действующему пенсионному законодательству трудовая пенсия по инвалидности устанавливается гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами I, II, III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Перерасчет размера трудовой пенсии по инвалидности осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации без дополнительного переосвидетельствования и без истребования соответствующего заявления.

62 62 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение

63 63 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение 4. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Нетрудоспособными членами семьи признаются: Дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей; Один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, и не работают. При этом, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца (за исключением лиц, совершивших умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами; Дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать. Усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении. Отчим и мачеха имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи, которые подтверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

64 64 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение 5. Пенсии по государственному обеспечению Пенсии по государственному обеспечению (далее государственные пенсии) – это ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданину в целях компенсации заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Условия назначения и размеры государственные пенсий регулируются Федеральным законом от ФЗ «Пенсии по государственному пенсионному обеспечению».

65 65 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение Виды государственных пенсий

66 66 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение Новая пенсионная система, создаваемая в РФ, состоит из следующих частей. Государственное пенсионное обеспечение - часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет единого социального налога, поступающего в госбюджет, предоставление базовой части трудовых пенсий; за счет ассигнований из федерального бюджета - социальных пенсий нетрудоспособным гражданам, других видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению (федеральным государственным служащим, военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф), финансируемых на нестраховой основе. Обязательное пенсионное страхование - часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий по старости и инвалидности наемным и самозанятым работникам, страховой части трудовой пенсии и пенсионных накоплений умершего кормильца иждивенцам (вдовам и сиротам), а также социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение - часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц.

67 67 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение Работодатели являются ключевыми участниками пенсионной системы Российской Федерации, уплачивая с фонда оплаты труда средства на будущее пенсионное обеспечение своих сотрудников. С 2002 года в России действует система обязательного пенсионного страхования. В качестве страхователей в ней выступают все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации. Застрахованными лицами являются работники по найму, либо по гражданско- правовому договору. Обязанности страховщика возложены на Пенсионный фонд РФ. В 2009 году был принят Федеральный закон от ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в соответствии с которым единый социальный налог с 1 января 2010 заменяется страховыми взносами напрямую в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонды - Федеральный и территориальные - обязательного медицинского страхования.

68 68 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение 2010 год был переходным периодом, в течение которого сохранялась действовавшая ранее ставка взносов, то есть 20 % в Пенсионный фонд, 2,9% - в Фонд социального страхования, и 3,1% - в фонды обязательного медицинского страхования. С 2011 года ставка страховых взносов возросла до 34% - 26% направляется в Пенсионный фонд, 2,9% - в Фонд социального страхования, 5,1% - в фонды - федеральный и территориальный - обязательного медицинского страхования. Применительно к пенсионной системе работодатели являются страхователями (плательщиками страховых взносов), работники - застрахованными лицами, а Пенсионный фонд Российской Федерации - страховщиком, осуществляющим администрирование страховых взносов.

69 69 Молчанов И.Н Социальное страхование и пенсионное обеспечение

70 70 Молчанов И.Н Система медицинского страхования Граждане России имеют право: на обязательное и добровольное медицинское страхование; выбор страховой медицинской организации, медицинского учреждения и врача; медицинскую помощь на всей территории России; предъявление иска страхователю, страховщику и медицинскому учреждению на возмещение ущерба пациенту. Обязательное медицинское страхование является всеобщим. Оно является составной частью государственного социального страхования и реализуется посредством программ обязательного медицинского страхования (базовой и территориальных).

71 71 Молчанов И.Н Система медицинского страхования

72 72 Молчанов И.Н Система медицинского страхования

73 73 Молчанов И.Н Система медицинского страхования Страхователями в системе обязательного медицинского страхования являются: для неработающего населения - государство и местные органы власти; для работающего населения - предприятия и организации (работодатели). Смешанная экономическая система здравоохранения в РФ включает следующие составляющие: государственную и муниципальную системы медицинского обслуживания; государственную систему обязательного медицинского страхования; негосударственные медицинские учреждения и страховые компании, частнопрактикующих врачей.

74 74 Молчанов И.Н Система медицинского страхования Обязательное медицинское страхование в России реализуется на основе федеральных и региональных программ обязательного медицинского страхования. Базовая программа данного вида страхования разрабатывается Министерством здравоохранения и социального развития РФ и утверждается Правительством РФ. На ее основе правительства субъектов Федерации разрабатывают и утверждают территориальные программы. С 1998 г. Правительством РФ ежегодно утверждается Программа государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью, составной частью которой является Базовая программа обязательного медицинского страхования.

75 75 Молчанов И.Н Система медицинского страхования

76 76 Молчанов И.Н Финансирование социального страхования Общие финансовые проблемы государственных внебюджетных фондов социального страхования в РФ связаны с противоречием между растущими социальными потребностями населения и ограниченными ресурсными возможностями экономики и государства в условиях нестабильного экономического развития. Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев подписал 24 июля 2009 года ряд законов, направленных на развитие пенсионной системы и системы обязательного медицинского страхования. Закон определяет порядок исчисления и уплаты с 1 января 2010 г. страховых взносов в государственные внебюджетные фонды вместо действующего единого социального налога. Для работодателей база для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо в настоящее время установлена в сумме, не превышающей 568 тыс. руб. нарастающим итогом с начала расчетного периода.

77 77 Молчанов И.Н Финансирование социального страхования

78 78 Молчанов И.Н Финансирование социального страхования

79 79 Молчанов И.Н Финансирование социального страхования С сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих 568 тыс. руб. нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы не взимаются. В течение гг. применяются пониженные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов. При этом было предусмотрено увеличение с 1 января 2012 г. максимального размера тарифов страховых взносов с 26% до 34%. В частности, отчисления в Пенсионный фонд увеличены на 6% и составят 26%, отчисления в фонды обязательного медицинского страхования будут увеличены и составят 5,1%, Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9%. Отчисления в Фонд социального страхования останутся на прежнем уровне - 2,9%. При этом в 2010 г. тарифы страховых взносов в указанные государственные внебюджетные фонды сохранялись в размерах действовавших в 2009 г. ставок ЕСН (в ПФР - 20%, ФФОМС - 1,1%, территориальные фонды ОМС - 2%, ФСС - 2,9%), а дополнительное финансирование будет поступать из средств федерального бюджета.

80 80 Молчанов И.Н Финансирование социального страхования

81 81 Молчанов И.Н Финансирование социального страхования

82 82 Молчанов И.Н Финансирование социального страхования

83 83 Молчанов И.Н Финансирование социального страхования

84 84 Молчанов И.Н Финансирование социального страхования

85 85 Молчанов И.Н Финансирование социального страхования На фонды обязательного социального страхования РФ в 2005 г. возложены функции финансирования государственной социальной помощи льготным категориям граждан в виде набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. и постановлением Правительства РФ 864 от 29 декабря 2004 г., расходы по предоставлению которых осуществляются из федерального бюджета. В частности, на Пенсионный фонд РФ возложена функция осуществления ежемесячной денежной выплаты льготным категориям граждан взамен ранее предоставлявшихся социальных льгот. На Федеральный фонд ОМС возложена функция реализации мер социальной поддержки льготных категорий граждан по оказанию дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе предусматривающей обеспечение их необходимыми лекарственными средствами. В ее осуществлении в регионах участвуют также территориальные фонды ОМС и страховые медицинские организации, работающие в системе ОМС. Фонду социального страхования РФ предписана реализация мер по предоставлению льготным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Важное значение в повышении уровня финансирования и эффективности здравоохранения в РФ имеет последовательная реализация приоритетного национального проекта «Здоровье». Активное участие в его финансировании принимают фонды обязательного социального страхования, в том числе Фонд социального страхования РФ.

86 86 Молчанов И.Н Лекция 2. Спасибо за внимание!