Политические акты, развивающие и ограничивающие политическую конкуренцию: можно ли регулировать их правом? Сергей Заикин, аспирант 2-го года обучения кафедры. - презентация

1 Политические акты, развивающие и ограничивающие политическую конкуренцию: можно ли регулировать их правом? Сергей Заикин, аспирант 2-го года обучения кафедры конституционного и муниципального права НИУ ВШЭ

2 Применение экономических моделей в политике Соглашения и совместные действия, параллельные действия, молчаливый сговор, действия в группе, односторонние действия = политические соглашения?

3 Природа политических соглашений Политическая договорённость Юридическое обязательство

4 Сравнение Политическая договоренность В соглашениях часто закрепляются исключительно политические вопросы – основы государственной политики, программные положения, конкретные меры в той или иной общественной сфере В соглашениях часто закрепляются исключительно политические вопросы – основы государственной политики, программные положения, конкретные меры в той или иной общественной сфере сомнительность возможности судебной защиты сомнительность возможности судебной защиты Правовой договор Юридическая цель – участие в процессе осуществления государственной власти Юридическая цель – участие в процессе осуществления государственной власти Юридическое равенство сторон Юридическое равенство сторон Согласное проявление воль сторон Согласное проявление воль сторон Эквивалентный характер (возможность участия кандидатов в выборах в обмен на поднятие имиджа партии) Эквивалентный характер (возможность участия кандидатов в выборах в обмен на поднятие имиджа партии)

5 Зарубежная судебная практика (Верховный суд Израиля) – проверка и защита Yosef Zerzevsky v. The Prime Minister (1991) 45 (i) P.D. 749 (положение соглашения между политическими партиями о финансовых претензиях противоречит общественным интересам) Nathanson v. Mayor of Holon (1992) 46 (ii) P.D. 194 (Выход депутатов из состава городского совета в соответствии с «письмами об отставке», недействителен, т.к. члены партии, подписавшие их, еще не имели статуса депутата. Из этого следует, что положение соглашения о ротации состава депутатов, предусматривающее подписание ими «писем об отставке», недействительно)

6 Предмет политических соглашений – вопросы, связанные с осуществлением государственной власти возможность участия в выборах, в отправлении властных полномочий, а также порядок такого участия (пример: выдвижение совместного списка кандидатов на муниципальных выборах политической партией и общественным объединением – п.1.1 ст. 26 Федерального закона «О политических партиях); «особенности» распределения и осуществления властных полномочий (пример: совместное либо раздельное голосование по конкретным вопросам, разработка проектов законодательных актов); определение основ государственной политики в тех или иных сферах (пример – большинство коалиционных соглашений) взаимодействие с коммерческими и некоммерческими организациями в целях продвижения отстаиваемых партиями идей (пример: представление интересов организаций по взаимосогласованным вопросам через членов политических партий в органах государственной власти и местного самоуправления)

7 Виды политических соглашений Соглашения политических партий о создании предвыборного блока на стадии избирательной кампании; о совместном выдвижении списка кандидатов на выборах в законодательный (представительный) орган Соглашения политических партий о создании предвыборного блока на стадии избирательной кампании; о совместном выдвижении списка кандидатов на выборах в законодательный (представительный) орган Коалиционные соглашения политических партий, заключаемые после выборов в законодательный (представительный) орган Коалиционные соглашения политических партий, заключаемые после выборов в законодательный (представительный) орган Соглашения ad hoc в парламенте Соглашения ad hoc в парламенте Соглашения политических партий о недопустимости «грязных» избирательных технологий Соглашения политических партий о недопустимости «грязных» избирательных технологий Соглашения политических партий с коммерческими и некоммерческими организациями о сотрудничестве Соглашения политических партий с коммерческими и некоммерческими организациями о сотрудничестве

8 Коалиционные соглашения: поощрение или ограничение политической конкуренции?

9 Перспективы законодательного регулирования политических соглашений и их влияния на уровень политической конкуренции Пп. «з», «к» п. 1, п. 1.1 ст. 26 Федерального закона «О политических партиях», РФ, 2001, 2009 Пп. «з», «к» п. 1, п. 1.1 ст. 26 Федерального закона «О политических партиях», РФ, 2001, 2009 Ст. 10 «Коалиции» Закона о политических партиях Кении, 2011 Ст. 10 «Коалиции» Закона о политических партиях Кении, 2011 Необходимость возвращения законодательного регулирования статуса предвыборных блоков после политической реформы 2012 года в РФ Необходимость возвращения законодательного регулирования статуса предвыборных блоков после политической реформы 2012 года в РФ

10 Спасибо за внимание!