Владимир Гельман, профессор ЕУСПб Современная российская политика (учебные материалы) Лекция 3 Политический кризис и конституционная реформа 1993 года. - презентация

1 Владимир Гельман, профессор ЕУСПб Современная российская политика (учебные материалы) Лекция 3 Политический кризис и конституционная реформа 1993 года в России

2 Переломный этап российской политики – период от распада СССР до принятия Конституции России Попытка «тройной трансформации» страны - реформирования ее политического и экономического устройства и национально- государственного строительства («дилемма одновременности») Как можно оценить ее результаты и как они повлияли на последующее политическое развитие России в целом и на институциональный дизайн ее политической системы в частности?

3 Переломный этап российской политики Рамки анализа: 1) государственное строительство – коллапс СССР и ослабление административного потенциала нового российского государства («нет сильного государства, нет демократии» - Линц и Степан); 2) политика экономических реформ – либерализм против популизма, невозможность быстрой финансовой стабилизации («шок без терапии»), глубокий спад производства, конфликт вокруг курса правительства; 3) институциональный дизайн – силовое разрешение конфликта вокруг борьбы за власть («игра с нулевой суммой») и ретроспективное наказание парламента как основа выбора институтов («победитель получает все»)

4 Распад СССР – «точка отсчета» Крах союзного государства: сепаратизм республик в составе России, невозможность силового решения локальных конфликтов (Чечня), фрагментация силовых ресурсов и контроля над ними; Экономический крах: де-факто банкротство СССР, острый дефицит основных товаров, галопирующая инфляция; Политические институты: российские органы власти, созданные в рамках СССР, не могли полноценно принять на себя функции нового государства

5 Распад СССР: что делать? Приоритеты реформ – политические институты (новая конституция, выборы) и/или либерализация экономики? Выбор в пользу проведения экономических реформ при отказе от политических преобразований – почему? 1) Острота экономического кризиса; 2) «Теорема невозможности» одновременных реформ в политике и экономике; 3) Опасения утраты власти в ходе выборов

6 Распад СССР: выбор курса V Съезд народных депутатов России (октябрь-ноябрь 1991): Отказ от конституционной реформы, мораторий на новые выборы до конца 1992, введение «вертикали власти»; Президенту предоставлены дополнительные полномочия («указное право»); Борис Ельцин как (формальный) глава правительства (экономический блок возглавил Е.Гайдар (р.1956))

7 Распад СССР: выбор курса Экономический курс правительства – на основе «вашингтонского консенсуса» (либерализация цен, финансовая стабилизация, приватизация); Либерализация – резкий рост цен, но избавление от товарного дефицита; Финансовая стабилизация – не достигнута (в том числе из-за отсутствия единого центра эмиссии в рамках СНГ); Приватизация – компромисс с директорами предприятий + ваучерная схема; НО! – в условиях слабости государства и низкой эффективности политических институтов экономические реформы не удается воплотить в жизнь

8 Экономические реформы и политический конфликт Съезд народных депутатов и Верховный Совет России: Низкая эффективность институтов (слабая дисциплина, популизм, иерархическая организация); До начала 1992 – небольшой перевес сторонников Ельцина при отсутствии устойчивого большинства; Поляризация политического процесса в ходе экономических реформ, обострение конфликта между президентом и парламентом

9 Экономические реформы и политический конфликт VI Съезд народных депутатов (апрель 1992) – первое столкновение (конфликт отложен, но не разрешен, компромиссы правительства с группами интересов незначительны); Конституционная реформа – отложена; Призывы сторонников президента к роспуску парламента; Июнь 1992 – Гайдар назначен исполняющим обязанности премьер-министра

10 Экономические реформы и политический конфликт Конец 1992 – обострение конфликта между президентом и парламентом, поиски компромисса – неудачны; Исчерпание срока дополнительных полномочий президента – заявленные цели реформ не удалось достичь; Изменение баланса сил на съезде народных депутатов и новые попытки изменить конституцию; Съезд не утверждает Гайдара на посту главы правительства

11 Экономические реформы и политический конфликт Декабрь 1992 – попытка переворота, Ельцин (безуспешно) пытается сорвать работу Съезда народных депутатов; Временный компромисс – решение о референдуме по основным положениям новой конституции, но в его проведении никто не заинтересован; Новый премьер-министр – Виктор Черномырдин (р.1938), курс правительства в целом сохраняется; Резюме: конфликт между президентом и парламентом от борьбы вокруг курса реформ переходит в конфликт вокруг борьбы за власть

12 1993: политический кризис Предложение одновременных досрочных выборов президента и парламента – провал; Март 1993 – новое обострение кризиса, заявление Ельцина об «особом порядке управления страной», требование референдума о доверии президенту или парламенту; Съезд народных депутатов – неудачная попытка импичмента Ельцина, назначение референдума на 25 апреля 1993 Резюме: институциональные механизмы разрешения конфликта уступают место плебисцитарным

13 1993: политический кризис Референдум «да-да-нет-да»: относительный успех президента - 58% за доверие Ельцину, 52% за доверие курсу правительства, 86% (48% от общего числа избирателей) за досрочные выборы парламента; итоги референдума не имели юридической силы; нет приемлемых механизмов формирования новых институтов; Активизация конституционного процесса (президентский и парламентский проекты новой конституции принципиально несовместимы Резюме: компромисс достичь невозможно

14 1993: политический кризис 21 сентября 1993 – президентский указ 1400: роспуск Съезда народных депутатов и Верховного Совета, новые парламентские выборы назначены на 12 декабря 1993 (государственный переворот); Верховный Совет и Съезд – отказ подчиниться указу, объявление импичмента президента, назначение и.о. президента и новых силовых министров, блокада здания парламента; Фактическое двоевластие, в стране, региональные власти – выжидательная позиция; Резюме: конфликт между легитимностью и законностью (Митрохин) - действия президента легитимны, но не законны, действия парламента законны, но легитимны

15 1993: штурм парламента Переговоры между сторонами зашли в тупик; 3 октября 1993 – манифестация сторонников парламента в Москве, прорыв оцепления, призывы к штурму телецентра; Мобилизация президентской стороны, использование силы против парламента, 4 октября - вооруженное подавление (в ходе штурма погибло почти 150 мирных жителей); Резюме: конфликт разрешен как «игра с нулевой суммой»

16 1993: победитель получает все Ситуация после разгрома парламента – «свобода рук» для президента: Арест лидеров оппозиции и запрет части оппозиционных организаций; Роспуск местных и части региональных Советов; Односторонний пересмотр проекта новой конституции в сторону увеличения полномочий президента; Проект новой конституции вынесен на референдум 12 декабря 1993

17 1993: победитель получает все Референдум по новой конституции России: Раскол оппозиции (часть противников проекта призывала к бойкоту референдума, часть – к голосованию против проекта); Особая позиция республик (от бойкота референдума до голосования против проекта); Официальные результаты голосования – 58% за проект, явка 54% при пороге в 50% (после публикаций с подозрениями в фальсификации итогов голосования по всей России были уничтожены бюллетени референдума) Резюме: Конституция 1993 года считается принятой и вступила в силу

18 Конституция:pro et contra Конституция России 1993 года – аргументы pro et contra: Либеральная конституция – приоритет прав человека; Буржуазная конституция – приоритет частной собственности (в том числе и на землю); Республиканская конституция – Россия как федеративная республика; «Жесткая» конституция – крайне затруднено внесение поправок, легче принять новую конституцию, чем изменить нынешнюю

19 Конституция:pro et contra Конституция России 1993 года – аргументы pro et contra: Сильная президентская власть: в руках президента сосредоточен контроль над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти; Доктрина «неявных полномочий» президента – президент вправе делать со страной все, что ему прямо не запрещено конституцией Отсутствие сдержек и противовесов («не до парламентская» республика – Шейнис); Единственное ограничение президентской власти – невозможность занимать пост главы государства более двух сроков подряд

20 Конституция: pro et contra Конституционная философия Ельцина: «кто-то должен быть главным в стране. Вот и все» («Записки президента»); «Ретроспективно скроенная конституция» (С.Холмс); Конституция, односторонне навязанная победителями в ходе силового конфликта, сохраняется неизменной лишь до тех пор, пока она устраивает ключевых акторов, но она не задает рамки «правил игры» в обществе (А.Пшеворский); Имеет ли значение конституция для России?

21 Конституция: нормы и практика Российская конституционная практика – селективность: одни нормы конституции по большей части остаются на бумаге (большинство положений гл.II о правах человека), другие трактуются расширительно и/или в угоду текущей политической конъюнктуре (ст.80); Конституция не выполняет функции «общественного договора»; «Поскольку любой порядок лучше любого хаоса, любой порядок и устанавливается» (Пшеворский); Возможен ли пересмотр конституции?

22 Переломный этап российской политики Резюме: итогом выхода из кризисов годов в России стала новая конституция, создавшая основы становления авторитарного режима; 1) оказалось ли лекарство хуже болезни? 2) насколько реалистичны были альтернативы и каковы были их возможные последствия? 3) во всем ли «виновата» российская конституция – что от нее зависит, а что нет?

23 Переломный этап российской политики «Дилемма одновременности» в России была решена лишь частично; 1) хотя государственность России была ослаблена, но краха удалось избежать; 2) экономические реформы принесли лишь частичные результаты, не решив многих проблем; 3) за демократическим фасадом нового политического режима – широкое пространство недемократических практик

24 Политический кризис и конституционная реформа 1993 года в России Благодарю за внимание!