МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ФОРМА НАРОДОВЛАСТИЯ Медиа – лекция Гусев Анатолий Викторович, кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых. - презентация

1 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ФОРМА НАРОДОВЛАСТИЯ Медиа – лекция Гусев Анатолий Викторович, кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин НовГУ

2 Основные вопросы: 1. Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления (далее – МСУ) в России 1. Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления (далее – МСУ) в России 2. Правовые основы МСУ на современном этапе 2. Правовые основы МСУ на современном этапе 3. Компетенционные основы МСУ 3. Компетенционные основы МСУ 4. Формы осуществления МСУ 4. Формы осуществления МСУ 5. Территориальные основы МСУ 5. Территориальные основы МСУ 6. Организационные основы МСУ 6. Организационные основы МСУ 7. Экономические основы МСУ 7. Экономические основы МСУ 8. Межмуниципальное сотрудничество 8. Межмуниципальное сотрудничество

3 Теория местного самоуправления Местное самоуправление одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

4 Теория местного самоуправления Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем, немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом, Лоренцом Штейном, Паулем Лабандом и другими. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

5 Теория местного самоуправления Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. Согласно государственной теории самоуправления местное самоуправление одна из форм организации местного государственного управления. В современной России местное самоуправление относится к институтам публичной власти, а не гражданского общества, вместе с тем отрицается государственно-правовой характер местного самоуправления. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

6 История Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) земская (1864) и городская (1870) Александра II. реформы Александра II. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

7 История Положением о Земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

8 История Городовое положение 1870 года определяло и устанавливало организацию городского самоуправления, городские думы и управы в качестве органов городского самоуправления. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

9 История Реформы Александра III… …поставили органы местного самоуправления под контроль правительственных чиновников. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

10 История Начало первой половины XX века… После Октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единства системы советов как органов государственной власти. Местное самоуправление отвергалось. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

11 История е годы характеризуются принятием… - закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990 год); - закона РСФСР «О местном самоуправлении» (1991 год). 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

12 История Законы 1990 и 1991 гг. позволили: - разграничить полномочия между местными советами и администрациями; - ввести судебные и некоторые иные гарантии осуществления местного самоуправления. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

13 История 1993 год – поэтапная конституционная реформа 1) деятельность местных советов прекращается; 2) распорядительные полномочия передаются местным администрациям; 3) выборы новых представительных органов местного самоуправления откладываются на 1994 год. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

14 История Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе при определении структуры органов местного самоуправления. 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

15 История 1995 год – принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1997 и 2000 гг. – внесение существенных поправок о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

16 История 2003 год – принятие Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Новый Федеральный закон положил начало муниципальной реформе, которая закончилась 1 января 2009 года, когда Федеральный закон полностью вступил в силу 1 вопрос Исторические аспекты становления и развития местного самоуправления в России

17 Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации ( года, глава 8) Европейская хартия местного самоуправления - принята Конгрессом местных и региональных властей Европы - принята Конгрессом местных и региональных властей Европы - открыта для подписания 15 октября 1985 года - открыта для подписания 15 октября 1985 года - вступила в законную силу 1 сентября 1988 года - вступила в законную силу 1 сентября 1988 года Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации Федеральные конституционные законы 2 вопрос Правовые основы МСУ на современном этапе

18 Правовую основу местного самоуправления составляют: Федеральный закон от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от ) Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации Решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан Иные муниципальные правовые акты 2 вопрос Правовые основы МСУ на современном этапе

19 Правовые основы местного самоуправления в Новгородской области… Устав Новгородской области от 3 сентября 1994 года (ред. от ). Раздел VI (ред. от ). Раздел VI Закон Новгородской области от 7 мая 1996 года 46-ОЗ «О местном самоуправлении в Новгородской области» УТРАТИЛ СИЛУ в связи с принятием Федерального закона от года 131-ФЗ 2 вопрос Правовые основы МСУ на современном этапе

20 Конституция Российской Федерации декларирует: Конституция Российской Федерации декларирует: самостоятельное решение населением вопросов местного значения (часть 1 статьи 130); владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130); осуществление гражданами местного самоуправления путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления (часть 2 статьи 130). 3 вопрос Компетенционные основы МСУ

21 Вопросы местного значения Конституция России Федеральный закон 131-ФЗ вопросы местного значения вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. 3 вопрос Компетенционные основы МСУ

22 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает: вопросы местного значения поселения муниципального района муниципального района городского округа, городского округа, а также полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения. 3 вопрос Компетенционные основы МСУ

23 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускает: наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с предоставлением им соответствующих субвенций и подконтрольностью органам государственной власти, а также осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления. 3 вопрос Компетенционные основы МСУ

24 Конституция Российской Федерации провозглашает Конституция Российской Федерации провозглашает следующие формы осуществления местного самоуправления: следующие формы осуществления местного самоуправления: референдум референдум выборы выборы другие формы прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. 4 вопрос Формы осуществления МСУ

25 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: - местный референдум; - муниципальные выборы; - голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления; голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования; - голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования; - сход граждан; - другие формы… 4 вопрос Формы осуществления МСУ

26 Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: - правотворческая инициатива граждан; - территориальное общественное самоуправление; - публичные слушания; - собрание граждан; - конференция граждан (собрание делегатов); - опрос граждан; - обращения граждан в органы местного самоуправления; - наказы избирателей; - другие формы… 4 вопрос Формы осуществления МСУ

27 Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации 5 вопрос Территориальные основы МСУ

28 Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования 5 вопрос Территориальные основы МСУ

29 5 видов муниципальных образований 1 УРОВЕНЬ 2 УРОВЕНЬ 1 УРОВЕНЬ 2 УРОВЕНЬ 5 вопрос Территориальные основы МСУ Муниципальный район несколько городских и/или сельских поселений Муниципальный район – несколько городских и/или сельских поселений Сельское поселения один или несколько сельских населенных пунктов; Сельское поселения – один или несколько сельских населенных пунктов; Городское поселение один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа Городское поселение – один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа Городской округ городское поселение, не входящее в состав муниципального района Городской округ – городское поселение, не входящее в состав муниципального района Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга)

30 Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти 6 вопрос Организационные основы МСУ

31 В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления: - представительный орган муниципального образования; - глава муниципального образования; - местная администрация; - контрольный орган муниципального образования; - иные органы местного самоуправления. 6 вопрос Организационные основы МСУ

32 Основные варианты структуры органов местного самоуправления: - представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту; - представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию; - представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту. 6 вопрос Организационные основы МСУ

33 Основные варианты структуры органов местного самоуправления ВАЖНО, ЧТО… В муниципальном районе допускается формирование представительного органа местного самоуправления из глав и делегатов представительных органов поселений. В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан. 6 вопрос Организационные основы МСУ

34 Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. 7 вопрос Экономические основы МСУ

35 Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения. 7 вопрос Экономические основы МСУ

36 Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться: средства самообложения граждан; доходы от местных налогов и сборов; доходы от региональных налогов и сборов; доходы от федеральных налогов и сборов; безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей; штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления; добровольные пожертвования; субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов); иные законные поступления. 7 вопрос Экономические основы МСУ

37 Ст. 8 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентирует: « « 1. В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации. 2. В целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований… 8 вопрос Межмуниципальное сотрудничество

38 Ст. 8 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентирует: « «3. С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований. 4. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления». 8 вопрос Межмуниципальное сотрудничество

39 Опыт Новгородской области Ассоциация «Совет муниципальных образований Новгородской области» учреждена 28 апреля 2006 года 8 вопрос Межмуниципальное сотрудничество

40 Опыт Новгородской области В результате проводимой реформы местного самоуправления в Новгородской области сформирована 2-х уровневая территориальная система местного самоуправления, которая включает 21 муниципальный район, 1 городской округ, 3 города областного значения (г. Боровичи, г. Великий Новгород, г. Старая Русса), 7 городов районного значения, 15 посёлков городского типа (рабочих посёлков), 21 городское и 178 сельских поселений. Всего в Новгородской области установлены границы 221 муниципального образования. С целью дальнейшего развития местного самоуправления, повышения роли представительных органов и их нормотворческой самостоятельности создан Совет по местному самоуправлению при Новгородской областной Думе, являющийся координационно-консультативным органом. 8 вопрос Межмуниципальное сотрудничество