Тема 6. Расширения ЕС (2004, 2007). Вопросы лекции 1. Расширения ЕС (общие положения) 2. Копенгагенские критерии расширения 3. Процедура принятия решений. - презентация

1 Тема 6. Расширения ЕС (2004, 2007)

2 Вопросы лекции 1. Расширения ЕС (общие положения) 2. Копенгагенские критерии расширения 3. Процедура принятия решений о расширении 4. Этапы расширения ЕС на Восток (2004, 2007)

3 : Расширение ЕС Год Страна Общее кол ичес тво чле нов 25 марта 1957 БельгияБельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, ФранцияГерманияИталияЛюксембург НидерландыФранция 6 1 января 1973 ВеликобританияВеликобритания, Дания, ИрландияДанияИрландия9 1 января 1981 Греция10 1 января 1986 ИспанияИспания, ПортугалияПортугалия12 1 января 1995 АвстрияАвстрия, Финляндия, ШвецияФинляндияШвеция15 1 мая 2004 ВенгрияВенгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, ЭстонияКипрЛатвияЛитваМальтаПольша СловакияСловенияЧехияЭстония 25 1 января 2007 БолгарияБолгария, РумынияРумыния27

4 1. Расширения ЕС (общие положения) Норвегия отказалась от вступления в ЕС (1972) Объединенное королевство, Дания и Ирландия вступили в ЕС (1973) Смена Президента Франции ускорила вступление ОК Главное условие для последующих кандидатов – принятие acquis communautaire полностью

5 1. Расширения ЕС (общие положения) Средиземноморское расширение 1981: вступление Греции 1986: Испания и Португалия ! Политические причины превалировали над экономической целесообразностью !Послужило прецедентом для последующего расширения на Восток (2004, 2007)

6 1. Расширение ЕС (общие положения) Усиление и создание Общего рынка Создание Европейской экономического пространства (1994), не во всех сферах успешно; 1995: Австрия, Финляндия, Швеция вступили в ЕС; Норвегия отказалась от членства Усиление вопроса об институциональной реформе

7 2. Копенгагенские критерии вступления в ЕС. Копенга́генские крите́рии критерии вступления стран в Европейский союз, которые были приняты в июне 1993 года на заседании Европейского совета в Копенгагене и подтверждены в декабре 1995 года на заседании Европейского совета в Мадриде.КопенгагенеМадриде в государстве соблюдались демократические принципы,демократические принципы принципы свободы и уважения прав человека,свободыправ человека принцип правового государства (ст. 6, ст. 49 Договора о Европейском союзе). в стране должна присутствовать конкурентоспособная рыночная экономика,рыночная экономика должны признаваться общие правила и стандарты ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза КРИТЕРИй РАСШИРЕНИЯ, КОТОРЫЕ ДОЛЖЕН ВЫПОЛНИТЬ ЕС - Способность принять новых членов, при этом сохранить и продолжить европейский интеграционный процесс

8 Позиция ЕС (1) Необходимость реформирования политик и институтов Ключевые политики: сельское хозяйство и структурные фонды Расширение количества «политик», при котором применяется КБ Запрещение права применения вето по большинству областей -размер Европейской Комиссии и Совета

9 Позиция ЕС (2) Амстердамский Договор не отразил необходимость реформирования институтов (1997) Ниццкий Договор (2000):недостаточные реформы, расширение было не «подготовлено» до конца

10 Позиция ЕС (3) Распад СССР, ОВД, СЭВ ( ) Интеграция Восточной Европы являлась наивысшим приоритетом Движение в общему валютному союзу было также очевидным приоритетом

11 Позиция ЕС (4) Решение об открытии переговоров только с некоторыми государствами ( ) Еврокомиссия выражает опасения из-за нехватки ресурсов Германия выступает против быстрого приема Чехии, Венгрии и Польши Противостояние Франции против США, выступающих за быстрое расширение ЕС, ставит под вопрос расширение НАТО

12 Позиция ЕС (5) Переговоры о расширении (1999): Страны ЦВЕ недовольны разделением на Люксембургскую и Хельсинскую группу стран- кандидатов Давление США – с одной стороны, «российский» фактор (угроза) – с другой Мальта вновь подает заявку на вступление, с поддержкой Франции Tурцию не включают состав стран- кандидатов

13 Позиция ЕС (6) Исторические предпосылки Уже в середине 1970-х годов ЕС де-факто использовал «принцип параллельности» в отношениях со странами СЭВ. Стремясь наладить двусторонние контакты с данными странами, он был вынужден идти путем межсистемного диалога с СЭВ для достижения намеченной цели. Принятая совместно в 1988 году декларация об установлении официальных отношений между ЕС и СЭВ сделала возможным заключение двусторонних соглашений между ЕС и странами СЭВ. Ожидая, что изменения в государствах ЦВЕ будут происходить медленно и неравномерно, ЕС посчитал уместным с каждой страной ЦВЕ развивать индивидуальные отношения, которые бы учитывали соответствующие интересы и предпосылки (принцип индивидуального подхода). Подобная «политика дифференциации» была использована при заключении Соглашений о торговле и сотрудничестве, Соглашений о сотрудничестве

14

15 ДОГОВОРНАЯ БАЗА ОТНОШЕНИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА СО СТРАНАМИ ЦВЕ (КОНЕЦ 1980-Х – 2002 ГГ.) ГОСУДАРСТВОТИП ДОГОВОРАПОДПИСАНОВСТУПИЛО В СИЛУ ПОМОЩЬ ЕСДРУГОЕ БОЛГАРИЯЕВРОПЕЙСКОЕ СОГЛАШЕН ИЕ ФАРЕ С 1990 Г. СТС (1990), ЗАЯВКА НА ВСТУПЛЕНИЕ ( ) ВЕНГРИЯЕВРОПЕЙСКОЕ СОГЛАШЕН ИЕ Фаре с 1989 г.СТС (1988), заявка на вступление ( ) ЛАТВИЯЕвропейское Соглашение Тасис только в 1991; Фаре с 1992 г. СТС (1993), ССТ (1995), заявка на вступление ( ) ЛИТВАЕвропейское Соглашение Тасис только в 1991; Фаре с 1992 г. СТС (1993), ССТ (1995), заявка на вступление ( )

16 ДОГОВОРНАЯ БАЗА ОТНОШЕНИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА сО СТРАНАМИ ЦВЕ (КОНЕЦ 1980-Х – 2002 ГГ.) ПОЛЬШАЕвропейское Соглашение Фаре с 1989 г.СТС (1989), заявка на вступление ( ) РУМЫНИЯЕвропейское Соглашение Фаре с 1991 г.СТС (1990), заявка на вступление ( ) СЛОВАКИЯЕвропейское Соглашение Фаре с 1990 г.СТС (1990), заявка на вступление ( ) СЛОВЕНИЯЕвропейское Соглашение Фаре с 1992 г.СС (1993), заявка на вступление ( )

17 Доля стран ЦВЕ во внешней торговле ЕС-12 с третьими странами в гг. (в %) страна Вышегра дская группа 2,02,152,353,23,84,14,55, Болгария и Румын ия 0,650,60,5 0,60,650,75 прибалти йские страны -- 0,150,250,3 Словения-- 0,30,60,65 ВСЕГО2,652,752,853,74,855,66,25

18 Финансирование стран-кандидатов ЦВЕ в рамках программы ФАРЕ в гг. (млн. евро) Программа Фаре. Финансирование стран в годах, млн. евро Словения Эстония Латвия Словакия Литва Чехия Болгария Венгрия Румыния Польша

19 Основные документы Европейский Совет (Эссен, декабрь 1994) Европейский Совет (Канны, июнь 1995) Европейский Совет (Люксембург, декабрь 1997) 1. Структурированный диалог ликвидирован и введен ad-hoc-диалог» - встреча Программа Фарепересмотрена начиная с 2000 г. САПАРД/ИСПА 3. Общесоюзные программы 4. Европейское Соглашение 5.Белая книга 6. Партнерство для вступления 7. Европейская конференция

20 Хронология этапов расширения первый этап (конец 1980-х – 1993 годы) – фаза ассоциации, в течение которой происходит поиск формы интеграции ес со странами цве, разрабатываются критерии вступления, и декларируется согласие интегрировать страны цве в ес. Второй этап ( годы) характеризуется как фаза подготовки к вступлению. В данный период принимается стратегия сближения и решение о начале переговоров о вступлении с определенными странами-кандидатами. Третий этап (1998- первого мая 2004 года) – фаза вступления, которая происходила согласно статье 49 договора о европейском союзе и состояла из непосредственно переговоров о вступлении, практической и технической помощи в подготовке к вступлению, наблюдения и оценки за подготовкой к вступлению и коммуникационной стратегии. При этом третий этап в данном хронологическом измерении действует в отношении восьми стран ЦВЕ, кроме Болгарии и Румынии Четвертый этап ( ) – вступление Болгарии и Румынии

21 Процедура переговоров о вступлении в ЕС согласно ст. 49 Договора о Европейском Союзе фаза подачи заявки 1. заявка на вступление 2. Совет Министров: принятие к сведению 3. Европейская Комиссия: рекомендация 4. Совет Министров: решение о дальнейшей процедуре – отказ или признание страной- кандидатом, начало скрининга

22 Процедура переговоров о вступлении в ЕС согласно ст. 49 Договора о Европейском Союзе фаза переговоров начало переговоров, параллельно проведение скринингаа актуализация скрининг-мониторинга конференции по переговорам в отношении 31 главы, председательствует страна, председательствующая в ЕС Страна-кандидат: письменная позиция, включая предложения по переходному периоду Европейская Комиссия: предложение общей позиции ЕС Совет Министров: единогласное принятие общей позиции ЕС Достижение согласия со страной-кандидатом Составление проекта актов о вступлении

23 Процедура переговоров о вступлении в ЕС согласно ст. 49 Договора о Европейском Союзе фаза подписания и ратификации 1. Европейская Комиссия: рекомендация 2. Европейский парламент: одобрение большинством голосов 3. Совет Министров: принятие договора о вступлении единогласно 4. ратификация в стране – кандидате и во всех странах-членах ЕС 5. вручение ратификационных грамот 6. вступление в силу

24 Политика расширения ЕС на Восток Политика расширения ЕС на Восток в отличие от других этапов расширения характеризуется большей комплексностью и использованием новых механизмов и подходов в реализации, что обусловлено, в первую очередь, параллельностью протекания во времени процесса вступления в ес и трансформационных процессов в странах- кандидатах. Политика расширения на Восток концептуально состояла из трех главных компонентов:. непосредственно переговоров о вступлении, стратегии сближения и коммуникационной стратегии

25 Непосредственно переговоры 1.Разделение законодательно-правовой базы ЕС (acquis) на 31 главу переговоров; 2.screening - аналитический обзор acquis по каждой из 31 глав для стран-кандидатов (двусторонний и многосторонний). Постоянная актуализация; 3.Двусторонние конференции между странами-членами ЕС и соответствующей страной-кандидатом. Заседания на уровне министров - два раза в год, на уровне заместителей - четыре раза в год; 4.Концентрация на определении условий, при которых страна-кандидат должна принять, имплементировать и реализовать законодательство ЕС, особое внимание - определению необходимости введения переходных периодов 5.Тактика предварительного закрытия глав переговоров; 6.Закрытие всех 31 глав переговоров, затем подписание Договора о вступлении и его ратификация страной- кандидатом и странами-членами ЕС. 7.Вступление в ЕС И

26 Наблюдение и оценка 1. Проверка реализации европейских соглашений посредством органов ассоциации с ЕС; 2. Рекомендации Европейской Комиссии на заявки на вступление; 3. Ежегодные доклады о прогрессе (regular report) стран-кандидатов в выполнении копенгагенских критериев; 4. screening-доклады Европейской Комиссии; 5. «общий механизм оценки» в области внутренних дел и юстиции 6. Доклады ЕК в рамках коммуникационной стратегии

27 Стратегия сближения Основные документы 1 Европейские Соглашения (с 1991); 2. Структурированный диалог (до 1998); 3. Программа ФАРЕ (с 1989); 4. Белая книга (с 1995); 5. Партнерство для вступления (с 1998); 6. Общесоюзные программы (с 1998); 7. Инструменты САПАРД и ИСПА (с 2000); 8. Twinning-проекты (с 1998); 9. Европейская конференция (1998); 10. «ad-hoc-диалог» (с 1998).

28 Ход переговорного процесса ЕС со странами-кандидатами ЦВЕ по главам ( гг.) ГлаваЧПВСлСлкЛи т Ла т ЭБР 1.Свободное движе ние товаро в оиюнь март май мар т июн ь май мар т здекабр ь март 2001 май март май мар т дека б июн ь июн ь

29 Финансовый пакет расширения ЕС для Болгарии и Румынии на гг., предложенный Европейской Комиссией 4 февраля 2004г. (в млн. евро в ценах 1999г.) ВСЕГО обязательства сельское хозяйство структурно-политические мероприятия области внутренней политики управление обязательства в целом выплаты

30 Результаты референдумов по вопросу вступления в ЕС в восьми странах ЦВЕ страна-кандидатДата проведения референдума Явка избирателей (в %) Количество избирателей, проголосовав ших «за» (в %) Количество избирателей, проголосовав ших «против» (в %) ВЕНГРИЯ ,5683,7616,24 ЛАТВИЯ ,5366,6932,3 ЛИТВА ,691,048,96 ПОЛЬША ,8577,4522,55 СЛОВАКИЯ ,1592,466,20 СЛОВЕНИЯ ,2989,6110,39 ЧЕХИЯ ,2177,3322,67 ЭСТОНИЯ ,966,9233,08 В СРЕДНЕМ ПО ВОСЬМИ СТРАНАМ- КАНДИДАТ АМ 59,0180,6619,05

31 Этапы политики расширения Европейского Союза на Восток ( годы) годы: фаза ассоциации 1988: июнь - Совместная декларация ЕС и СЭВ об установлении дипломатических отношений двусторонние Соглашения о торговле и сотрудничестве между ЕС и отдельными странами ЦВЕ с 1989 декабрь - Программа ФАРЕ (сначала распространялась только на Польшу и Венгрию)

32 годы: фаза ассоциации с 1991 Европейские соглашения с Польшей, Венгрией и Чехословакией (предусматривали ассоциацию с ЕС, создание зоны свободной торговли). Период заключения Европейских Соглашений с остальными странами ЦВЕ растянулся на пять лет. Так, Словения оказались последней в этом списке, Европейское Соглашение с которой было заключено в 1996 году; март - создание Европейского банка реконструкции и развития (100%-ая направленность деятельности на страны ЦВЕ) июнь - Европейского Совета в Копенгагене: официальное обещание ЕС расширить свои ряды за счет стран ЦВЕ, установление критериев вступления, которые должны выполнить потенциальные кандидаты до вступления в ЕС, а также сам ЕС.

33 : фаза подготовки к вступлению 1994 июнь - саммит Европейского Совета в Эссене: принятие стратегии сближения, цель которой – связать трансформационные процессы в странах-кандидатах с интеграцией данных стран в ЕС. Ключевыми элементами данной стратегии являются структурированный диалог, Европейские Соглашения, программа ФАРЕ и Белая книга подача заявок стран ЦВЕ на вступление в ЕС (всего десять заявок)

34 : фаза подготовки к вступлению 1995 июнь - Европейский Совет в Каннах: принятие Белой книги по подготовке ассоциированных государств ЦВЕ к интеграции во Внутренний рынок ЕС; декабрь - Европейский Совет в Мадриде: решение начать переговоры о вступлении со странами ЦВЕ- через шесть месяцев после окончания намеченной на 1996 год Межправительственной конференции; поручение ЕК представить «Рекомендации по поступившим заявкам на вступление» и предложения по будущему развитию ЕС, оценку последствий расширения для отдельных областей политики ЕС, разработать стратегию успешного расширения и предложения о будущем финансовом плане после 31 декабря 1999 года

35 : фаза подготовки к вступлению 1997 июль - Европейская Комиссия издает «Повестку дня 2000», состоявшую из трех частей, каждая из которых содержала ответы на вопросы, поставленные Мадридским саммитом ЕС 1995 года, одна из них касалась расширения ЕС; а также дает рекомендации по поводу заявок на вступление и на счет начала переговорного процесса о вступлении; декабрь - Европейский Совет в Люксембурге в 1997 года: решение о начале переговоров о вступлении с пятью странами- кандидатами ЦВЕ - странами «Люксембургской группы» (Эстонией, Польшей, Чехией, Словенией и Венгрией); принятие интенсифицированной стратегии сближения, которая наряду с уже существовавшими инструментами (Европейские Соглашения, программа ФАРЕ) включала участие стран- кандидатов в общесоюзных программах и новый инструмент «Партнерство для вступления».

36 : фаза вступления (первый этап расширения) марта - Европейский Совет одобрил программу «Партнерство для вступления», которая была разработана отдельно для каждой из стран-кандидатов и целью которой являлось осуществление под руководством ЕС процесса подготовки к вступлению; 30 марта - в Лондоне торжественно открыт переговорный процесс о вступлении в ЕС с пятью странами ЦВЕ; 10 ноября - непосредственное начало переговоров о вступлении со странами-кандидатами «Люксембургской группы» на уровне министров в отношении семи глав (всего - 31 глава) 1999 март - Европейский Совет в Берлине: принятие «Повестки 2000», включая пакет реформ и бюджет на годы; декабрь - Европейский Совет в Хельсинки: решение о начале переговоров о вступлении с остальными пятью странами ЦВЕ - странами «Хельсинской группы» (Литвой, Латвией, Словакией, Болгарией и Румынией);

37 : фаза вступления (первый этап расширения) июня - впервые переговоры о вступлении со всеми десятью странами ЦВЕ на уровне министров; декабрь - Европейский Совет в Ницце: подписание Ниццкого договора, который предполагал реформирование органов ЕС с учетом расширения, а также принятие графика дальнейшего проведения переговоров о вступлении

38 : фаза вступления (первый этап расширения) 2001 июнь - Европейский Совет Гетеборге: объявлена цель завершить переговоры о вступлении до конца 2002 года со странами, которые достаточно подготовлены к вступлению, с целью участия новых членов в выборах в Европейский парламент в июне 2004 года; декабрь - Европейский Совет в Лакене: кандидатами на завершение переговоров о вступлении до конца 2002 года названы восемь из десяти стран ЦВЕ, а именно Польша, Чехия, Венгрия, Эстония, Латвия, Литва, Словакия и Словения; принята «Декларации о будущем Европейского Союза», которая учреждала «Конвент», в который были включены представители стран-кандидатов с правом совещательного голоса июнь - Европейский Совет в Севилье: констатировал, что переговорный процесс вступил в завершающую стадию; ноябрь - Европейский Совет в Брюсселе: подтверждена решимость ЕС завершить переговоры о вступлении с названными восьмью странами ЦВЕ на саммите ЕС в Копенгагене в декабре 2002 года и подписать Договор о вступлении в апреле 2003 года. Решения Брюссельского саммита содержали также результаты консультаций по вопросам финансирования расширения и институциональным вопросам, связанным с расширением, включая компромисс по ОАП, что позволило перейти к завершению переговоров с 8 странами ЦВЕ; декабрь - Европейский Совет в Копенгагене: завершение переговоров о вступлении с 8 странами ЦВЕ, определение объемов финансирования расширения на годы

39 : фаза вступления (первый этап расширения) апреля - Афины: подписание Договора о вступлении в ЕС с восьмью странами ЦВЕ, а также Мальтой и Кипром; июнь - представление Конвентом проекта Договора о Европейской Конституции; 29 сентября - Совет Министров в Брюсселе одобрил пакет реформ общей аграрной политики; октябрь - начало работы МПК по принятию Договора о Европейской Конституции процесс ратификации Договора о вступлении в странах ЦВЕ и странах-членах ЕС мая - вступление десяти новых членов в ЕС

40 продолжение фазы вступления для Болгарии и Румынии (второй этап расширения на Восток) 2004 февраль - ЕК представила общие финансовые рамки для вступления Болгарии и Румынии сроком на три года , что позволило завершить переговоры о вступлении по самым бюджетоемких главам переговоров: «Сельское хозяйство» и «Региональная политика». Также ЕК представлен документ «Строительство общего будущего: финансовые и политические перспективы расширенного ЕС в годах», в котором содержатся предложения бюджета ЕС на вышеуказанный период; июнь - выборы в Европейский парламент, в которых участвовали и 10 новых членов ЕС; июня - Брюссель: завершение работы Межправительственной конференции по принятии Договора о Европейской Конституции; 29 октября - Рим: подписание главами государств и правительств 25 стран-членов ЕС Договора о Европейской Конституции; ноябрь - утверждение нового состава Европейской Комиссии, в которую вошли также представители 10 новых членов ЕС; 16/17 декабря - Европейский Совет в Брюсселе: завершение переговоров о вступлении с Болгарией и Румынией

41 продолжение фазы вступления для Болгарии и Румынии (второй этап расширения на Восток) апреля - подписание в Люксембурге Договора о вступлении в ЕС Болгарии и Румынии; 11 мая - парламент Болгарии на торжественном заседании в присутствии президента и премьер- министра страны практически единогласно ратифицировал Договор о вступлении в ЕС;