Процедуры и практика приема квалифицированных трудовых мигрантов в странах классической иммиграции О.Чудиновских Московский Государственный Университет. - презентация

1 Процедуры и практика приема квалифицированных трудовых мигрантов в странах классической иммиграции О.Чудиновских Московский Государственный Университет им. М.В.Ломоносова им. М.В.Ломоносова

2 Содержание Задачи проекта Задачи проекта Основные схемы привлечения квалифицированных трудящихся – иммигрантов Основные схемы привлечения квалифицированных трудящихся – иммигрантов Правила получения статуса резидента Правила получения статуса резидента Примеры по странам Примеры по странам РФ – основные проблемы и противоречия иммиграционной политики РФ – основные проблемы и противоречия иммиграционной политики Заключительные замечания и рекомендации Заключительные замечания и рекомендации

3 Задачи проекта Изучение законодательной базы, практики и процедур в области привлечения иммигрантов в шести странах классической иммиграции (США,Австралия, Канада, Соединенное Королевство, Новая Зеландия, Германия) Изучение законодательной базы, практики и процедур в области привлечения иммигрантов в шести странах классической иммиграции (США,Австралия, Канада, Соединенное Королевство, Новая Зеландия, Германия) В т.ч. В т.ч. анализ деятельности институтов иммиграционной политики; анализ деятельности институтов иммиграционной политики; анализ процедур привлечения отдельных категорий иммигрантов вне страны и на территории страны приема (место подачи заявления, документация, верификация документов, формы и требования; анализ процедур привлечения отдельных категорий иммигрантов вне страны и на территории страны приема (место подачи заявления, документация, верификация документов, формы и требования; Получение разрешения на въезд соискателей в страну иммиграции; Получение разрешения на въезд соискателей в страну иммиграции; Процедуры и порядок обращения за видом на жительство и получение статуса резидента Процедуры и порядок обращения за видом на жительство и получение статуса резидента Обязанности работодателя в процедуре привлечения иностранных работников; Обязанности работодателя в процедуре привлечения иностранных работников; И др. И др. Разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области привлечения квалифицированных работников с перспективой постоянного проживания в РФ. Разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области привлечения квалифицированных работников с перспективой постоянного проживания в РФ. Источники информации Источники информации

4 Основные схемы трудовой иммиграции: критерии и особенности применения Независимая миграция работников: строгое соответствие мигранта нескольким критериям отбора Независимая миграция работников: строгое соответствие мигранта нескольким критериям отбора Миграция по заявке потенциального работодателя в отношении конкретного мигранта : обоснование необходимости привлечения иностранного работника Миграция по заявке потенциального работодателя в отношении конкретного мигранта : обоснование необходимости привлечения иностранного работника Миграция инвесторов и предпринимателей: достаточно высокий уровень «минимальных» инвестиций в экономику страны въезда и создание новых рабочих мест Миграция инвесторов и предпринимателей: достаточно высокий уровень «минимальных» инвестиций в экономику страны въезда и создание новых рабочих мест * Миграция работников в большинстве случаев предполагает миграцию супругов и зависимых членов семьи * Миграция работников в большинстве случаев предполагает миграцию супругов и зависимых членов семьи

5 Независимая миграция квалифицированных работников Во многих странах: жесткая система критериев и применение балльного теста. Во многих странах: жесткая система критериев и применение балльного теста. Коррекция в зависимости от конъюнктуры рынка труда и миграционной ситуации – повышение или понижение «проходного» балла. Коррекция в зависимости от конъюнктуры рынка труда и миграционной ситуации – повышение или понижение «проходного» балла. Сложная и длительная процедура получения разрешения на въезд или изменение статуса Сложная и длительная процедура получения разрешения на въезд или изменение статуса

6 Применение балльного теста для независимой иммиграции Канада, Австралия, Новая Зеландия, Соединенное Королевство. Основные параметры, подлежащие оценке: возраст, уровень образования, знание государственного языка, опыт работы по специальности, опыт работы (учебы) в стране, профессия из списка востребованных, доп. баллы за членов семьи и т.д. Основные параметры, подлежащие оценке: возраст, уровень образования, знание государственного языка, опыт работы по специальности, опыт работы (учебы) в стране, профессия из списка востребованных, доп. баллы за членов семьи и т.д. Проходные баллы: Проходные баллы: Австралия – 120, Соединенное Королевство - 75, Новая Зеландия- 140 Канада - 67 Региональные варианты балльной оценки (Австралия, Канада) Региональные варианты балльной оценки (Австралия, Канада)

7 Балльная система Новой Зеландии ФакторыКоличество баллов Занятость квалифицированного специалиста: Текущий контракт квалифицированного специалиста в Новой Зеландии в течение 12 месяцев и более Приглашение на работу в качестве квалифицированного специалиста в Новой Зеландии или работа менее 12 месяцев Опыт работы: 2 года 4 года 6 лет 8 лет 10 лет Квалификация (образование): Признанная основная квалификация (диплом, торговый сертификат, степень бакалавра, степень бакалавра с отличием) Признанная степень магистра, кандидата наук Наличие прямого родственника в Новой Зеландии 10 Возраст (от 20 до 55 лет):

8 Канада: 6 факторов для балльной оценки 1) ОбразованиеМаксимум 25 2) Знание официальных языков (суммируются оценки за умение говорить, читать, писать, понимать по обоим государственным языкам) Максимум 24 (первый язык - 16, второй - 8) 3) Опыт работы (1,2,3, 4 и более лет)Максимум 21 4) ВозрастМаксимум в момент подачи документов10 Минус два балла за каждый год для возрастов старше 49 и младше 21 5) Трудоустройство в Канаде (постоянная, временная работа)Максимум 10 6) Способность к адаптацииМаксимум 10 Образование супруга или супруги3 - 5 Минимум один год работы в Канаде полный рабочий день5 Минимум два года полного обучения в высших учебных заведениях Канады 5 Наличие баллов по организованному трудоустройству в Канаде5 Наличие родственников в Канаде5 ИтогоМаксимум 100 Проходной балл67

9 Канада: сумма необходимых средств для выезда на ПМЖ квалифицированного специалиста в зависимости от размера семьи Количество членов семьиНеобходимые средства (CAD, канадские доллары) 110, , , , , ,170 7 и более26,910

10 Список дефицитных профессий Австралия (Skilled occupation list) Австралия (Skilled occupation list) Высококвалифицированные специалисты - Высококвалифицированные специалисты - менеджеры, врачи, программисты и др. менеджеры, врачи, программисты и др. Представители рабочих специальностей, например: Представители рабочих специальностей, например: Автомеханик Автомеханик Пекарь Пекарь Каменщик Каменщик Краснодеревщик Краснодеревщик Повар Повар Электрики разного профиля и т.д. Электрики разного профиля и т.д. (всего –около 170) США «Список А»США «Список А» – Врачи-физиотерапевты (требуется последующее лицензирование), – Профессиональные медсестры (требуется последующее лицензирование и получение сертификата от профессиональной ассоциации в США). – Ученые, преподаватели вузов и деятели искусства (кроме исполнительского), обладающие исключительными способностями и соответствующим профессиональным опытом, – Деятели искусства-исполнители, обладающие исключительными способностями.

11 Миграция при поддержке работодателя Две ступени процесса: Две ступени процесса: 1) Обязательное получение работодателем разрешения на привлечение иностранного работника (ведомства и процедуры) Работодатель подает заявку с обоснованием необходимости привлечения иностранного работника (условия: полная занятость, средний уровень зарплаты по отрасли, доказательства отсутствия кандидатов из числа резидентов страны ) Работодатель подает заявку с обоснованием необходимости привлечения иностранного работника (условия: полная занятость, средний уровень зарплаты по отрасли, доказательства отсутствия кандидатов из числа резидентов страны ) 2) Если заявка получает одобрение – потенциальный иммигрант может подавать ходатайство о получении соотв. визы или смене статуса Отсутствие балльной оценки потенциального мигранта (если система существует) Отсутствие балльной оценки потенциального мигранта (если система существует) Но имеются дополнительные требования: (Австралия - мигрант должен Но имеются дополнительные требования: (Австралия - мигрант должен быть не старше 45 лет, быть не старше 45 лет, владеть английским языком, владеть английским языком, иметь соотв. квалификацию, иметь соотв. квалификацию, иметь контракт с потенциальным работодателем и т.д. ……). иметь контракт с потенциальным работодателем и т.д. ……). Этот тип миграции в некоторых странах предполагает только временную визу, но впоследствии может быть получен статус постоянного жителя Этот тип миграции в некоторых странах предполагает только временную визу, но впоследствии может быть получен статус постоянного жителя Сложность процедуры Сложность процедуры

12 Как работодатель узнает о потенциальном работнике: пример Австралии База данных для подбора квалифицированных работников (Skill Matching Database) База данных для подбора квалифицированных работников (Skill Matching Database) - В базу данных вносятся сведения о потенциальных мигрантах, которые подали заявку на получение визы по одной из иммиграционных программ - Работодатели после регистрации получают доступ к просмотру записей базы данных он- лайн

13 Бизнес-иммиграция Канада – собственные средства не менее 800 тыс. CAD, инвестиции – не менее 400 тыс. CAD Канада – собственные средства не менее 800 тыс. CAD, инвестиции – не менее 400 тыс. CAD США – инвестиции не менее 500 тыс. $, обычно – 1 млн. США – инвестиции не менее 500 тыс. $, обычно – 1 млн. Новая Зеландия – инвестиции не менее 2 млн NZ$ Новая Зеландия – инвестиции не менее 2 млн NZ$

14 Правила предоставления статуса постоянного резидента Статус может быть получен сразу (при обращении из-за границы) Статус может быть получен сразу (при обращении из-за границы) В ряде стран (но не везде) получению вида на жительство предшествует этап временного проживания В ряде стран (но не везде) получению вида на жительство предшествует этап временного проживания Соединенное Королевство- 5 лет (обязательный для всех экономических иммигрантов) Соединенное Королевство- 5 лет (обязательный для всех экономических иммигрантов) Австралия – в зависимости от типа текущего статуса (визы)

15 Информационная база и инфраструктура иммиграционного процесса в странах классической иммиграции Детализированные источники информации для потенциальных мигрантов и приглашающей стороны Детализированные источники информации для потенциальных мигрантов и приглашающей стороны Разъяснение задач иммиграционного ведомства и целей иммиграционной политики Разъяснение задач иммиграционного ведомства и целей иммиграционной политики Развитая инфраструктура консультативной и оперативной помощи Развитая инфраструктура консультативной и оперативной помощи Бланки и формы доступны Интернете Бланки и формы доступны Интернете Открытый доступ к подробным статистическим отчетам для всех заинтересованных лиц Открытый доступ к подробным статистическим отчетам для всех заинтересованных лиц Финансирование государством специальных программ для адаптации мигрантов Финансирование государством специальных программ для адаптации мигрантов

16 Особенности ситуации по странам (1) США: Изменения институциональной базы иммиграционной политики, усиление контрольных функций, США: Изменения институциональной базы иммиграционной политики, усиление контрольных функций, Система преференций для трудовой иммиграции, процедура трудовой сертификации Система преференций для трудовой иммиграции, процедура трудовой сертификации Австралия: Множественность каналов для иммиграции в рамках основных программ: независимой миграции квалифицированных работников, при поддержке работодателя, бизнес миграции. Региональные программы – упрощение иммиграции некоторых категорий работников (продление пребывания без выезда) Австралия: Множественность каналов для иммиграции в рамках основных программ: независимой миграции квалифицированных работников, при поддержке работодателя, бизнес миграции. Региональные программы – упрощение иммиграции некоторых категорий работников (продление пребывания без выезда) Канада: Миграция при поддержке работодателя – только по временной визе, основные каналы иммиграции- независимая миграция квалифицированных работников, бизнес иммиграция и миграция в рамках региональных программ. Требования к наличию финансовых активов. Канада: Миграция при поддержке работодателя – только по временной визе, основные каналы иммиграции- независимая миграция квалифицированных работников, бизнес иммиграция и миграция в рамках региональных программ. Требования к наличию финансовых активов.

17 Особенности ситуации по странам (2) Германия: Новое иммиграционное законодательство, изменение направления иммиграционных программ, два типа видов на жительство, приоритет миграции специалистов высшей квалификации Германия: Новое иммиграционное законодательство, изменение направления иммиграционных программ, два типа видов на жительство, приоритет миграции специалистов высшей квалификации Новая Зеландия: по результатам первоначального отбора данные соискателя попадают в отборочный пул, из которого затем осуществляется окончательный выбор кандидатов, Новая Зеландия: по результатам первоначального отбора данные соискателя попадают в отборочный пул, из которого затем осуществляется окончательный выбор кандидатов, ключевым параметром является работа в Новой Зеландии и наличие контракта не менее, чем на 12 месяцев. Изменение балльной оценки. ключевым параметром является работа в Новой Зеландии и наличие контракта не менее, чем на 12 месяцев. Изменение балльной оценки. Соединенное Королевство: гг. пересмотр законодательства и концепции иммиграционной политики- переход к независимой миграции работников, постепенный отказ от миграции при поддержке работодателя (балльный тест будет применяться ко всем категориям), пять каналов иммиграции Соединенное Королевство: гг. пересмотр законодательства и концепции иммиграционной политики- переход к независимой миграции работников, постепенный отказ от миграции при поддержке работодателя (балльный тест будет применяться ко всем категориям), пять каналов иммиграции ((Класс 1 - высококвалифицированные мигранты, в т.ч. ученые и предприниматели; ((Класс 1 - высококвалифицированные мигранты, в т.ч. ученые и предприниматели; Класс 2 - квалифицированные работники, имеющие предложение о найме, в т.ч. медицинские сестры, учителя и инженеры. Класс 2 - квалифицированные работники, имеющие предложение о найме, в т.ч. медицинские сестры, учителя и инженеры. Класс 3 – ограниченное число неквалифицированных работников, занимающих места для компенсации временного дефицита рабочей силы, например – строители, приглашаемые под конкретный проект. Класс 3 – ограниченное число неквалифицированных работников, занимающих места для компенсации временного дефицита рабочей силы, например – строители, приглашаемые под конкретный проект. Класс 4 – студенты Класс 4 – студенты Класс 5 - молодежная миграция и временные работники, требующиеся для компенсации временно возникающего дефицита в отдельных профессиях. ) Класс 5 - молодежная миграция и временные работники, требующиеся для компенсации временно возникающего дефицита в отдельных профессиях. )

18 Российская Федерация Временная миграция и иммиграция Временная миграция и иммиграция Трудовая миграция – законодательство рассматривает только временную форму Трудовая миграция – законодательство рассматривает только временную форму новое иммиграционное законодательство и основные подходы к регулированию иммиграции новое иммиграционное законодательство и основные подходы к регулированию иммиграции второй этап реформирования миграционных законов второй этап реформирования миграционных законов Основные ограничения иммиграционной политики РФ: противоречивость и импульсивность принимаемых решений, отсутствие оценки экономических и социальных последствий Основные ограничения иммиграционной политики РФ: противоречивость и импульсивность принимаемых решений, отсутствие оценки экономических и социальных последствий Информационная база иммиграционного процесса: проблемы доступа к статистической, нормативной базе и консультативной помощи – Информационная база иммиграционного процесса: проблемы доступа к статистической, нормативной базе и консультативной помощи – Отсутствие «инфраструктуры» для приема иммигрантов. Отсутствие «инфраструктуры» для приема иммигрантов. Процедуры - нужно ли упрощать? Процедуры - нужно ли упрощать?

19 Квоты: работники и/или иммигранты? РФ Квоты на приглашения с целью осуществления трудовой деятельности для граждан стран с визовым порядком въезда в РФ Квота на разрешение на работу для граждан стран с безвизовым порядком въезда Квота на разрешение на временное проживание

20 Квоты: п Квоты: примеры по странам Запада Канада: иммиграционные планы 2007 Канада: иммиграционные планы 2007 США: квота на Грин карты Семейная миграция Миграция работников Лотерея этнического разнообразия Беженцы Специальные иммигранты Неиммиграционная квота - Мигранты-специалисты с временным контрактом (H-1B) Временные и сезонные работники (H-2B) Экономический класс Семейный класс Убежище Прочие 7200 Всего

21 Из Из Постановления Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. N 193 "Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации" …Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, не позднее 1 октября, направляют в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, свои предложения по установлению квоты для соответствующего субъекта Российской Федерации на следующий год с учетом: а) целесообразности проживания в субъекте Российской Федерации иностранных граждан исходя из реального состояния экономики, природно- климатических особенностей и экологического состояния территории субъекта Российской Федерации; б) состояния рынка труда, демографической ситуации в субъекте Российской Федерации, возможности жилищного и культурно-бытового обустройства иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание; в) иммиграционных проблем и наличия средств для их решения; г) санитарно-эпидемиологического благополучия территории субъекта Российской Федерации, возможности оказания медицинской помощи иностранным гражданам, получившим разрешение на временное проживание; д) необходимости поддержания межнационального и межконфессионального мира и согласия, а также обеспечения общественного порядка и интересов безопасности государства; е) криминогенной обстановки в субъекте Российской Федерации и ее влияния на положение иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание; ж) Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации, другой градостроительной документации.

22 Что делать? Нужна Концепция привлечения квалифицированных работников с выделением разных каналов: Нужна Концепция привлечения квалифицированных работников с выделением разных каналов: - независимой миграции - миграции при поддержке работодателя - бизнес миграции Нужны региональные концепции и программы привлечения иностранных работников Нужны региональные концепции и программы привлечения иностранных работников Можно попробовать применить регулярно обновляемый перечень востребованных профессий и его региональные версии. Можно попробовать применить регулярно обновляемый перечень востребованных профессий и его региональные версии. Нужна развитая и открытая информационная база иммиграционного процесса - статистика, разъяснение процедур, консультативная помощь и т.д. Нужна развитая и открытая информационная база иммиграционного процесса - статистика, разъяснение процедур, консультативная помощь и т.д. в том числе – создать базы данных для работодателей и потенциальных работников в том числе – создать базы данных для работодателей и потенциальных работников Следует пересмотреть систему квотирования в области трудовой миграции и в области выдачи разрешений на временное проживание Следует пересмотреть систему квотирования в области трудовой миграции и в области выдачи разрешений на временное проживание Нужны определенные механизмы «защиты» миграционной политики от колебаний политической конъюнктуры: предлагаемые коррективы не должны противоречить Концепции привлечения иностранных работников и принимаются только после экономического обоснования. Нужны определенные механизмы «защиты» миграционной политики от колебаний политической конъюнктуры: предлагаемые коррективы не должны противоречить Концепции привлечения иностранных работников и принимаются только после экономического обоснования.