Ирина Калабихина, д.э.н., МГУ 18-22 июня 2012 Демографическое развитие, демографическая политика и вопросы гендерного бюджетирования (разные уровни бюджетирования) - презентация

1 Ирина Калабихина, д.э.н., МГУ июня 2012 Демографическое развитие, демографическая политика и вопросы гендерного бюджетирования (разные уровни бюджетирования)

2 Демография: Численность и структура населения д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 3

3 ИЗМЕНЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ПОСТОЯННОГО НАСЕЛЕНИЯ (по данным переписей), млн человек д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 4

4 ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ, млн человек д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 5

5 ИЗМЕНЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕЖДУ ПЕРЕПИСЯМИ НАСЕЛЕНИЯ 2002 г. и 2010 г. г. Москва Прирост от 10 до 15% от 5 до 10% до 5% от 5 до 10% от 10 до 15% Снижение Дальневосточный ФО Сибирский ФО Уральский ФО Приволжский ФО Центральный ФО Южный ФО Северо-Западный ФО Северо- Кавказский ФО г. Москва г. Санкт-Петербург д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 6

6 Соотношение полов РФ, 2002, д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 7

7 Вторичное соотношение полов в Закавказье д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 8

8 2002: дети, работающие, пенсионеры д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 9

9 Россия д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 10

10 2006 д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 11

11 Демография: Смертность населения д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 12

12 Демографическая модернизация России…, с. 271 д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 13

13 МЛАДЕНЧЕСКАЯ СМЕРТНОСТЬ В 2012 ГОДУ МЕНЯЕМ РЕГИСТРАЦИЮ ЖИВОРОЖДЕНИЙ. КАК ИЗМЕНИТСЯ МЛАДЕНЧЕСКАЯ СМЕРТНОСТЬ? д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 14

14 ОПЖ ж 75 лет, ОПЖ м 63 лет 2010 На сколько лет женщины живут дольше д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 15

15 Во сколько раз смертность мужчин больше смертности женщин и в каком возрасте? (ВКС, РФ, 2009) Примерно половина 15-летних мужчин и около 90% 15-летних женщин доживают до пенсионного возраста д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 16

16 ОТ КАКИХ ПРИЧИН МУЖЧИНЫ В ТРУДОСПОСОБНОМ ВОЗРАСТЕ УМИРАЮТ ЧАЩЕ И ВО СКОЛЬКО РАЗ (КС В ТСП ) Все причины3,84,33,93,83,7 БСК4,654,3 4,7 ВП5,55,25,14,84,9 ИЗ НИХ ОТ САМОУБИЙСТВ В 6-8 РАЗ! НО2,4 1,8 2 БОД5,16,25,25,13,9 БОП3,33,432,42,5 ИЗ6,86,5 4,83,8 30% «алкогольной» смертности от общей д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 17

17 СПРАВКА (1960=1) Демографическая модернизация России…, с. 388 д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 18

18 Женщины живут дольше, но здоровье их хуже (первое десятилетие XXI века) типы странОПЖ мОПЖ жОПЗЖ мОПЗЖ ж ГР в ОПЖ ГР в ОПЗЖ постсоветские страны62,771,456,262,68,76,5 страны Восточной Европы69,877,262,267,77,45,5 развивающиеся страны60,664,452,655,03,82,4 развитые страны75,581,468,572,75,94,2 д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 19

19 Демография: Рождаемость населения д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 20

20 Суммарные коэффициенты рождаемости (условные поколения) 2009 СКР 1,537 д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 21

21 Средний возраст матери при рождении детей д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 22

22 Доля внебрачных рождений в общем числе родившихся живыми С начала XX века внебрачные рождения, зарегистрированные только по заявлению матери, сокращаются (с около 60% во второй половине прошлого века до 50%) д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 23

23 Доля женщин не имеющих детей к 50 годам по поколениям д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 24

24 Число родившихся и число абортов в России, гг., тысяч человек и в расчете на 1000 человек 2011 год – с учетом итогов ВПН тыс.родившихся ОКР 12,6 д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 25

25 Российские демографические «ножницы» 2011: ОКР 12,6 ОКС 13,5 ЕП – 0,9 МИГРАЦИЯ ЧАСТИЧНО СГЛАЖИВАЕТ д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 26

26 В ЧЕМ РАЗНИЦА С ДРУГИМИ ВИДАМИ ПОЛИТИК И ВАЖЕН ЛИ ГЕНДЕР ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 27

27 ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Демографическая политика это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 28

28 Цели ДП (примеры) Формирование желательного режима воспроизводства населения Сохранение/изменение тенденций в области динамики численности и структуры, темпы изменений Динамика рождаемости, смертности, семейного состава Расселение, внутренняя и внешняя миграция д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 29

29 Цели ДП (виды) Целевое требование Целевой показатель/ли Темпы роста, СКР, численность, снижение младенческой смертности, иммиграционные квоты… д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 30

30 Воздействие ДП на… Демографические установки (потребности) – демографическое поведение Условия реализации демографических потребностей д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 31

31 Методы (меры) ДП Экономические Административно-правовые Воспитательные и пропагандистские Стимулы, ограничения, социальные гарантии … д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 32

32 ПОЛИТИКА 1980-х гг. Незначительный рост рождаемости реальных поколений, сдвиги в календаре, «раскачивание качелей» - демографическая волна негативные демографические и экономические последствия д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 33

33 Последние документы 1995 г. - «Национальный план действий в интересах детей» 1996 г. - «Основные направления государственной семейной политики» Сент г. Правительство РФ одобряет разработанную Минтрудом РФ «Концепцию демографического развития России на период до 2015 года» 2006 г. – о материнском капитале г. Концепция ДП до 2025 г. Концепция миграционной политики (2012) Национальная стратегия действий в интересах детей (2012) д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 34

34 ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ В КОНЦЕПЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Цели демографической политики Российской Федерации до 2025 года: стабилизация численности населения к 2015 году на уровне млн. человек создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 35

35 ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ В КОНЦЕПЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Смертность в 1,6 раз (ТСП от внешних) Мат. и млад. см. в 2 раза ЗОЖ Рождаемость в 1,5 раза (СКР) Институт семьи Привлечение мигрантов д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 36

36 ЭТАПЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ( млн, Е0 70, СКР в 1,3 к 2006, смертность на треть, миграция 200 тыс/год) (145 млн, Е0 75, СКР в 1,5 к 2006, смертность в 1,6, миграция 300 тыс/год) д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 37

37 Предварительные результаты Цели реализовывались в гг. СКРЕ0мЕ0жмМИГР 20061,360,473,210, ,461,473,99, ,561,874,28, ,5462,874,78, ,663757, ,3320 д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 38

38 Имеем ли мы шансы выполнить задачи к 2025? Старение рождаемости, трудно управляемый процесс в реальных поколениях Отставание расходов на здравоохранение (только приблизились к 5-6% ВВП, а надо долго 10-12%) Нет воли к здоровью, низкая ценность человеческой жизни Мигрантов привлекает экономический рост НЕОБХОДИМОСТЬ ПОСТОЯННОГО РАЗВИТИЯ ПОЛИТИКИ! д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 39

39 Повышение рождаемости – одна из самых сложных задач МЕРЫ В КОНЦЕПЦИИ: Пособия (о пособиях Материнский капитал Поддержка многодетных и с одним родителем ДДУ Благоприятная среда Достойное жилье Адресно ЖКХ Занятость женщин (совмещение, возвращение) д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 40

40 ДВА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯ В ПРОНАТАЛИСТСКОЙ ПОЛИТИКЕ В РАЗНЫХ СТРАНАХ 1. Материальное стимулирование (пособия, налоги, жилье) 2. Гендерное равенство – совмещение профессиональных и семейных обязанностей РОДИТЕЛЕЙ д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 41

41 Современная история с семейными пособиями в России «Основные направления государственной семейной политики (1996 г.)» - в области рождаемости рост величины пособий до 2,2 % ВВП Рекомендации ЮНФПА для России – 2% ВВП В Европе – 2,1% ВВП В 1991 – 2,1% ВВП, в 1996 – 1% ВВП, в – менее 0,3% ВВП, в – увеличенные пособия не >1% ВВП, в – снижение (0,7%) д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 42

42 О материнском капитале… 2+ ребенок, 1 раз, отложенный сертификат Направления использования (пенсия, жилье, образование детям) 2012 г. 387 тысяч 640 рублей Региональный материнский капитал Будут ли деньги стимулом? Для многих? Или проблема в ценности времени женщины? д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 43

43 БАЛАНС СЕМЬЯ-РАБОТА Детские учреждения (многообразие), институт сертифицированных нянь Гибкие графики, неполные режимы занятости, дружественный климат Отцовство (непередаваемый отпуск, позитивный образ, эгалитарность) д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 44

44 Эффективность демографической политики Л.Вайтингтон: рост налоговых вычетов на 1% повышает вероятность рождения ребенка на 1% А.Готье и Д.Хатциус: эконометрический анализ по 22 развитым странам с 1970 по 1990 гг.: рост суммы детских пособий на 25% дает прирост СКР на 0,07 ребенка П.Макдональд: «комплексная семейная политика, основанная на 25% повышении правительственных затрат, могла бы привести к росту рождаемости, соответствующему 0,1 ребенка» Ф.Кастлз (расчеты по 21 стране): сильная положительная связь между рождаемостью и развитием системы детских дошкольных учреждений, большая, чем предоставление гибкого рабочего графика Л.Олах (Швеция, Венгрия): гендерные меры повышают вероятность рождения второго ребенка Ш.Сан (Сингапур): материальная поддержка должна быть существенной, гендерные меры – необходимое условие д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 45

45 Новые ориентиры правительства Пособия многодетным Устойчивая иммиграция (300 тыс.) Совмещение занятости и материнства - déjà vu? Указ «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» СКР к 2018 году до 1,753 Е0 к 2018 году до 74 Статья В.В.Путина о социальной политике д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 46

46 Семейная и демографическая политика в России сегодня Дети - это бедность? Что после 1,5 лет? Алименты? Отец или солдат? Региональные копейки Женщина – ресурс на рынке труда и мать в условиях старения населения И снова слабо гендер д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 47

47 ФИНАНСИРОВАНИЕ ДП: СТРАНА И РЕГИОНЫ, ПРИОРИТЕТЫ, ГЕНДЕРНЫЕ БЮДЖЕТЫ, ВЫЗОВЫ д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 48

48 Ресурсное обеспечение ДП в России Государственный бюджет Внебюджетные государственные фонды: 1)ФСС – Фонд социального страхования, 2)ФОМС – Фонд обязательного медицинского страхования, 3)ПФ – Пенсионный фонд (материнский капитал) Бюджеты субъектов РФ д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 49

49 Пример: объем финансирования по пособиям, РФ, 2008 Пособие по беременности и родам – 44,22 млрд. руб. Единовременное при рождении ребенка – 14,16 млрд. руб. Материнский капитал – 160 млрд. Ежемесячное пособие на ребенка до 1,5 лет –75,2 млрд. руб.(2009г. – то же, из ФСС - 40 млрд., неработающим – Федер. бюдж млрд.). Ежемесячное пособие на ребенка – 32,6 млрд. руб. Компенсация затрат родителей на детские дошкольные учреждения – 10 млрд. руб. Всего 336 млрд. руб. (0,8 ВВП) д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 50

50 Изменения в доле бюджетов разных уровней по финансированию демполитики РФ (пример: Ставропольский край) д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 51

51 Мероприятия и Структура расходов на ДП а) мероприятия, установленные федеральным законодательством и относящиеся к расходным обязательствам России б) меры, предусмотренные на федеральном уровне, но регулируемые и финансируемые субъектами Федерации в) мероприятия, установленные, регулируемые и финансируемые только регионами, как правило, посредством финансового усиления мер, предусмотренных федеральным законодательством, за счет региональных бюджетов, либо путем реализации оригинальных мероприятий, проводимых на той или иной территории д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 52

52 Примеры региональной ДП в РФ Содействие семьям в улучшении жилищных условий (погашение части кредита, выделение земельных участков) Развитие системы родовспоможения Развитие системы детских/семейных пособий Натуральная помощь и льготы Региональный маткапитал Укрепление семьи и пропаганда ЗОЖ д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 53

53 ВЫЗОВЫ региональной ДП в РФ ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (предстательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - Общие полномочия федерального и регионального уровней власти Нет конкретизации для целей ДП, сложности определения полномочий, обязанностей, финансирования на разных уровнях управления, не налажена четкая система взаимодействий как в области целей политики, так и в области направлений и мер Методические рекомендации по подготовке нормативных правовых актов субъектов только по вопросам компенсации платы, взимаемой с родителей за содержание детей в ДОУ, обеспечения выплаты единовременного пособия при устройстве ребенка на воспитание в семью, установления минимальных нормативов по содержанию ребенка, оставшегося без попечения родителей (Письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2006 г Пр.) Нет самостоятельного статуса управленческих единиц по вопросам ДП, не приоритетная деятельность Разработка документов без связи с бюджетами регионов (не знают финансовые возможности): меры не комплексные, затягивают сроки утверждения, занимаются не профильные министерства (экономразвития) д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 54

54 Реализация муниципальной политики принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития территорий организация сбора статистических данных (малая выборка?) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установление дополнительных меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан учреждение печатного средства массовой информации, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, обеспечения жителей муниципальных образований услугами организаций культуры задачи по обеспечению малоимущих граждан жилыми помещениями сохранение (репродуктивного) здоровья – важность первичного звена баланс семья-работа (ДОУ, РЫНОК ТРУДА) д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 55

55 Проблемы проведения политики на региональном и муниципальном уровне Финансирование Кадры Статистика Организационные и методические вопросы д.э.н. Калабихина И.Е., МГУ 56