ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Москва, 2009 г. О деятельности Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников. - презентация

1 ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Москва, 2009 г. О деятельности Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ

2 Штаб по совместным расследованиям нарушений антимонопольного Законодательства государств- участников СНГ создан в соответствии с решением 23-го Заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП) (30-31 мая 2006 года, г. Киев) Цель создания: Проведение совместных исследований (расследований нарушений антимонопольного законодательства) на социально значимых и инфраструктурных рынках, успешное функционирование которых оказывает непосредственное влияние на благосостояние граждан СНГ и способствует интеграции государств Содружества. Руководитель Штаба – заместитель руководителя ФАС России Голомолзин Анатолий Николаевич 2 Штаб по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ (Штаб)

3 3 Общие подходы к организации работы по исследованию рынка: - выбор рынков для проведения исследований (расследований); - определение методических подходов проведения исследований (расследований); - разработка планов совместных действий по проведению исследований (расследований); - обобщение и подготовка аналитических докладов по итогам проведенных исследований (расследований), содержащих выводы и конкретные предложения; - обмен мнениями и опытом работы по вопросам, представляющим наибольший интерес для антимонопольных органов стран СНГ. Штаб по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ (Штаб)

4 4 В соответствии с решениями МСАП в рамках Штаба созданы Подгруппы по проведению совместных исследований (расследований) на следующих рынках государств-участников СНГ: - пассажирских авиаперевозок (ответственная Сторона - Россия); - телекоммуникаций (ответственная Сторона - Россия); - зерна (ответственная Сторона - Россия); горюче-смазочных материалов (ответственная Сторона – Казахстан); - розничной торговли (ответственная Сторона - Молдова); - лекарственных средств (ответственная Сторона - Кыргызстан). Создана Подгруппа по совершенствованию расследований картелей (ответственная сторона – Украина). Штаб по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства в государствах-участниках СНГ (Штаб)

5 5 Подгруппа по совместным расследованиям нарушений на рынке пассажирских авиаперевозок Основные результаты работы: Проведен анализ рынка пассажирских авиаперевозок между государствами- участниками СНГ. По результатам проведенного анализа подготовлены: - Доклад о состоянии конкуренции на рынке авиаперевозок государств-участников СНГ; - План оперативных мероприятий по реализации мер, определенных в Докладе, направленных на развитие конкуренции на рынке авиаперевозок государств-участников СНГ; - проект Меморандума о сотрудничестве между МСАП и Межгосударственным авиационным комитетом. Начата подготовка типового (модельного) соглашения о воздушном сообщении между государствами-участниками СНГ, учитывающего нормы антимонопольного законодательства.

6 6 Д оклад о состоянии конкуренции на рынке авиаперевозок государств-участников СНГ Исследован международный опыт в области защиты конкуренции на рынке авиаперевозок на примере Европейского союза. Рассмотрены подходы к проведению анализа рынков авиаперевозок в Европейском союзе. Рассмотрены наиболее интересные дела о нарушении антимонопольного законодательства на рынке авиаперевозок и аэропортов обслуживания в государствах-участниках СНГ. Проведен анализ состояния конкуренции на наиболее значимых международных маршрутах между государствами СНГ. Проведен анализ межправительственных соглашений о воздушном сообщении государств-участников СНГ на предмет их соответствия нормам антимонопольного законодательства. Приведены рекомендации по развитию конкуренции на рынке авиаперевозок государств-участников СНГ. Подгруппа по совместным расследованиям нарушений на рынке пассажирских авиаперевозок

7 7 В Докладе содержатся рекомендации по развитию конкуренции на рынке пассажирских авиаперевозок, в том числе о необходимости: - разделения аэропортовой и перевозочной деятельности; - введения конкурсного (тендерного) механизма распределения слотов между авиакомпаниями; - развития конкуренции в топливозаправке, техобслуживании, обработке багажа, грузов и почты, обслуживании на перроне, поставке продуктов питания, беспошлинной торговле и т.д.; - обеспечения возможности хранения авиакомпаниями собственного топлива в емкостях топливозаправочных компаний; - разработки и внедрения правил недискриминационного доступа - авиакомпаний к услугам аэропортов и аэронавигационным услугам и др. Подгруппа по совместным расследованиям нарушений на рынке пассажирских авиаперевозок

8 8 Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 14 ноября 2008 года: Одобрить доклад «О состоянии конкуренции на рынках авиаперевозок государств участников СНГ». Правительствам государств-участников СНГ при реализации Решения Совета глав правительств от 22 ноября 2007 года об Основных направлениях развития гражданской авиации и мерах по повышению безопасности полетов в государствах-участниках СНГ учитывать выводы и предложения указанного доклада в целях эффективного развития рынка пассажирских авиаперевозок в государствах участниках СНГ. Межгосударственному совету по антимонопольной политике и Совету по авиации и использованию воздушного пространства при участии Межгосударственного авиационного комитета принять меры по пресечению антиконкурентной практики на национальных рынках авиаперевозок и развитию конкуренции в потенциально конкурентных сегментах рынков, смежных с рынками авиаперевозок и доложить о результатах. Подгруппа по совместным расследованиям нарушений на рынке пассажирских авиаперевозок

9 9 Основные результаты работы Подготовлен проект Доклада о состоянии конкуренции на рынке международной телефонной связи между государствами -участниками СНГ, включающий: - анализ нормативной правовой базы государств-участников СНГ, регулирующей отношения в телекоммуникационной сфере; - обзор наиболее значимых дел о нарушениях антимонопольного законодательства на телекоммуникационных рынках в государствах - участниках СНГ; - международный опыт антимонопольного регулирования в телекоммуникационной сфере, в том числе опыт Комиссии ЕС по регулирования роуминга в странах ЕС; - анализ рынка международной телефонной связи государств- участников СНГ по сегментам телекоммуникационного рынка (фиксированная связь, сотовая связь, IP-телефония). Подгруппа по совместным расследованиям на рынке телекоммуникаций

10 10 Дальнейшие направления работы: - информирование правительств Сторон об основных результатах исследования рынка международной телефонной связи; - продолжение переговоров с представителями бизнеса, действующими на телекоммуникационном рынке, с целью выработки мер, направленных на снижение тарифов на услуги международной телефонной связи на пространстве СНГ; - организация переговорного процесса с Комиссией ЕС по вопросу влияния принимаемых Комиссией ЕС решений в области тарифного регулирования в телекоммуникационной сфере в рамках ЕС на тарифную политику операторов стран ЕС в отношении стран СНГ; - проведение дополнительных исследований услуг по завершению вызова и услуг посредников, стоимость которых оказывает существенное влияние на формирование конечной цены на услуги международной связи. Подгруппа по совместным расследованиям на рынке телекоммуникаций

11 11 Основные результаты работы Подготовлены методические рекомендации по проведению совместного анализа рынка зерна в государствах-участниках СНГ. Проанализирована нормативная правовая база государств- участников СНГ, регулирующая отношения в данной сфере, в том числе по проведению государственных зерновых интервенций, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования рынка зерна и т.д. В настоящее время проводится исследование национальных рынков зерна в государствах-участниках СНГ, по результатам которого будет подготовлен Доклад, содержащий предложения по созданию условий для повышения заинтересованности экспортеров и импортеров стран СНГ в развитии устойчивых связей на зерновом рынке путем развития конкурентной среды. Подгруппа по изучению рынка зерна

12 12 Основные направления работы: - подготовка доклада о методологии, правовом обеспечении и практике расследования картелей в государствах-участниках СНГ; - инвентаризация международных документов, регламентирующих взаимодействие Сторон по проблемам расследования картелей; - подготовка предложений по изменению нормативной правовой базы, в том числе международной, позволяющие обмениваться конфиденциальной информацией; - проведение анализа имеющейся практики выявления антиконкурентных действиях органов власти, в том числе антиконкурентных соглашений (согласованных действий) между органами власти и хозяйствующими субъектами; - в качестве объекта для совместного исследования выбран рынок цемента. Подгруппа по совершенствованию расследования картелей

13 13 Основные результаты работы: подготовлена сводная информация о формах нормативного правового обеспечения антимонопольного контроля на рынках нефтепродуктов в государствах-участниках СНГ; подготовлен обзор наиболее значимых дел о нарушениях антимонопольного законодательства на рынках нефтепродуктов в государствах-участниках СНГ. Подгруппа по совместным расследованиям на рынке горюче- смазочных материалов

14 14 Основные направления взаимодействия Штаба с различными организациями: - взаимодействие с Ассоциацией юристов и экономистов по развитию конкуренции на территории СНГ ; - взаимодействие с Некоммерческим партнерством «Содействие развитию конкуренции»; - проведение консультаций с экспертами Генеральной Дирекции по конкуренции Европейской Комиссии в целях изучения опыта Европейской Комиссии в области регулирования конкурентных отношений на рынках авиации, телекоммуникаций и зерна; - взаимодействие с органами отраслевого сотрудничества в рамках СНГ (Регионально содружество связи, Совет по авиации и использованию воздушного пространства, Межгосударственный авиационный комитет, Совет по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества, Электроэнергетический Совет СНГ Штаб по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ

15 15 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!