Практические аспекты подготовки и реализации проектов программ международной технической помощи (МТП) и возможности участия Республики Беларусь в проектах. - презентация

1 Практические аспекты подготовки и реализации проектов программ международной технической помощи (МТП) и возможности участия Республики Беларусь в проектах МТП Европейского Союза и других доноров МТП Региональный семинар - г. Гродно, 12 декабря 2008 г. ДОНОРЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ БЕЛАРУСИ (процедуры подготовки и реализации проектов) Проект МТП «Содействие повышению эффективности международного технического сотрудничества Республики Беларусь на основе гармонизации национальных процедур с процедурами доноров международной технической помощи» Финансируется: Программой развития ООН, Детским фондом ООН и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев Реализуется Министерсвом экономики Республики Беларусь Проект Программы ТАСИС «Поддержка Координационного бюро Программы ТАСИС ЕC в Республике Беларусь» Финансируется Европейским Союзом Реализуется консорциумом Хьюман Дайнэмикс Белицкий Владимир Фомич, эксперт Минэкономики

2 ОФИЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ РАЗВИТИЮ Гуманитарная помощь Льготные кредиты Погашение внешней задолженности на льготных условиях МТП МТП - передача донорами на безвозмездной основе получателям ноу-хау, оказание консалтинговых услуг, проведение экспертных оценок, обучение специалистов, разработка бизнес-планов, реализация демонстрационных проектов МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ (МТП) – ЧАСТЬ ОФИЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ РАЗВИТИЮ Деятельность доноров и их программ помощи развивающимся странам координируется международной Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Organization for Economic Co- operation and Development (OECD) 2

3 СОТРУДНИЧЕСТВО С ДОНОРАМИ МТП Две основные составляющие: 1.Формулирование проектной идеи 2.Выбор донора Подготовка проектного предложения (заявки на проект) осуществляется по правилам доноров Общие подходы подготовки проектных предложений в программы международных доноров можно найти, в частности, в пособии «Финансирование проектов коммерциализации»«Финансирование проектов коммерциализации», доступном на сайте Республиканского центра трансфера технологий ( Информация о донорах МТП в Беларуси - далее 3

4 РЕЦИПИЕНТЫ (ПОЛУЧАТЕЛИ) И ДОНОРЫ МТП Согласно классификации Комитета помощи в целях развития ОЭСР Беларусь –страна-получатель МТП ДОНОРЫ ДВУСТОРОННИЕ МНОГОСТОРОННИЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ Работают на основе стратегий, индикативных программ и программ действий, которые разрабатываются с учетом Целей тысячелетия ООН, Парижской декларации о повышении эффективности внешней помощи (2005 г.) и взаимных интересов реципиентов и доноров Цели в области развития, установленные ДЕКЛАРАЦИЕЙ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ: Искоренение крайней нищеты и голода Обеспечение всеобщего начального образования Поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин Сокращение детской смертности Улучшение охраны материнства Борьба с ВИЧ/СПИД, малярией и другими заболеваниями Обеспечение экологической устойчивости Формирование глобального партнерства в целях развития ГОСУДАРСТВА (в основном, государства- участники ОЭСР) ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ Пять основных принципов сотрудничества между донорами и получателями (согласно Парижской декларации): 1.Координация (руководящая роль страны-получателя) 2. Согласование 3. Гармонизация 4. Результат 5. Взаимная подотчетность 4

5 ООН Программа развития ООН (ПРООН) United Nations Development Programme (UNDP) Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА) United Nations Population Fund (UNFPA) Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) United Nations Childrens Fund ( UNICEF) Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИД (ЮНЭЙДС) Join United Nations Programme on HIV/AIDS (UNAIDS) Международная организация труда (МОТ) International Labour Organisation (ILO) Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) Всемирный банк (ВБ) World Bank (WB) Международная финансовая корпорация (МФК) International Finance Corporation (IFC) ДОНОРСКОЕ СООБЩЕСТВО В БЕЛАРУСИ Государства-члены ЕС: Австрия Великобритания Германия Дания Ирландия Латвия Литва Нидерланды Польша Словакия Финляндия Франция Чехия Швеция Эстония Другие государства: Канада США Швейцария Япония МНОГОСТОРОННИЕ ДОНОРЫ ЕС ДРУГИЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ Международная организация по миграции (МОМ) International Organisation for Migration ( IOM) - Глобальный экологический фонд (ГЭФ) Global Environmental Facility (GEF) Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) The Organization for Security and Co- operation in Europe (OCSE) Центрально-Европеймкая инициатива (ЦЕИ) Central European Initiative (CEI) ДВУХСТОРОННИЕ ДОНОРЫ (наиболее активные) 5

6 ПРОЦЕДУРЫ ДОНОРОВ В БЕЛАРУСИ Существуют три ПОДХОДА: ПРОЕКТНЫЙ, СЕКТОРАЛЬНЫЙ И БЮДЖЕТНЫЙ Согласно Парижской декларации о повышении эффективности внешней помощи доноры обязуются применять СЕКТОРАЛЬНЫЙ И БЮДЖЕТНЫЙ ПОДХОДЫ (РЕЖИМ НАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ) В настоящее время в Беларуси донорами используются ПодходТип донора ДвусторонниеМногосторонние ЕС*Система ООН Другие международные организации ПроектныйПреимущественно заявитель из государства- донора Заявители из стран-участниц программ (кроме Программы ЕИДП «Регион Балтийского моря», в которой заявитель только из ЕС или Норвегии) В партнерских программах «национальное» исполнение Национальное исполнение Национальное исполнение Секторально -бюджетный Частично – секторальный в Национальной программе ЕИДП * - Полностью секторально- бюджетный подход применяется в государствах-партнерах, с которыми ЕК имеет Планы действий в рамках Европейской политики добрососедства. В настоящее время – это Армения, Азербайджан, Грузия, Израиль, Иордания, Марокко, Молдова, Палестинская Автономия, Тунис и Украина. В стадии подготовки и подписания - с Египтом и Ливаном 6

7 Латвия Литва Польша Чехия Беларусь Австрия Дания Германия Франция Великобритания Норвегия Финляндия Ирландия Словакия Эстония Канада Турция США Швейцария Япония 1 - Беларусь рссматривается как страна-партнер ДВУСТОРОННИЕ ДОНОРЫ 3 - сотрудничество практически отсутствует ПРИОРИТЕТЫ: - эффективное управление и верховенство закона; - поддержка демократии и прав человека; - социальная защита и устойчивое развитие; -образование; - развитие связей в области культуры и охрана культурного наследия; - информирование общественности ПОДГОТОВКА Заявители – в основном из государств-доноров Партнеры – из Беларуси Дополнительная информация – на сайтах посольств стран-доноров в Беларуси (Сотрудничество органов местной власти и общественных объединений, других не коммерческих органихзаций ) 2 - ограниченное сотрудничество РЕАЛИЗАЦИЯ - совместные семинары; - взаимные визиты; - консультации МИД - разработка политики и координация Национальные агентства международного развития и посольства в странах-партнерах - реализация Швеция 7

8 МНОГОСТОРОННИЕ ДОНОРЫ – ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ Инструменты внешней помощи (С 1 января 2007 г. по 31 декабря 2013 г.) ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ: 1. Инструмент вступления (ИВ) - Беларусь не участвует 2. Инструмент экономического сотрудничества (ИЭС) - Беларусь не участвует 3. Европейский инструмент добрососедства и партнерства (ЕИДП) - Основной для БЕЛАРУСИ - Национальная программа - Восточная региональная программа (ТЕМПУС, ЭРАЗМУС-МУНДУС) - Межрегиональная - программы трансграничного сотрудничества (Регион Балтийского моря, Литвия – Литва – Беларусь, Польша –Беларусь –Украина) 4. Инструмент сотрудничества в области развития (ИСР) – для Беларуси доступны только его тематические программы: - Инвестирование в человеческий капитал - Окружающая среда и устойчивое управление природными ресурсами, включая энергетику - Продовольственная безопасность - Объединения граждан и органы местного самоуправления: партнерство на благо развития - Миграция и поиск убежища. ГОРИЗОНТАЛЬНЫЕ (ТЕМАТИЧЕСКИЕ) – доступны для всех стран мира : 5. Инструмент в области демократии и прав человека (ИДПЧ) 6. Инструмент сотрудничества в области ядерной безопасности (ИСЯБ) 7. Инструмент стабильности (ИС) 8. Инструмент макро -финансового содействия (ИМФС) 9. Инструмент гуманитарной помощи (ИГП) ПОДГОТОВКА И ПОДАЧА ЗАЯВКИ Компания, выигравшая объявленный ЕК тендер ПРОЕКТЫ НА ОСНОВЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ Совместно ЕК с республиканскими органами госуправления через КБ ТАСИС ПРОЕКТЫ НА ОСНОВЕ ЗАЯВОК (ПАРТНЕРСКИЕ ПРОЕКТЫ) партнеры (органы местной исполнительной и распорядительной власти, университеты, профессиональные и коммерческие ассоциации, профсоюзы и ассоциации нанимателей, общественные объединения ) совместно на основе программных руководств по составлению заявок в установленные сроки По запросу Правительства РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА Партнеры проекта, отобранного в результате конкурса заявок Международные организации (системы ООН, другие организации) 8

9 МНОГОСТОРОННИЕ ДОНОРЫ – МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ (КРОМЕ ЕС) Работа в приоритетных областях, определенных выработанными совместно с Правительством стратегиями и планами действий Собственные и привлеченные финансовые ресурсы международных организаций и иностранных государств Национальный режим исполнения Национальные партнеры – республиканские органы госуправления, органы местной власти, общественные объединения ПОДГОТОВКА И ПОДАЧА ЗАЯВКИ РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА Сотрудничество программных координаторов с национальными партнерами на всех этапах подготовки и подачи заявки Заявка оформляется в виде Характеристики проекта по установленной Минэкономики форме (пост. 86 от 11 мая 2005 г.) Исполнительное агентство- белорусская организация, исполняющая проект (распоряжающаяся бюджетом проекта и несущая ответственность за достижение его целей) Наиболее активные в Беларуси ПРООН ВБ ГЭФ 9 ПРИОРИТЕТЫ (ПР ООН) 1.Экономический рост и повышение жизненного уровня граждан 2. Эффективное и ответственное государственное управление 3. Экологическая устойчивость 4.Реабилитация и устойчивое развитие территорий, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС 5.Трансграничное сотрудничество в области предотвращения ВИЧ/СПИД, противодействия торговле людьми и распространения наркотиков

10 ВОЗМОЖНОСТИ УЧАСТИЯ РЕГИОНОВ Национальные партнеры (реципиенты) –органы местной власти, учреждения образования общественные объединения, другие некоммерческие организации Тип донора ДвусторонниеМногосторонние ЕССистема ООН Другие международные организации Основные программы или доноры Программы малых проектов, другие тематические программы ЕИДП Восточная региональная программа (ТЕМПУС, ЭРАЗМУС-МУНДУС) – университеты Программы трансграничного сотрудничества (Регион Балтийского моря, Литвия – Литва – Беларусь, Польша –Беларусь –Украина) – возможно участие университетов тематические программы: - Инвестирование в человеческий капитал - Окружающая среда и устойчивое управление природными ресурсами, включая энергетику - Объединения граждан и органы местного самоуправления: партнерство на благо развития ИДПЧ Программа развития ООН Фонд ООН в области народонаселения Детский фонд ООН Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИД Международная организация труда Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев Всемирный банк Международная финансовая корпорация Практически все проекты и программы доступны регионам Программа малых грантов ГЭФ/ПРООН в Беларуси Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе Практически все проекты и программы доступны регионам Куда обращаться (Интернет- сайты) МИД, национальные агентства международного развития, посольства государств-доноров Представительство ЕК в Беларуси КБ ТАСИС Представительство ООН/ПРООН в Республике Беларусь, офисы программ Офис программы малых грантов Офис ОБСЕ 10

11 ПОДГОТОВКА И ПОДАЧА ЗАЯВКИ, РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА (Принципиальный алгоритм) Доступ к программам МТП осуществляется через участие заинтересованных в конкурсах проектных предложений (заявок), объявляемых той или иной программой в установленные сроки. Заявка - письменное обращение с просьбой о выделении гранта, составленная по определенной форме. Главная цель заявки - убедить донора выделить финансовые средства для реализации Вашего проектного предложения ПОДГОТОВКА и ПОДАЧА ЗАЯВКИ Формулирование проектной идеи Выбор донора Выбор программы Необходимость решить конкретную проблему Изучить деятельность доноров, их программы и приоритеты программ, используя Интернет Выбор приоритета Формулирование проектного предложения Ознакомление с заявочной формой на сайте программы и ее заполнение (в он-лайн режиме) Поиск партнеров и переговоры с ними Определение заявителя Установление роли партнеров Отсылка заявки в программу РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА Одобрение заявки Контакты с потенциальными партнерами ( переписка, визиты, предварительные встречи и совешания) Заявитель Заключение контракта Прохождение национальных процедур одобрения Заявитель Белорусский парнер Реализация в соответсвии с белорусским законодательством, законодательством и процедурами доноров Партнеры 11

12 Доноры международной технической помощи Республике Беларусь. Справочник Минск, 2008 Будет издан до конца 2008 г. Электронная версия будет доступна для скачивания в Интернете на сайтах ПРООН и проекта «Содействие повышению эффективности международного технического сотрудничества Республики Беларусь на основе гармонизации национальных процедур с процедурами доноров международной технической помощи» с ноября 2008 г. Желающие получить электронную версию должны оставить организаторам семинара адрес своей электронной почты 12

13 УСПЕХОВ В ПОДГОТОВКЕ, ПРОДВИЖЕНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Практические аспекты подготовки и реализации проектов программ международной технической помощи (МТП) и возможности участия Республики Беларусь в проектах МТП Европейского Союза и других доноров МТП Региональный семинар - г. Гродно, 12 декабря 2008 г. Проект МТП «Содействие повышению эффективности международного технического сотрудничества Республики Беларусь на основе гармонизации национальных процедур с процедурами доноров международной технической помощи» Финансируется Программой развития ООН, Детским фондом ООН и Управлением В ерховного комиссара ООН по делам беженцев Реализуется Министерством экономики Республики Беларусь Проект Программы ТАСИС «Поддержка Координационного бюро Программы ТАСИС ЕC в Республике Беларусь» Финансируется Европейским Союзом Реализуется консорциумом Хьюман Дайнэмикс