1 2 Союз организаций, осуществляющих экспертную деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, промышленной, пожарной и. - презентация

1 1

2 2 Союз организаций, осуществляющих экспертную деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, промышленной, пожарной и экологической безопасности образован 28 июля 2006 года и получил государственную регистрацию в качестве некоммерческой организации 20 сентября 2006 года. Прежде всего, Экспертный союз создан для того, чтобы его работа способствовала формированию централизованного рынка экспертных и инжиниринговых услуг, популяризации этих услуг и самой системы независимой экспертизы и оценки риска в обществе, в бизнес-среде, перед органами государственной власти. Сегодня Союз объединяет 130 экспертных организаций из 50 регионов Российской Федерации.

3 3 ВОЗМОЖНОСТИ СОЮЗА Каждый член Союза имеет не менее 5 разрешительных документа на осуществление экспертной и оценочной деятельности, среди которых лицензии Ростехнадзора, Росстроя, ФСБ РФ, Госпожнадзора и др. Экспертные организации, входящие в Союз, укомплектованы высококлассными специалистами с высшим специальным образованием, и имеют в своем штате 3 и более аттестованных экспертов, в том числе и экспертов высшей квалификации. В рамках Союза работают 1 член-корреспондент РАН, 11 докторов и более 50 кандидатов наук. Каждая организация имеет внедренную систему менеджмента качества (ГОСТ Р ИСО ) и обладает актуализированным фондом нормативных документов, методических материалов и необходимых средств для проведения работ в заявленной области аккредитации. В распоряжении Союза около 20 аккредитованных лабораторий неразрушающего контроля, в том числе и в области взрывопожаробезопасности.

4 4 Главные приоритеты Союза Основное внимание в своей деятельности Союз сосредоточил на оценке соответствия установленным требованиям: –систем обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, а также организационно-технических мероприятий в области пожарной безопасности; –организационных и инженерно-технических мероприятий гражданской обороны объектов защиты; –систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера объектов защиты, а также организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

5 5 ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ Координация деятельности, организация взаимодействия и объединение усилий экспертных, научных, проектных организаций и специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, промышленной, пожарной и экологической безопасности по осуществлению своей деятельности, защита интересов своих членов. Участие в научно-исследовательской деятельности, направленной на повышение промышленной, пожарной, экологической безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, улучшение эффективности экспертной деятельности. ЭКСПЕРТНЫЙ СОЮЗ Решение вопросов связанных с созданием системы независимого аудита безопасности, разработка методов и форм проведения аудита, экспертизы, сертификации в области промышленной, пожарной, экологической безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Участие в создании единой нормативной, организационной и научно-методической базы для отечественной системы промышленной, пожарной, экологической безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Представление интересов членов Союза на международном уровне, содействие установлению партнерских отношений между членами Союза и иностранными партнерами, организация совместных международных проектов в области промышленной, пожарной, экологической безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организация подготовки и повышения квалификации специалистов в области аудита, экспертизы, сертификации и специалистов предприятий и организаций по вопросам промышленной, пожарной, экологической безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Участие в аккредитации экспертных организаций по вопросам промышленной, пожарной, экологической безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Оказание правовой и методической помощи Членам Союза в различных областях деятельности, в т.ч. при осуществлении лицензировании и аккредитации.

6 6 ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ЭКСПЕРТНЫЙ СОЮЗ Решение вопросов, связанных с созданием системы независимого аудита безопасности, разработка методов и форм проведения аудита, экспертизы, сертификации в области промышленной, пожарной, экологической безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Координация деятельности, организация взаимодействия и объединение усилий экспертных, научных, проектных организаций и специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, промышленной, пожарной и экологической безопасности по осуществлению своей деятельности, защита интересов своих членов. Организация подготовки и повышения квалификации специалистов в области аудита, экспертизы, сертификации и специалистов предприятий и организаций по вопросам промышленной, пожарной, экологической безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Участие в научно-исследовательской деятельности, направленной на повышение промышленной, пожарной, экологической безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, улучшение эффективности экспертной деятельности. Участие в аккредитации экспертных организаций по вопросам промышленной, пожарной, экологической безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Оказание правовой и методической помощи Членам Союза в различных областях деятельности, в т.ч. при осуществлении лицензировании и аккредитации. Создание и внедрение Системы добровольной сертификации по независимой оценке рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации Экспертный Союз

7 7 В качестве программного документа Союз разработал и принял «Основные направления деятельности Экспертного союза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения комплексной безопасности». Главной целью этой Программы деятельности Союза является: координация совместных усилий с целью выработки единых правил по предупреждению рисков ЧС различного характера и масштаба; создание условий для обеспечения устойчивой и безаварийной эксплуатации опасных объектов – ОТР, ОПО, КВО; поддержание нормальной экологической обстановки; обеспечение гарантированного уровня защиты здоровья и имущественных интересов населения от риска техногенных и природно-техногенных аварий и катастроф.

8 8 Структурная схема Системы независимой оценки рисков СИСТЕМА НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ (Система НОР) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, УПОЛНОМОЧЕННЫЙ НА РЕШЕНИЕ ЗАДАЧ В ОБЛАСТИ ГО, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Органы государственного пожарного надзора Страховые компании и их профессиональные объединения Экспертные организации (эксперты) и их объединения Объекты защиты, подлежащие процедуре НОР Органы по аттестации экспертов и аккредитации организаций, осуществляющих НОР ОРГАН ПО АККРЕДИТАЦИИ ЭКСПЕРТОВ И ЭКСПЕРТНЫХ ОГРАНИЗАЦИЙ СИСТЕМА ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ «КОМПЛЕКСНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» Объекты защиты, не подлежащие независимой оценке рисков Критически важные для нац. безопасности объекты Объекты силовых министерств и ведомств Бюджетные организации и учреждения Здания повышенной этажности Пожаровзрывоопасные объекты Опасные химические (биологические) объекты Гидротехнические сооружения Объекты обеспечения жизнедеятельности Объекты массового пребывания людей

9 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (ФЗ – 123 от г.) РАЗДЕЛ VII ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ (ПРОДУКЦИИ) ТРЕБОВАНИЯМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Глава 33. Оценка соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности Статья 144. Формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности приемка и ввод в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности экспертиза производственный контроль подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) исследования (испытания) декларирование пожарной безопасности государственный пожарный надзор независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) аккредитация Добровольная сертификация Правила функционирования Системы добровольной сертификации по независимой оценке рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ «Комплексная безопасность» (зарегистр. Ростехрегулирование, рег. РОСС RU.П433.04ЧС00, введена в действие 4 июля 2007 г.) Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» Приказ МЧС 91 от г. «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности

10 10 Система добровольной сертификации «Комплексная безопасность» Независимую оценку рисков на объектах защиты должны осуществлять экспертные организации (эксперты) подтвердившие установленным порядком свою готовность и «профпригодность». Такой порядок могла бы установить, к примеру, Система добровольной сертификации услуг экспертных организаций. Сегодня в России зарегистрировано более 400 различных систем добровольной сертификации. Руководствуясь положениями ФЗ-184 «О техническом регулировании» (ст. 21. Добровольное подтверждение соответствия), Союз разработал и в июле 2007 года зарегистрировал в Ростехрегулировании Систему добровольной сертификации по независимой оценке рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации (СДС «Комплексная безопасность»).

11 11 Система зарегистрирована в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Регистрационный РОСС RU.П433.04ЧС00 Введена в действие 4 июля 2007 года.

12 Федеральный закон «О техническом регулировании» ( 184-ФЗ от г.) Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ( 123-ФЗ от г.) Основные понятия оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия требованиям технических регламентов, положениям стандартов сертификация - форма подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; Система добровольной сертификации «Комплексная безопасность» Ст. 3 Федерального закона «О техническом регулировании» ( 184-ФЗ от г.) Принципы технического регулирования: - независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей; - недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации; - недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации; - недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Статья 21. Добровольное подтверждение соответствия 1.Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Орган по сертификации осуществляет подтверждение соответствия, выдает сертификаты соответствия, предоставляет заявителям право на применение знака соответствия. 2. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. 3. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. 4. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации Статья 145. Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности 1. Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 2. Добровольное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме добровольной сертификации. 3. Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации. Статья 20. Формы подтверждения соответствия 1. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. 2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. 3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах - принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации. Система добровольной сертификации Система добровольной сертификации Система добровольной сертификации

13 13 Система создана для организации проведения работ по добровольной сертификации: объектов защиты, подлежащих независимой оценке рисков; объектов защиты, подлежащих независимой оценке рисков; услуг экспертных организаций в области независимой оценки риска; услуг экспертных организаций в области независимой оценки риска; осуществления деятельности по обучению, подготовке, переподготовке, оценке и подтверждению компетентности персонала экспертных организаций (экспертов). осуществления деятельности по обучению, подготовке, переподготовке, оценке и подтверждению компетентности персонала экспертных организаций (экспертов).

14 14 Основные цели функционирования Системы содействие снижению риска и обеспечению мер по повышению уровня безопасности на всех этапах производственной и хозяйственной деятельности на опасных объектах и принятию мер по снижению степени воздействия опасных факторов на человека и окружающую среду; содействие снижению риска и обеспечению мер по повышению уровня безопасности на всех этапах производственной и хозяйственной деятельности на опасных объектах и принятию мер по снижению степени воздействия опасных факторов на человека и окружающую среду; информирование заинтересованных органов, организаций и населения о состоянии безопасности организации и принимаемых ими мерах по предупреждению и снижению последствий возможных аварий и аварийных ситуаций. информирование заинтересованных органов, организаций и населения о состоянии безопасности организации и принимаемых ими мерах по предупреждению и снижению последствий возможных аварий и аварийных ситуаций. повышение уровня организации работ, деятельности соответствующих служб и подразделений, ответственности должностных лиц за соблюдением установленных норм и правил управления вопросами безопасности; повышение уровня организации работ, деятельности соответствующих служб и подразделений, ответственности должностных лиц за соблюдением установленных норм и правил управления вопросами безопасности; обеспечение объективной оценки уровня подготовленности экспертных организаций к выполняемым работам и услугам; обеспечение объективной оценки уровня подготовленности экспертных организаций к выполняемым работам и услугам; содействие повышению конкурентоспособности и престижа организаций; содействие повышению конкурентоспособности и престижа организаций; повышение качества выполнения работ и оказания услуг; повышение качества выполнения работ и оказания услуг; обеспечение потребителя достоверной информацией о профессиональной компетентности персонала экспертных организаций (экспертов) обеспечение потребителя достоверной информацией о профессиональной компетентности персонала экспертных организаций (экспертов)

15 15 Объекты, подлежащие сертификации объекты защиты, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих пожаровзрывоопасные, опасные химические (биологические) вещества и гидротехнические сооружения, подлежащих страхованию гражданской ответственности в соответствии с действующим законодательством, а также объекты обеспечения жизнедеятельности населения, включая здания и сооружения с массовым пребыванием людей, аварии на которых могут привести к чрезвычайным ситуациям; объекты защиты, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих пожаровзрывоопасные, опасные химические (биологические) вещества и гидротехнические сооружения, подлежащих страхованию гражданской ответственности в соответствии с действующим законодательством, а также объекты обеспечения жизнедеятельности населения, включая здания и сооружения с массовым пребыванием людей, аварии на которых могут привести к чрезвычайным ситуациям; услуги экспертных организаций, осуществляющих независимую оценку рисков, на предмет оценки их установленным требованиям нормативных документов. услуги экспертных организаций, осуществляющих независимую оценку рисков, на предмет оценки их установленным требованиям нормативных документов.

16 16 При осуществлении добровольной сертификации объектов защиты оценке соответствия установленным требованиям подлежат: системы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, а также организационно- технические мероприятия в области пожарной безопасности; системы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, а также организационно- технические мероприятия в области пожарной безопасности; организационные и инженерно-технические мероприятия гражданской обороны объектов защиты; организационные и инженерно-технические мероприятия гражданской обороны объектов защиты; системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера объектов защиты, а также организационные и инженерно-технические мероприятия, направленные на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера объектов защиты, а также организационные и инженерно-технические мероприятия, направленные на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

17 17 При осуществлении добровольной сертификации услуг экспертных организаций, осуществляющих независимую оценку рисков оценке соответствия установленным требованиям подлежат профессионализм и компетентность сотрудников организаций и экспертов в вопросах пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; профессионализм и компетентность сотрудников организаций и экспертов в вопросах пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; наличие, состав и качество подготовки экспертов и специалистов по вопросам независимой оценки рисков; наличие, состав и качество подготовки экспертов и специалистов по вопросам независимой оценки рисков; независимость организаций и экспертов от интересов проверяемых объектов защиты, третьих лиц, органов государственной власти и местного самоуправления; независимость организаций и экспертов от интересов проверяемых объектов защиты, третьих лиц, органов государственной власти и местного самоуправления; наличие соответствующей материально-технической базы; наличие соответствующей материально-технической базы; наличие ответственности экспертных организаций и экспертов за выводы о соответствии (несоответствии) объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе путем страхования их профессиональной ответственности наличие ответственности экспертных организаций и экспертов за выводы о соответствии (несоответствии) объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе путем страхования их профессиональной ответственности

18 18 Участники Системы: Руководящий орган Системы; Руководящий орган Системы; Координационный совет Системы; Координационный совет Системы; Апелляционная комиссия Системы; Апелляционная комиссия Системы; Центральный орган Системы; Центральный орган Системы; Органы по сертификации; Органы по сертификации; Заявители; Заявители; Учебные центры. Учебные центры.

19 19 Структура Системы добровольной сертификации СДС «Комплексная безопасность» Руководящий орган Системы Координационный совет Апелляционная комиссия Центральный орган Системы Органы по сертификации объектов защиты Органы по сертификации услуг по независимой оценки рисков Учебные центры Заявители (экспертные организации) Заявители (экспертные организации) Заявители (владельцы объектов защиты) Заявители (владельцы объектов защиты)

20 Оценка соответствия путем независимой оценки пожарного риска и подтверждения соответствия (сертификации) по независимой оценке риска Система добровольной сертификации «Комплексная безопасность» Экспертные организации МЧС России – руководящий орган системы Комиссия по добровольной аккредитация экспертных организаций Экспертный союз – руководящий орган Системы добровольной сертификации Экспертные организации Объекты защиты Орган оценки компетентности по оказанию услуг (сертификации ) Орган по обучению и аттестации специалистов Координационн ый совет Апелляционная комиссия Методика (методики) оценки риска Программы подготовки и обучения экспертов Сертификат компетентности аккредитация Обучение экспертов и специалистов Создатель (учредитель) Сертификация по независимой оценке пожарного риска Заключение по НОПР АНО «Центр сертификации «Комплексная безопасность» - центральный орган Правила функционирования Системы добровольной сертификации по независимой оценке рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ «Комплексная безопасность» (зарегистр. Ростехрегулирование, рег. РОСС RU.П433.04ЧС00, введена в действие 4 июля 2007 г.) Соглашение о сотрудничестве Согласовано Государственная экспертиза МЧС России - рабочий орган по аккредитации Сертификат соответствия Делегирование представителей в состав рабочих органов Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» Оказание услуг по независимой оценке пожарного риска Территориальн ый орган МЧС России

21 21 Союз организаций, осуществляющих экспертную деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, промышленной, пожарной и экологической безопасности Президент-Председатель Президиума Махутов Николай Андреевич Исполнительный директор Земцов Сергей Петрович Автономная некоммерческая организация «Центр сертификации «Комплексная безопасность» Директор Коваль Иван Петрович Наш адрес: , г. Москва, Средняя Переяславская ул., д. 13, стр. 2 тел./факс: 8(499) Союз организаций, осуществляющих экспертную деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, промышленной, пожарной и экологической безопасности Президент-Председатель Президиума Махутов Николай Андреевич Исполнительный директор Земцов Сергей Петрович Автономная некоммерческая организация «Центр сертификации «Комплексная безопасность» Директор Коваль Иван Петрович Наш адрес: , г. Москва, Средняя Переяславская ул., д. 13, стр. 2 тел./факс: 8(499) ,