Городское хозяйство Государственное и муниципальное управление Шафиулина. - презентация

1 Городское хозяйство Государственное и муниципальное управление Шафиулина

2 Городской транспорт Городской транспорт (ГТ) является ключевой сферой экономики города с точки зрения обеспечения ключевого преимущества города - доступности разнообразных видов деятельности и взаимодействия. Городской транспорт (ГТ) является ключевой сферой экономики города с точки зрения обеспечения ключевого преимущества города - доступности разнообразных видов деятельности и взаимодействия. Городской Пассажирский Транспорту (ГПТ) - сфера предоставления общественных транспортных услуг. Хорошая организация и эффективность работы ГПТ оказывают влияние не только на собственно пассажиров, но и на всех жителей города. В России исторически городской пассажирский транспорт развит более, чем во многих других странах. Городской Пассажирский Транспорту (ГПТ) - сфера предоставления общественных транспортных услуг. Хорошая организация и эффективность работы ГПТ оказывают влияние не только на собственно пассажиров, но и на всех жителей города. В России исторически городской пассажирский транспорт развит более, чем во многих других странах. Основными видами городского пассажирского транспорта (по массовости осваиваемых перевозок) являются автобус, троллейбус, трамвай и метрополитен. При наличии метрополитена им осваивается наибольшая доля внутригородских перевозок, в городах без метрополитена ведущим видом ГПТ является автобус. Основными видами городского пассажирского транспорта (по массовости осваиваемых перевозок) являются автобус, троллейбус, трамвай и метрополитен. При наличии метрополитена им осваивается наибольшая доля внутригородских перевозок, в городах без метрополитена ведущим видом ГПТ является автобус.

3 Перевозки городским пассажирским транспортом имеют целый ряд особенностей: экономические: экономические: - выручка от продажи билетов покрывает лишь часть расходов, связанных с выполнением пассажирских перевозок; эксплуатационные: эксплуатационные: - компактная обслуживаемая территория с частыми остановками на маршрутах; - сравнительно интенсивные и устойчивые по часам суток пассажиропотоки; - небольшая протяженность маршрутов и средняя дальность поездки; - значительное число пересечений маршрутов с прочими транспортными потоками; - низкие скорости движения подвижного состава; организационные: организационные: -гораздо более высокая потребность в организации систем диспетчерского управления; - необходимость организации транспортного обслуживания населения в условиях спада потребности в перевозках в межпиковые периоды; социальные: социальные: - высокая социальная значимость качества работы городского пассажирского транспортного комплекса. Городской транспорт

4 Доля городского пассажирского транспорта в большинстве стран в основном не превышает 20 процентов, тогда как на долю личного транспорта практически во всех странах приходится более трети внутригородских поездок. Причем даже в том случае, когда доля личного транспорта в общем объеме по сравнению с другими видами транспорта невелика, основную роль в организации транспортного обслуживания играет не городской пассажирский транспорт. Доля городского пассажирского транспорта в большинстве стран в основном не превышает 20 процентов, тогда как на долю личного транспорта практически во всех странах приходится более трети внутригородских поездок. Причем даже в том случае, когда доля личного транспорта в общем объеме по сравнению с другими видами транспорта невелика, основную роль в организации транспортного обслуживания играет не городской пассажирский транспорт. В России по мере роста числа личных автомобилей доля ГПТ в перевозках будет снижаться, можно экспертно оценить, что к 2003 году доля ГПТ во внутригородских перевозках снизилась до процентов вместо 85 процентов в 1992 году В России по мере роста числа личных автомобилей доля ГПТ в перевозках будет снижаться, можно экспертно оценить, что к 2003 году доля ГПТ во внутригородских перевозках снизилась до процентов вместо 85 процентов в 1992 году

5 Городской транспорт На каком уровне будет достигнута стабилизация доли городского пассажирского транспорта в России - во многом зависит от политики, которая будет проводиться властями и которую применительно к условиям рыночной экономики еще только предстоит разработать, в том числе с учетом мирового опыта. На каком уровне будет достигнута стабилизация доли городского пассажирского транспорта в России - во многом зависит от политики, которая будет проводиться властями и которую применительно к условиям рыночной экономики еще только предстоит разработать, в том числе с учетом мирового опыта. При этом следует учитывать, что в последние годы практически во всех европейских странах наблюдается тенденция опережающего развития городского пассажирского транспорта по сравнению с другими видами транспорта. При этом следует учитывать, что в последние годы практически во всех европейских странах наблюдается тенденция опережающего развития городского пассажирского транспорта по сравнению с другими видами транспорта.

6 Городской транспорт Какие же факторы оказывают влияние на выбор между личным или общественным транспортом как на уровне индивидуального пользователя, так и на уровне городского сообщества? Очевидно, что в отсутствие жестких финансовых ограничений пользователь принимает решение исходя из сопоставления совокупной стоимости поездки на личном и общественном транспорте по идентичному маршруту. Совокупная стоимость состоит как минимум из следующих компонентов: Какие же факторы оказывают влияние на выбор между личным или общественным транспортом как на уровне индивидуального пользователя, так и на уровне городского сообщества? Очевидно, что в отсутствие жестких финансовых ограничений пользователь принимает решение исходя из сопоставления совокупной стоимости поездки на личном и общественном транспорте по идентичному маршруту. Совокупная стоимость состоит как минимум из следующих компонентов: стоимость (экономическая оценка) времени подхода к месту посадки; стоимость (экономическая оценка) времени подхода к месту посадки; стоимость времени, затрачиваемого на поездку; стоимость времени, затрачиваемого на поездку; стоимость времени перехода от места высадки до места, являющегося целью поездки; стоимость времени перехода от места высадки до места, являющегося целью поездки; эксплуатационные издержки поездки на личном автомобиле или стоимость проезда в общественном транспорте; эксплуатационные издержки поездки на личном автомобиле или стоимость проезда в общественном транспорте; стоимость парковки (в случае общественного транспорта равна нулю). стоимость парковки (в случае общественного транспорта равна нулю).

7 Роль городского пассажирского транспорта во внутригородских поездках С одной стороны, увеличение стоимости парковки или времени, проводимого в поездке, вследствие увеличения интенсивности делает поездку на личном транспорте менее привлекательной. С другой - чем выше стоимость времени горожан, тем, как правило, более привлекателен для них личный транспорт. С одной стороны, увеличение стоимости парковки или времени, проводимого в поездке, вследствие увеличения интенсивности делает поездку на личном транспорте менее привлекательной. С другой - чем выше стоимость времени горожан, тем, как правило, более привлекателен для них личный транспорт. Необходимость приближения интенсивности движения к оптимальной заставляет власти искать эффективные способы воздействия на поведение пользователей транспорта. К таким способам относятся: Необходимость приближения интенсивности движения к оптимальной заставляет власти искать эффективные способы воздействия на поведение пользователей транспорта. К таким способам относятся: субсидирование городского пассажирского (общественного) транспорта; субсидирование городского пассажирского (общественного) транспорта; введение дополнительных налогов и сборов (взимание платы за въезд в определенные районы) для пользователей личного транспорта; введение дополнительных налогов и сборов (взимание платы за въезд в определенные районы) для пользователей личного транспорта; установление административных ограничений на пользование личным транспортом или административных преференций для общественного транспорта установление административных ограничений на пользование личным транспортом или административных преференций для общественного транспорта косвенное стимулирование изменения поведения пользователей (строительство "перехватывающих" парковок и т.п.). косвенное стимулирование изменения поведения пользователей (строительство "перехватывающих" парковок и т.п.).

8 Роль городского пассажирского транспорта во внутригородских поездках В ряду этих мер субсидирование ГПТ имеет особое значение, поскольку, помимо решения собственно экономических задач, способствует решению социальных и экологических проблем города: В ряду этих мер субсидирование ГПТ имеет особое значение, поскольку, помимо решения собственно экономических задач, способствует решению социальных и экологических проблем города: сокращению потребления топлива энергии; сокращению потребления топлива энергии; снижению вредного воздействия транспорта на окружающую среду; снижению вредного воздействия транспорта на окружающую среду; предоставление услуг по транспортному обслуживанию малообеспеченных категорий населения; предоставление услуг по транспортному обслуживанию малообеспеченных категорий населения; более эффективному использованию городской территории. более эффективному использованию городской территории.

9 Транспорт и землепользование в городе Два основных аспекта: Два основных аспекта: основные модели организации землепользования и их влияние на организацию работы городского пассажирского транспорта; основные модели организации землепользования и их влияние на организацию работы городского пассажирского транспорта; потребности городского пассажирского транспортного комплекса в городской территории. потребности городского пассажирского транспортного комплекса в городской территории. Первый аспект связан с растущей урбанизацией, стремительным ростом пригородов, следствием чего является увеличение протяженности городских поездок и, соответственно, повышение потребности населения в личном автотранспорте. Первый аспект связан с растущей урбанизацией, стремительным ростом пригородов, следствием чего является увеличение протяженности городских поездок и, соответственно, повышение потребности населения в личном автотранспорте. Второй аспект - увеличение доли городской терри­тории, отводимой под транспортную инфраструктуру, которая в настоящее время занимает в среднем от 10 до 15 процентов городской земли. Второй аспект - увеличение доли городской терри­тории, отводимой под транспортную инфраструктуру, которая в настоящее время занимает в среднем от 10 до 15 процентов городской земли.

10 Транспорт и землепользование в городе Транспортная инфраструктура использует городскую территорию как прямым образом, так и косвенным. Приведем пример: Транспортная инфраструктура использует городскую территорию как прямым образом, так и косвенным. Приведем пример: для пешехода, перемещающегося со скоростью 5 км/ч, необходима свободная территория площадью 0,8 кв. м; для пешехода, перемещающегося со скоростью 5 км/ч, необходима свободная территория площадью 0,8 кв. м; для велосипедиста, перемещающегося со скоростью 10 км/ч, потребность в свободной городской территории возрастает в 3 раза, то есть почти до 2,5 кв. м; для велосипедиста, перемещающегося со скоростью 10 км/ч, потребность в свободной городской территории возрастает в 3 раза, то есть почти до 2,5 кв. м; легковой автомобиль имеет наиболее значительные потребности в свободном пространстве, и для поездки со средней скоростью 40 км/ч необходимо постоянное наличие около 69 кв. м свободной территории соответственно, на одного пассажира легкового автомобиля приходится около 17 кв. м; легковой автомобиль имеет наиболее значительные потребности в свободном пространстве, и для поездки со средней скоростью 40 км/ч необходимо постоянное наличие около 69 кв. м свободной территории соответственно, на одного пассажира легкового автомобиля приходится около 17 кв. м; для пассажирского автобуса ЛиАЗ, передвигающегося со скоростью 40 км/ч, требуется свободное пространство площадью 2*70 кв. м - соответственно, на одного пассажира автобуса с учетом номинальной вместимости в размере 80 пассажиров приходится 3,4 кв. м. для пассажирского автобуса ЛиАЗ, передвигающегося со скоростью 40 км/ч, требуется свободное пространство площадью 2*70 кв. м - соответственно, на одного пассажира автобуса с учетом номинальной вместимости в размере 80 пассажиров приходится 3,4 кв. м.

11 Транспорт и землепользование в городе Проявления негативного воздействия транспортных средств на человека и природную среду его обитания можно классифицировать следующим образом: Проявления негативного воздействия транспортных средств на человека и природную среду его обитания можно классифицировать следующим образом: физические факторы прямого действия (активное пылеобразование, избыточное шумовое воздействие, вибрация, электромагнитные и тепловые излучения, радиация); физические факторы прямого действия (активное пылеобразование, избыточное шумовое воздействие, вибрация, электромагнитные и тепловые излучения, радиация); физико-химические факторы прямого действия (загрязнение воздушного бассейна, примыкающих территорий, промышленных ливневых стоков); физико-химические факторы прямого действия (загрязнение воздушного бассейна, примыкающих территорий, промышленных ливневых стоков); косвенные факторы (интенсивное потребление природных ресурсов, возможная активизация неблагоприятных природных процессов). косвенные факторы (интенсивное потребление природных ресурсов, возможная активизация неблагоприятных природных процессов).

12 Транспорт и землепользование в городе В больших городах автомобильный транспорт - один из главных источников шумов и выбросов вредных веществ. Так, по результатам исследований The London Research Centre, 100 процентов выбросов угарного газа и 80 процентов выбросов оксидов азота связано с работой именно этого вида транспорта. В начале 1990-х годов на территории России загрязнение атмосферы от автомобильного транспорта составляло 34 процента от общего объема. В больших городах автомобильный транспорт - один из главных источников шумов и выбросов вредных веществ. Так, по результатам исследований The London Research Centre, 100 процентов выбросов угарного газа и 80 процентов выбросов оксидов азота связано с работой именно этого вида транспорта. В начале 1990-х годов на территории России загрязнение атмосферы от автомобильного транспорта составляло 34 процента от общего объема.

13 Качество работы городского пассажирского транспорта Одним из важных факторов, способствующих привлечению населения на городской пассажирский транспорт, является высокое качество транспортного обслуживания пассажиров, обеспечиваемое транспортными перевозчиками. Одним из важных факторов, способствующих привлечению населения на городской пассажирский транспорт, является высокое качество транспортного обслуживания пассажиров, обеспечиваемое транспортными перевозчиками. Одним из главных критериев доступности городского пассажирского транспорта является насыщенность городской территории транспортной сетью. В среднем по России на 1 км уличной дорожной сети приходится 100 м транспортной сети, тогда как за рубежом этот показатель выше в десятки раз и фактически сопоставим с протяженностью самой дорожной сети. Одним из главных критериев доступности городского пассажирского транспорта является насыщенность городской территории транспортной сетью. В среднем по России на 1 км уличной дорожной сети приходится 100 м транспортной сети, тогда как за рубежом этот показатель выше в десятки раз и фактически сопоставим с протяженностью самой дорожной сети. Еще одной составляющей качественной работы городского пассажирского транспорта является результативность. Еще одной составляющей качественной работы городского пассажирского транспорта является результативность.

14 Финансирование ГПТК К традиционным источникам финансирования городского пассажирского транспортного комплекса относятся: К традиционным источникам финансирования городского пассажирского транспортного комплекса относятся: выручка от продажи билетов пассажирам; выручка от продажи билетов пассажирам; поступления из бюджетов (субсидии, субвенции, дотации); поступления из бюджетов (субсидии, субвенции, дотации); поступления из целевых фондов, формируемых за счет сборов с владельцев транспорта (оплата лицензий, плата за пользование платными дорогами и объектами транспортной инфраструктуры и др.). поступления из целевых фондов, формируемых за счет сборов с владельцев транспорта (оплата лицензий, плата за пользование платными дорогами и объектами транспортной инфраструктуры и др.).

15 Финансирование ГПТК Городской транспорт субсидируется в основном государственными, региональными и местными органами власти, однако участие каждой из сторон различно. В разных странах доля государственных субсидий колеблется от 5-10 до процентов. Оставшаяся часть выделяемых средств приходится на субсидии региональных и местных органов. Городской транспорт субсидируется в основном государственными, региональными и местными органами власти, однако участие каждой из сторон различно. В разных странах доля государственных субсидий колеблется от 5-10 до процентов. Оставшаяся часть выделяемых средств приходится на субсидии региональных и местных органов. Дотации системам общественного транспорта из федерального бюджета складываются из отчислений от различных налогов: с оборота, с имущества, на заработную плату и общий доход, на покупку бензина, с владельцев транспортных средств, с недвижимости - наряду с отчислениями от лотерей, сбором оплаты проезда по платным дорогам и автодорожным объектам. Дотации системам общественного транспорта из федерального бюджета складываются из отчислений от различных налогов: с оборота, с имущества, на заработную плату и общий доход, на покупку бензина, с владельцев транспортных средств, с недвижимости - наряду с отчислениями от лотерей, сбором оплаты проезда по платным дорогам и автодорожным объектам.

16 Финансирование ГПТК Объем расходов на содержание пассажирского транспорта (в том числе и ГПТ) утверждается федеральным правительством сроком на 5 лет. По ис­ течении 5 лет транспортный бюджет пересматривается, как правило, в сторону увеличения. В среднем на нужды пассажирского транспорта страны расходуется около 6 миллиардов долларов США из следующего расчета: 80 процентов бюджетных средств и 20 процентов за счет выручки от продажи билетов. Объем расходов на содержание пассажирского транспорта (в том числе и ГПТ) утверждается федеральным правительством сроком на 5 лет. По ис­ течении 5 лет транспортный бюджет пересматривается, как правило, в сторону увеличения. В среднем на нужды пассажирского транспорта страны расходуется около 6 миллиардов долларов США из следующего расчета: 80 процентов бюджетных средств и 20 процентов за счет выручки от продажи билетов. В настоящее время во многих муниципальных образованиях Российской Федерации доля расходов на транспорт в муниципальных бюджетах составляет 5-10 процентов. В настоящее время во многих муниципальных образованиях Российской Федерации доля расходов на транспорт в муниципальных бюджетах составляет 5-10 процентов.

17 Финансирование ГПТК При определении размера дотационных отчислений муниципальный орган управления городским пассажирским транспортом вынужден руководствоваться предоставляемой самими транспортными предприятиями информацией о величине понесенных ими убытков от пассажирских перевозок. При определении размера дотационных отчислений муниципальный орган управления городским пассажирским транспортом вынужден руководствоваться предоставляемой самими транспортными предприятиями информацией о величине понесенных ими убытков от пассажирских перевозок. Как следствие, возникают две проблемы: Как следствие, возникают две проблемы: пользуясь несовершенством существующей методики расчета объема перевозок льготных категорий пассажиров, предприятия теоретически могут обосновать любой размер понесенных убытков, связанных с транспортным обслуживанием городского населения пользуясь несовершенством существующей методики расчета объема перевозок льготных категорий пассажиров, предприятия теоретически могут обосновать любой размер понесенных убытков, связанных с транспортным обслуживанием городского населения администрации муниципальных образований, не имеющие возможности определить реальный размер понесенных предприятиями расходов и, соответственно, убытков в условиях общей несбалансированности муниципальных бюджетов, произвольно сокращают объем бюджетных дотаций. администрации муниципальных образований, не имеющие возможности определить реальный размер понесенных предприятиями расходов и, соответственно, убытков в условиях общей несбалансированности муниципальных бюджетов, произвольно сокращают объем бюджетных дотаций.

18 Финансирование ГПТК Сложившийся в настоящее время механизм финансирования предполагает финансовую поддержку предприятий ГПТ из средств городского бюджета вне зависимости от качества оказываемых предприятием ГПТ услуг и эффективности управления предприятием. Вследствие этого предприятия ГПТ не заинтересованы в повышении реальной эффективности своей деятельности, ровно как и в повышении качества оказываемых услуг по перевозке пассажиров. Сложившийся в настоящее время механизм финансирования предполагает финансовую поддержку предприятий ГПТ из средств городского бюджета вне зависимости от качества оказываемых предприятием ГПТ услуг и эффективности управления предприятием. Вследствие этого предприятия ГПТ не заинтересованы в повышении реальной эффективности своей деятельности, ровно как и в повышении качества оказываемых услуг по перевозке пассажиров. При решении вопроса о бюджетном финансировании перевозочной деятельности предприятий ГПТ необходимо иметь четкое представление о том, что именно необходимо финансировать за счет бюджетных средств. При решении вопроса о бюджетном финансировании перевозочной деятельности предприятий ГПТ необходимо иметь четкое представление о том, что именно необходимо финансировать за счет бюджетных средств.

19 Финансирование ГПТК Возможны следующие направления бюджетной поддержки: Возможны следующие направления бюджетной поддержки: компенсация расходов предприятий ГПТ по пассажирским перевозкам, не покрываемых за счет выручки от реализации билетной продукции ; компенсация расходов предприятий ГПТ по пассажирским перевозкам, не покрываемых за счет выручки от реализации билетной продукции ; компенсация расходов предприятий ГПТ, не покрываемых за счет собираемых ими доходов; компенсация расходов предприятий ГПТ, не покрываемых за счет собираемых ими доходов; компенсация выпадающих доходов предприятий ГПТ, связанных с предоставлением права бесплатного проезда льготным категориям пассажиров; компенсация выпадающих доходов предприятий ГПТ, связанных с предоставлением права бесплатного проезда льготным категориям пассажиров;

20 Финансирование ГПТК компенсация расходов предприятий ГПТ по перевозке льготных категорий пассажиров; компенсация расходов предприятий ГПТ по перевозке льготных категорий пассажиров; компенсация выпадающих доходов предприятий ГПТ, связанных с установлением городской администрацией тарифа на пассажирские перевозки на уровне ниже, чем расчетный тариф предприятия. компенсация выпадающих доходов предприятий ГПТ, связанных с установлением городской администрацией тарифа на пассажирские перевозки на уровне ниже, чем расчетный тариф предприятия.

21 Финансирование ГПТК Особо обратим внимание на основные недостатки, присущие варианту бюджетного финансирования расходов по перевозке льготных категорий пассажиров: Особо обратим внимание на основные недостатки, присущие варианту бюджетного финансирования расходов по перевозке льготных категорий пассажиров: процедура определения размера бюджетного финансирования не формализована; процедура определения размера бюджетного финансирования не формализована; объем бюджетных дотаций определяется на основе информации, предоставляемой самим транспортным предприятием; объем бюджетных дотаций определяется на основе информации, предоставляемой самим транспортным предприятием; у предприятия отсутствуют стимулы к повышению эффективности пассажирских перевозок; у предприятия отсутствуют стимулы к повышению эффективности пассажирских перевозок; бюджетные расходы на транспорт напрямую зависят от результатов работы транспортных предприятий; бюджетные расходы на транспорт напрямую зависят от результатов работы транспортных предприятий; отсутствует связь между размером бюджетного финансирования и качеством пассажирских перевозок. отсутствует связь между размером бюджетного финансирования и качеством пассажирских перевозок.

22 Результаты работы ГПТК в Российской Федерации Основу общественного транспорта Российской Федерации составляют предприятия, находящиеся в муниципальной и государственной собственности и имеющие статус предприятий, выполняющих пассажирские перевозки общего пользования. Эти перевозки обеспечиваются несколькими видами транспорта: автомобильным, городским электрическим, метрополитеном. Основу общественного транспорта Российской Федерации составляют предприятия, находящиеся в муниципальной и государственной собственности и имеющие статус предприятий, выполняющих пассажирские перевозки общего пользования. Эти перевозки обеспечиваются несколькими видами транспорта: автомобильным, городским электрическим, метрополитеном.

23 Результаты работы ГПТК в Российской Федерации Одна из важнейших тенденций развития городского пассажирского транспортного комплекса последних лет - повышение роли частных пассажирских перевозчиков. В настоящее время на маршрутных перевозках используется более 20 тысяч автобусов, принадлежащих частным предпринимателям и юридическим лицам, которые обеспечивают около 7 процен­тов всех автобусных перевозок. Одна из важнейших тенденций развития городского пассажирского транспортного комплекса последних лет - повышение роли частных пассажирских перевозчиков. В настоящее время на маршрутных перевозках используется более 20 тысяч автобусов, принадлежащих частным предпринимателям и юридическим лицам, которые обеспечивают около 7 процен­тов всех автобусных перевозок.

24 Характеристика основных проблем ГПТ России Основные проблемы, присущие городскому пассажирскому транспортному комплексу Российской Федерации, можно условно сгруппировать по следующим категориям: Основные проблемы, присущие городскому пассажирскому транспортному комплексу Российской Федерации, можно условно сгруппировать по следующим категориям: нормативно-правовое обеспечение деятельности ГПТ: нормативно-правовое обеспечение деятельности ГПТ: наличие многочисленных устаревших нормативных актов по вопросам организации транспортного обслуживания городского населения на федеральном уровне, не учитывающих специфики организации пассажирских перевозок силами частных предпринимателей; наличие многочисленных устаревших нормативных актов по вопросам организации транспортного обслуживания городского населения на федеральном уровне, не учитывающих специфики организации пассажирских перевозок силами частных предпринимателей; существование многочисленных несоответствий и противоречий между действующими федеральными нормативными правовыми актами; существование многочисленных несоответствий и противоречий между действующими федеральными нормативными правовыми актами;

25 Характеристика основных проблем ГПТ России управление ГПТ: управление ГПТ: перенос всей ответственности за организацию транспортного обслуживания городского населения на органы местного самоуправления без предоставления им соответствующих полномочий и соответствующих источников финансирования; перенос всей ответственности за организацию транспортного обслуживания городского населения на органы местного самоуправления без предоставления им соответствующих полномочий и соответствующих источников финансирования; отсутствие достаточного контроля за эксплуатационной деятельностью частных пассажирских перевозчиков со стороны органа местного самоуправления; отсутствие достаточного контроля за эксплуатационной деятельностью частных пассажирских перевозчиков со стороны органа местного самоуправления; эксплуатация и обновление подвижного состава: эксплуатация и обновление подвижного состава: отсутствие рациональной структуры парка подвижного состава; отсутствие рациональной структуры парка подвижного состава; изношенность парка подвижного состава; изношенность парка подвижного состава;

26 Характеристика основных проблем ГПТ России Координация городского пассажирского транспортного комплекса и других подсистем экономики города: Координация городского пассажирского транспортного комплекса и других подсистем экономики города: осуществление жилищного и промышленного строительства в городах без учета существующих возможностей ГПТ и перспектив его развития; осуществление жилищного и промышленного строительства в городах без учета существующих возможностей ГПТ и перспектив его развития; несоответствие пропускных способностей улиц возросшим размерам транспортных потоков; несоответствие пропускных способностей улиц возросшим размерам транспортных потоков; отсутствие объективной информации о потребностях населения в передвижениях по городу с использованием пассажирского транспорта, в связи с чем перевозки пассажиров осуществляются преимущественно в условиях полной неопределенности. отсутствие объективной информации о потребностях населения в передвижениях по городу с использованием пассажирского транспорта, в связи с чем перевозки пассажиров осуществляются преимущественно в условиях полной неопределенности.

27 Льготы на оплату проезда на транспорте Существующая система транспортных льгот формировалась в период существования СССР и плановой экономики. В результате принятия после 1992 года большого количества законодательных актов о предоставлении права бесплатного проезда многочисленным категориям граждан общее число льготников многократно возросло. В настоящее время на территории Российской Федерации действуют нормативно-правовые акты различных уровней государственной власти, предоставляю­щие право льготного и бесплатного проезда в общественном транспорте более чем 60 категориям граждан. Существующая система транспортных льгот формировалась в период существования СССР и плановой экономики. В результате принятия после 1992 года большого количества законодательных актов о предоставлении права бесплатного проезда многочисленным категориям граждан общее число льготников многократно возросло. В настоящее время на территории Российской Федерации действуют нормативно-правовые акты различных уровней государственной власти, предоставляю­щие право льготного и бесплатного проезда в общественном транспорте более чем 60 категориям граждан.

28 Льготы на оплату проезда на транспорте Законодательным органам субъектов Федерации, а также органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать категории граждан, имеющих право на льготный проезд в пределах, соответственно, субъекта Федерации или города (района). В большинстве случаев к этим категориям относятся депутаты местных представительных органов и областных законодательных собраний, почетные граждане города и субъекта Российской Федерации. Помимо этого, широко распространена практика предоставления льгот на оплату проезда пенсионерам. Законодательным органам субъектов Федерации, а также органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать категории граждан, имеющих право на льготный проезд в пределах, соответственно, субъекта Федерации или города (района). В большинстве случаев к этим категориям относятся депутаты местных представительных органов и областных законодательных собраний, почетные граждане города и субъекта Российской Федерации. Помимо этого, широко распространена практика предоставления льгот на оплату проезда пенсионерам.

29 Льготы на оплату проезда на транспорте Наибольшее количество граждан получили право бесплатного проезда на транспорте в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". В целом по Российской Федерации на основании данного законодательного акта льготы на оплату проезда имеют 25,032 млн человек (62,8 процента имеющих льготы на оплату услуг транспорта). В общей численности населения Российской Федерации к ветеранам относится 17,15 процента граждан. Наибольшее количество граждан получили право бесплатного проезда на транспорте в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". В целом по Российской Федерации на основании данного законодательного акта льготы на оплату проезда имеют 25,032 млн человек (62,8 процента имеющих льготы на оплату услуг транспорта). В общей численности населения Российской Федерации к ветеранам относится 17,15 процента граждан. Второй по величине категорией льготников являются инвалиды, имеющие право на бесплатный проезд в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Второй по величине категорией льготников являются инвалиды, имеющие право на бесплатный проезд в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

30 Коммунальная инфраструктура

31 Что такое коммунальная инфраструктура Коммунальная инфраструктура включает в себя ряд подсистем: Коммунальная инфраструктура включает в себя ряд подсистем: жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК), задача которого - обеспечение нормальной эксплуатации объектов жилой и нежилой недвижимости (жилых и нежилых зданий). жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК), задача которого - обеспечение нормальной эксплуатации объектов жилой и нежилой недвижимости (жилых и нежилых зданий). Помимо жилищно-коммунального комплекса, коммунальная инфраструктура обеспечивает поставку необходимых ресурсов в социальный (бюджетный) сектор - школы, больницы и т.п., а также коммерческим потребителям. Помимо жилищно-коммунального комплекса, коммунальная инфраструктура обеспечивает поставку необходимых ресурсов в социальный (бюджетный) сектор - школы, больницы и т.п., а также коммерческим потребителям. Сектор благоустройства обеспечивает должный уровень благоустройства городской среды - это строительство и поддержание городских дорог, зеленых насаждений, зон рекреации, санитарная уборка и т.д. Сектор благоустройства обеспечивает должный уровень благоустройства городской среды - это строительство и поддержание городских дорог, зеленых насаждений, зон рекреации, санитарная уборка и т.д.

32 Основные экономические характеристики жилищно-коммунального комплекса На жилищно-коммунальный комплекс приходится около 5 процентов валового внутреннего продукта российской экономики. По объемам реализации продукции эта отрасль экономики, по существу, входит в ведущую тройку после газовой и нефтяной отраслей. Но жилищно-коммунальный комплекс относительно равномерно рассредоточен по всей территории страны, поэтому как нечто масштабное и единое часто не воспринимается. На жилищно-коммунальный комплекс приходится около 5 процентов валового внутреннего продукта российской экономики. По объемам реализации продукции эта отрасль экономики, по существу, входит в ведущую тройку после газовой и нефтяной отраслей. Но жилищно-коммунальный комплекс относительно равномерно рассредоточен по всей территории страны, поэтому как нечто масштабное и единое часто не воспринимается.

33 Основные экономические характеристики жилищно-коммунального комплекса ЖКК в настоящее время характеризуется крайней неразвитостью рыночных конкурентных механизмов хозяйствования, затратной системой ценообразования, большой и нерациональной энергоемкостью. Преобладание административной системы хозяйствования и неполное финансирование лишают предприятия ЖКХ стимулов к сокращению непроизводительных затрат. Потери в результате нерационального использования ресурсов достигают 50 процентов. ЖКК в настоящее время характеризуется крайней неразвитостью рыночных конкурентных механизмов хозяйствования, затратной системой ценообразования, большой и нерациональной энергоемкостью. Преобладание административной системы хозяйствования и неполное финансирование лишают предприятия ЖКХ стимулов к сокращению непроизводительных затрат. Потери в результате нерационального использования ресурсов достигают 50 процентов. Поскольку главная сфера деятельности ЖКК - предоставление жилищно-коммунальных услуг населению, проанализируем в первую очередь экономическую ситуацию в этом сегменте рынка. Поскольку главная сфера деятельности ЖКК - предоставление жилищно-коммунальных услуг населению, проанализируем в первую очередь экономическую ситуацию в этом сегменте рынка.

34 Основные экономические характеристики жилищно-коммунального комплекса В консолидированном бюджете Российской Федерации эта доля хотя и постепенно снижается, но составляет порядка 7-10 процентов. Только к середине 2002 года совокупные бюджетные расходы на национальную оборону впервые за последнее десятилетие превысили расходы на жилищно-коммунальное хозяйство - соответственно 8 и 7,9 процента консолидированного бюджета страны. В консолидированном бюджете Российской Федерации эта доля хотя и постепенно снижается, но составляет порядка 7-10 процентов. Только к середине 2002 года совокупные бюджетные расходы на национальную оборону впервые за последнее десятилетие превысили расходы на жилищно-коммунальное хозяйство - соответственно 8 и 7,9 процента консолидированного бюджета страны.

35 Основные экономические характеристики жилищно-коммунального комплекса Стоимость предоставленных населению жилищно- коммунальных услуг по установленным тарифам в 2002 году оценивается в 512 млрд рублей. Из них платежами населения было покрыто 240 млрд рублей, средствами бюджетов - 211,6 млрд. Дефицит средств, таким образом, можно оценить в 60,4 млрд рублей. Этот дефицит проявляется по двум направлениям: Стоимость предоставленных населению жилищно- коммунальных услуг по установленным тарифам в 2002 году оценивается в 512 млрд рублей. Из них платежами населения было покрыто 240 млрд рублей, средствами бюджетов - 211,6 млрд. Дефицит средств, таким образом, можно оценить в 60,4 млрд рублей. Этот дефицит проявляется по двум направлениям: Нефинасирование уже предоставленных услуг, в первую очередь отопления; Нефинасирование уже предоставленных услуг, в первую очередь отопления; неоказание услуг и не проведение работ, предусмотренных нормативами, заложенные в структуру тарифов, в первую очередь речь идет о капитальных ремонтах; неоказание услуг и не проведение работ, предусмотренных нормативами, заложенные в структуру тарифов, в первую очередь речь идет о капитальных ремонтах;

36 Основные экономические характеристики жилищно-коммунального комплекса Особая форма бюджетных расходов - подготовка к зиме. Ее не найдешь практически ни в одном бюджете. Но каждый год бюджет оплачивает всякими правдами и неправдами хозяйственным субъектам, работающим в жилищно-коммунальном хозяйстве, покупку топлива, ремонт сетей, замену котлов и т.д., и т.п. Большинство таких расходов проводится не по статье "ЖКХ", а по другим - например, внутри расходов на ЖКХ "подготовка к зиме" "прячется" в строках "капитальные расходы". Особая форма бюджетных расходов - подготовка к зиме. Ее не найдешь практически ни в одном бюджете. Но каждый год бюджет оплачивает всякими правдами и неправдами хозяйственным субъектам, работающим в жилищно-коммунальном хозяйстве, покупку топлива, ремонт сетей, замену котлов и т.д., и т.п. Большинство таких расходов проводится не по статье "ЖКХ", а по другим - например, внутри расходов на ЖКХ "подготовка к зиме" "прячется" в строках "капитальные расходы".

37 Финансово-экономическое и техническое состояние предприятий ЖКК Эффективность работы самого жилищно-коммунального комплекса остается крайне низкой. Более того, усиливается административное влияние на него: в условиях нестабильного финансирования не работают договорные отношения; Преобладание административной системы хозяйствования и неполное финансирование лишают коммунальные предприятия стимулов к сокращению непроизводительных затрат. Эффективность работы самого жилищно-коммунального комплекса остается крайне низкой. Более того, усиливается административное влияние на него: в условиях нестабильного финансирования не работают договорные отношения; Преобладание административной системы хозяйствования и неполное финансирование лишают коммунальные предприятия стимулов к сокращению непроизводительных затрат. Во многих регионах инициируются процедуры банкротства коммунальных предприятий. Это связано либо с желанием кредиторов получить за долги ликвидную собственность муниципалитетов, либо, наоборот, с попыткой местных властей увести основные фонды во вновь создаваемое предприятие с чистым балансом. Во многих регионах инициируются процедуры банкротства коммунальных предприятий. Это связано либо с желанием кредиторов получить за долги ликвидную собственность муниципалитетов, либо, наоборот, с попыткой местных властей увести основные фонды во вновь создаваемое предприятие с чистым балансом.

38 Финансово-экономическое и техническое состояние предприятий ЖКК Финансовая ситуация во многом определяет и техническое состояние основных фондов жилищно-коммунального комплекса, которое характеризуется критически высокой степенью износа - до процентов. Это является причиной повышения аварийности в работе коммунальных систем. Финансовая ситуация во многом определяет и техническое состояние основных фондов жилищно-коммунального комплекса, которое характеризуется критически высокой степенью износа - до процентов. Это является причиной повышения аварийности в работе коммунальных систем.

39 Инвестиции в жилищно-коммунальный комплекс С советских времен жилищно-коммунальное хозяйство развивалось за счет бюджетных средств. В настоящее время на политическом уровне декларируется необходимость привлечения частных инвестиций, но реально в отрасль по-прежнему привлекаются в небольшом количестве лишь бюджетные ресурсы. С советских времен жилищно-коммунальное хозяйство развивалось за счет бюджетных средств. В настоящее время на политическом уровне декларируется необходимость привлечения частных инвестиций, но реально в отрасль по-прежнему привлекаются в небольшом количестве лишь бюджетные ресурсы.

40 Инвестиции в жилищно-коммунальный комплекс Потенциальная инвестиционная привлекательность отрасли базируется на практически гарантированном сбыте продукции и на формализованных прозрачных правилах ценообразования монополий, что позволяет минимизировать риски инвестора. В России тарифное регулирование - пока что процесс стихийный и политизированный. Без решения этой проблемы частные инвестиции в отрасль невозможны. Потенциальная инвестиционная привлекательность отрасли базируется на практически гарантированном сбыте продукции и на формализованных прозрачных правилах ценообразования монополий, что позволяет минимизировать риски инвестора. В России тарифное регулирование - пока что процесс стихийный и политизированный. Без решения этой проблемы частные инвестиции в отрасль невозможны.

41 Принципы организации работы предприятий коммунальной инфраструктуры В мировой практике существуют три основные управленческие модели организации работы коммунального комплекса: немецкая, французская и английская. В той или иной степени все они основаны на том, что коммунальная инфраструктура - это сфера ответственности местной власти. В мировой практике существуют три основные управленческие модели организации работы коммунального комплекса: немецкая, французская и английская. В той или иной степени все они основаны на том, что коммунальная инфраструктура - это сфера ответственности местной власти.

42 Принципы организации работы предприятий коммунальной инфраструктуры В Германии муниципалитеты создают акционерные общества, которые управляют водоканалами. Основные инженерные фонды входят в уставной капитал предприятия, то есть принадлежат уже не местным властям, а предприятию. В таких АО либо 100 процентов собственности, либо контрольный пакет акций принадлежит муниципалитету. В Германии муниципалитеты создают акционерные общества, которые управляют водоканалами. Основные инженерные фонды входят в уставной капитал предприятия, то есть принадлежат уже не местным властям, а предприятию. В таких АО либо 100 процентов собственности, либо контрольный пакет акций принадлежит муниципалитету. Во французской модели инфраструктура остается в муниципальной собственности. Та же инженерная система водоснабжения принадлежит муниципалитету. А вот работать на водопроводно- канализационных сетях может любой частный оператор, выигравший конкурс. Муниципалитет формирует конкурентную среду в сфере управления своим имуществом, конкуренцию не на рынке, но за рынок. Во французской модели инфраструктура остается в муниципальной собственности. Та же инженерная система водоснабжения принадлежит муниципалитету. А вот работать на водопроводно- канализационных сетях может любой частный оператор, выигравший конкурс. Муниципалитет формирует конкурентную среду в сфере управления своим имуществом, конкуренцию не на рынке, но за рынок. Существует и третий, английский, более радикальный путь, когда коммунальные структуры находятся в частной собственности. Все водоканалы в городах Великобритании в результате приватизации принадлежат одной из 7 частных фирм. Существует и третий, английский, более радикальный путь, когда коммунальные структуры находятся в частной собственности. Все водоканалы в городах Великобритании в результате приватизации принадлежат одной из 7 частных фирм.

43 Естественная монополия в коммунальном секторе В коммунальном секторе работает большое число организаций, занимающих монопольное положение на локальном рынке товаров и услуг. Поэтому, прежде чем анализировать практику работы монополий в коммунальном секторе, совершим небольшой экскурс в теорию монополии. В коммунальном секторе работает большое число организаций, занимающих монопольное положение на локальном рынке товаров и услуг. Поэтому, прежде чем анализировать практику работы монополий в коммунальном секторе, совершим небольшой экскурс в теорию монополии.

44 Основные признаки монополии Федеральный закон от 17 августа 1995 года 147- ФЗ "О естественных монополиях" дает следующее определение: "Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров". Федеральный закон от 17 августа 1995 года 147- ФЗ "О естественных монополиях" дает следующее определение: "Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров".

45 Основные признаки монополии Естественная монополия обладает большинством признаков обычной монополии, за исключением одного. В ситуации естественной монополии производство одной фирмой всегда выгоднее производства двумя и более фирмами. Поэтому кривые средних и предельных долгосрочных издержек всегда убывают. Естественная монополия обладает большинством признаков обычной монополии, за исключением одного. В ситуации естественной монополии производство одной фирмой всегда выгоднее производства двумя и более фирмами. Поэтому кривые средних и предельных долгосрочных издержек всегда убывают.

46 Основные признаки монополии Рис Естественная монополия: МР предельный доход; D спрос; LAC долгосрочные средние издержки: 1-МС долгосрочные предельные издержки

47 Регулирование естественных монополий в коммунальном секторе В жилищно-коммунальном комплексе можно найти примеры как естественных, так и "неестественных" монополий. Например, к естественным монополиям можно отнести предприятия водоснабжения и канализации, теплоснабжения. Они обладают всеми необходимыми признаками естественных монополий, например для входа на рынок им надо понести существенные затраты на развитие сетей и постройку необходимых сооружений. Примером "неестественных" монополий могут являться предприятия по управлению жилищным фондом и его обслуживанию. Предоставление этих услуг не требует больших капиталовложений, и отрасль является потенциально конкурентной. В жилищно-коммунальном комплексе можно найти примеры как естественных, так и "неестественных" монополий. Например, к естественным монополиям можно отнести предприятия водоснабжения и канализации, теплоснабжения. Они обладают всеми необходимыми признаками естественных монополий, например для входа на рынок им надо понести существенные затраты на развитие сетей и постройку необходимых сооружений. Примером "неестественных" монополий могут являться предприятия по управлению жилищным фондом и его обслуживанию. Предоставление этих услуг не требует больших капиталовложений, и отрасль является потенциально конкурентной.

48 Регулирование естественных монополий в коммунальном секторе В то же время мировая практика выработала достаточно много эффективных экономических инструментов тарифного регулирования. Все эти инструменты, у каждого из которых есть свои преимущества и недостатки, основаны на следующих важнейших принципах: В то же время мировая практика выработала достаточно много эффективных экономических инструментов тарифного регулирования. Все эти инструменты, у каждого из которых есть свои преимущества и недостатки, основаны на следующих важнейших принципах: тариф должен формироваться как некий компромисс между интересами поставщиков и возможностями потребителей, причем процедура поиска такого компромисса должна быть максимально прозрачной и публичной; тариф должен формироваться как некий компромисс между интересами поставщиков и возможностями потребителей, причем процедура поиска такого компромисса должна быть максимально прозрачной и публичной; тариф должен покрывать издержки предприятия и соответствовать производственной и инвестиционной программам предприятия; в процесс регулирования должен быть заложен принцип: сколько денег - столько и работы; тариф должен покрывать издержки предприятия и соответствовать производственной и инвестиционной программам предприятия; в процесс регулирования должен быть заложен принцип: сколько денег - столько и работы;

49 Регулирование естественных монополий в коммунальном секторе тариф должен носить срочный характер (оптимально 3-5 лет), при этом следует обязательно определить внешние факторы, изменение которых должно приводить к пересмотру, вернее, автоматическому пересчету тарифа реализация этого условия обеспечит формирование стабильной доходной базы предприятия для выполнения производственной и инвестиционной программ; тариф должен носить срочный характер (оптимально 3-5 лет), при этом следует обязательно определить внешние факторы, изменение которых должно приводить к пересмотру, вернее, автоматическому пересчету тарифа реализация этого условия обеспечит формирование стабильной доходной базы предприятия для выполнения производственной и инвестиционной программ; В действия тарифа контроль за работой предприятия должен осуществляться не путем анализа себестоимости и регулирования прибыли, а только по индикативным показателям выполнения производственной и инвестиционной программ. В действия тарифа контроль за работой предприятия должен осуществляться не путем анализа себестоимости и регулирования прибыли, а только по индикативным показателям выполнения производственной и инвестиционной программ.

50 Проблема развития коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства Коммунальная инфраструктура является важнейшим элементом не только функционирования, но и развития города. Наличие или, наоборот, дефицит подготовленных и обеспеченных коммунальной инфраструктурой площадок, а также наличие четких и понятных правил подключения к инфраструктурным сетям существенным образом влияет на конечную стоимость строительства объектов недвижимости и динамику нового строительства в целом. В современных условиях это также фактор конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности города. Коммунальная инфраструктура является важнейшим элементом не только функционирования, но и развития города. Наличие или, наоборот, дефицит подготовленных и обеспеченных коммунальной инфраструктурой площадок, а также наличие четких и понятных правил подключения к инфраструктурным сетям существенным образом влияет на конечную стоимость строительства объектов недвижимости и динамику нового строительства в целом. В современных условиях это также фактор конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности города.

51 Проблема развития коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства В настоящее время в российских городах развитие инфраструктуры для новых строительных участков, как правило, производится силами застройщиков. Делается это путем выдачи застройщикам технических условий (ТУ) для подключения к объектам коммунальной инфраструктуры обремененных дополнительными обязательствами по строительству и/или модернизации объектов инженерной инфраструктуры. Процесс выдачи ТУ не является регламентированным, не прозрачен и не согласован с комплексными планами развития городских территорий. Причем первым застройщикам новых территорий, как правило, достаются особенно сложные ТУ, которые часто включают прокладку магистральных сетей. Такая ситуация создает дополнительные административные и экономические барьеры на пути развития строительного бизнеса. В настоящее время в российских городах развитие инфраструктуры для новых строительных участков, как правило, производится силами застройщиков. Делается это путем выдачи застройщикам технических условий (ТУ) для подключения к объектам коммунальной инфраструктуры обремененных дополнительными обязательствами по строительству и/или модернизации объектов инженерной инфраструктуры. Процесс выдачи ТУ не является регламентированным, не прозрачен и не согласован с комплексными планами развития городских территорий. Причем первым застройщикам новых территорий, как правило, достаются особенно сложные ТУ, которые часто включают прокладку магистральных сетей. Такая ситуация создает дополнительные административные и экономические барьеры на пути развития строительного бизнеса.

52 Базовые принципы организации развития коммунальной инфраструктуры могут быть сформулированы следующим образом: строительство локальных (внутриплощадочных) инженерных сетей для подключения к объектам коммунальной инфраструктуры должно производиться каждым конкретным застройщиком с использованием кредитных и других инвестиционных схем; строительство локальных (внутриплощадочных) инженерных сетей для подключения к объектам коммунальной инфраструктуры должно производиться каждым конкретным застройщиком с использованием кредитных и других инвестиционных схем; инженерное обеспечение земельных участков магистральными и разводящими сетями под жилищное и иное строительство является ответственностью коммунальных предприятий и производится за счет собственных и заемных ресурсов, возмещение этих расходов должно производиться застройщиками (новыми потребителями) через плату за подключение; инженерное обеспечение земельных участков магистральными и разводящими сетями под жилищное и иное строительство является ответственностью коммунальных предприятий и производится за счет собственных и заемных ресурсов, возмещение этих расходов должно производиться застройщиками (новыми потребителями) через плату за подключение; развитие и модернизация имеющихся объектов коммунальной инфраструктуры для обеспечения ресурсами новых потребителей1 может проводиться за счет перечисленных выше источников, а также за счет включения расходов в тарифы на соответствующие услуги и за счет средств местных бюджетов, в том числе за счет привлеченных заемных ресурсов с возможностью впоследствии использовать для их возврата перечисленные источники. развитие и модернизация имеющихся объектов коммунальной инфраструктуры для обеспечения ресурсами новых потребителей1 может проводиться за счет перечисленных выше источников, а также за счет включения расходов в тарифы на соответствующие услуги и за счет средств местных бюджетов, в том числе за счет привлеченных заемных ресурсов с возможностью впоследствии использовать для их возврата перечисленные источники.

53 Проблема развития коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства долю расходов на развитие коммунальной инфраструктуры, включаемую в стоимость подключения, целесообразно регулировать с учетом этого ограничения. Размер платы за подключение должен устанавливаться органами местного самоуправления на фиксированный срок. долю расходов на развитие коммунальной инфраструктуры, включаемую в стоимость подключения, целесообразно регулировать с учетом этого ограничения. Размер платы за подключение должен устанавливаться органами местного самоуправления на фиксированный срок. В жилищной сфере модель применима в первую очередь к городской многоэтажной застройке, когда целесообразно использовать общегородскую коммунальную инфраструктуру. В случае низкоплотной коттеджной застройки новых площадок, особенно удаленных от центра города участков, возможна ориентация на локальные системы жизнеобеспечения, в первую очередь теплоснабжения, водоснабжения и канализации. В жилищной сфере модель применима в первую очередь к городской многоэтажной застройке, когда целесообразно использовать общегородскую коммунальную инфраструктуру. В случае низкоплотной коттеджной застройки новых площадок, особенно удаленных от центра города участков, возможна ориентация на локальные системы жизнеобеспечения, в первую очередь теплоснабжения, водоснабжения и канализации.

54 определение стоимости подключения новых объектов недвижимости к коммунальной инфраструктур Первым шагом в определении стоимости подключения новых объектов недвижимости к коммунальной инфраструктуре является определение технологических потребностей в развитии инфраструктуры. На основе плана развития города оценивается мощность (примерный объем годового потребления коммунальной услуги), необходимая для бесперебойного снабжения коммунальными услугами новых и уже существующих объектов недвижимости. При расчете этого показателя используется план муниципального строительства и прогноз частных инвестиций в строительство. На основе прогноза необходимого увеличения мощностей коммунальных предприятий в связи со строительством (и/или реконструкцией) объектов недвижимости определяются размер и последовательность работ. Первым шагом в определении стоимости подключения новых объектов недвижимости к коммунальной инфраструктуре является определение технологических потребностей в развитии инфраструктуры. На основе плана развития города оценивается мощность (примерный объем годового потребления коммунальной услуги), необходимая для бесперебойного снабжения коммунальными услугами новых и уже существующих объектов недвижимости. При расчете этого показателя используется план муниципального строительства и прогноз частных инвестиций в строительство. На основе прогноза необходимого увеличения мощностей коммунальных предприятий в связи со строительством (и/или реконструкцией) объектов недвижимости определяются размер и последовательность работ.

55 определение стоимости подключения новых объектов недвижимости к коммунальной инфраструктур На основе оценки технологических потребностей производится оценка финансовых потребностей в развитии инфраструктуры. Финансовые потребности распределяются по годам в зависимости от планируемого количества работ по расширению производственных мощностей и инфраструктуры, а также мероприятий по модернизации существующей инфраструктуры. Основным принципом, определяющим источники финансирования работ, является определение конечного бенефициара выполненных работ. На основе оценки технологических потребностей производится оценка финансовых потребностей в развитии инфраструктуры. Финансовые потребности распределяются по годам в зависимости от планируемого количества работ по расширению производственных мощностей и инфраструктуры, а также мероприятий по модернизации существующей инфраструктуры. Основным принципом, определяющим источники финансирования работ, является определение конечного бенефициара выполненных работ. Критически важно правильно оценить финансовые возможности каждого источника, поскольку только после подобного анализа можно определить реальные пути финансирования. Критически важно правильно оценить финансовые возможности каждого источника, поскольку только после подобного анализа можно определить реальные пути финансирования.

56 Проблема развития коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства Специфика развития и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях обеспечения новых объектов строительства коммунальными услугами заключается в необходимости осуществления масштабных капиталовложений, в то время как платежи от застройщиков и/или потребителей поступят только тогда, когда коммунальная инфраструктура уже подготовлена. Иначе говоря, участок, где будет строиться новый объект недвижимости, должен быть обеспечен коммунальной инфраструктурой еще до начала строительства. Специфика развития и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях обеспечения новых объектов строительства коммунальными услугами заключается в необходимости осуществления масштабных капиталовложений, в то время как платежи от застройщиков и/или потребителей поступят только тогда, когда коммунальная инфраструктура уже подготовлена. Иначе говоря, участок, где будет строиться новый объект недвижимости, должен быть обеспечен коммунальной инфраструктурой еще до начала строительства.

57 Проблема развития коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства Местный бюджет также может привлекать средства для подобных проектов или же выступать гарантом по кредитам, выданным коммунальным предприятиям. Привлечение средств может принимать форму выпуска облигаций бюджетного займа, получения кредитов в банках под проекты городского развития и т.д. Возможность использования данных механизмов зависит от уровня доходов населения, его доверия к власти, стабильности финансовой ситуации в регионе и стране в целом. Бюджет также может помочь коммунальным предприятиям в привлечении заемных средств, выступив гарантом по кредитам и облигациям предприятия. Местный бюджет также может привлекать средства для подобных проектов или же выступать гарантом по кредитам, выданным коммунальным предприятиям. Привлечение средств может принимать форму выпуска облигаций бюджетного займа, получения кредитов в банках под проекты городского развития и т.д. Возможность использования данных механизмов зависит от уровня доходов населения, его доверия к власти, стабильности финансовой ситуации в регионе и стране в целом. Бюджет также может помочь коммунальным предприятиям в привлечении заемных средств, выступив гарантом по кредитам и облигациям предприятия.

58 Жилищная экономика и жилищная политика

59 Основные определения Жилье - это огромный сектор экономики, не очень ви­димый, "растворенный" в повседневной жизни, но с ним связаны огромные ресурсы, огромные затраты, существенные экономические интересы. И поэтому все, что имеет отношение к этому сектору, обладает и высокой значимостью, и высокой инерционностью. Жилье - это огромный сектор экономики, не очень ви­димый, "растворенный" в повседневной жизни, но с ним связаны огромные ресурсы, огромные затраты, существенные экономические интересы. И поэтому все, что имеет отношение к этому сектору, обладает и высокой значимостью, и высокой инерционностью. Масштабы жилищного сектора городской экономики обычно характеризуются по крайней мере тремя основными показателями: Масштабы жилищного сектора городской экономики обычно характеризуются по крайней мере тремя основными показателями: доля жилищного фонда в стоимости основных фондов или национального богатства; доля жилищного фонда в стоимости основных фондов или национального богатства; доля расходов городского бюджета, связанная с жилищным сектором; доля расходов городского бюджета, связанная с жилищным сектором; доля жилищных и жилищно-коммунальных расходов в бюджете среднестатистического домохозяйства. доля жилищных и жилищно-коммунальных расходов в бюджете среднестатистического домохозяйства. По всем этим составляющим жилищный сектор занимает очень важное место. По всем этим составляющим жилищный сектор занимает очень важное место.

60 Основные определения В частности, по имеющимся оценкам, жилищный фонд составляет порядка трети национального богатства России. На расходы, связанные с содержанием жилья и предоставлением коммунальных услуг, приходится около 20 процентов бюджетных расходов российских муниципалитетов В частности, по имеющимся оценкам, жилищный фонд составляет порядка трети национального богатства России. На расходы, связанные с содержанием жилья и предоставлением коммунальных услуг, приходится около 20 процентов бюджетных расходов российских муниципалитетов

61 Основные определения К жилищу в полной мере относятся все особенности недвижимости как товара. Выделим те из них, которые имеют наибольшее значение. К жилищу в полной мере относятся все особенности недвижимости как товара. Выделим те из них, которые имеют наибольшее значение. гетерогенность, разнородность рынка жилья гетерогенность, разнородность рынка жилья совокупность сопутствующих "услуг совокупность сопутствующих "услуг Специфика жилища как товара - это высокая стоимость по отношению к доходу потребителя. Это товар, копить на который надо не месяц и не год. Специфика жилища как товара - это высокая стоимость по отношению к доходу потребителя. Это товар, копить на который надо не месяц и не год. Жилье характеризуется также высокой социальной значимостью Жилье характеризуется также высокой социальной значимостью

62 Основные определения Чрезвычайно важна структура жилищного фонда по форме собственности. Жилищный фонд бывает государственный, муниципальный и частный. К частному фонду относятся индивидуальные жилые дома, жилые помещения (квартиры) в частной собственности (приватизированные или купленные) в многоквартирных домах, а также жилищный фонд, находящийся в собственности юридических лиц (предприятий, организаций, жилищных или жилищно-строительных кооперативов). Чрезвычайно важна структура жилищного фонда по форме собственности. Жилищный фонд бывает государственный, муниципальный и частный. К частному фонду относятся индивидуальные жилые дома, жилые помещения (квартиры) в частной собственности (приватизированные или купленные) в многоквартирных домах, а также жилищный фонд, находящийся в собственности юридических лиц (предприятий, организаций, жилищных или жилищно-строительных кооперативов). Спецификой России является то, что большая часть частного жилищного фонда, а именно приватизированные или купленные квартиры в многоквартирных домах, составляющие примерно 40 процентов жилищного фонда, это частный жилищный фонд в кондоминиуме. Кондоминиум - это такая форма владения, при которой отдельные элементы единого объекта (в данном случае многоквартирного дома) находятся в частной собствен­ ности (квартиры), а другие - в общей собственности собственников жилых помещений (лестницы, подвалы, земельный участок и т.п.). Спецификой России является то, что большая часть частного жилищного фонда, а именно приватизированные или купленные квартиры в многоквартирных домах, составляющие примерно 40 процентов жилищного фонда, это частный жилищный фонд в кондоминиуме. Кондоминиум - это такая форма владения, при которой отдельные элементы единого объекта (в данном случае многоквартирного дома) находятся в частной собствен­ ности (квартиры), а другие - в общей собственности собственников жилых помещений (лестницы, подвалы, земельный участок и т.п.).

63 Основные определения Большая часть жилья в современной России - уже не муниципальная собственность, но еще не частная в полном смысле слова: все основные решения по инерции принимаются муниципальными организациями, на "балансе" которых, как правило, и находятся, тоже по инерции, многоквартирные жилые дома. Большая часть жилья в современной России - уже не муниципальная собственность, но еще не частная в полном смысле слова: все основные решения по инерции принимаются муниципальными организациями, на "балансе" которых, как правило, и находятся, тоже по инерции, многоквартирные жилые дома.

64 Основные определения Жилищный фонд может классифицироваться и с точки зрения правового положения пользователя. В жилье может проживать сам собственник, наниматель в государственном муниципальном жилье, это может быть наниматель в частном секторе, это может быть член жилищного (жилищно- строительного) кооператива. Жилищный фонд может классифицироваться и с точки зрения правового положения пользователя. В жилье может проживать сам собственник, наниматель в государственном муниципальном жилье, это может быть наниматель в частном секторе, это может быть член жилищного (жилищно- строительного) кооператива. Жилищный фонд делится по социальной функции. Жилищный фонд социального использования - это жилье, предоставляемое в государственном или муниципальном жилищном фонде по договору социального найма для малоимущих граждан, что предполагает низкие ставки оплаты, субсидирование из бюджета, сложный порядок выселения и т.п. Все остальное жилье - не социальное, его, в свою очередь, тоже можно разделить на две части. Первая, жилье коммерческого использования, - это свободный рынок жилья. Вторая - жилье, которое уже не является в полном смысле социальным, но строится и распределяется исходя не из чисто рыночных принципов, а с использованием административных механизмов. Это, например, так называемое служебное жилье для высокооплачиваемых специалистов (например, депутатов). Жилищный фонд делится по социальной функции. Жилищный фонд социального использования - это жилье, предоставляемое в государственном или муниципальном жилищном фонде по договору социального найма для малоимущих граждан, что предполагает низкие ставки оплаты, субсидирование из бюджета, сложный порядок выселения и т.п. Все остальное жилье - не социальное, его, в свою очередь, тоже можно разделить на две части. Первая, жилье коммерческого использования, - это свободный рынок жилья. Вторая - жилье, которое уже не является в полном смысле социальным, но строится и распределяется исходя не из чисто рыночных принципов, а с использованием административных механизмов. Это, например, так называемое служебное жилье для высокооплачиваемых специалистов (например, депутатов).

65 Жилищная экономика Одним из основных предметов жилищной экономики является изучение рынка жилья: особенностей спроса и предложения на рынке, факторов, влияющих на цену жилья, эффектов, связанных с существованием территориального сообщества, закономерностей оборота жилья на рынке, издержек арендатора и домовладельца, вопросов жилищной мобильности и жилищной сегрегации. Одним из основных предметов жилищной экономики является изучение рынка жилья: особенностей спроса и предложения на рынке, факторов, влияющих на цену жилья, эффектов, связанных с существованием территориального сообщества, закономерностей оборота жилья на рынке, издержек арендатора и домовладельца, вопросов жилищной мобильности и жилищной сегрегации.

66 Особенности спроса и предложения на рынке жилья Одна из важных особенностей предложения жилья - его инерционность. Одна из важных особенностей предложения жилья - его инерционность. другая особенность рынка - возможность отложенного спроса. другая особенность рынка - возможность отложенного спроса. Таким образом, вследствие отмеченных особенностей рынка жилья - инерционности и высокой стоимости товара по отношению к доходу - продавцы и покупатели на этом рынке строят свое поведение с учетом специфической и чрезвычайно сложной совокупности рисков. Поэтому прогнозировать изменения на рынке жилья, в частности эластичность предложения, по цене чрезвычайно сложно. Таким образом, вследствие отмеченных особенностей рынка жилья - инерционности и высокой стоимости товара по отношению к доходу - продавцы и покупатели на этом рынке строят свое поведение с учетом специфической и чрезвычайно сложной совокупности рисков. Поэтому прогнозировать изменения на рынке жилья, в частности эластичность предложения, по цене чрезвычайно сложно.

67 Взаимоотношения рынка жилья и жилищных услуг В жилищной экономике принято разделять рынок жилья как совокупности жилых единиц, физически присутствующих на рынке, и рынок жилищных услуг как некой совокупности благ, "генерируемых" жилой единицей В жилищной экономике принято разделять рынок жилья как совокупности жилых единиц, физически присутствующих на рынке, и рынок жилищных услуг как некой совокупности благ, "генерируемых" жилой единицей Отметим, что в такой трактовке понятие "жилищная услуга", или поток жилищных услуг, существенно шире, чем просто "услуга по содержанию и ремонту жилья". "Узкая" трактовка понятия "жилищная услуга" получила широкое распространение в отраслевой нормативной и методической литературе. Очевидно, что оплата жилищных услуг в широком смысле включает не только оплату услуг по содержанию и ремонту, но также компенсацию капитальных издержек собственника (арендодателя), связанных с "производством" данной жилой единицы Отметим, что в такой трактовке понятие "жилищная услуга", или поток жилищных услуг, существенно шире, чем просто "услуга по содержанию и ремонту жилья". "Узкая" трактовка понятия "жилищная услуга" получила широкое распространение в отраслевой нормативной и методической литературе. Очевидно, что оплата жилищных услуг в широком смысле включает не только оплату услуг по содержанию и ремонту, но также компенсацию капитальных издержек собственника (арендодателя), связанных с "производством" данной жилой единицы

68 Взаимоотношения рынка жилья и жилищных услуг часто иллюстрируются графической моделью, состоящей из четырех квадрантов Рынок жилищного фонда: определение цены нового жилья Рынок жилищных услуг: определение арендной платы Рынок жилищных услуг: использовани е существующ его фонда Рынок жилищного фонда: определение объема нового строительст ва

69 Сравнительные издержки и выгоды собственника и нанимателя (арендатора) Экономическая теория утверждает, что в отсутствие налогов и прибыли домовладельца собственник и наниматель несут одинаковые типы издержек, в связи с чем уравнение издержек для них идентично. Экономическая теория утверждает, что в отсутствие налогов и прибыли домовладельца собственник и наниматель несут одинаковые типы издержек, в связи с чем уравнение издержек для них идентично.

70 Сравнительные издержки и выгоды собственника и нанимателя (арендатора) Какие издержки несет арендатор? Он должен как минимум окупить расходы домовладельца: либо он выплачивает ипотечный кредит по определенной процентной ставке, либо оценивается упущенная выгода - деньги, потраченные на покупку сдаваемой внаем квартиры, могли бы принести определенный доход, будучи помещенными на депозит в банке. Далее, есть некая амортизация: каждое жилье теряет часть своей стоимости.И наконец, существует удельная доля эксплуатационных услуг, к примеру, два процента каждый год приходится отдавать на обслуживание и ремонт жилья. Кроме покрытия своих издержек, арендодатель закладывает в арендную плату определенную прибыль. Какие издержки несет арендатор? Он должен как минимум окупить расходы домовладельца: либо он выплачивает ипотечный кредит по определенной процентной ставке, либо оценивается упущенная выгода - деньги, потраченные на покупку сдаваемой внаем квартиры, могли бы принести определенный доход, будучи помещенными на депозит в банке. Далее, есть некая амортизация: каждое жилье теряет часть своей стоимости.И наконец, существует удельная доля эксплуатационных услуг, к примеру, два процента каждый год приходится отдавать на обслуживание и ремонт жилья. Кроме покрытия своих издержек, арендодатель закладывает в арендную плату определенную прибыль.

71 Сравнительные издержки и выгоды собственника и нанимателя (арендатора) В принципе, структура издержек собственника - такая же. Так же в структуру издержек входит процентная ставка по ипотечному кредиту либо упущенная выгода, если человек купил дом сам. Дом точно так же амортизируется, так же нужно оплачивать эксплуатационные услуги и т.д. В принципе, структура издержек собственника - такая же. Так же в структуру издержек входит процентная ставка по ипотечному кредиту либо упущенная выгода, если человек купил дом сам. Дом точно так же амортизируется, так же нужно оплачивать эксплуатационные услуги и т.д.

72 Сравнительные издержки и выгоды собственника и нанимателя (арендатора) У кого же итоговая величина издержек больше: у арендатора или собственника? В силу ряда факторов стоимость владения жильем во многих случаях оказывается ниже стоимости найма. В числе основных причин этого, как правило, называют более быструю амортизацию арендного жилья, а также более высокую оценку риска капиталовложений в арендное жилье и, соответственно, более высокую процентную ставку. У кого же итоговая величина издержек больше: у арендатора или собственника? В силу ряда факторов стоимость владения жильем во многих случаях оказывается ниже стоимости найма. В числе основных причин этого, как правило, называют более быструю амортизацию арендного жилья, а также более высокую оценку риска капиталовложений в арендное жилье и, соответственно, более высокую процентную ставку.

73 Доступность жилья Исследования доступности жилья имеют чрезвычайно важное значение, в частности, при разработке механизмов ипотечного жилищного кредитования. Наиболее простым индикатором доступности жилья, широко используемым в межстрановых и межгородских сравнениях, является соотношение рыночной стоимости некой стандартной жилой единицы (например, для России - квартиры площадью 54 кв. м) и годового дохода средней семьи (в нашем примере - семьи из трех человек). Исследования доступности жилья имеют чрезвычайно важное значение, в частности, при разработке механизмов ипотечного жилищного кредитования. Наиболее простым индикатором доступности жилья, широко используемым в межстрановых и межгородских сравнениях, является соотношение рыночной стоимости некой стандартной жилой единицы (например, для России - квартиры площадью 54 кв. м) и годового дохода средней семьи (в нашем примере - семьи из трех человек).

74 Доступность жилья Естественно, сам по себе этот индикатор не может однозначно определять, насколько жилье действительно доступно для семьи на практике. Чтобы сделать более ответственное суждение, необходимо принять во внимание следующие факторы: Естественно, сам по себе этот индикатор не может однозначно определять, насколько жилье действительно доступно для семьи на практике. Чтобы сделать более ответственное суждение, необходимо принять во внимание следующие факторы: уровень процентной ставки по ипотечным кредитам; уровень процентной ставки по ипотечным кредитам; срок, на который предоставляются ипотечные кредиты; срок, на который предоставляются ипотечные кредиты; доля от совокупного семейного дохода, которая реально может быть потрачена на сбережения или на выплаты по кредиту, - банки, рассчитывая сумму кредита, на которую может претендовать заемщик, как правило, исходят из того, что ежемесячная выплата не должна составлять более 30 процентов семейного дохода (сложившийся общемировой стандарт). Очевидно, что если экономика характеризуется высокой долей расходов на питание и покупку непродовольственных товаров в семейном бюджете, то даже 30-процентный уровень "откладывания" может оказаться чрезмерно высоким. доля от совокупного семейного дохода, которая реально может быть потрачена на сбережения или на выплаты по кредиту, - банки, рассчитывая сумму кредита, на которую может претендовать заемщик, как правило, исходят из того, что ежемесячная выплата не должна составлять более 30 процентов семейного дохода (сложившийся общемировой стандарт). Очевидно, что если экономика характеризуется высокой долей расходов на питание и покупку непродовольственных товаров в семейном бюджете, то даже 30-процентный уровень "откладывания" может оказаться чрезмерно высоким.

75 Доступность жилья Совокупность названных факторов как раз и является причиной того, что при благоприятном значении базового экономического индикатора приобретение жилья на рынке доступно сегодня в России существенно меньшему кругу домохозяйств, нежели в странах Западной Европы или Северной Америки. Совокупность названных факторов как раз и является причиной того, что при благоприятном значении базового экономического индикатора приобретение жилья на рынке доступно сегодня в России существенно меньшему кругу домохозяйств, нежели в странах Западной Европы или Северной Америки.

76 Жилищная политика Высокая социальная значимость и значительные внешние эффекты (экстерналии), связанные с функционированием жилищного сектора, приводят к тому, что во всех странах государство в той или иной форме и с той или иной интенсивностью вмешивается в рыночные механизмы строительства, распределения жилья и пользования им. Высокая социальная значимость и значительные внешние эффекты (экстерналии), связанные с функционированием жилищного сектора, приводят к тому, что во всех странах государство в той или иной форме и с той или иной интенсивностью вмешивается в рыночные механизмы строительства, распределения жилья и пользования им.

77 Жилищная политика Меры в области жилищной политики разрабатываются и реализуются исходя из анализа: Меры в области жилищной политики разрабатываются и реализуются исходя из анализа: изъянов рынка, которые обусловливают необходимость вмешательства общественного сектора в жилищную сферу, в сравнении с ожидаемым изъянов рынка, которые обусловливают необходимость вмешательства общественного сектора в жилищную сферу, в сравнении с ожидаемым снижением эффективности вследствие использования административных процедур; снижением эффективности вследствие использования административных процедур; сравнительной эффективности различных видов субсидий; сравнительной эффективности различных видов субсидий; внешних эффектов существования социального жилищного сектора,в частности, вырабатывается система мер по предотвращению возможных негативных последствий этих эффектов, которые могут затронуть интересы всего сообщества и потребуют отвлечения значительных общественных ресурсов для своего преодоления. внешних эффектов существования социального жилищного сектора,в частности, вырабатывается система мер по предотвращению возможных негативных последствий этих эффектов, которые могут затронуть интересы всего сообщества и потребуют отвлечения значительных общественных ресурсов для своего преодоления. возможны периоды физической нехватки жилья с вытекающими отсюда неприемлемыми социальными последствиями. возможны периоды физической нехватки жилья с вытекающими отсюда неприемлемыми социальными последствиями.

78 Жилищная политика Среди изъянов рынка наиболее важными являются: Среди изъянов рынка наиболее важными являются: риск недоинвестирования в жилье вследствие неадекватной информации у индивидуальных собственников о рисках и долговременных эффектах инвестиций в жилье в сравнении с периодом существования домохозяйства; риск недоинвестирования в жилье вследствие неадекватной информации у индивидуальных собственников о рисках и долговременных эффектах инвестиций в жилье в сравнении с периодом существования домохозяйства; наличие инерционных факторов, препятствующих адекватному реагированию на ценовые сигналы, другими словами, несмотря на то, что в долгосрочной перспективе рыночные механизмы в сочетании с субсидированием отдельных категорий потребителей сбалансируют спрос и предложение на рынке жилья, на отдельных локальных рынках возможны периоды физической нехватки жилья с вытекающими отсюда неприемлемыми социальными последствиями. наличие инерционных факторов, препятствующих адекватному реагированию на ценовые сигналы, другими словами, несмотря на то, что в долгосрочной перспективе рыночные механизмы в сочетании с субсидированием отдельных категорий потребителей сбалансируют спрос и предложение на рынке жилья, на отдельных локальных рынках возможны периоды физической нехватки жилья с вытекающими отсюда неприемлемыми социальными последствиями.

79 Жилищная политика Поскольку все названные факторы в каждой стране и даже в отдельном городе имеют свою специфику, а проблемы - различную степень остроты, невозможно описать одну "правильную" жилищную политику, она всегда вырабатывается с учетом конкретных условий и тесно связана со стратегическими планами развития города или региона. Поскольку все названные факторы в каждой стране и даже в отдельном городе имеют свою специфику, а проблемы - различную степень остроты, невозможно описать одну "правильную" жилищную политику, она всегда вырабатывается с учетом конкретных условий и тесно связана со стратегическими планами развития города или региона. В то же время можно указать ряд общих черт, важнейшими из которых являются: В то же время можно указать ряд общих черт, важнейшими из которых являются: наличие социального жилья, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо в собственности негосударственных организаций и предоставляемого в пользование наиболее нуждающимся домохозяйствам по определенным правилам; наличие социального жилья, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо в собственности негосударственных организаций и предоставляемого в пользование наиболее нуждающимся домохозяйствам по определенным правилам; наличие системы поддержки отдельных категорий граждан при оплате жилья и коммунальных услуг, а также при приобретении жилья в собственность. наличие системы поддержки отдельных категорий граждан при оплате жилья и коммунальных услуг, а также при приобретении жилья в собственность.

80 Существует несколько распространенных направлений регулирования государством жилищной политики. Установление стандартов.Стандарты отражают минимальные требования общества к качеству жилья и, как правило, являются нефинансируемыми мандатами. Важное значение имеет правовой статус подобных стандартов. В большинстве стран они устанавливаются национальными или местными законами, в России же до последнего времени регулировались подзаконными актами (СНиПы, СанПиНы и пр.). С принятием законодательства о техническом регулировании в России начался период постепенного повышения статуса нормативных документов, регулирующих требования к жилым помещениям. Установление стандартов.Стандарты отражают минимальные требования общества к качеству жилья и, как правило, являются нефинансируемыми мандатами. Важное значение имеет правовой статус подобных стандартов. В большинстве стран они устанавливаются национальными или местными законами, в России же до последнего времени регулировались подзаконными актами (СНиПы, СанПиНы и пр.). С принятием законодательства о техническом регулировании в России начался период постепенного повышения статуса нормативных документов, регулирующих требования к жилым помещениям. Административное регулирование арендной платы. Применяется с целью сглаживания возможных колебаний на рынке жилья, а также обеспечения дополнительной защиты нанимателей. Как теоретические построения, так и анализ результатов имевших место попыток административного регулирования арендной платы показывают, что эта мера как минимум не достигает ожидаемого результата и, как правило, имеет побочный эффект в виде снижения предложения и роста цен на рынке. Тем не менее введение такого регулирования чрезвычайно привлекательно с точки зрения завоевания политической поддержки определенных групп населения. Административное регулирование арендной платы. Применяется с целью сглаживания возможных колебаний на рынке жилья, а также обеспечения дополнительной защиты нанимателей. Как теоретические построения, так и анализ результатов имевших место попыток административного регулирования арендной платы показывают, что эта мера как минимум не достигает ожидаемого результата и, как правило, имеет побочный эффект в виде снижения предложения и роста цен на рынке. Тем не менее введение такого регулирования чрезвычайно привлекательно с точки зрения завоевания политической поддержки определенных групп населения.

81 Существует несколько распространенных направлений регулирования государством жилищной политики Субсидирование организаций, занимающихся строительством и эксплуатацией жилья. Может производиться как в явных формах (прямые бюджетные расходы), так и в неявных или косвенных формах. Исторически как прямое, так и непрямое субсидирование организаций характерно для России и ряда стран СНГ, при этом нередко право на субсидию привязано к организационно-правовой форме предприятия. Это наименее эффективный вид субсидирования, поскольку при этом ограничивается вход на рынок новых участников, поддерживаются искусственно созданные монополии. Субсидирование организаций, занимающихся строительством и эксплуатацией жилья. Может производиться как в явных формах (прямые бюджетные расходы), так и в неявных или косвенных формах. Исторически как прямое, так и непрямое субсидирование организаций характерно для России и ряда стран СНГ, при этом нередко право на субсидию привязано к организационно-правовой форме предприятия. Это наименее эффективный вид субсидирования, поскольку при этом ограничивается вход на рынок новых участников, поддерживаются искусственно созданные монополии. Учет жилищных проблем при комплексном территориальном планировании. Применяется как метод борьбы с жилищной сегрегацией, обеспечения транспортной доступности мест приложения труда по отношению к основным районам жилой застройки и т.п. Учет жилищных проблем при комплексном территориальном планировании. Применяется как метод борьбы с жилищной сегрегацией, обеспечения транспортной доступности мест приложения труда по отношению к основным районам жилой застройки и т.п. Исходя из теории, прямая бюджетная поддержка домохозяйства более эффективна, нежели использование такой же суммы для субсидирования производителя, в данном случае производителя потока жилищных услуг - собственника социального жилья. Исходя из теории, прямая бюджетная поддержка домохозяйства более эффективна, нежели использование такой же суммы для субсидирования производителя, в данном случае производителя потока жилищных услуг - собственника социального жилья.

82 Жилищные платежи и проблема их установления В рыночном секторе уровень арендной платы определяется в первую очередь соотношением спроса и предложения и достаточно точно отражает потребительские качества жилища, включая его местоположение. В рыночном секторе уровень арендной платы определяется в первую очередь соотношением спроса и предложения и достаточно точно отражает потребительские качества жилища, включая его местоположение.

83 Жилищные платежи и проблема их установления В социальном жилищном фонде не ставится задача извлечения прибыли, поэтому ситуация, когда в эксплуатации длительное время находится жилье, затраты на содержание которого не покрываются арендной платой и иными платежами нанимателя, является достаточно типичной. Это происходит в двух случаях: В социальном жилищном фонде не ставится задача извлечения прибыли, поэтому ситуация, когда в эксплуатации длительное время находится жилье, затраты на содержание которого не покрываются арендной платой и иными платежами нанимателя, является достаточно типичной. Это происходит в двух случаях: при прямом субсидировании строительства и эксплуатации социального жилья из бюджета; при прямом субсидировании строительства и эксплуатации социального жилья из бюджета; при усреднении величины арендной платы в пределах города даже в тех случаях, когда сам по себе социальный жилищный фонд из бюджета не субсидируется, в последнем случае может происходить перекрестное субсидирование проживающих в социальном жилье с относительно высокими затратами по строительству и эксплуатации за счет проживающих в более "экономичном" социальном жилье. при усреднении величины арендной платы в пределах города даже в тех случаях, когда сам по себе социальный жилищный фонд из бюджета не субсидируется, в последнем случае может происходить перекрестное субсидирование проживающих в социальном жилье с относительно высокими затратами по строительству и эксплуатации за счет проживающих в более "экономичном" социальном жилье.

84 Жилищные платежи и проблема их установления Следует также учитывать, что в России и многих странах бывшего СССР оплата социального жилья рассчитывается исходя из необходимости компенсации операционных расходов, а компенсация капитальных расходов практически не учитывается (в России большая часть приватизированного жилищного фонда до настоящего времени фактически приравнена по условиям оплаты к социальному жилью). Это очень часто приводит к пол­ному переходу на "затратный" принцип определения величины жилищных платежей, когда связь между величиной жилищных платежей и потребительскими качествами жилища не только размывается, но и приводит к обратно пропорциональной зависимости. Следует также учитывать, что в России и многих странах бывшего СССР оплата социального жилья рассчитывается исходя из необходимости компенсации операционных расходов, а компенсация капитальных расходов практически не учитывается (в России большая часть приватизированного жилищного фонда до настоящего времени фактически приравнена по условиям оплаты к социальному жилью). Это очень часто приводит к пол­ному переходу на "затратный" принцип определения величины жилищных платежей, когда связь между величиной жилищных платежей и потребительскими качествами жилища не только размывается, но и приводит к обратно пропорциональной зависимости. Подобная инверсия жилищных платежей негативно сказывается на экономике жилищного сектора и может также являться источником социальной напряженности. Подобная инверсия жилищных платежей негативно сказывается на экономике жилищного сектора и может также являться источником социальной напряженности.

85 Помощь при оплате жилья и коммунальных услуг Основной формой помощи гражданам при оплате жилья и коммунальных услуг являются так называемые субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии), величина которых зависит от дохода домохозяйства. Специфической формой поддержки, характерной для бывших советских республик, являются льготы, предоставляемые по категориальному принципу, как правило, за особые заслуги перед государством. Льготы являются скорее специфической формой материального поощрения, нежели элементом жилищной или социальной политики. Основной формой помощи гражданам при оплате жилья и коммунальных услуг являются так называемые субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии), величина которых зависит от дохода домохозяйства. Специфической формой поддержки, характерной для бывших советских республик, являются льготы, предоставляемые по категориальному принципу, как правило, за особые заслуги перед государством. Льготы являются скорее специфической формой материального поощрения, нежели элементом жилищной или социальной политики. Базовая формула субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, в той или иной форме применяемая практически во всех странах. Базовая формула субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, в той или иной форме применяемая практически во всех странах.

86 Помощь при оплате жилья и коммунальных услуг В России и большинстве стран с переходными экономиками величина ОСН определяется исходя из цен на некоторый стандартный набор услуг в муниципальной квартире, "соответствующей" по размеру данной семье. В России и большинстве стран с переходными экономиками величина ОСН определяется исходя из цен на некоторый стандартный набор услуг в муниципальной квартире, "соответствующей" по размеру данной семье. В механизме жилищной субсидии чрезвычайно важно то, что она не привязана к конкретным параметрам занимаемого жилья и дает нанимателю определенную свободу выбора - например, снять жилье меньшей площади, но в лучшем районе или поблизости от работы и т.п. Вследствие этого жилищные субсидии могут рассматриваться и как механизм противодействия жилищной сегрегации, концентрации в определенных жилых домах и городских кварталах семей с низкими доходами. Для повышения "миграционной" способности получателей жилищных субсидий во многих странах разрабатываются процедуры, когда арендодатель не знает, платит ли наниматель за жилье самостоятельно или при поддержке государства. В механизме жилищной субсидии чрезвычайно важно то, что она не привязана к конкретным параметрам занимаемого жилья и дает нанимателю определенную свободу выбора - например, снять жилье меньшей площади, но в лучшем районе или поблизости от работы и т.п. Вследствие этого жилищные субсидии могут рассматриваться и как механизм противодействия жилищной сегрегации, концентрации в определенных жилых домах и городских кварталах семей с низкими доходами. Для повышения "миграционной" способности получателей жилищных субсидий во многих странах разрабатываются процедуры, когда арендодатель не знает, платит ли наниматель за жилье самостоятельно или при поддержке государства.

87 Помощь при оплате жилья и коммунальных услуг Величина предельно допустимой доли расходов, связанных с пользованием жилым помещением, в доходе семьи (Т) является в первую очередь результатом некоторого консенсуса в обществе относительно того, что является "допустимым", а также того, какие именно расходы подлежат субсидированию. Величина предельно допустимой доли расходов, связанных с пользованием жилым помещением, в доходе семьи (Т) является в первую очередь результатом некоторого консенсуса в обществе относительно того, что является "допустимым", а также того, какие именно расходы подлежат субсидированию. Очевидно, величина Т должна быть несколько выше средней сложившейся величины жилищных расходов в бюджете домохозяйств. В России этот параметр определяется на уровне субъектов Российской Федерации, в большинстве которых он установлен в диапазоне процентов от совокупного дохода. Очевидно, величина Т должна быть несколько выше средней сложившейся величины жилищных расходов в бюджете домохозяйств. В России этот параметр определяется на уровне субъектов Российской Федерации, в большинстве которых он установлен в диапазоне процентов от совокупного дохода.

88 Формирование социального жилищного фонда Не существует единого определения социального жилья, в разных странах применяется более или менее расширительное толкование данного понятия. Наиболее общим признаком, характерным для всех форм социального жилья, является использование административных процедур при его распределении. Это может проявляться как в "классических" формах - муниципалитет является собственником социального жилья и распределяет его очередникам, так и в чрезвычайно "мягких" формах. Не существует единого определения социального жилья, в разных странах применяется более или менее расширительное толкование данного понятия. Наиболее общим признаком, характерным для всех форм социального жилья, является использование административных процедур при его распределении. Это может проявляться как в "классических" формах - муниципалитет является собственником социального жилья и распределяет его очередникам, так и в чрезвычайно "мягких" формах. Вторым характерным признаком является субсидирование социального жилья из общественных финансов (как правило, из муниципальных бюджетов) как на стадии строительства, так и на стадии эксплуатации. Вторым характерным признаком является субсидирование социального жилья из общественных финансов (как правило, из муниципальных бюджетов) как на стадии строительства, так и на стадии эксплуатации. Одной из важнейших с точки зрения жилищной экономики задач разработки и реализации политики в отношении социального жилья является смягчение неизбежных негативных последствий, связанных с использованием административных бюрократизированных процедур при предоставлении, содержании и ремонте жилья. Одной из важнейших с точки зрения жилищной экономики задач разработки и реализации политики в отношении социального жилья является смягчение неизбежных негативных последствий, связанных с использованием административных бюрократизированных процедур при предоставлении, содержании и ремонте жилья.

89 Формирование социального жилищного фонда В настоящее время в мировой экономике действует ряд разнонаправленных факторов, как повышающих, так и снижающих значимость социального жилья. С одной стороны, глобализация экономики, усиливающаяся зависимость благосостояния каждого города от ситуации на региональных и мировых рынках требует дополнительных мер защиты граждан в жилищной сфере, поскольку возможны резкие колебания в уровне доходов или безработицы. С другой стороны, социальное жилье в силу своей инерционности и локализованности все менее успевает за ускоряющимся темпом экономической жизни. В настоящее время в мировой экономике действует ряд разнонаправленных факторов, как повышающих, так и снижающих значимость социального жилья. С одной стороны, глобализация экономики, усиливающаяся зависимость благосостояния каждого города от ситуации на региональных и мировых рынках требует дополнительных мер защиты граждан в жилищной сфере, поскольку возможны резкие колебания в уровне доходов или безработицы. С другой стороны, социальное жилье в силу своей инерционности и локализованности все менее успевает за ускоряющимся темпом экономической жизни.

90 Формирование социального жилищного фонда Сокращение доли социального жилищного сектора является общей тенденцией последних десятилетий для стран Западной и Восточной Европы, хотя и обусловлено разными причинами. Сокращение доли социального жилищного сектора является общей тенденцией последних десятилетий для стран Западной и Восточной Европы, хотя и обусловлено разными причинами. В странах Западной Европы в числе основных причин могут быть указаны: В странах Западной Европы в числе основных причин могут быть указаны: успехи в поддержании определенных стандартов здравоохранения, равно как и общее повышение благосостояния населения, что объективно снизило потребность в строительстве социального жилья; успехи в поддержании определенных стандартов здравоохранения, равно как и общее повышение благосостояния населения, что объективно снизило потребность в строительстве социального жилья; стабилизация или даже сокращение численности населения в большинстве стран региона; стабилизация или даже сокращение численности населения в большинстве стран региона; повышение информационного обеспечения общественной жизни, что снизило риски проявления изъянов рынка, связанных с недостатком информации; повышение информационного обеспечения общественной жизни, что снизило риски проявления изъянов рынка, связанных с недостатком информации; увеличение возможностей домохозяйств быстро реагировать на изменения на рынке труда без изменения местожительства, что снизило потребность в социальном жилье как условии начальной адаптации домохозяйства в новом территориальном сообществе; увеличение возможностей домохозяйств быстро реагировать на изменения на рынке труда без изменения местожительства, что снизило потребность в социальном жилье как условии начальной адаптации домохозяйства в новом территориальном сообществе; выраженная поддержка приобретения жилья в собственность в большинстве государств региона, связанная с изменением идеологических и политических установок и обеспокоенностью состоянием конкурентоспособности европейской экономики в долгосрочной перспективе. выраженная поддержка приобретения жилья в собственность в большинстве государств региона, связанная с изменением идеологических и политических установок и обеспокоенностью состоянием конкурентоспособности европейской экономики в долгосрочной перспективе.

91 Формирование социального жилищного фонда Особое значение в странах СНГ и ряде стран Восточной Европы приобретает риск системного "недоинвестирования" частными собственниками в жилищную сферу, что проявляется в нарастающем уровне износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры Особое значение в странах СНГ и ряде стран Восточной Европы приобретает риск системного "недоинвестирования" частными собственниками в жилищную сферу, что проявляется в нарастающем уровне износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры Причинами этого являются: Причинами этого являются: отсутствие у новых собственников опыта принятия эффективных решений, а также недостаточность информационного обеспечения, кроме того, следует учитывать, что в регионе особенно велика доля многоквартирных жилых домов,где сособственникам не просто принимать эффективные решения; отсутствие у новых собственников опыта принятия эффективных решений, а также недостаточность информационного обеспечения, кроме того, следует учитывать, что в регионе особенно велика доля многоквартирных жилых домов,где сособственникам не просто принимать эффективные решения; отсутствие четких обязательств государства или муниципалитета по от­ ношению к новым частным собственникам, в результате многие собственники рассчитывают на то, что муниципалитеты придут к ним на по­ мощь в критических или аварийных ситуациях, что подтверждается складывающейся практикой, однако отношения эти, как правило, не формализованы; отсутствие четких обязательств государства или муниципалитета по от­ ношению к новым частным собственникам, в результате многие собственники рассчитывают на то, что муниципалитеты придут к ним на по­ мощь в критических или аварийных ситуациях, что подтверждается складывающейся практикой, однако отношения эти, как правило, не формализованы; низкий уровень доходов значительной части граждан, не позволяющий им тратить необходимые средства на содержание и ремонт жилищ и производить необходимые накопления - это следствие более общей проблемы: во многих странах сложившийся уровень потребления жилищных благ не соответствует сегодняшнему потенциалу национальных экономик. низкий уровень доходов значительной части граждан, не позволяющий им тратить необходимые средства на содержание и ремонт жилищ и производить необходимые накопления - это следствие более общей проблемы: во многих странах сложившийся уровень потребления жилищных благ не соответствует сегодняшнему потенциалу национальных экономик.

92 Формирование социального жилищного фонда С точки зрения жилищной экономики частный жилищный фонд, в котором отсутствует устойчивый финансовый механизм его воспроизводства, является потенциальной социальной проблемой для местных сообществ и общества в целом, что заставляет в ряде стран описываемого региона проводить в этом секторе политику, применяемую по отношению к социальному жилищному фонду (например, помощь в капитальном ремонте за счет средств муниципального бюджета). С точки зрения жилищной экономики частный жилищный фонд, в котором отсутствует устойчивый финансовый механизм его воспроизводства, является потенциальной социальной проблемой для местных сообществ и общества в целом, что заставляет в ряде стран описываемого региона проводить в этом секторе политику, применяемую по отношению к социальному жилищному фонду (например, помощь в капитальном ремонте за счет средств муниципального бюджета).

93 Управление жилищным фондом Управление жилищным фондом - это организация содержания и ремонта жилья, а также предоставления необходимых коммунальных услуг самостоятельно или по договорам с подрядными организациями на основе финансового и технологического планирования. Объектом управления всегда является конкретный жилой дом или совокупность жилых домов. Управление жилищным фондом - это организация содержания и ремонта жилья, а также предоставления необходимых коммунальных услуг самостоятельно или по договорам с подрядными организациями на основе финансового и технологического планирования. Объектом управления всегда является конкретный жилой дом или совокупность жилых домов. Большинство проблем в сфере управления связано с управлением многоквартирными жилыми домами. Неэффективная система управления приводит к возникновению проблем ветхого и аварийного жилья, что не только ухудшает условия проживания в данном доме, но и нередко становится общегородской проблемой. Большинство проблем в сфере управления связано с управлением многоквартирными жилыми домами. Неэффективная система управления приводит к возникновению проблем ветхого и аварийного жилья, что не только ухудшает условия проживания в данном доме, но и нередко становится общегородской проблемой.

94 Управление жилищным фондом Управление многоквартирным жилищным фондом можно рассматривать как трехуровневую систему: Управление многоквартирным жилищным фондом можно рассматривать как трехуровневую систему: собственники жилого дома; собственники жилого дома; управляющие организации; управляющие организации; подрядные организации, обеспечивающие предоставление товаров, работ и услуг, необходимых для исполнения обязанностей по управлению жилым домом. подрядные организации, обеспечивающие предоставление товаров, работ и услуг, необходимых для исполнения обязанностей по управлению жилым домом. Развитие конкуренции возможно как в сфере управления жилым многоквартирным домом, так и в сфере выполнения работ и предоставления товаров и услуг. Развитие конкуренции возможно как в сфере управления жилым многоквартирным домом, так и в сфере выполнения работ и предоставления товаров и услуг.

95 Управление жилищным фондом Очевидно, что управление таким сложным инженерным объектом, как многоквартирный дом, требует специальных профессиональных знаний. Очевидно, что управление таким сложным инженерным объектом, как многоквартирный дом, требует специальных профессиональных знаний. В мировой практике услуги по содержанию и ремонту жилья предоставляет малый бизнес В мировой практике услуги по содержанию и ремонту жилья предоставляет малый бизнес Сфера обслуживания жилья - типичный вид деятельности малого бизнеса, сектор экономики, "пригодный" для идеальной конкуренции без всяких ограничений. Сфера обслуживания жилья - типичный вид деятельности малого бизнеса, сектор экономики, "пригодный" для идеальной конкуренции без всяких ограничений.

96 Управление жилищным фондом Почему функции управления и обслуживания многоквартирных домов во всем мире, как правило, экономически разделены? Почему функции управления и обслуживания многоквартирных домов во всем мире, как правило, экономически разделены? Общая стоимость услуг по финансовому и техническому планированию, организации договорных отношений составляет от стоимости жилищных услуг процентов, остальные 85 - это работа дворников, сантехников. Чтобы минимизировать издержки, связанные с управлением, нужно располагать достаточно большим объемом жилищного фонда. Услуга дешевая, а квалификация высокая - значит, нужно иметь большой объем заказов, чтобы минимизировать издержки. С техническим обслуживанием жилого здания совершенно иная ситуация - денег достаточно, квалификация относительно низкая, поэтому развивать бизнес по ремонту сантехники или уборке придомовых территорий можно и на двух-трех домах. Бизнес по управлению недвижимостью все это давно подсчитал и решил не держать у себя в штате обслуживающий персонал: если нужно - пригласим, выберем того, кто предложит лучшие условия, заключим контракт. Общая стоимость услуг по финансовому и техническому планированию, организации договорных отношений составляет от стоимости жилищных услуг процентов, остальные 85 - это работа дворников, сантехников. Чтобы минимизировать издержки, связанные с управлением, нужно располагать достаточно большим объемом жилищного фонда. Услуга дешевая, а квалификация высокая - значит, нужно иметь большой объем заказов, чтобы минимизировать издержки. С техническим обслуживанием жилого здания совершенно иная ситуация - денег достаточно, квалификация относительно низкая, поэтому развивать бизнес по ремонту сантехники или уборке придомовых территорий можно и на двух-трех домах. Бизнес по управлению недвижимостью все это давно подсчитал и решил не держать у себя в штате обслуживающий персонал: если нужно - пригласим, выберем того, кто предложит лучшие условия, заключим контракт.

97 Управление жилищным фондом Важным моментом, ограничивающим развитие конкурентных отношений в секторе, являются законодательно неравные конкурентные условия для организаций различной формы собственности. В жилищно-коммунальном секторе работают в основном муниципальные унитарные предприятия, которые получают муниципальное имущество в так называемое "хозяйственное ведение". Другие, частные предприятия должны приобретать необходимое имущество за счет своих средств. Кроме того, налоговые льготы нередко предоставляются в зависимости от формы собственности, что также не способствует развитию конкуренции. Важным моментом, ограничивающим развитие конкурентных отношений в секторе, являются законодательно неравные конкурентные условия для организаций различной формы собственности. В жилищно-коммунальном секторе работают в основном муниципальные унитарные предприятия, которые получают муниципальное имущество в так называемое "хозяйственное ведение". Другие, частные предприятия должны приобретать необходимое имущество за счет своих средств. Кроме того, налоговые льготы нередко предоставляются в зависимости от формы собственности, что также не способствует развитию конкуренции.