Кто должен субсидировать потребителя тепло- электроэнергии? Москва, Апрель 2013 М.Зайцев, КЭС 1. - презентация

1 Кто должен субсидировать потребителя тепло- электроэнергии? Москва, Апрель 2013 М.Зайцев, КЭС 1

2 предпосылки субсидирования потребителей тепло-электроэнергии это создает экономические предпосылки перекрестного субсидирования. 2 часть потребителей (население) являются уязвимыми и не могут оплачивать экономически обоснованный уровень тарифов; часть потребителей в состоянии оплачивать электро-теплоэнергию в полном объеме;

3 источники субсидирования потребителей перекрестное субсидирование – за счет частного сектора (производители электро- теплоэнергии); социальное субсидирование - за счет государства (бюджета). 3

4 КоГенерация субсидирует потребителя тепла Признанная регулятором перекрестка 326 млн.руб. непризнанная перекрестка тепла 2,5 Млд.руб. 4 Только по контуру КЭС в 2013г: Размер перекрестного субсидирования в электроэнергетике по оценке бизнес школы Сколково в 2011 году – 324 Млрд.руб. В среднем завышение цены электроэнергии для конечных промышленных потребителей – 36%. Из них 70 Млрд.руб. не может быть адресовано конкретной группе потребителей.

5 Последствия перекрестного субсидирования для Когенерации 1.Производители не получают экономически обоснованных возмещений долгосрочных затрат; 2.Финансово-обеспеченные потребители отключились в пользу собственных котельных, платежная нагрузка на остальных потребителей возросла; 3.Цена тепла котельных в разы выше, что раздувает общую выручку по теплу, снижая платежи для КоГенерации; 4.Часть потребителей электроэнергии на грани вынужденного прекращения потребления – цена неприемлема. Перспективы: - Устойчивая многолетняя деградация КоГенерации и ЦТ; - Сектор КоГенерации становится неконкурентноспособным; - Как итог: разрушение сектора КоГенерации и ЦТ. 5

6 Что даст замена перекрестного субсидирования на государственное субсидирование ? для государства: возможность провести рыночные реформы; устранение диспропорции цен электрика/тепло, КоГенерация/котельные; улучшение инвестклимата в отрасли; для производителя и инвестора: генерация возместит долгосрочные и текущие издержки экономически обоснованных затрат; устранит дисбаланс ценообразования на рынках, создаст правильные ценовые сигналы; замену оборудования отслужившего нормативный срок; профилактика аварийности, восстановление и ремонт; внедрение современных энергосберегающих технологий; для потребителя: уязвимый потребитель защищен, обычный платит экономически обоснованный платеж; обычный потребитель мотивирован экономически на энергосбережение; Это позволит: сохранить жизнеспособность и надежность системы КоГенерации и ЦТ на долгосрочный период, - создать правильные экономически обоснованные долгосрочные сигналы рынкам. 6

7 возможные способы государственного субсидирования Субсидирование потребителя через регион (муниципалитет) адресность – получают только те кто нуждаются (уязвимые потребители) (+); цена купли-продажи формируется по экономическим критериям (+); часть денег имеет свойство частично возвращаться через налоги(+); сложно, требует учета (-); Субсидирование производителя напрямую простота, меньшее количество субъектов учета (+); можно отделить те станции которым субсидия не нужна (+); часть денег имеет свойство частично возвращаться через налоги(+); состоятельных потребителей тоже субсидируют (-); не решается проблема экономически обоснованного платежа (-); 7

8 государство уже субсидирует частный сектор (авиаперевозки, автоперевозки, вино-водочная); квази государственный сектор (железнодорожны е перевозки); конкретный субъект (ОЗК, ОСК, РЖД, Почта России,Балтика); отдельную программу (7 Нозологий, утилизация старых автомобилей); 8 общая сумма трансферов регионам из федерального бюджета в 2012 году 1,2 триллиона рублей

9 в рамках госпрограммы (Минздрав, Минсельхоз, Минтранс); - всего 42 программы в рамках целевой программы (расселение коммуналок в г.Санкт – Петербурге, Федеральная Жилище) в рамках отдельного решения Правительства РФ (РЖД); в рамках решения субъекта РФ (КБР,Кемеровская Обл., Новосибирская Обл., Респ.Татарстан, Самарская Обл); методы распределения субсидии 9

10 Государственное субсидирование услуг ЖКУ в РФ Основание - Постановление Правительства РФ 761 от г. устанавливает рамку регулирования для регионов. Органы региональной власти для расчета субсидий самостоятельно утверждают экономически обоснованные стандарты: нормативной площади жилого помещения; стоимость ЖКУ; максимально допустимую долю расходов граждан на оплату помещения и ЖКУ. в среднем по регионам установлена - максимально допустимая доля расходов граждан на оплату услуг жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22%. Всего в РФ израсходовано на цели ЖКУ за 2011 г. – руб., субсидию получили млн. Человек. ( прямой эфир сити ФМ –эффективность системы субсидирования на оплату ЖКУ). o не учитывает издержки КоГенерации (-); o не решает проблему экономической обоснованности платежа за тепло (-); o множественность бюрократических препонов при получении (-); o защищает только уязвимые слои (+); 10

11 Государственное субсидирование потребителей в Республике Татарстан Приказ Государственного Комитета РТ по тарифам с 1 сентября 2012 года утвержден новый тариф на тепловую энергию, поставляемую населению ОАО «Таттеплосбыт» в размере 1271 руб./Гкал; ранее его размер составлял 600,38 руб. Постановление Кабмина Респ.Татарстан от (о предоставлении целевой субсидии на сглаживание роста платы граждан за ЖКУ…теплоснабжение которых производится Таттеплосбыт поставляющим энергию произведенную в режиме комбинированной выработки на территории Респ.Татарстан) введена с 1 сентября 2012г. в зависимости от среднедушевого дохода в связи с ликвидацией перекрестки. Право на субсидию имеют жители имеющие доход ниже руб. Меню предполагает разно-уровневое подушевое субсидирование, три порога уязвимости – доход до , до , до , до в месяц. Преимущество – «адресность» субсидирования: экономически обоснованная плата и государственная субсидия только уязвимым потребителям 11

12 Субсидирование КоГенерации в странах ЕС Методы: прямое субсидирование (бюджетные платежи, Германия); косвенное субсидирование (налоговые льготы – Германия; инвестиционные гранты - Дания, Швеция; экологическое налогообложение - зеленые сертификаты Франция, Польша, Великобритания); Конкретные примеры: - Правительство Германии выплачивает прямые субсидии 50% от стоимости строительства когенерационной установки; -В Великобритании, Германии, Франции, Польше существуют так называемые «зеленые тарифы», распространяющиеся и на когенерацию; - В Испании, Италии, Нидерландах существуют налоговые льготы; - обратный пример – создание барьеров для строительства неэффективных мощностей - в Голландии законодательно закреплен запрет на строительство котельных мощностью выше 1МВт. При строительстве такого источника необходимо устанавливать оборудование, вырабатывающее электроэнергию (В России в 2006 году готовился аналогичный законопроект для мощности свыше 4МВт. непринят); 12

13 Субсидирование тепла в развивающихся странах Польша в 1991 году – 78% затрат на теплоснабжение покрывалось субсидиями. Постепенно программа заменена на систему муниципальной поддержки семей с низкими доходами; Болгария – все кто имеет право на социальную помощь, автоматически имеет право на субсидию по теплу; Румыния - пособия на оплату тепла предоставляются семьям с низкими доходами на период отопительного сезона; (Отчет когенерация и централизованное теплоснабжение – наилучшая практика для муниципалитетов издательство Секретариат Энергетической Хартии, стр. 29, 30). 13

14 Что думает верховная власть? , А. Дворкович:Издержки при ликвидации перекрестного субсидирования должны будут принять на себя три стороны: первая это энергоснабжающие организации, вторая – потребители и третья – бюджет. Расходы должны распределяться между этими тремя сторонами, а в каких пропорциях – в каждом регионе по- разному… , В.В.Путин : Платеж должен быть экономически обоснован и социально справедлив … платеж может быть незначительно выше, но в целом ориентир будет оставаться единым - это 6% в среднем по стране и по году; , В.В.Путин (о новой модели рынка ЭЭ): Будущая модель рынка должна способствовать инвестиционной привлекательности электроэнергетики, решать существующие проблемы, включая проблемы перекрёстного субсидирования , В.В.Путин: Ключевой приоритет – это повышение качества услуг, предоставляемых отраслью. В отрасли нужно активно проводить модернизацию… Я прошу коллег из Правительства на основе взвешенного, выверенного подхода решить вопрос перекрёстного субсидирования. 14

15 Сценарий инерционного «развития» В Молдове, Албании, Югославии, странах южнокавказского региона затянувшееся недофинансирование привело к коллапсу или полному разрушению систем ЦТ. (См.: Доклад USAID – муниципальная сеть по энергоэффективности, стр. 4). 15

16 Кто должен субсидировать потребителя тепло- электроэнергии?! 16