1 Консультативная служба по иностранным инвестициям, совместная служба Международной финансовой корпорации и Всемирного банка Административные барьеры. - презентация

1 1 Консультативная служба по иностранным инвестициям, совместная служба Международной финансовой корпорации и Всемирного банка Административные барьеры на пути инвестиций в Ростовской области Анализ опроса 716 предприятия и ПБОЮЛ и информации от гос.учреждений 2004 год Дополнительная информация о FIAS и о проекте в России: Раздел «Специальные проекты», Проект КСИИ

2 Цели и задачи проекта: 2 Выявить наиболее серьезные барьеры на пути инвестиций Выявить субъективные оценки предпринимателей о бюрократической нагрузке на бизнес Собрать информацию о фактических денежных и временных затратах, которые несет бизнес при прохождения различных процедур Провести межрегиональное сравнение

3 Информационная база: 3 Законодательство Результаты работы в фокус – группах Шаблоны: результаты интервью представителей власти Анкета: результаты анкетирования представителей предприятий и индивидуальных предпринимателей: 500 – частных предприятий 216 – предпринимателей без образования юридического лица

4 4 Ответы отобранных для опроса предпринимателей отражают мнение всего частного сектора Всего в опросе по Ростовской области приняло участие 716 респондентов: частных предприятий предпринимателей без образования юридического лица

5 Чем ближе власть к бизнесу, тем меньше нейтрально настроенных 5 % от числа ответивших

6 Бизнес Ростовской области чаще, чем в других регионах считает, что местные власти ему помогают 6 % от числа ответивших

7 При высокой оценке деятельности местных властей – частота споров выше, чем в других регионах! 7 частота ответа «Да», в % от числа ответивших ?

8 При возникновении конфликтов с местной властью бизнес в Ростовской области не обращается в суды 8 Ростовская область

9 Суд – это долго и дорого Зато б изнес не боится «возмездия власти» 9

10 Основная нагрузка по решению бюрократических вопросов ложится на бухгалтеров Директора рационально распределили нагрузку 10 % от 716 респондентов

11 Обращение к посредникам очень распространено в Ростовской области 11 % от числа ответивших Процедуры, где Ростовская область лидирует по обращениям к посредникам

12 В Ростовской области велика доля «навязываемых» посредников 12 % от числа ответивших

13 Наиболее распространенные процедуры не вызывают больших проблем Правая ось - средняя оценка элемента предпринимательского климата Левая ось: число ответивших 13 ШКАЛА ОЦЕНКИ 1 – не создает проблем; 2 – минимальная проблема; 3- средняя проблема; 4 – большая проблема; 5 – непреодолимая проблема большая проблема минимальная проблема

14 Малому бизнесу - тяжелее 14 доля, считающая проблему большой и непреодолимой, %

15 Проверки МВД, пожарной и СЭС часто не обходятся без «взятки» 15 Правая ось - % от числа ответивших на вопрос о наличие неформальных платежей утвердительно Левая ось - число отвечавших

16 В Ростовской области один из самых высоких уровень взяток 16 % от числа ответивших

17 Виды процедур 17 Процедуры организации: регистрация лицензирование Процедуры, связанные с размещением бизнеса Процедуры, связанные с функционированием: бухгалтерский учет и налогообложение сертификация проверки

18 Процедуры организации: 18 регистрация /проходили все/ лицензирование /проходило 35%/

19 ПРОЦЕДУРЫ СОЗДАНИЯ БИЗНЕСА: Регистрация и лицензирование 19 Самая простая среди процедур в Ростовской области, но самая сложная при межрегиональном сравнении Сложнее всего получить лицензию в Ростовской области ШКАЛА ОЦЕНОК: 1 – нет проблем 2 –минимальная проблема 3 – средняя проблема 4 – большая проблема 5 - непреодолимая

20 ПРОЦЕДУРЫ СОЗДАНИЯ БИЗНЕСА 13% - недовольных регистрацией 32% - недовольных лицензированием 20 13% 64% 32%23% % от числа ответивших

21 21 Процедура регистрации

22 ПРОЦЕДУРЫ СОЗДАНИЯ БИЗНЕСА: регистрация Очереди, согласования, взятки, бюрократический произвол – вот основные жалобы при регистрации в Ростовской области 22 Особенность Ростовской области от числа ответивших

23 ПРОЦЕДУРЫ СОЗДАНИЯ БИЗНЕСА: регистрация Навязанные посредники – еще один бич предпринимателей при регистрации 23 % от числа ответивших, данные по г.

24 ПРОЦЕДУРЫ СОЗДАНИЯ БИЗНЕСА: регистрация Реальные затраты выше официальных Посредники – экономически нецелесообразны 24 С учетом оплаты труда сотрудникам

25 ПРОЦЕДУРЫ СОЗДАНИЯ БИЗНЕСА : регистрация Что надо сделать в области регулирования регистрации: 25 устранить навязывание фирм-посредников выявить чиновников, превышающих полномочия скорректировать график работы и нагрузку чиновников обратить внимание на практику внедрения одного окна

26 26 Процедура лицензирования

27 ПРОЦЕДУРЫ СОЗДАНИЯ БИЗНЕСА: лицензирование Рейтинг негативных явлений, связанных с процедурами лицензирования видов деятельности (% от числа ответивших) 27 особенность!

28 ПРОЦЕДУРЫ СОЗДАНИЯ БИЗНЕСА: лицензирование Посредники позволяют соответствовать официально установленным затратам 28 Число самостоятельно проходивших процедуры мало, а значит их данные о стоимости не представительны и нельзя дать оценку эффективности посредников, хотя доля посредников, выбираемых по рекомендации велика!

29 ПРОЦЕДУРЫ СОЗДАНИЯ БИЗНЕСА : лицензирование Что надо сделать в области регулирования лицензирования: 29 ужесточение контроля за лицензирующими органами отслеживание деятельности фирм-посредников сокращение необходимых документов и документооборота информационное обеспечение процедуры

30 Процедуры размещения: 30 Процедура землеотвода под строительство согласования предпроектной и проектной документации на строительство, строительства объекта и сдачи в эксплуатацию П роцедура предоставления земли в аренду собственникам расположенных на ней зданий Процедура предоставление муниципального недвижимого имущества в аренду П роцедура регистрации прав собственности

31 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С РАЗМЕЩЕНИЕМ БИЗНЕСА Практически все процедуры размещения бизнес Ростовской области воспринимает более болезненно, чем в других регионах Шкала: 1 – не создает проблем; 2 – минимальная проблема; 3 – средняя проблема; 4- большая проблема; 5 – непреодолимая проблема 31

32 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С РАЗМЕЩЕНИЕМ БИЗНЕСА Имущественные права: каждый второй собственник зданий – собственник земли, в других регионах бизнес существенно реже владеет землей. Зато собственников на другие активы меньше 32 % от числа имеющих какое-либо имущественное право на данный актив

33 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С РАЗМЕЩЕНИЕМ БИЗНЕСА Деятельность организаций, полномочных решать имущественные проблемы скорее не устраивает предпринимателей Ростовской области 33

34 34 Процедура получения землеотвода согласования предпроектной и проектной документации на строительство, строительства объекта и сдачи в эксплуатацию

35 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С РАЗМЕЩЕНИЕМ БИЗНЕСА: ПРОЦЕДУРА «ОТВОД ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ПОД СТРОИТЕЛЬСТВО» Из 13 подпроцедур 10 более чем в 50% случаев воспринимаются как большие и непреодолимые проблемы 35 > 50% % от ответивших

36 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С РАЗМЕЩЕНИЕМ БИЗНЕСА: РАЗРАБОТКА И СОГЛАСОВАНИЕ ПРОЕКТНО-СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, СТРОИТЕЛЬСТВО И СДАЧА ОБЪЕКТА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ Из 17 подпроцедур 10 оценены в 50% случаев как большие и непреодолимые проблемы 36 > 50% % от ответивших

37 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С РАЗМЕЩЕНИЕМ БИЗНЕСА: процедура землеотвода и согласования предпроектной и проектной документации на строительство, строительства объекта и сдачи в эксплуатацию Во сколько они обходится бизнесу ? 37 При межрегиональном сравнении процедура менее затратная, как по стоимости, так и по времени Использование посредников увеличивает в 3 раза стоимость процедуры, но сокращает в 1,5 раза время ее прохождения

38 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С РАЗМЕЩЕНИЕМ БИЗНЕСА Что надо сделать в области регулирования землеотвода и строительства : 38 Систематизация и устроение противоречий между областным и местным законодательством (2000 нормативных актов, многие из которых противоречат друг другу) Ревизия и упрощение всех процедур согласования Снижение необходимого документооборота на стадии проектирования несложных объектов Дебюрократизация всех процедур

39 39 Процедура предоставления земли в аренду собственникам расположенных на ней зданий

40 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С РАЗМЕЩЕНИЕМ БИЗНЕСА: ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В АРЕНДУ СОБСТВЕННИКАМ РАСПОЛОЖЕННЫХ НА НИХ ЗДАНИЙ Из 8 подпроцедур 4 оцениваются более чем в 50% случаев как большие или очень большие проблемы 40 % от ответивших > 50%

41 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С РАЗМЕЩЕНИЕМ БИЗНЕСА: ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В АРЕНДУ СОБСТВЕННИКАМ РАСПОЛОЖЕННЫХ НА НИХ ЗДАНИЙ В Ростовской области процедура оформления аренды земли наименее затратная 41

42 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С РАЗМЕЩЕНИЕМ : ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В АРЕНДУ СОБСТВЕННИКАМ РАСПОЛОЖЕННЫХ НА НИХ ЗДАНИЙ Что надо сделать в области регулирования аренды земельных участков : 42 изменить регламент деятельности регистрационных органов оптимизация деятельности комитета по земельным ресурсам оптимизация документооборота в местных органах власти

43 43 Процедура получения муниципального недвижимого имущества в аренду

44 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С РАЗМЕЩЕНИЕМ БИЗНЕСА: ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА В АРЕНДУ Местные власти в Ростовской области не являются значительным арендодателем 44 Они предоставляют: 9% от арендуемых помещений; 14% от арендуемых зданий 32% от арендуемых земельных участков Это меньше, чем в других регионах !

45 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С РАЗМЕЩЕНИЕМ БИЗНЕСА: ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА В АРЕНДУ Оформление аренды муниципальной недвижимости в Ростовской области по сравнению с другими регионами практически самое необременительное по стоимости и срокам 45

46 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С РАЗМЕЩЕНИЕМ : ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА В АРЕНДУ Что надо сделать в области регулирования аренды муниципальной недвижимости : 46 развитие практики юридической поддержки малого бизнеса внедрение практики открытого информирования о наличии сдающейся в аренду недвижимости

47 47 Процедура регистрации прав собственности

48 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С РАЗМЕЩЕНИЕМ БИЗНЕСА: регистрация прав собственности Основные сложности связаны с организационными причинами, хотя много нареканий вызывают намеки на взятки и бюрократический произвол чиновников 48 коррупция % от числа ответивших

49 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С РАЗМЕЩЕНИЕМ БИЗНЕСА Что надо сделать в области регулирования процедур размещения : 49 ревизия и упорядочивание земельного законодательства развитие практики юридической поддержки малого бизнеса внедрение практики открытого информирования оптимизация работ всех органов власти оптимизация документооборота введение упрощенных процедур согласований при строительстве несложных объектов

50 Процедуры, связанные с функционированием бизнеса: 50 Бухгалтерский учет и налогообложение Сертификация Проведение проверок различными ведомствами

51 51 Бухгалтерский учет и налогообложение

52 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЕДЕНИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ : бухгалтерский и налоговый учет Только 10% предпринимателей Ростовской области относятся к бухгалтерскому и налоговому учету как к большой или непреодолимой проблеме 52 В Ростовской области по сравнению с другими регионами бухгалтерский и налоговый учет наименее обременительны В списке 29 процедур в Ростовской области поставлены на 23 место от числа ответивших

53 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЕДЕНИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: бухгалтерский учет, налогообложение Жалобы на отдельные моменты налогообложения в Ростовской области такие же как и в других регионах 53 ! от числа ответивших

54 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЕДЕНИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: бухгалтерский учет и налогообложение На необходимость взяток и бюрократический произвол в Ростовской области жалуются чаще, чем в других регионах 54 особенность % от всех участников опроса

55 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЕДЕНИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: бухгалтерский учет и налогообложение Что надо сделать на местном уровне в области налогообложения и бухгалтерского учета : 55 Необходимо пересмотреть элементы системы ЕНВД в сторону снижения нагрузки Усилить контроль за должностными лицами Повысить «пропускную способность» налоговых органов Стимулирование практики приема отчетности нс использованием современных способов связи Повысить информированность (стенды, доступ в Интернет и так далее)

56 56 Сертификация /процедуру прошли 16% от опрошенных/

57 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЕДЕНИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: сертификация 38% предпринимателей Ростовской области относятся к сертификации как к большой или непреодолимой проблеме 57 В Ростовской области по сравнению с другими регионами сертификация самая проблемная: высока доля тех, кто ее считает сложной и мала тех, кто считает простой В списке 29 процедур сертификация по степени сложности на 15 месте от ответивших

58 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЕДЕНИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: сертификация Как и в других регионах, в Ростовской области ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СВЯЗАНЫ С ТЕХНИЧЕСКОЙ ЧАСТЬЮ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕСТВИЯ 58 от числа ответивших

59 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЕДЕНИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: сертификация Во сколько обходится бизнесу в Ростовской области получение сертификата? 59 Получать сертификат выгоднее при помощи посредников Получить в Ростовской области сертификат дешевле, чем в других регионах, при средних сроках с учетом оплаты труда своих сотрудников

60 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЕДЕНИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: сертификация Что надо сделать на местном уровне в области сертификации : 60 Отслеживать практику введения нового законодательства Использовать имеющиеся возможности по сокращению неформальных платежей

61 61 Проверки и инспекции

62 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЕДЕНИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: проверки и инспекции В Ростовской области по сравнению с другими регионами проверки воспринимаются наиболее проблемно 62

63 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЕДЕНИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: проверки и инспекции Очереди и неформальные отношения – основные проблемы проверок в Ростовской области 63 коррупция ! от числа ответивших

64 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЕДЕНИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: проверки и инспекции Проверки МВД, пожарной, СЭС чаще других сопровождаются взятками, а взятки этим органам и инспекциям наиболее крупные 64 Наименее коррумпированы государственные внебюджетные фонды

65 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЕДЕНИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: проверки и инспекции Среди наиболее распространенных проверок – представительна доля наиболее проблемных 65 % от числа ответивших

66 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЕДЕНИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: проверки и инспекции Число проверок практически не меняется 66 от числа ответивших

67 ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЕДЕНИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: проверки и инспекции Как часто проверяют бизнес 67 Среднее число проверок в год, приходящееся на одно предприятие или предпринимателя