Права человека и их институционализация Александр Сунгуров Курс «Современные проблемы истории и методологии политической науки» Тема 13. - презентация

1

2 Права человека и их институционализация Александр Сунгуров Курс «Современные проблемы истории и методологии политической науки» Тема 13

3 Разные подходы к пониманию прав человека Права человека как синоним свободы Права человека как синоним свободы ПЧ как отражение достоинства личности ПЧ как отражение достоинства личности ПЧ как притязание на обладание определенными возможностями ПЧ как притязание на обладание определенными возможностями ПЧ как характеристика отношения личность-государство ПЧ как характеристика отношения личность-государство ПЧ как инструмент ограничения власти ПЧ как инструмент ограничения власти

4 Наше определение: Права человека - это понятие, тесно связанное с понятием свободы, понятие, отражающее как само достоинство человеческой личности, так и притязание на обладание конкретными возможностями, позволяющими сделать жизнь этой личности действительно достойной. Права человека - это понятие, тесно связанное с понятием свободы, понятие, отражающее как само достоинство человеческой личности, так и притязание на обладание конкретными возможностями, позволяющими сделать жизнь этой личности действительно достойной. Права человека являются одновременно и характеристикой отношений человек- государство и инструментом ограничения власти правительства (государства) над человеком Права человека являются одновременно и характеристикой отношений человек- государство и инструментом ограничения власти правительства (государства) над человеком

5 Существует три подхода к понятию «Права человека» 1. Либеральный 1. Либеральный 2. Социал- демократический 2. Социал- демократический 3.Государственнический (этатистский ) 3.Государственнический (этатистский )

6 Либеральный подход: права человека рассматриваются как нечто исходно наличествующего у человека, присущее ему от рождения, права человека рассматриваются как нечто исходно наличествующего у человека, присущее ему от рождения, как свойство, которое дано человеку природой (или Богом), как свойство, которое дано человеку природой (или Богом), поэтому никакая власть или государство не вправе на них посягать. поэтому никакая власть или государство не вправе на них посягать.

7 Социал-демократический подход: рассматривает права человека как результат общественного договора, гласного и негласного, рассматривает права человека как результат общественного договора, гласного и негласного, соответственно, изменения этого договора могут привести и к изменениям сути обсуждаемого концепта. соответственно, изменения этого договора могут привести и к изменениям сути обсуждаемого концепта.

8 Государственнический (этатистский ) подход: это те права, что предоставляет человеку государство, это те права, что предоставляет человеку государство, либо в лице суверенного монарха, либо в лице суверенного монарха, либо в лице избранного народом парламента. либо в лице избранного народом парламента. Соответственно, тот кто права дал, может их и забрать Соответственно, тот кто права дал, может их и забрать

9 1.4. Права человека и иные идеологии Концепция прав человека органично вошла сегодня и в большинство иных идеологий: Концепция прав человека органично вошла сегодня и в большинство иных идеологий: Консерваторы защищают свою свободу и свободу предпринимательства от государственного вмешательства Консерваторы защищают свою свободу и свободу предпринимательства от государственного вмешательства Социал-демократы – защищают социально- экономические права как основу для реализацию человеком личных прав, его достоинства Социал-демократы – защищают социально- экономические права как основу для реализацию человеком личных прав, его достоинства Феминистки – отстаивают права женщин и т.д. Феминистки – отстаивают права женщин и т.д. Националисты – говорят о праве наций на самоопределение Националисты – говорят о праве наций на самоопределение Исключение составляют фашисты… Исключение составляют фашисты…

10 Однако еще ранее Был вынесен приговор лидерам нацистской Германии на Нюрбергском процессе (1947 г.) Был вынесен приговор лидерам нацистской Германии на Нюрбергском процессе (1947 г.) В основу которого было положено понятие существование «естественных» прав человека, которые не дано нарушать никакому государству или государственным структурам. В основу которого было положено понятие существование «естественных» прав человека, которые не дано нарушать никакому государству или государственным структурам. То есть Нюрбергский трибунал стал одним из творцов нового международного права, То есть Нюрбергский трибунал стал одним из творцов нового международного права, Его приговор заложил основу Всемирной системы защиты прав человека Его приговор заложил основу Всемирной системы защиты прав человека

11 Жак Маритен: «Как сумели договориться? «Во время одного из заседаний Французской национальной комиссии ЮНЕСКО, на котором обсуждались права человека, кто-то удивился тому, что известные сторонники жестко противоборствующих идеологий пришли к согласию по поводу проекта перечня этих прав. Да, отвечали они, мы согласились по поводу этих прав, полагая, что нас не спросят почему. С этого "почему" начинается полемика.» «Во время одного из заседаний Французской национальной комиссии ЮНЕСКО, на котором обсуждались права человека, кто-то удивился тому, что известные сторонники жестко противоборствующих идеологий пришли к согласию по поводу проекта перечня этих прав. Да, отвечали они, мы согласились по поводу этих прав, полагая, что нас не спросят почему. С этого "почему" начинается полемика.» (Человек и государство, М., 2000) (Человек и государство, М., 2000)

12 Трудно, но все же возможно, как это показала Всеобщая декларация прав человека, дать общую формулировку такого рода практических выводов, или различных прав, которыми человек обладает в личной и общественной жизни. как это показала Всеобщая декларация прав человека, дать общую формулировку такого рода практических выводов, или различных прав, которыми человек обладает в личной и общественной жизни. Но тщетно было бы искать общее рациональное обоснование этих, выводов и этих прав. Если бы мы это делали, то рисковали бы впасть в произвольный догматизм или были бы вскоре остановлены непримиримыми разногласиями. Но тщетно было бы искать общее рациональное обоснование этих, выводов и этих прав. Если бы мы это делали, то рисковали бы впасть в произвольный догматизм или были бы вскоре остановлены непримиримыми разногласиями. Вопрос, который здесь встает перед нами, - это вопрос о практическом согласии людей, которые по своим теоретическим взглядам являются противниками. (Жак Маритен) Вопрос, который здесь встает перед нами, - это вопрос о практическом согласии людей, которые по своим теоретическим взглядам являются противниками. (Жак Маритен)

13 Омбудсман - это: Достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и осуществляющее опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений. Достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и осуществляющее опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений.

14 Институт Омбудсмана в разных странах носит разные названия : Парламентский уполномоченный по делам администрации (Великобритания, Шри Ланка) Парламентский уполномоченный по делам администрации (Великобритания, Шри Ланка) Парламентский уполномоченный для расследований (Новая Зеландия) Парламентский уполномоченный для расследований (Новая Зеландия) Проведор (поручитель) юстиции (Португалия) Проведор (поручитель) юстиции (Португалия) Медиатор (посредник) (Франция) Медиатор (посредник) (Франция) Защитник народа (Испания, Южная Америка) Защитник народа (Испания, Южная Америка) Гражданский защитник (Провинции Италии) Гражданский защитник (Провинции Италии) Уполномоченный по правам граждан (Польша) Уполномоченный по правам граждан (Польша)

15 Основные функции Омбудсмана Содействие более эффективной работе власти Содействие более эффективной работе власти Содействие жителям в восстановлении нарушенных властью прав Содействие жителям в восстановлении нарушенных властью прав Реализация функции посредника, моста между обществом и властью Реализация функции посредника, моста между обществом и властью Реализация функции внесудебного расследования Реализация функции внесудебного расследования

16 2.4. Общественные правозащитные организации Общественные организации сами по себе есть реализация важнейшего права – права на создание ассоциаций Общественные организации сами по себе есть реализация важнейшего права – права на создание ассоциаций Кроме того, во многих странах, в частности, в СССР, именно общественные организации первыми выступали за соблюдение прав человека, Кроме того, во многих странах, в частности, в СССР, именно общественные организации первыми выступали за соблюдение прав человека, Вели мониторинг соблюдение государством своих обязательств в этой сфере – Московская Хельсинская группа и др. Вели мониторинг соблюдение государством своих обязательств в этой сфере – Московская Хельсинская группа и др. Роль Международной амнистии и Human Rights Watch и других организаций Роль Международной амнистии и Human Rights Watch и других организаций

17 3. Права человека как фактор международной политики 3.1. Права человека и ограничение суверенитета 3.1. Права человека и ограничение суверенитета 3.2. Проблема гуманитарных интервенций 3.2. Проблема гуманитарных интервенций 3.3. Проблема двойных стандартов 3.3. Проблема двойных стандартов 3.4. Права человека и геополитика 3.4. Права человека и геополитика 3.5. Права человека и глобализация 3.5. Права человека и глобализация 3.6. Перспективы развития международных организаций 3.6. Перспективы развития международных организаций

18 3.1. Права человека и ограничение суверенитета Признавая обязанность соблюдения прав человека, правительства стран ООН и особенно Совета Европы Признавая обязанность соблюдения прав человека, правительства стран ООН и особенно Совета Европы Уже не обладают полнотой принятия решений на своей территории Уже не обладают полнотой принятия решений на своей территории И даже принимают юрисдикцию, например, Европейского суда в Страсбурге И даже принимают юрисдикцию, например, Европейского суда в Страсбурге С другой стороны, мечты о полном суверенитете рождают такие фантомы, С другой стороны, мечты о полном суверенитете рождают такие фантомы, Как идея суверенной демократии… Как идея суверенной демократии…

19 Еще важнее то, что государство Постепенно теряет монополию и на правотворчество Постепенно теряет монополию и на правотворчество Оно становится итогом усилий и правозащитных институтов – как национальных, так и неправительственных Оно становится итогом усилий и правозащитных институтов – как национальных, так и неправительственных А также результатом деятельности эпистемиологического сообщества – ученых- юристов, политологов. Социологов и т.д. А также результатом деятельности эпистемиологического сообщества – ученых- юристов, политологов. Социологов и т.д. Которые вместе с государством творят позитивное право – на основе права естественного Которые вместе с государством творят позитивное право – на основе права естественного

20 3.2. Проблема гуманитарных интервенций Этот термин имеет теперь абсолютно легитимную форму – при условии решения Совета безопасности ООН Этот термин имеет теперь абсолютно легитимную форму – при условии решения Совета безопасности ООН А что делать, если такого решения нет, а перспектива гибели миллионов людей – есть (пример Руанды, гибель в 1994 г. около 1 млн. чел)? А что делать, если такого решения нет, а перспектива гибели миллионов людей – есть (пример Руанды, гибель в 1994 г. около 1 млн. чел)? Так, профессор Б. Бривати (Англия) считает: Так, профессор Б. Бривати (Англия) считает: На ООН должна быть возложена обязанность прийти на помощь населению, страдающему от геноцида, аналогичная обязанности прийти на помощь государству, на территорию которого вторглось другое. На ООН должна быть возложена обязанность прийти на помощь населению, страдающему от геноцида, аналогичная обязанности прийти на помощь государству, на территорию которого вторглось другое. Иными словами, если режим, контролирующий государство, объявляет войну своему собственному народу, он более не может признаваться легитимным актором (участником) международных отношений. Иными словами, если режим, контролирующий государство, объявляет войну своему собственному народу, он более не может признаваться легитимным актором (участником) международных отношений.

21 Геноцид в Руанде В случае вторжении Грузии в Цхинвали В случае вторжении Грузии в Цхинвали Совет Безопасности ООН также не смог принять резолюции. Совет Безопасности ООН также не смог принять резолюции. Имеют ли право другие коалиции государств (например НАТО) или отдельны страны (США в Ираке или Россия в Грузии) Имеют ли право другие коалиции государств (например НАТО) или отдельны страны (США в Ираке или Россия в Грузии) Проводить собственные миротворческие операции – «Принуждение к миру»? Проводить собственные миротворческие операции – «Принуждение к миру»?

22 3.3. Проблема двойных стандартов Проблема соблюдения прав человека в политической риторике Проблема соблюдения прав человека в политической риторике Существует постоянно. Существует постоянно. «Сомоса- сукин сын, но это наш сукин сын» «Сомоса- сукин сын, но это наш сукин сын» Так как права человека – значимое понятие для очень многих людей, то его будут и далее использовать политики, в том числе и для своих политических целей. Так как права человека – значимое понятие для очень многих людей, то его будут и далее использовать политики, в том числе и для своих политических целей. Но от того, что кто-то использует Интернет в дурных целях, не будем же мы от него отказываться в принципе… Но от того, что кто-то использует Интернет в дурных целях, не будем же мы от него отказываться в принципе…

23 3.4. Права человека и геополитика Не используется ли иногда концепция единых прав человека для прикрытия экспансионистских действий, совершаемых исходя из геополитических интересов отдельных стран? Не используется ли иногда концепция единых прав человека для прикрытия экспансионистских действий, совершаемых исходя из геополитических интересов отдельных стран? Как вообще соотносятся представления геополитики и концепция соблюдения прав человека? Как вообще соотносятся представления геополитики и концепция соблюдения прав человека? Некоторые геополитики считают, что «права человека» - только ширма для прикрытия подлинных интересов. Некоторые геополитики считают, что «права человека» - только ширма для прикрытия подлинных интересов.

24 Возможно, здесь снова Проявляется противостояние «либеральной» и «реалистической» школ в теории международных отношений Проявляется противостояние «либеральной» и «реалистической» школ в теории международных отношений В основе Либеральной школы, со времен Вудро Вильсона, лежат ценности, включая и ценность соблюдения прав человека В основе Либеральной школы, со времен Вудро Вильсона, лежат ценности, включая и ценность соблюдения прав человека В основе реалистической школы – только интересы, включая и геополитические В основе реалистической школы – только интересы, включая и геополитические В реальной жизни все действия определяются как ценностями, так и интересами, их балансом В реальной жизни все действия определяются как ценностями, так и интересами, их балансом

25 3.5. Права человека и глобализация Признание универсальности прав человека и согласие на санкции в случае их нарушения – могут рассматриваться как ценностная составляющая процесса глобализации, Признание универсальности прав человека и согласие на санкции в случае их нарушения – могут рассматриваться как ценностная составляющая процесса глобализации, Наряду с трансграничными потоками денег и товаров Наряду с трансграничными потоками денег и товаров Границы становятся все прозрачнее, и закрывать глаза на преступления у соседа уже невозможно Границы становятся все прозрачнее, и закрывать глаза на преступления у соседа уже невозможно Соответственно, и система защиты прав человека, включающая как международные государственные, так и международные неправительственные организации, является институциональной частью процесса глобализации, но Соответственно, и система защиты прав человека, включающая как международные государственные, так и международные неправительственные организации, является институциональной частью процесса глобализации, но Глобализации «с человеческим лицом» Глобализации «с человеческим лицом»

26 3.6. Перспективы развития международных организаций На повестке дня стоит реформа ООН На повестке дня стоит реформа ООН В особенности, реформирование Совета безопасности – этого рудимента пост-военной ситуации. Уже прошло 60 лет В особенности, реформирование Совета безопасности – этого рудимента пост-военной ситуации. Уже прошло 60 лет Другой пример – реформирование Европейского суда по правам человека в Страсбурге, задыхающегося от наплыва дел Другой пример – реформирование Европейского суда по правам человека в Страсбурге, задыхающегося от наплыва дел Однако поправка 14, позволяющая одному судье рассматривать некоторые дела, отклонена Россией. Однако поправка 14, позволяющая одному судье рассматривать некоторые дела, отклонена Россией. Как именно можно и нужно реформировать международные организации - решать вам! Как именно можно и нужно реформировать международные организации - решать вам!

27 4.3. Право на жизнь: граничные условия Когда начинается право на жизнь? (проблема абортов) Когда начинается право на жизнь? (проблема абортов) Когда оно заканчивается? Когда оно заканчивается? Кто может принять решение об отключении аппарата искусственного дыхания? Кто может принять решение об отключении аппарата искусственного дыхания? Есть ли у человека право на смерть? (проблема эвтаназии) Есть ли у человека право на смерть? (проблема эвтаназии)

28 4.4. Должен ли быть баланс между правами и обязанностями человека? В «Основах учения Русской Православной Церкви о достоинстве, свободе и правах человека», принятом в 2008 г. на Архирейском соборе РПЦ В «Основах учения Русской Православной Церкви о достоинстве, свободе и правах человека», принятом в 2008 г. на Архирейском соборе РПЦ Поднимается вопрос о необходимости поиска баланса между правами и обязанностями личности, о связи понятий прав человека и понятия его достоинства. Поднимается вопрос о необходимости поиска баланса между правами и обязанностями личности, о связи понятий прав человека и понятия его достоинства.

29 Некоторые правозащитники считают недопустимой Саму попытку какого-то нового подхода к обсуждаемой концепции. Саму попытку какого-то нового подхода к обсуждаемой концепции. «Обсуждать тут нечего, надо исполнять» «Обсуждать тут нечего, надо исполнять» При этом «…многие современные правозащитники говорят о существовании одной-единственной обязанности При этом «…многие современные правозащитники говорят о существовании одной-единственной обязанности Человека – требовать от государства уважения и соблюдения прав человека по отношению к себе и другим людям» Человека – требовать от государства уважения и соблюдения прав человека по отношению к себе и другим людям» Однако – не скрывается ли наличие определенных обязанностей по отношению к другим в самом понятии достоинства человека – по мнению Марека Новицкого – центрального понятия в концепции прав человека? Однако – не скрывается ли наличие определенных обязанностей по отношению к другим в самом понятии достоинства человека – по мнению Марека Новицкого – центрального понятия в концепции прав человека?

30 5. Институционализация прав человека в современной России 5.1. Инкорпорация прав человека в нормативную базу государства Инкорпорация прав человека в нормативную базу государства Включение концепции прав человека в широкую общественную дискуссию и ее принятие существенной частью общества Включение концепции прав человека в широкую общественную дискуссию и ее принятие существенной частью общества Появление и развитие государственных правозащитных институтов Появление и развитие государственных правозащитных институтов Развитие общественных правозащитных организаций Развитие общественных правозащитных организаций.

31 5.2. Включение концепции прав человека в широкую общественную дискуссию Одной из проблем является проблема инкорпорации возникшего в недрах западно европейской цивилизации концепта в российскую и иную национально-культурную среду Одной из проблем является проблема инкорпорации возникшего в недрах западно европейской цивилизации концепта в российскую и иную национально-культурную среду Эта проблема тесно связана с проблемой степени изменчивости политической культуры Эта проблема тесно связана с проблемой степени изменчивости политической культуры

32 5.3. Появление и развитие государственных правозащитных институтов. Развитие государственных правозащитных институтов Развитие государственных правозащитных институтов тема трансфера правозащитных институтов – например, института омбудсмана, тема трансфера правозащитных институтов – например, института омбудсмана, Возможны варианты – Возможны варианты – Отторжение Отторжение Имитация Имитация Копирование Копирование Адаптация Адаптация

33 5.4. Развитие общественных правозащитных организаций. и формы их взаимодействия и (или) оппонирования власти и формы их взаимодействия и (или) оппонирования власти Как индикатор развития наиболее «гражданственной» части гражданского общества Как индикатор развития наиболее «гражданственной» части гражданского общества Имеют ли граждане право на сопротивление несправедливой власти? Имеют ли граждане право на сопротивление несправедливой власти? Как возможно уважение к правосудию, если многие правозащитники уверены, что могут оценить справедливость любого приговора? Как возможно уважение к правосудию, если многие правозащитники уверены, что могут оценить справедливость любого приговора? Проблема: как критиковать не «подставляя» для возможных репрессий? Проблема: как критиковать не «подставляя» для возможных репрессий?

34 Мы коснулись таких авторов, как Гуго Гроций (1583–1645) Гуго Гроций (1583–1645) Дидро, Денни ( ) Дидро, Денни ( ) Вудро Вильсон (1856 – 1924) Вудро Вильсон (1856 – 1924) Маритен, Жак( ) Маритен, Жак( ) Новгородцев Павел Иванович ( ) Новгородцев Павел Иванович ( ) Мэри Робинсон (р. 1944) Мэри Робинсон (р. 1944) Марек Новицкий. ( ) Марек Новицкий. ( ) Брайан Бривати Брайан Бривати Джек Доннели Джек Доннели

35 На прощанье – аллея Отдельного парка, Пушкин, ноябрь 08