2011 Оренбургская область вошла в состав России почти триста лет назад. Со времени своего основания в 1743 г., Оренбург выполнял функции административного, - презентация

1 2011

2 Оренбургская область вошла в состав России почти триста лет назад. Со времени своего основания в 1743 г., Оренбург выполнял функции административного, экономического и культурного центра обширного южно-уральского края. Оренбург уникален тем, что имеет три даты основания. Сначала он был основан на месте современного Орска в 1735 г., но в 1739 г. из соображений экономии транспортных издержек город было решено перенести на 180 км вниз по течению Урала. На современном месте Оренбург закрепился только в 1743 г. и стал не только крепостью, но и значимым экономическим центром, специализирующимся на торговле с Центральной Азией. Мало кто знает, что Оренбург был даже столицей Киргизской (Казахской) АССР с 1920 по 1925 гг. Хотя выбор Оренбурга был обусловлен политикой советской власти, направленной на укрепление целостности страны, все же этот факт свидетельствует об особой роли города как ворот в Среднюю Азию и Казахстан. Появившись еще со времени основания города, эта функция значительно усилилась в 1906 г., когда железная дорога Москва – Самара – Оренбург была продолжена до Ташкента, соединив Оренбург со столь важным для экономики империи хлопководческим Туркестаном. Однако длительная история Оренбурга как административного центра имела и небольшой перерыв: с 1928 по 1934 гг. Оренбург был всего лишь окружным и даже районным центром Средне-Волжской области. Только в 1934 г. город вернул себе статус административного центра Оренбургской области.

3 В 1930-е гг. регион кардинально изменил свою специализацию. Если ранее экономика Южного Урала, в отличие от промышленного Среднего, основывалась на торговле, то во второй половине 1930-х гг. началась активная индустриализация: в 1939 г. началось строительство Орско-Халиловского металлургического комбината (Новотроицк), в 1942 г. – «Южуралмашзавода» (Орск), там же были построены нефтеперерабатывающий завод (1936) и «Южуралникель» (1939). Оренбург также стал крупным промышленным центром, во время войны в город было эвакуировано 44 предприятия. С 1960-х гг. развивается нефтегазодобывающая специализация, что сближает Оренбуржье с регионами Поволжья. Область затронуло также освоение целинных земель второй половины 1950-х гг. Как и индустриализация, оно породило много проблем, связанных с ухудшением экологической обстановки и низкой эффективностью производства - урожайность зерновых на вновь освоенных землях была очень низкой. С периодом индустриализации на Южном Урале связано и ослабление значимости Оренбурга как межрегионального центра: после смены торговой специализации на промышленную Южный Урал приобрел новую столицу - ею стал Челябинск, почти в два раза опередивший Оренбург по численности населения. Таким образом, советская эпоха отодвинула Оренбуржье на второй план как в экономическом, так и в социально- культурном отношении. Это заставляет еще раз взвесить приоритеты развития области: либо она будет играть роль среднеразвитого промышленного региона, либо найдет новую специализацию, не связанную с советским прошлым.

4 Карта Оренбургской области

5 Как и для большинства степных регионов, для Оренбургской области характерна относительно невысокая доля городского населения. Урбанизированность области – одна из самых низких в Урало-Поволжье, только 57% населения проживают в городских поселениях, в среднем по России и по Приволжскому ФО этот показатель намного выше (73 и 70%, соответственно). Оренбург концентрирует лишь 25% населения региона, это самый низкий показатель среди всех региональных столиц Урало-Поволжья. Другой значимый центр концентрации населения – Орско- Новотроицкая агломерация, в которой проживает 17% жителей области. Регион выделяется небольшим количеством городов – их всего 12. Однако явное преимущество области – сложившаяся крупноселенная система расселения в сельской местности. Бюджетные расходы на содержание сети учреждений образования и здравоохранения при такой системе расселения значительно ниже, чем в регионах Нечерноземья, нет проблемы «умирающих» деревень. В отличие от большинства регионов страны, Оренбургская область сохранила неизменную численность населения за межпереписной период, во многом благодаря миграционному притоку из стран СНГ, прежде всего в сельскую местность, население которой выросло на 20% (табл. 1). Однако в 2000-е гг. миграционная «подпитка» резко сократилась, и население области, как городское, так и сельское, стало сокращаться. Сокращение численности населения имеют почти все города, включая областной центр, относительную стабильность сохраняет только «нефтяная столица» области г. Бузулук.

6

7 Хотя природные условия для ведения сельского хозяйства в регионе относительно благоприятны, окраинное положение и более позднее освоение проявляются в относительно низкой плотности населения Оренбургской области (17 чел. на кв. км.(на 20), в Приволжском ФО только таежные регионы - Пермский край и Кировская область - имеют меньшие показатели. Среди районов области наибольшую плотность населения имеет один из самых староосвоенных Абдулинский район и входящие в Оренбургскую агломерации Оренбургский и Сакмарский районы, а восточные и юго-западные районы нового сельскохозяйственного освоения заселены относительно редко (Светлинский)

8 Как и все регионы Урало-Поволжья, Оренбургская область характеризуется естественной убылью населения. Но демографическая ситуация заметно лучше: по коэффициенту естественного прироста (–3,9) область занимает 4-е место среди регионов Приволжского ФО после Башкортостана, Удмуртии и Татарстана.Сходство демографической ситуации в развитых регионах Урало-Поволжья и Оренбургской области связано с общими чертами исторического развития и этнической структурой населения. Все эти регионы активно привлекали молодое население в х гг. в связи с реализацией крупных проектов в нефтегазодобывающей промышленности, в Оренбургской области к тому же осуществлялась программа освоения целинных земель. Кроме того, повышенная доля сельского населения замедлила демографический переход. Этнический фактор также повлиял на более позднее начало демографического перехода, в Оренбургской области более высокую рождаемость сохранило казахское население. Однако со временем демографическая структура населения Оренбургской области неизбежно будет стареть.

9 Наиболее проблемная демографическая ситуация – на северо-западе области (Северный и Абдулинский районы), а некоторые приграничные районы юга и востока имеют положительный естественный прирост (Ясненский, Домбаровский, Оренбургский районы).Различия обусловлены возрастной структурой населения (в наиболее освоенных северо-западных районах доля старших возрастов максимальна, а в восточных районах нового освоения она минимальна) и его этническим составом.

10 Преимуществом области является более высокая доля детей и молодежи (17,2%) в возрастной структуре населения (в России и Приволжском ФО - 16%) при несколько пониженной доле старших возрастов (19,3% и 20,8%, соответственно). Удельный вес населения в трудоспособном возрасте совпадает со среднеокружным и среднероссийским – 63,5%. Возрастная структура населения в городах области определяется историей их развития. Самый молодой город Ясный, возникший в 1961 г., имеет максимальную долю трудоспособного населения (70%) Восточные города, бурный рост которых связан с индустриализацией х гг., отличаются повышенной долей старших возрастов (Медногорск, Орск, Новотроицк).

11 Несмотря на относительно благоприятную демографическую ситуацию, Оренбургская область уступает большинству развитых регионов Приволжского ФО по ожидаемой продолжительности жизни населения. Сказываются экологические и социальные проблемы промышленных городов восточной части области с высоким уровнем загрязнения и неблагополучной социальной средой.

12 Период массового миграционного притока 1990-х гг., обусловленный стрессовыми миграциями из СНГ, завершился, и с 2001 г. Оренбургская область характеризуется сильным миграционным оттоком населения (рис. 6). Даже Оренбург имеет отрицательный коэффициент миграционного прироста (-6). В 2006 г. доля выбывших за пределы области достигла 45% от общего числа выбывших. Сложившаяся ситуация вызвана обострившейся конкуренцией за трудовые ресурсы между регионами Урало- Поволжья в период экономического роста, наличием в соседних регионах крупных агломераций.

13 Районы Оренбургской агломерации привлекают гораздо больше населения, чем сам город Оренбург.В 2000-х гг. Оренбургский район характеризовался стабильно высоким миграционным притоком (20-25). Это связано как с преимуществами периферийной зоны агломерации (приезжие могут найти более дешевое жилье и работать в городе), так и с наличием на территории района газодобывающих предприятий и развитого сельскохозяйственного ареала. Другой привлекательный для мигрантов центр – Бузулук и Бузулукский район. Причина очень проста – это район концентрации нефтедобычи, мигрантов привлекают высокие заработки. Наличие высокодоходных производств позволяет и некоторым другим городам привлекать мигрантов.

14 По уровню экономического развития, измеряемого душевым ВРП, Оренбургская область входит в группу регионов Урало-Поволжья с наиболее высокими показателями. Повышенные показатели обеспечены благоприятной конъюнктурой мировых цен на продукцию экспортно-сырьевой специализации. Область имеет значительные объемы добычи нефти и развитую металлургию. Однако уровень развития экономики в современном мире определяется не столько количественными показателями добычи сырья и производства полуфабрикатов, сколько уровнем развития человеческого капитала, третичного сектора, инновационной среды.

15

16 Благодаря резкому увеличению нефтедобычи с 2002 г. и благоприятной конъюнктуре на рынке черных и цветных металлов, Оренбургская область одна из немногих в Урало- Поволжье к 2006 г. достигла докризисного уровня промышленного производства. В гг. темпы ее промышленного роста были самыми высокими в Урало- Поволжье и отставали только от Татарстана

17 В 2006 г. в области было добыто 18,6 млн т нефти (5-е место среди регионов России), вдвое больше, чем в 2001 г. (9,6 млн т). Крупнейшие нефтедобывающие предприятия принадлежат компании ТНК-ВР (ее подразделению ОАО «Оренбургнефть»). С 2001 г. головной офис «Оренбургнефти» располагается в Бузулуке – главном центре нефтедобычи области, Сорочинск и Бугуруслан также являются центрами нефтедобычи (рис. 11). Бузулук, в котором зарегистрирована «Оренбургнефть», находится в привилегированном положении. Область занимает 4-е место в России по объемам добычи газа, однако они сокращаются в связи с истощением Оренбургского газоконденсатного месторождения. Компания «Оренбурггазпром» принадлежит Газпрому. Добывающая промышленность также включает некоторые предприятия цветной металлургии, в том числе «Гайский горнообогатительный комбинат», выпускающий медный и цинковый концентрат

18 Основной промышленный потенциал сконцентрирован в трех крупнейших городах области, которые производят более 85% объема продукции обрабатывающей промышленности. Новотроицк – узкоспециализированный металлургический центр, жизнь стотысячного города зависит от ситуации на одном предприятии. Оренбург по промышленному потенциалу значительно уступает Новотроицку, доля города в продукции обрабатывающей промышленности области сокращается, поскольку областной центр специализируется на двух проблемных отраслях - машиностроении и легкой промышленности. Орск имеет более диверсифицированную структуру промышленности: нефтепереработку, цветную металлургию, машиностроение, предприятия текстильной и швейной, пищевой промышленности. Безусловно, разнообразие промышленных предприятий – преимущество города, но концентрация «грязных» производств сделала экологическую обстановку в Орске еще более неблагоприятной, чем в соседнем Новотроицке. Из всех атмосферных выбросов от стационарных источников Оренбургской области на Орск в 2006 г. приходилось 20%, на Новотроицк 10%, а на Оренбург – 6%.

19 Резкие внутрирегиональные различия объясняются промышленной ориентацией инвестиций, причем преимущественно в сырьевой сектор. Душевые инвестиции в центре нефтедобычи – Бузулуке – более чем вдвое выше, чем в центре металлургии Новотроицке. Областной центр и пригородный Оренбургский район, в которых инвестиционно привлекательны строительство и сектор услуг, занимают только 4-е и 5- е места. Периферийные сельские районы испытывают крайний недостаток инвестиций в низкорентабельное сельское хозяйство.

20 Ввод жилья в Оренбургской области отличается стабильным ростом, однако если сравнить динамику ВРП и инвестиций с динамикой ввода жилья, то обнаружится несоответствие. Активный рост ВРП и объема инвестиций в гг. не привел к сопоставимому росту жилищного строительства, привлекательность этой отрасли для инвесторов невелика. Главным барьером развития жилищного строительства в Оренбургской области остается невысокий уровень доходов населения.

21 В 2006 г. 46% всего жилья вводилось в Оренбурге, в Оренбургском районе – еще 9%. Сдвиг жилищного строительства во внешнюю зону агломерации – общая тенденция для крупных региональных столиц, поэтому пригородный Оренбургский район имеет максимальный показатель ввода жилья на душу населения. В Бузулуке и Новотроицке при более высокой покупательной способности доходов населения строительство жилья развито слабо, так как строительные компании ориентируются не только на уровень доходов, но и на многофакторные преимущества крупных городов, определяющие спрос на жилье.

22 Как и большинство региональных столиц, Оренбург концентрирует значительную часть экономики области, и эта концентрация растет, за исключением концентрации занятых, где конкуренцию областному центру составляют Орск и Новотроицк. Особенно быстро растет удельный вес Оренбурга в обороте розничной торговли

23 Орск – второй по численности населения город области, но его доля повышена только в объеме платных услуг населению. Новотроицк отличается слабым развитием жилищного строительства и розничной торговли, однако металлургическая специализация города обусловливает высокую концентрацию промышленного производства и инвестиций. Лидером по концентрации промышленного производства и инвестиций является Бузулук, что еще раз подтверждает сильную зависимость экономики области от нефтедобычи. Особенностью всех крупных городов является повышенная концентрация платных услуг, что связано с невысокой урбанизированностью области.

24 Уровень экономической активности населения Оренбургской области не отличается от среднего по стране и Приволжскому ФО (66%). Экономическая активность мужчин намного выше, чем женщин (72,6 и 60,4%, соответственно), что отчасти может объясняться структурой предложения рабочих мест – преимущественно в отраслях тяжелой промышленности. Более высокая, чем по России и Урало-Поволжью, экономическая активность сельского населения связана с его омоложенной возрастной структурой. Структура занятости области очень сильно смещена в сторону сельского хозяйства, хотя доля этой отрасли в структуре ВРП вдвое ниже (18 и 9% соответственно). По новому классификатору доля занятых в сельском и лесном хозяйстве в 2006 г. стала еще выше - 20,6% населения, т.е. в два раза больше, чем в среднем по России. Следовательно, эффективность труда в сельском хозяйстве области низка. Как и в других регионах, кризис 1990-х гг. способствовал переходу занятых из промышленности в третичный сектор, уровень промышленной занятости в области ниже среднего по стране. Ниже и занятость в торговле, хотя по сравнению с серединой 1990-х гг. она выросла. В то же время занятость в бюджетной сфере превышает среднероссийскую, хотя и несущественно. Таким образом, в структуре занятости наблюдается очень высокая роль сельского хозяйства и пониженная роль вторичного сектора и рыночных услуг. Это обусловлено объективной причиной – высокой долей сельского населения. «Сельскохозяйственная» структура занятости имеет важные социальные последствия в виде пониженных доходов населения Оренбургской области. Именно низкий уровень доходов снижает конкурентоспособность области на фоне других регионов Урало-Поволжья.

25 Занятость в легальном малом предпринимательстве в начале 2000-х гг. была относительно высокой, но затем непрерывно сокращалась и теперь заметно отстает от наиболее развитых регионов Урало-Поволжья. Причин отставания несколько: медленное развитие сектора услуг в областном центре, невысокая покупательная способность доходов населения области, институциональные факторы.

26 В начале 2000-х гг. Оренбургская область отличалась повышенным уровнем безработицы, только к 2006 г. он сократился до 6%. Длительный кризис в низкорентабельном сельском хозяйстве, машиностроении и легкой промышленности замедлил улучшение ситуации на рынке труда, но за счет создания рабочих мест в металлургии и нефтедобыче уровень безработицы постепенно снизился. Еще одной важной причиной снижения уровня безработицы стал миграционный отток трудоспособного населения в 2000-х гг.

27 Города области теряют свои преимущества: во всех крупных промышленных центрах соотношение заработной платы к средней по области в 2000-х гг. сократилось в связи со значительным ростом заработной платы в бюджетной сфере. Тем самым внутрирегиональная поляризация уровня оплаты труда уменьшилась, что характерно лишь для тех регионов, где города недостаточно активно выполняли функции точек роста. В большинстве регионов России, наоборот, города отличались ускоренным ростом строительства и третичного сектора, поэтому внутрирегиональная дифференциация заработных плат усиливалась.

28 Оренбургская область – один из немногих регионов страны, где максимальный средний уровень оплаты труда имеет не областной центр или промышленный город, а муниципальный район – пригородный Оренбургский (11,9 тыс. руб. в 2006 г.). Причиной более высокой заработной платы стало наличие предприятий добывающей промышленности. Центр нефтяной промышленности Бузулук занимает второе место по уровню заработных плат (10,5 тыс. руб.), Оренбург – третье (10,2). Высока межмуниципальная дифференциация уровня оплаты труда: средняя зарплата в Ташлинском районе (3,5 тыс. руб.) в 3,4 раза меньше, чем в Оренбургском

29 По индексу ИРЧП Оренбургская область смотрится весьма неплохо: в рейтинге она соседствует с Башкортостаном и Красноярским краем, но все же относится к группе регионов с показателями выше среднего (16-е место в 2006 г., 13-е – в 2005 г. и 14-е – в 2004 гг.). Ранг области был бы заметно выше, если бы не пониженный индекс образования. Существенного изменения положения в рейтинге кризисного индекса качества жизни в 2000-х гг. не произошло, область занимала средние е места в гг. По индексу инновативности, рассчитанному по новой методике на 2006 г., область занимает лишь 52-е место. Особенно понижает рейтинг региона незначительная доля занятых в науке. Выше рейтинг области по индексу демократичности: по оценкам гг. она занимала 33-е место.

30

31

32