Гульмира Исмагулова независимый эксперт, к.э.н., доцент экономики gismagulova@inbox.ru. - презентация

1 Гульмира Исмагулова независимый эксперт, к.э.н., доцент экономики

2 По данным разных источников информации, на полигонах страны накоплено от 50,1 до 100 млн. тонн отходов. Масса отходов, направленных на полигоны и свалки страны, ежегодно увеличивается примерно на 3,4-3,9 млн. тонн. Сложившийся средний за гг. ежегодный прирост массы ТБО составляет более 14% в год. Около 80% вывезенных на полигоны отходов, представляют собой смешанные отходы из контейнеров. В 2010 г. сортировке подверглось 0,75% ТБО. Извлечённые из них для дальнейшей переработки ценные компоненты составили 22,35%, что составляет 0,17% от общей массы собранных и вывезенных коммунальных отходов. Остающаяся после сортировки масса отходов отправляется на полигон для захоронения в виде смешанных отходов. На нужды строительных мероприятий полигонов/свалок используется 2-5,4% принятых на захоронение коммунальных отходов. Соответственно депонируется на территориях полигонов 93,5-98,4% собираемых в стране коммунальных отходов.

3 Как показывает наработанный в Казахстане опыт, население готово участвовать в разделении отходов. Но население хочет знать, что раздельно собранные им отходы передаются на переработку, а не отправляются на ту же свалку. Оно должно видеть/знать, что они вносят вклад в успешное дело и его усилия не напрасны, оно вносит вклад в сохранение природных богатств и окружающей среды. Однако на сегодняшний день нет логического завершения цепочки (рециклирования отходов). В Казахстане есть предприятия по переработке практических всех видов отходов (макулатуры, пластика, электронных, электробытовых и прочих), но нет хорошей информированности и в целом хорошо выстроенной логистической цепочки/системы. Частные предприниматели зачастую не знают, куда девать многие раздельно собранные ценные и опасные компоненты коммунальных отходов. Чаще всего многие виды отходов отправляются на экспорт. Цены на вторичное сырье и общие условия ведения бизнеса не позволяют успешно развиваться бизнесу легально. В Казахстане данный вид деятельности (за небольшим исключением) практически остаётся в тени и не отражается в национальной статистике.

4

5 Грязное сырье, извлекаемое из смешанных отходов, не отвечает требованиям переработчиков по качеству. На промывание и подготовку грязного вторсырья требуются большие затраты (воды и энергии), сортировщики контактируют с различными опасными для здоровья компонентами. Согласно данным Агентства РК по статистике, только 0,17% ТБО, попадающие в мусорные контейнеры, рециклируются, т.е. используются как вторичное сырьё вместо первичного.

6 Справедливо будет отнести «0,17% утилизации» к индикаторам эффективности принятых государственных решений в области регулирования мусорного бизнеса. Это – индикатор результативности освоения акиматами бюджетных средств, выделяемых на обращение с ТБО, и платежей, собираемых с субъектов экономики за вывоз и утилизацию мусора. В этот показатель основной вклад внесён частными компаниями, развивающимися без действенной государственной поддержки.

7 В гг. сортировка ТБО производилась в 7 регионах страны, в 2010 г. только в 4. Лидером отрасли является Кызылординская область. Во главе с идейным энтузиастом – частным предпринимателем Ибрайханом Мусабаевым ТОО «Ибрайхан и К-ЛТД», была организована в 2008 г. система раздельного сбора ТБО в жилых кварталах, на предприятиях, организациях и учреждениях. В 2010 г. это предприятие обеспечило заготовку 98,5% бумажно-картонной макулатуры в стране, извлечённой из ТБО; 97,9% пластических отходов; 99,9% стекла; 15,1% металла; 100% утилизируемого текстиля и одежды; 26,2% древесных отходов и 8% прочих ценных компонентов. Из полимеров с добавлением песка ТОО «Ибрайхан и К-ЛТД» производит полимер-песчаную черепицу и полимер-песчаную тротуарную плитку. ПЭТ- тару разделяет по цветовой гамме, прессует, связывает в тюки и реализует в качестве товарного вторичного сырья. Аналогично заготавливает картонно- бумажную макулатуру, использованные тетра-пакеты и т.д. В Павлодарской обл. собиралась бумажно-картонная макулатура (2005 г. – 164 тонны, 2006 г. – 200 тонн, в 2007 г. – 10 тыс. тонн), в 2009 г. – 31 тонна древесных отходов, в 2010 г. – 52 тонны древесных отходов. И ещё в 2009 г. 889 тонн прочих материалов. По образованию ТБО на душу населения Павлодарская область занимает 5-ое месте в Казахстане (320 кг на душу населения в год). В Кызылординской обл. на душу образуется в 3 раза меньше (106 кг в год). Среднереспубликанский показатель составляет 229 кг.

8

9 В 5 регионах страны существует острая проблема наполненности полигонов Полигоны и свалки сильно загрязняют окружающую среду и опасны для здоровья населения. Только 1 полигон в стране соответствует современным экологическим требованиям - новый полигон в Астане. Не взвешивается масса ввозимого на территорию полигонов и свалок ТБО Не проводится морфологический анализ

10 Первая причина заключается в том, что из 16 регионов страны утилизацией коммунальных отходов занимаются только в семи, и только в двух-трёх регионах этот вид деятельности носит более или менее постоянный характер. Второй причиной является низкая плотность населения, обусловливающая недостаточное образование ТБО для строительства мусороперерабатывающих комплексов (за исключением нескольких наиболее крупных городов). Установка небольших единичных мощностей в секторе переработки отходов считается экономически нецелесообразной в виду высокой себестоимости единицы продукции (в основном – товарного вторсырья). Третьей причиной является то обстоятельство, что ценные компоненты, извлекаемые из смешанного мусора, сильно «выпачканы» и дальнейшее их использование требует предварительной промышленной обработки, что также увеличивает стоимость и снижает их востребованность в качестве вторичного сырья.

11 Из беседы с представителем крупнейшего производителя стеклотары в Казахстане «САФ» (г. Алматы) стало известно, что завод единожды пытался принять стеклобой с городского полигона и переработать. Однако эта партия оказалась непригодной, поскольку мало того, что стеклобой был смешан по цветовой гамме, он содержал много грязи. Именно сильная загрязнённость сырья стала причиной отказа от использования стеклобоя с мусоропереработающего комплекса г. Алматы. Из беседы с представителем крупнейшего производителя гофротары в Казахстане АО « Қ аза қ стан қ а ғ азы» стало известно, что бумажные отходы, смешиваясь с влажным мусором в общих мусорных баках и попадающие далее на полигон, требуют дополнительной обработки или становятся вовсе непригодными для переработки в новую картонно-бумажную продукцию. Поэтому они работают непосредственно только с крупными собственниками картонно-бумажной макулатуры (крупными типографиями, крупнейшими торгово-развлекательными центрами, архивами и пр.), которые могут обеспечить сбор и подготовку отсортированного качественного сухого и не промасленного сырья. Из того же источника стало известно, что использованная технология утилизации алюминиевых банок из-под напитков не дала положительного результата на мусороперерабатывающем комплексе «Vtorma Ecology Co» (г. Алматы), поскольку при плавке отсортированных на заводе банок, металл по каким-то причинам перегорал.

12

13 1,2 млн. тонн картонно-бумажных отходов; 492,1 тыс. тонн пластика; 340,1 тыс. тонн стекла; 151,4 тыс. тонн металла и пр. ценных компонентов, которые могли быть переработаны.

14 Если учесть темп прироста и уровень образования коммунальных отходов за гг., то объём образуемых в течение года ТБО может составить к 2020 г. 14,5 млн. тонн в год, к 2030 г. – 55,8 млн. тонн. Если утилизация не превысит сегодняшний уровень (0,17%), то накопленные на полигонах и свалках отходы к 2020 г. составят 131,5 млн. тонн, к 2030 г. 458,9 млн. тонн. Условно опираясь на современный морфологический состав коммунальных отходов, можно предположить, что до 2030 г. можно будет извлечь в целом до 127,5 млн. тонн картонно-бумажных отходов; 82,9 млн. тонн пластических; 57,4 млн. тонн стекольных; 25,5 млн. тонн металлических отходов, которые можно переработать в стране или экспортировать в соседний Китай, если наладить логистику и создать условия для эффективного ведения мусорного бизнеса.

15 Во-первых, в общие мусорные баки не попадают батарейки, люминесцентные лампы и прочие токсичные отходы. Во-вторых, в развитых странах мира, истощивших основные запасы полезных ископаемых, к коммунальным отходам относятся как к важнейшему источнику вторичного сырья. Причём переработка вторичного сырья в среднем обходится в 4 раза дешевле, чем первичного. Расходы на сбор и переработку металлолома в 25 раз меньше, чем на производство металла из руд. Известно, что из 670 алюминиевых банок из-под напитков можно изготовить 1 качественный велосипед.

16 Сбором алюминиевых банок в Казахстане не занимаются, а тем временем этот способ получения алюминия является в 19 раз энергоэффективнее, чем получение алюминия из руды. Это сделало её самой собираемой тарой в мире. В Европе (по оценкам) 2/3 алюминиевых банок возвращается во вторичную переработку. Все мощности по производству алюминия в Казахстане сконцентрированы в Павлодарской области. Из производимого в Казахстане 1,9 млн. тонн оксида алюминия экспортируется 79,5%. Объёмы производства данного металла в течение гг. в Казахстане поступательно росло. Рост за период составил 23,3%. Внутреннее потребление за тот же период возросло с 39,8 тыс. тонн до 383,2 тыс. тонн, т.е. в 9,6 раз.

17

18 Способы уменьшения отходов: (1) более чёткое планирование ресурсов, более рациональная политика закупок и использования материалов и оборудования; (2) повышение качества и срока жизни производимой продукции, чтобы она служила дольше (достигается путём дифференциации налогов на отходы, технических регламентов). Повторное использование означает использование одного и того же продукта (без изменения его формы и функций) снова и снова, пока он не придёт в полную негодность. При этом производится меньше отходов и сокращается потребление первичных ресурсов в производстве. Переработка подразумевает сбор использованных материалов для их промышленной переработки в новые продукты.

19 Если в течение недели при совершении покупок пользоваться собственной сумкой из пластика или текстиля, то за неделю можно обойтись без 5 – 6 полиэтиленовых пакетов, что означает 55 неистраченных литров нефти в год, а это – сокращение ежегодных выбросов парниковых газов на 150 кг. Подсчитано, что если каждый британский служащий использовал бы на 1 скобку для степлера в день меньше, то за год экономия металла составила бы 72 тонны. По статистике, обычный офисный служащий ежегодно потребляет до листов бумаги.

20 Большинство развитых стран поощряют повторное использование стеклянной тары, которое признано эффективным способом снижения загрязнения и повышения энергоэффективности. Во многих странах в розничную цену напитков в стеклянной таре включена залоговая цена стеклотары, которую покупатель может получить обратно, сдав её в пункт приёма. Этот экономический инструмент помогает повысить возвратность оборотной стеклотары производителям напитков и других пищевых продуктов для повторного использования. В странах Европы этот показатель колеблется в диапазоне 65-98%. Бутылки используются повторно до 50 раз. В Швейцарии холодильники и другие вещи длительного пользования продают обязательно вместе с купоном, на котором указана определённая сумма. Эти деньги возвращаются в пунктах приёма отслужившей свой срок аппаратуры.

21 Гидрофлотационный метод для производства топливных брикетов из органических отходов, включая бумагу. Всплывающий пластик идёт на переработку. Твёрдый осадок отправляется на дальнейшую сортировку и переработку. А всё, что «плавает» в воде, является хорошим сырьём для изготовления топливных брикетов. Примерная единичная мощность такого завода – 150 тыс. тонн мусора в год, стоимость – 52 млн. евро (Швейцария). В Казахстане такие заводы могут быть поставлены в Алматы и Алматинской области, в Актобе, Караганде, Астане и возможно ещё в Павлодаре. В Германии разработана технология высокотемпературного высушивания смешанного мусора для дальнейшей автоматической сортировки (оптическими сенсорами). Испытание технологии подтверждает очень высокую эффективность распознавания материалов после сушки. Для высушивания мусора используется энергия, выработанная из отходов. С появлением этой технологии ожидается «свержение диктата» жёлтых мусорных баков системы «Grüne Punkt» (Duals System Deutschland), поскольку раздельный сбор мусора за двадцать лет порядком надоел немецкому народу. Третий тип технологии – сжигание.

22 Исследования, проведённые в Японии вблизи одного из мусоросжигающих заводов (а японские МСЗ одни из лучших в мире), показали, что в радиусе до 1,1 км 42% умерших в гг. погибли от рака, а в зоне от 1,1 до 2,0 км – 20%. Голландские учёные доказали, что даже в радиусе 24 км от МСЗ прослеживается диоксиновое загрязнение. Они опасны при очень малых концентрациях - доли нанограмм на кубометр. При сжигании 1 кг полихлорбифенилов (ПХБ) или поливинилхлорида (ПВХ), из которого изготовлены многие виды линолеума, обоев, оконных рам, электрооборудования и пластиковой тары, образуется до 50 мкг диоксинов. Этого количества достаточно для развития раковых опухолей у лабораторных животных. Смертельная доза для человека 1 нанограмм на килограмм веса.

23 В Томске учёные из любых углеродосодержащих ТБО, включая окурки и пепел, научились получать бензин. Себестоимость синтетического бензина – 4 рубля за 1 литр. Это более, чем в 5 раз ниже цены реалиции на АЗС. Экспериментальная установка, названная «бензиновыжималкой», не требует предварительной сортировки мусора, сама измельчает мусор, проста в эксплуатации (всего несколько кнопок). Производительность – до 200 литров в час. Изменяя некоторые параметры, можно производить бензин, солярку, авиационный керосин. Продукт – химически чистый: при сжигании не образуется зольных остатков, сажи. Октановое число топлива соответствует стандарту Евро-5. Топливо Extra и Superlux классов, которыми заправляются пока только гоночные автомобили. Установка сможет переработать огромные залежи мусора. Исследования начинались в 1980-ые годы советскими учёными на случай ядерной войны, если добывать и перерабатывать нефть станет невозможным. В сентябре 2012 года появилась информация о том, что при поддержке инвесторов из Испании и Украины успешно испытан и запатентован опытно- промышленный образец «АИСТ-200-Т». На г. поступили заказы на 14 тыс. установок из 10 стран мира. Разработчики планируют также изготовить передвижной образец.

24 Учитывая социальную значимость данного быстрорастущего (но абсолютно непрозрачного) сектора, его высокий потенциал в создании зелёных рабочих мест, внесения вклада в снижение углеродоёмкости ВВП, а также в повышение энерго- и ресурсоэффективности экономики в целом, эксперты рекомендуют: Отказаться от смешанного сбора отходов; Выстроить полную логистическую цепочку в секторе с организацией бирж вторсырья – систему передачи подготовленного вторсырья перерабатывающим предприятиям, управлять потоками вторсырья и финансов, аккумулируемых системой; Ввести в практику принцип расширенной ответственности производителей, а взносы за организацию утилизации отходов их продукции должны на конкурентной основе распределяться между компаниями, оказывающими услуги по сбору и утилизации отходов;

25 Бюджетные ресурсы и аккумулируемые в настоящее время платежи за сбор и вывоз отходов должны справедливо перераспределяться, чтобы те предприниматели, которые обслуживают дворы, организовывая раздельный сбор отходов на местах, получали часть таких средств, поскольку они вносят вклад в снижение транспортной нагрузки (вывоз ТБО на полигоны) и сокращение объёмов отходов, направляемых на захоронение. Необходимо создать такие условия для предпринимателей, чтобы вывести бизнес из тени. Необходимо наладить отраслевую статистику, комплексно отражающую состояние сектора, позволяющую принимать информированные решения.

26 Ваэль Хмайдан работал в Италии, Германии, Канаде, США, Австралии, Филиппинах, Египте, Африке и многих других странах. В каждой стране есть свои собственные схемы и подходы. Нельзя использовать единые подходы во всех странах. Но есть общие идеи и принципы. В основу организации раздельного сбора и рециклирования отходов должна быть положена концепция управления потоками материалов.

27 Согласно опыту развитых стран, принципиально важно начинать с производителей товаров и упаковочных материалов. Промышленность изобретает продукт. При проектировании товаров и упаковки учитываются элементы маркетингового позиционирования товара, чтобы обеспечить сбыт, но не экологические последствия от отходов, после их использования лет назад экологический аспект никто не учитывал. Потом был введён принцип расширенной ответственности производителей.

28 Решение проблем отходов – это стратегическое решение. Важно грамотно разработать национальную и местные стратегии, а технологии появятся. Должны быть поставлены чёткие цели по переработке отходов. Должно быть общее видение, куда должно двигаться общество. Практики найдут решения. Какими бы амбициозными не были цели, цели достигаются. Zero Waste – за 10 лет вполне реальная цель. За 2-3 года с нуля можно достичь 50%-ной утилизации ТБО. 90% – за 7-8 лет. Нужен закон по переработке отходов, который будет основываться на управлении материалами, а не отходами. Должен быть запрет на сжигание ТБО. Сжигание – самое дорогое решение, снижает потенциал создания зелёных рабочих мест, убивает стимул переработки отходов. Раздельный сбор – лучше всего децентрализованный. Власти должны это учитывать.

29 Чем труднее перерабатывается отход, тем выше должен быть налог на отходы. Затраты по переработке отходов должны нести производители и импортёры. Это стимулирует перепроектирование концепции производимых товаров и используемых упаковочных материалов. Например, батарейки теперь не токсичны, их легче перерабатывать. Xerox спроектировал высококачественный продукт. Теперь они предпочитают его сдавать в аренду, а не продавать. Так компания снизила свои расходы на утилизацию электронных отходов и добилась повышения доходов на 75 млн. евро. Некоторые производители /используют биоразлагаемые материалы. Производители в странах, где не введён принцип расширенной ответственности, производят товары, которые быстро ломаются или из некачественных токсичных материалов. Первые холодильники работают до сих пор. А современные – ломаются через 5 лет. Надо менять долгосрочную систему производства материалов.

30 Работа с населением Принято думать, что в Германии общество высокоразвитое и дисциплинированное. Но секрет не в этом. Во многих университетах проводились исследования, как в развивающихся странах можно достичь сортировки мусора. Оказалось, что в развивающихся странах можно достичь более лучших показателей, чем в развитых странах. Для этого достаточно внедрить 2-х летнюю программу. Обходить население по домам, и обучать. Нельзя ограничиваться рекламой. Она не обеспечивает нужного эффекта. Надо ходить по домам и встречаться с людьми. Каждые 6 месяцев встречаться и разговаривать. Воодушевлять людей, говоря, что они вносят вклад в развитие страны. Это дешевле, чем строить мусоросжигающие заводы. Это – работа для тех, кто может ходить по домам и разъяснять. Этот подход в Ливане эффективнее, чем закон и штрафы. Население, если их будут штрафовать, выкидывают отходы из окон.

31

32 Нельзя компанию, отвечающую за обслуживание района, стимулировать исходя из массы или объёма. Надо оплату их услуг привязывать к численности обслуживаемого населения. Тогда, чем меньше каждый житель района будет производить мусор, тем выгоднее компании. Поэтому они разрабатывают и организуют разные акции и кампании. В договоре должны быть прописаны стандарты по чистоте и качеству ТБО, которые они собирают. Тогда они сами будут проводить разъяснительные кампании о повторном использовании отходов и повышать осведомлённость населения. Власти должны обязывать компании вывозить и перерабатывать отходы. Прописывать мероприятия по снижению отходов. А компании сами найдут решения, чтобы было выгодно им максимально извлекать ценные компоненты и меньше отправлять на полигоны. Гражданское общество должно участвовать в разработке таких контрактов. Какая выгода будет населению? Акционная золотая монета – выгода.

33 2-х летняя программа по повышению осведомлённости населения об опасных или сложных для переработки материалах в продуктах и упаковке научит население делать более осознанный выбор и поддерживать более чистые производства. Мы за децентрализованный подход. Чем больше выбор, тем лучше. Должен быть создан комитет по отходам. В Сан-Франциско, Сан-Диего, в Италии созданы комитеты на высшем уровне, которые могут пересматривать цели развития. Комитет определяет цели развития в области устойчивого управления отходами, отслеживает. Будут возникать разные проблемы, поэтому в комитет должны войти представители Минфина (налоги), МСХ (компост), МИНТ (изменение промышленной политики, чтобы производители принимали переработанный материал), академические круги, НПО. Комитет должен возглавлять МООС. Лучше, чтобы комитет был уполномочен принимать решения, а не носить статус консультативного органа. За 7-8 лет 95-97% раздельного сбора и утилизации достичь вполне реально. Самое важное. Опасайтесь международных консультантов, которые насаждают свои системы. (Обещал дать контакты профессоров, которые помогали Италии).