Установление итогов голосования в территориальных избирательных комиссиях ТЕЗИСЫ СЕМИНАРА ДЛЯ ЛИЦ, НАХОДЯЩИХСЯ В ЗДАНИЯХ, ГДЕ РАСПОЛОЖЕНЫ ТИК, ПРИНИМАЮЩИЕ. - презентация

1 Установление итогов голосования в территориальных избирательных комиссиях ТЕЗИСЫ СЕМИНАРА ДЛЯ ЛИЦ, НАХОДЯЩИХСЯ В ЗДАНИЯХ, ГДЕ РАСПОЛОЖЕНЫ ТИК, ПРИНИМАЮЩИЕ ПРОТОКОЛЫ ОТ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ А.Ю.Бузин ©

2 ТИК и администрация Практически все ТИК находятся в зданиях администраций. Охрана администрации от граждан значительно усиливается в день голосования. Это значит, что в них нельзя свободно пройти. Следует заранее позаботиться о пропуске в ТИК. В ТИК теоретически могут присутствовать лица, перечисленные в п.1 ст. 30 +наблюдатели в ТИК (п.6 ст.30 ФЗГ) + (при сдаче протокола) члены УИК и наблюдатели из УИК (п.30 ст.68 ФЗГ) При установлении итогов здание ТИК наполнено сотрудниками администрации и полицейскими. Здание администрации имеет много помещений и несколько входов Помещение ТИК (то, на котором висит вывеска) – это комната, где происходят заседания; при подведении итогов там обычно пьют чай. Основные события при приеме протоколов происходят в других помещениях.

3 ТИК и кандидат. Натурная съемка (Казань, март 2010).

4 Задачи ТИК в день голосования и при подсчете голосов Во время голосования – оперативная реакция на сообщения о нарушениях, поступающих с участков Прием сведений о явке осуществляют обычно «члены рабочей группы» Ритуальные действия по погашению остатков бюллетеней и открепительных удостоверений Прием протоколов УИК, проверка оформления, внесение в УФСТ Ввод данных протоколов УИК в ГАС Передача избирательных документов УИК на хранение в ТИК Окончательный прием протоколов Итоговое заседание: рассмотрение жалоб и принятие сводной таблицы и протокола ТИК

5 Чем регламентируется работа ТИК при установлении итогов голосования Статья 69 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» +соответствующая статья закона о конкретных выборах Инструкция организующей комиссии «по организации единого порядка установления итогов голосования ….» Основной принцип – открытость и гласность. Основной инструмент обеспечения этого принципа – немедленное и гласное занесение данных протоколов УИК в Увеличенную форму сводной таблицы ТИК Искажение итогов голосования в ТИК связано с нарушением установленных законом процедур

6 Деятельность ТИК при установлении итогов голосования Гашение остатков бюллетене й и открепител ьных Прием протоколов УИК, их проверка, их постепенное суммирование Оформление сводной таблицы и протокола ТИК (системный оператор ГАС «Выборы») Проведение итогового заседания, рассмотрен ие жалоб, утверждени е протокола ТИК Подписание протокола ТИК и выдача копий Передача протокола ТИК в вышестоящую комиссию 20:00-20:30 ~22:00-07:00 ~07:00-09:00 ~09:00-10:00

7 Главный пункт закона о приеме протоколов

8 Увеличенная форма сводной таблицы Когда УФСТ будет заполнена, сфотографируйте её крупным ланом!

9 Еще несколько важных пунктов Доставленный в ТИК первый экземпляр протокола не подлежит возврату в УИК даже, если протокол не будет принят (п. 30 ст.68 и п.2 ст.69 ФЗГ). Он должен храниться в ТИК вместе с повторным протоколом. При обнаружении недостатков в протоколе УИК ТИК принимает решение о том, что УИК должна составить повторный протокол или произвести повторный подсчет голосов (п.9 ст.69 ФЗГ). Это означает, что ТИК как-то должна объявить об этом и отметить это в УФСТ.

10 Идеальная схема сдачи протоколов УИК в ТИК Представители УИК прибывают в здание администрации с парадного подъезда. Они несут с собой папку с 1-м экземпляром протокола (с приложениями) и упаковки (мешки) с остальной избирательной документацией. Представители УИК сразу направляются в помещение, где находится УФСТ и в порядке общей очереди вносят в нее данные из своего протокола, указывая время внесения. В идеале эти данные еще и оглашаются. Находящиеся в этом же помещении члены ТИК проверяют правильность оформления первого экземпляра протокола и комплектность сдаваемых документов. При наличии недостатков первый экземпляр протокола изымается, документы не принимаются, УИК отправляют обратно, о чем делается отметка в УФСТ. Данные протокола вводятся в ГАС «Выборы». При возникновении сомнений в правильности составления протокола УИК, ТИК принимает решение о повторном подсчете голосов – в УИК или в ТИК. Об этом делается отметка в УФСТ. Упаковки с избирательной документацией сдаются на ответственное хранение в ТИК. Первый экземпляр протокола с приложениями передается председателю (секретарю) ТИК, который находится в том же помещении, что и УФСТ.

11 Что такое фальсификация в ТИК? Всего по копиям наблюдателей Добавлено в ТИК 32068

12 УИК Выдано бюллетене й в помещени иПогашено Извлечен о из стац. ящиков Недействи тельных Действите льныхСРЛДПРПРКПРФЯБЛЕРПД Итого Анализ этой таблицы показывает, что 5643 голоса было добавлено « Единой России » за счет неиспользованных бюллетеней, 36 – за счет унесенных, 368 – за счет недействительных и 4921 – за счет всех других партий.

13 Кто и где переписывает протокол УИК? Чаще всего это делают в кабинетах администрации, но возможны варианты: Прямо в УИК, после убытия всех наблюдателей По дороге между УИК и ТИК, с заездом (заходом) в условленное место Инициаторы переписывания протоколов – сотрудники администрации, зачастую тесно связанные с избирательным штабом административного кандидата. Обычно это делают с участием председателя УИК Подписи под новым протоколом либо собирают индивидуально, либо подделывают

14 Методы предотвращения подделки протоколов в ТИК Идеальная схема предотвращения фальсификаций в ТИК заключается в координации действий наблюдателей в УИК и в ТИК. Важные условия предотвращения фальсификаций в ТИК, обеспечиваемые наблюдателями в УИК: Своевременное (до отбытия протокола из УИК) получение правильно заверенной копии протокола; Фотографирование УФП; Фиксация времени убытия протокола из УИК; Оперативная передача данных протокола в штаб или резиденту в ТИК; Простановка подписей наблюдателя на упаковках с документами; Принципиально возможен вариант, когда наблюдатель из УИК сопровождает «свой» протокол вплоть до его окончательной сдачи в ТИК. Такая возможность формально предоставлена ему п.30 ст.68 ФЗГ.

15 Идеальная схема координации предотвращения фальсификаций в ТИК Отслеживание пути следования председателя УИК с первым экземпляром протокола от входа в здание администрации до помещения с УФСТ Наблюдение за внесением данных в УФСТ, оперативный перенос их в компьютер и анализ на выполнение КС. Сравнение данных с данными, полученными от наблюдателей Отслеживание ввода данных протокола в ГАС «Выборы» Отслеживание окончательной сдачи протокола и отказов в принятии протокола. При отказе в принятии протокола – сообщение в штаб.

16 Некоторые рекомендации по реализации идеальной схемы наблюдения в ТИК Заранее предложите ТИК принять Порядок приема протоколов и избирательной документации от УИК Заранее продумайте расстановку сил в ТИК при приеме протоколов. В одиночку там отследить ничего невозможно. В ТИК можно задействовать: члена с ПСГ, наблюдателя, доверенных лиц, кандидатов на муниципальные должности Заготовьте таблицу Excel для оперативного ввода и анализа данных. Ввод данных удобно вводить вдвоем: один диктует, другой вводит. Таблица должна содержать сведения о времени внесения данных в УФСТ.

17 Кое-что о вводе данных в ГАС «Выборы» Лучше, если это действие будет производиться в помещении, где расположена УФСТ. Однако в подавляющем большинстве случаев это осуществляется в отдельном кабинете, куда лишних не пускают. Однако туда должны пускать члена «рабочей группы по контролю за работой ГАС». Это – неплохая позиция для члена ТИК с решающим голосом. Правда, следует учесть, что там придется находиться почти все время приема протоколов. Ввод производит системный оператор ТИК (это – оплачиваемая должность). ГАС проверяет КС. Введенные в ГАС данные почти официальны, хотя их можно поменять. Оператор может показать и текущие суммарные результаты. При невыполнении КС УИК обычно отправляют к куратору, чтобы тот подсказал, как переписать протокол. Важным документом является протокол ввода данных УИК в ГАС.

18 Нарушения при принятии протоколов Главное: несвоевременное внесение в УФСТ. «Предварительная проверка» и «доработка» в кабинетах администрации. Недопуск в ТИК лиц, имеющих право там присутствовать, ограничения по перемещению по зданию администрации Приостановка ввода в ГАС «Выборы» Негласное принятие решений об отказе в приеме протоколов Возвращение непринятых протоколов в УИК Неизвестное местонахождение принятых протоколов

19 Итоговое заседание Подготовьтесь к итоговому заседанию: Ознакомьтесь предварительно с поданными жалобами Выпишите для себя все претензии по протоколам. При рассмотрении вопросов, связанных с протоколами требуйте предъявления первых экземпляров, а в случае с повторными протоколами и протоколами повторного подсчета голосов, требуйте предъявления первичных протоколов. Помните, что отменить итоги голосования по участку намного проще на стадии рассмотрения в ТИК, а не в суде. Бывают случаи отмены итогов голосования на основании фиктивных заявлений Члены с решающим голосом могут прикладывать к протоколу особое мнение.