Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова факультет государственного управления Председатель Комитета Государственной Думы по образованию, - презентация

1 Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова факультет государственного управления Председатель Комитета Государственной Думы по образованию, декан факультета государственного управления ВЯЧЕСЛАВ АЛЕКСЕЕВИЧ НИКОНОВ Москва, 2013 РОССИЯ

2 Умом Россию понимать Россия – крепкое, жизнеспособное и стабильное государство. Одно из двух-трех на планете, которые могут похвастаться пятью веками непрерывного суверенного существования. Понимание того, куда надо идти, вытекает от знания того, откуда мы пришли. Завоевание монголами в XIII веке Братоубийственная смута начала XVII века Революция 1917 года, гражданская война, большевистская диктатура Развал СССР 1991 г. Четыре крушения России Россий многоРоссия одна как цельный организм Плюрализм этносов, идеологий, географических зон «Умом Россию не понять. Аршином общим не измерить: У ней особенная стать – В Россию можно только верить». Федор Тютчев Игорь Губерман

3 География – это судьба? Россия – самая северная и самая холодная страна в мире. Суровая зима предохраняла от тропических болезней, северные леса были богаты зверем, хоть немного защищали от кочевников, давали древесину. Восточноевропейская равнина - неблагоприятный регион для сельского хозяйства. Хозяйство русских крестьян базировалось на сжатом цикле полевых работ и предполагало способность к тяжелому и героическому труду в течение короткого сельскохозяйственного сезона. Восточноевропейская равнина - неблагоприятный регион для сельского хозяйства. Хозяйство русских крестьян базировалось на сжатом цикле полевых работ и предполагало способность к тяжелому и героическому труду в течение короткого сельскохозяйственного сезона. Большая часть России находится в зоне рискованного земледелия, где урожаи вовсе не гарантированы. Слабость индивидуального хозяйства компенсировалась громадной ролью крестьянской общины. Мигрирующее земледелие препятствовало формированию оседлой культуры быта. Область колонизации России расширялась вместе с ее государственной территорией. Низкоурожайное малоземелье, требовало постоянного приращения пахотных земель. Российская цивилизация была речной. Огромные расстояния, климат делали сухопутные коммуникации невозможными в течение значительной части года. Основными географическими доминантами выступали реки.

4 Геополитика – это судьба. Русь находилась на стыке Европы и Азии – «проходном дворе» человечества. На равнинах, тянущихся от Монголии до Карпат, с VII века до н.э. до XVIII века нашей эры безраздельно властвовали воинственные кочевые племена. Долгое время Великая Степь являлась определяющим фактором и российской истории. На равнинах, тянущихся от Монголии до Карпат, с VII века до н.э. до XVIII века нашей эры безраздельно властвовали воинственные кочевые племена. Долгое время Великая Степь являлась определяющим фактором и российской истории. Города выполняли функции крепостей в гораздо большей степени, чем города на Западе. И сдаться на милость победителей было нельзя, поскольку степной победитель не знал милости: либо смерть, либо рабство. Города выполняли функции крепостей в гораздо большей степени, чем города на Западе. И сдаться на милость победителей было нельзя, поскольку степной победитель не знал милости: либо смерть, либо рабство. Доминировавший на протяжении большей части российской истории тип государственности был продиктован поиском оптимальной организации управления и выживания в крайне сложных климатических и географических условиях, опасном геополитическом окружении при исключительно слабых материальных основах общества и бедности населения. Территория России всегда была исключительно уязвима для завоеваний. А геополитическое окружение никогда не отличалось спокойствием и миролюбием. Подвижность границ, их уязвимость вынуждали держать оборону практически по всему периметру. Территория России всегда была исключительно уязвима для завоеваний. А геополитическое окружение никогда не отличалось спокойствием и миролюбием. Подвижность границ, их уязвимость вынуждали держать оборону практически по всему периметру.

5 Откуда есть пошла земля Русская? Русские принадлежат к восточнославянской ветви индоевропейской языковой семьи. Начало славянской государственности положили южные и западные славяне. Летописец Нестор Рюрик – стал княжить в Новгороде в 862 году, что до сих пор считается началом российской государственности и династии Рюриковичей. НОРМАННСКАЯ ТЕОРИЯ Название «Русь» произошло от многочисленных рек (Рось, Русь, Роса, Руса, Русна и др.), что отражало культ воды у народа, жившего вдоль русел рек. Как племенное, имя Руси принадлежит южным племенам. АНТИНОРМАННСКАЯ ТЕОРИЯ Степан Гедеонов Складывание древнерусского государства следует отнести к деятельности княгини Ольги.

6 Был ли у нас феодализм? Истоки западного феодализма - в «темных веках», в которые погрузилась Европа после падения Рима. Главной заботой короля было содержание сильного войска ударной частью которого в раннее средневековье стала тяжелая кавалерия Потребность содержания высоко- квалифицированных кавалеристов связала землю со службой. На практике земля становилась наследственной собственностью феодала. Пожалованье феода предполагало договор между королем и главными держателями земли. Крестьянство было прикреплено к земле и служило суверену, который, в свою очередь, служил королю. В этой системе ключевыми стали лошади, вассальная зависимость, пожалование леном (поместьем), неприкосновенность, личные замки и рыцарство Сложная система бенефиций, соглашений, пожалований, хартий, договоров создавала взаимозависимость между крепостным и его господином, даже между рабом и высокопоставленным придворным, включая самого короля. Существовал ли в нашей стране феодализм в европейском понимании? Отечественная историография давала скорее отрицательный ответ на этот вопрос. Русская дружина была легковооруженной, и ее содержание обходилось намного дешевле, нежели рыцарей Налогообложение земледельцев-общинников, в Древней Руси практиковалось, прежде всего, государством. Ни в Киевской Руси, ни в Московском государстве отношения между монархом и его вассалами не будут оформлены в договорном порядке. Вотчинное землевладе- ние не развилось в Киевской Руси. Ни крестьяне, ни дружина не были прикреплены к земле

7 В Византийском «содружестве наций». Изначально Византия была для становящейся Руси объектом притяжения и подражания Главным фактором византийского влияния стало христианство. В результате литургической и литературной деятельности Кирилла и Мефодия и их последователей в Киевской Руси в Х и начале XI веков славянский язык стал - наряду с латинским и греческим - одним из трех письменных и богослужебных языков средневекового христианства. Официальная дата крещения Руси – 988 год. Инициатором выступил князь Владимир. ВИЗАНТИЙСКАЯ ТРАДИЦИЯ Верховенство царской власти над церковной Примат право- славия над этничностью Отличный от запад- ного, тип российского монашества и миссионерства Из Византии на Русь пришли градострои- тельная техника, архитектура, мозаика, фреска, икона, декоративно- прикладное искусство. Русь – в отличие от многих других народов – имела возможность воспринять христианство на родном языке. Первая библиотека на Руси возникла в XI веке усилиями Ярослава Мудрого, и размещалась она в Киевском Софийском соборе.

8 Западный улус Орды. Русь была завоевана самой большой в истории человечества империей, которую создал Чингисхан. В 1237 году русские княжества пали жертвой нашествия во главе с внуком Чингисхана Батыем. Монголы проявляли невиданную жестокость и полное пренебрежение к человеческой жизни В 1243 году владимирский князь Ярослав Всеволодович отправился на поклон к Батыю Захваченных русских использовали как источник постоянного обогащения и пополнения рабочей и воинской силы. На полтора- два столетия, а то и навсегда, исчезли многие традиционные ремесла Большинство русских городов, поражавших приезжих своим великолепием, не пережило нашествия. Русь осталась под властью собственных князей, не входя в состав Орды, но признавая ордынского хана легитимным сюзереном – царем. Политические структуры и способ управления не могли сравниться в своей эффективности ни с каким другим государственным устройством того времени Существенное влияние на Московское государство оказал опыт государственной организации империи Чингисидов. Монгольская империя, как и Византийская, давала пример полиэтничной и мультиконфессиональной империи. От монголов пришла централизованная армия, основанная на принципах воинской повинности, разведка и почтовая служба Принадлежность к империи Чингисидов сделала Русь участником глобальной политики.

9 Откуда взялись служилые люди и зачем понадобилось крепостное право? Крепостное право, которое в Западной Европе отменялось в XVI-XVIII веках, в России начало оформляться. В России логика этого процесса, как при раннем западноевропейском феодализме, была военной. Так же потребовалась хорошо вооруженная и обученная элитная конница. Соборное уложение 1649 г. Судебник 1497 г. «Служилый человек по отечеству» Московского царства, дворянин обязан был по первому зову встать в строй «конным, людным, оружным». Обеспечить его могло только поместное хозяйство. Ради сохранения боеспособной армии правительству пришлось надавить на крестьян. Массовая раздача поместий служилым людям стала прелюдией их уравнения с вотчинами. Превращение государственной собственности в доминирующую форму позволило властям ввести принцип обязательной службы с земли. Вся страна оказалась на государевой службе. Служить – вплоть до времен Екатерины II - обязаны были все. Хотя крепостное право было не всеобщим – больше половины крестьян страны – особенно, на окраинах – его не знали.

10 Представительство и абсолютизм. В Киевской Руси уровень народного представительства, осуществлялся через институт веча. Вече – институт представительства, обеспечивавший даже большую представительность, чем западноевропейские парламенты. Монгольское владычество отняло у этих «парламентов» всякий смысл для их существования, и они исчезли. Последние вечевые республики были ликвидированы сразу после присоединения к освобождавшемуся от монгольского ига Московскому государству. В XVI веке наступила эпоха Земских соборов. Земские соборы были не противовесом, а скорее выступали продолжением царской власти Именно принцип сословно-территориального представительства станет основной характерной чертой организации российской представительной, а затем и законодательной власти. Земские соборы перестал собирать Петр I Верховная власть в России - после прекращения созыва Земских соборов - была неразделенной, идея разделения властей не пользовалась популярностью. Государство выступает единым пространством власти. Наделение властными полномочиями идет с высших ярусов иерархии к низшим, вертикальные связи оказываются важнее горизонтальных или сетевых.

11 Тьма власти и власть тьмы. Чиновничий корпус в России был – относительно общей численности населения и размера территории – всегда меньше, чем в странах Запада или Востока Соотношение госслужа- щих и населения в странах запада в начале XX в. Империя страдала от «недоуправляемости» Немногочисленность бюрократии при столь большой территории предопределила и слабость, если не отсутствие реальной вертикали власти. В России веками существовало сельское самоуправление. Деревенская община – мир – была демократической. В самоуправлении не участвовали не только помещик, но и даже приходской священник. Община – это коллектив, общинное сознание – коллективное. Даже спасение виделось как коллективное, а не индивидуальное. Коллективизм и общинность – далеко не вся история. Народу всегда была присуща тяга к индивидуализации. Русское понимание воли весьма далеко отстояло от западного понимания свободы.

12 Иван IV. Завоевание Каза- нского и Астрахан- ского ханств. Начало лавинооб- разного расширения территории страны. Как стать империей? В период апогея своего расширения страна была почти в пятьдесят раз больше своего исходного размера. Иван III. Объединение всех земель, ранее входивших в Древнерусское государство. Василий III. Завоевание оставшихся свободных русских княжеств. Становление России как империи начинается, считают многие историки, в середине XVI века, когда в состав Российского государства включаются территории с неславянским и неправославным населением. Первопричина имперского импульса в середине XVI века была геополитической, продиктованной соображениями безопасности. Во-первых, уровень милитаризации российского государства, вынужденного непрерывно держать активную оборону на трех направлениях – Восток, Юг и Запад - был заметно выше, чем у его ближайших западных соседей. Во-вторых, Россия получила уникальную возможность заполнить геополитический вакуум, образовавшийся в Евразии после распада империи Чингизидов. Почему именно Россия стала строителем империи? bulimia politica (политическая булимия) климат в сочетании с демографией

13 Покорение Сибири. Позже покорение Сибири носило характер военной оккупации и выражалось в построении в землях туземцев русских городов, городков и острогов. Опора на реки - главные коммуникации русского наступления, - строительство на реках городов с артиллерией, которые сделали их почти недоступными для кочевников. Начальный импульс для продвижения из Поморья на Восток был придан в XVI веке промысловой колонизацией, лидерами которого выступили Строгановы. Кочевники могли разбить конные отряды, осадить города, победить все эти элементы по отдельности, но не в совокупности Ермак Обский городок – первый форпост русского присутствия. Иван Мансуров Ерофей Хабаров Арктическое мореплавания. Семен Дежнев Верхоленский острог в Прибайкалье. Николай Муравьев-Амурский. Айгунский мирный договор. Ссылка как форма правительственной поселенческой политики Владимир Атласов

14 Покорение Степи. Решающей была роль государства в продвижении на Юг и освоении Великой Степи. Мирная крестьянская колонизация началась только после того, как окончательно было обеспечено военное превосходство, а кочевники приведены к покорности. Русские не уничтожили ни одной цивилизации Жертвы колонизаторской деятельности не измерялись десятками миллионов человек Русская колонизация по многим аспектам напоминала западную. Но существенным отличием было то, что она была все-таки менее фатальная для покоряемых и присоединяемых народов. Российские власти оставили аборигенов в местах обычного проживания, а не согнали в резервации Не стали обращать новых подданных в рабов и заниматься их торговлей в глобальном масштабе В характере русского крестьянина вовсе нет высокомерного сознания личного и национального превосходства и непреодолимого стремления к господству. Нередко в местах колонизации образовывалась единая синкретичная культура.

15 Расширение на Запад. Переяславская рада 1653 г. К XVII веку российская территориаль- ная экспансия достигла тех географических границ, за которыми она уже не могла осуществляться в виде заполнения геополитического вакуума. Русско-польская война 1654–1667 гг. Россия была провозглашена империей Петром Великим в1721 году после победы над шведами в Северной войне и присоединения земель восточной Прибалтики. После третьего раздела Польши (1795 год) приблизительно 4/5 земель с украинским населением входили в состав России. Екатерина II: мы взяли только свое. В чем была логика дальнейшей европейской экспансии России? Стратегический смысл: отодвинуть границы от экономического центра Экономические причины: выход на море и прямая торговля со всем континентом.

16 Восток – дело тонкое. Восток манил россиян не меньше, чем дикий Запад американских переселенцев. На Кавказ Россию изначально привел почти исключительно… идеализм. Георгиевский трактат 1783 г. Убийство генерала Цицианова в Баку в 1806 г. Покорение северо-кавказских народов, которые поначалу казались лишь досадной помехой, превратилось в огромную проблему, в 60-летнюю Кавказскую войну. Россия завязла на Кавказе. Проникновение в казахские степи относится к XVIII веку. генерал Михаил Черняев Грузинский фактор (меньше, армянский) стал решающим в принятии решения двинуться через Кавказские горы. По Гюлистанскому договору 1813 года Персия признала включение Грузии и большинства азербайджанских ханств в состав России.

17 Правая российская мысль неизменно рассматривала Российскую империю как высший образец терпимости и патернализма. Специфическая тюрьма народов. Политическое бесправие, админи- стративный произвол и культурный гнет несло самодержавие порабощенным народностям… В XIX веке система управления окраинами строилась с учетом местных традиций и особенности, в первую очередь национально- культурных и религиозных. Складывающаяся в дальнейшем единая система управления связана с необходимостью развивать максимально широкое и единое экономическое пространство, стягиваемое транспортной инфраструктурой. Русская экспансия не предполагала вытеснения или уничтожения колонизируемого населения Российская империя не была в строгом смысле слова колониальной. Ее не отделяли от каких-то ее частей моря, а население «метрополии» не пользовалось особыми привилегиями по сравнению с «колониями». Отсутствие в Российской империи системы национального господства тех, кто получит название великороссов. Нация не правила и не имела системы политического представительства или господства. Специфические особенности Российской империи Русский был языком образованной элиты, его, как и английский в современном мире, не надо было навязывать. В начале ХХ века в России жили люди 140 национальностей, причем русские составляли только 43-46%.

18 Крушение России В 1917 году не было предпосылок, неумолимо толкающих Россию в революцию, кроме общей бедности большой части населения (что было всегда) и наличия необычайно активной и оппозиционно настроенной олигархичес- кой и аристократической элиты, а также интел- лигенции, поставлявшей в большом количестве кадры фанатичных революционеров. К 1917 г. Россия оставалась огромной жизнеспособной страной. Население страны удвоилось, составляя около 170 млн человек Страна стояла на одном из первых мест в мире по уровню рождаемости К 1917 году Россия была четвертой экономикой на планете Революцию подготовила и осуществила группа элиты – олигархической и интеллигентской, - воспользовавшаяся трудностями войны для установления собственной власти. Временное правительство в здравом уме и твердой памяти самостоятельно ликвидировало весь государственный аппарат России. Возникшим распадом государственности воспользовалась левацкая партия большевиков. Идея экспроприации экспроприаторов нашла более короткий путь к народной душе. К 1917 году российский государственный строй не был самодержавным. К моменту Февральской революции Россия не проигрывала войну.

19 Российское в советском. После революций 1917 года Россия развалилась. Железом, кровью и дипломатией государство было частично восстановлено. Согласно Конституции 1936 года, число входящих в состав Советского Союза республик увеличилось до одиннадцати. К моменту принятия Конституции 1977 года СССР объединял 15 союзных и 20 автономных республик, 8 автономных областей, 10 автономных округов, 6 краев, 121 область, 3151 район, 2051 город, 3788 поселков городского типа. нации народности Советский Союз был запрограммирован на распад самой формулой своего национально-государственного устройства. Большевизм стал формой варварского прорыва России в индустриальную цивилизацию на основе уже существовавшей российской матрицы. Весьма самобытное российское явление – ленинизм. Ленинизм был плодом, полученным в результате прививки марксизма к российской матрице. Главное отличие советской экономичес- кой модели в том, что Советское государство владело всеми предприятиями и капиталами страны. Индустриализация и коллективизация дались исключительно дорогой ценой, сопровождались раскулачиванием, ГУЛАГом, репрессиями… Роль Советского Союза в войне была очевидна: он разбил 80% немецких дивизий, потеряв 27 миллионов человек. С созданием мировой социалистической системы и термоядерного оружия СССР превратился в сверхдержаву. В период е гг. страна достигла наивысшей доли в мировом ВВП – 12,3%. Советский Союз представал как один из наиболее успешных примеров госстроительства в ХХ в.

20 Крушение – Демократии с рыночной экономикой Авторитарные государства с плановой экономикой Авторитарные государства с рыночной экономикой Демократии с плановой экономикой «А где, собственно, еда?» Рождение нежизнеспособной модели государственного устройства Перестройка являлась претворе- нием в жизнь определенной политической философии, отличавшейся от традиционной коммунистической догмы. Михаил Горбачев

21 В 1990-е Россия потеряла еще половину своего ВВП Верхняя Вольта с ракетами? Россия утратила статус сверхдержавы, которой являлся Советский Союз. На долю Российской Федерации пришлось 4/5 его территории, но лишь около половины населения и хозяйственного потенциала. Впервые за 500 лет Россия оказалась в окружении государств и политических группировок, которые экономически, демографически и политически более сильны или динамичны, чем она сама. ВБ оценивает ВВП России в 3,4 трлн. долл. по паритету покупательной способности рубля. Это делает нашу страну 5-й экономикой планеты – после США, Китая, Индии и Японии. Обзор мировой экономики 2012 г. Рост экономики России и благосостояния ее граждан был обеспечен повышением цен на нефть? Локомотивом экономики был потребительский, а не сырьевой сектор. Российская Федерация осталась державой первого порядка по размеру территории, природным ресурсам, военно-стратегическим, ракетно- ядерным возможностям, политическому престижу, позициям в международных организациях, влиянию в СНГ. Россия – не сверхдержава, но она способна выполнять роль одной из великих держав. По сведениям МВФ, в 2012 году в России доля ВВП, перераспределяемая через консолидиро- ванный бюджет, составляет 38% Такого низкого – 13-процентного и плоского - подоходного налога, как в России, нигде нет.

22 Демократический императив. Главный субъект российской модернизации – наш образованный высший и средний класс. Российское руководство твердо намерено следовать по пути развития России как демократического государства. История России не раз доказывала: у нас верховной власти прощают буквально все, кроме одного – слабости, за которой следует развал страны. Свобода лучше несвободы, а гибкое демократическое государство гораздо лучше приспособлено к тому, чтобы встретить вызовы все более сложного постиндустриального общества. Никто не определит за Россию ее судьбу. Попытки извне повлиять на политическую ситуацию или избирательный процесс будут не просто не приветствоваться, а пресекаться. За последние 13 лет удалось запустить экономический рост, вырвать миллионы людей из бедности, воссоздать государство, предотвратить распад страны, остановить большую войну на Кавказе. И никто уже в мире не относится к России снисходительно, потому что она может за себя постоять. Российская цивилизация должна быть и будет не воспоминанием о прошлом, а мечтой о будущем!