Трефилова Т.Н., заместитель директора Института управления закупками и продажами им. А.Б.Соловьева ГУ-ВШЭ канд.психол.н., член - корреспондент РАЕН, профессор. - презентация

1 Трефилова Т.Н., заместитель директора Института управления закупками и продажами им. А.Б.Соловьева ГУ-ВШЭ канд.психол.н., член - корреспондент РАЕН, профессор кафедры экономики ИРДПО, МВА ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009 РЕШЕНИЕ ОБ ОДОБРЕНИИ КРУПНОЙ СДЕЛКИ И СВЯЗАННЫЕ С НИМ РИСКИ

2 В каких случаях необходимо? 1. Решение об одобрении крупной сделки в соответствии с 94-ФЗ необходимо только при участии в торгах: Конкурсе; Аукционе; Аукционе в электронной форме (Глава введена 93- ФЗ от ) ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009

3 YOUR TOPIC GOES HERE YOUR SUBTOPICS GO HERE Особенности при каждом способе Форма торгов Предмет контракта - поставка Предмет контракта - работы Предмет контракта - услуги Обеспечение заявки Обеспечение контракта Конкурс Аукцион Аукцион в электронной форме При участии в электронном аукционе решение о крупной сделке также необходимо для получения аккредитации на ЭП ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009

4 Кто должен предоставлять? ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009 Каким УРЗ требуется одобрение крупной сделки В каких случаях требуется одобрение крупной сделки Кто одобряет крупную сделкуЗаконодательное регулирование Акционерные общества (АО) Если сумма [1] 25% балансовой стоимости активов общества по данным бух. отчетности за последний отчетный период [1] - Если сумма составляет от 25 до 50% балансовой стоимости активов общества, решение об одобрении принимается всеми членами совета директоров (наблюдательного совета) общества единогласно. - Если не достигнуто единогласие в вышеуказанном случае - решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием акционеров большинством голосов акционеров - владельцев голосующих акций, принимающих участие в общем собрании акционеров. - Если сумма составляет более 50% балансовой стоимости активов общества, решение принимается общим собранием акционеров большинством в три четверти голосов акционеров - владельцев голосующих акций, принимающих участие в общем собрании акционеров. N 208-ФЗ от ст. 78 и 79 В решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лицо (лица), являющееся ее стороной (сторонами), выгодоприобретателем(ями), цена, предмет сделки и иные ее существенные условия (ст.79). Решение оформляется протоколом, либо письменным согласием акционера, владеющим 100 процентами акций. К обществам, состоящим из одного акционера, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа, положения о порядке одобрения крупной сделки не применяются. [1] [1] Под суммой в данной таблице понимается стоимость имущества, приобретаемого, отчуждаемого или отчуждение этого имущества возможно указанными обществами, предприятиями, учреждениями.

5 Кто должен предоставлять? ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009 Каким УРЗ требуется одобрение крупной сделки В каких случаях требуется одобрение крупной сделки Кто одобряет крупную сделкуЗаконодательное регулирование Общества с ограниченной ответственност ью (ООО) Сумма > 25 % стоимости имущества общества, определенной на основании данных бух. отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки. - Решение о совершении крупной сделки принимается общим собранием участников общества. - В случае образования в обществе Совета директоров (наблюдательного совета) общества принятие решений о совершении крупных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет от 25 до 50 % стоимости имущества общества, может быть отнесено уставом общества к компетенции Совета директоров (наблюдательного совета) общества. 14-ФЗ от ст. 46 Решение оформляется протоколом, либо письменным согласием единственного участника ООО, либо достаточно копии устава, подтверждающей право единоличного или коллегиального исполнительного органа заключать крупные сделки самостоятельно. Уставом общества может быть предусмотрено, что для совершения крупных сделок не требуется решения общего собрания участников общества и Совета директоров (наблюдательного совета) общества.

6 Кто должен предоставлять? ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009 Каким УРЗ требуется одобрение крупной сделки В каких случаях требуется одобрение крупной сделки Кто одобряет крупную сделкуЗаконодательное регулирование Автономные учреждения Сумма сделки > 10% балансовой стоимости активов, определяемой по данным бух. отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом автономного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки. Крупная сделка совершается с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. 174-ФЗ от ст.14 По сути, взамен решения об одобрении или о совершении крупной сделки участники размещения заказа подают оформленное в письменной форме предварительной одобрение наблюдательного совета автономного учреждения.

7 Кто должен предоставлять? ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009 Каким УРЗ требуется одобрение крупной сделки В каких случаях требуется одобрение крупной сделки Кто одобряет крупную сделкуЗаконодательное регулирование Государственные и муниципальные предприятия Сумма составляет > 10% уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда ( руб.) Собственник имущества унитарного предприятия. От имени собственника решение принимается уполномоченным государственным органом Российской Федерации либо субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления. 161-ФЗ от ст. 23 Решение имеет письменную форму. Обычно оно оформляется в виде приказа, распоряжения, выписки из протокола и тому подобного акта.

8 Кто должен предоставлять? ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009 Каким УРЗ требуется одобрение крупной сделки В каких случаях требуется одобрение крупной сделки Кто одобряет крупную сделкуЗаконодательное регулирование Народные предприятия (акционерные общества работников) Сумма свыше 15% балансовой стоимости имущества народного предприятия на дату принятия решения о совершении такой сделки - Если сумма от 15 до 30 % процентов балансовой стоимости имущества народного предприятия на дату принятия решения о совершении такой сделки, решение принимается наблюдательным советом единогласно и в обязательном порядке согласовывается с контрольной комиссией. - В случае, если единогласие наблюдательного совета по вопросу о совершении крупной сделки не достигнуто или решение по нему не согласовано с контрольной комиссией, указанный вопрос может быть решен только общим собранием акционеров. - Решение о совершении крупной сделки, суммой свыше 30 % процентов балансовой стоимости имущества народного предприятия на дату принятия решения о совершении такой сделки, принимается общим собранием акционеров не менее чем тремя четвертями голосов присутствующих на общем собрании акционеров. 115-ФЗ от ст.15 Решение оформляется протоколом собрания наблюдательного совета, на котором также ставится отметка о согласовании контрольной комиссией, либо оформляется протоколом общего собрания акционеров народного предприятия.

9 Возможные риски ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | ФЗ не предполагает возможность заказчика, уполномоченного органа проверить необходимость решения об одобрении (совершении) крупной сделки для участника размещения заказа – юридического лица. Крупная сделка в большинстве случаев связана с балансовой стоимостью активов общества, относительно которой и решается, является ли сделка для общества (участника размещения заказа) крупной или нет. Но бухгалтерский баланс не входит в состав заявки на участие в торгах Возможное решение: внесение поправки в 94-ФЗ, разрешающей заказчику, уполномоченному органу запрашивать у участников размещения заказа в составе заявки копии бухгалтерских балансов. 1. Риски при проведении процедур - необоснованный допуск или отказ по причине отсутствия документов.

10 Возможные риски ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | В 94-ФЗ (в ред. 308-ФЗ) нет альтернативы решению об одобрении (совершении) крупной сделки как документу Таким образом, отсутствие в составе заявки решения об одобрении крупной сделки может привести к необоснованному допуску к участию в торгах тех участников размещения заказа, которые должны были получать одобрение крупной сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации, но по каким-либо причинам этого не сделали. Возможное решение: внесение поправки в 94-ФЗ, позволяющей включать в состав документации о торгах требование к составу заявки на участие в торгах, в том числе уведомление в свободной форме о том, что решение об одобрении или о совершении крупной сделки для участника размещения заказа не требуется.

11 Возможные риски ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | Особенности юридических норм. Нормы, определяющие порядок заключения ООО, АО крупных сделок, не распространяются на сделки, совершаемые обществом в процессе осуществления обычной хозяйственной деятельности (связанные с приобретением сырья, материалов, реализации готовой продукции и т.п.), независимо от стоимости имущества, приобретаемого или отчуждаемого по такой сделке. Таким образом, отклонение участника размещения заказа по причине отсутствия в заявке решения об одобрении крупной сделки может им быть оспорено, т.к. деятельность по предмету контракта является для него обычной хозяйственной деятельностью Возможное решение: внесение поправок в 94-ФЗ, аналогичных положениям Главы 3. 1 Одобряются все сделки от имени участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки. В случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В иных случаях данное решение принимается лицом, уполномоченным действовать от имени участника размещения заказа - юридического лица.

12 2. Риски срыва торгов по основаниям, не связанным с заключением крупной сделки. Возможные риски ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА ГУ-ВШЭ | 2009 Решение арбитража о признании недействительным решения общего собрания участников (акционеров) будет являться основанием для признания недействительной крупной сделки, т.е. удержанное обеспечение в итоге придется вернуть недобросовестному участнику размещения заказа. Возможное решение: ужесточение ответственности за недобросовестные действия для участников размещения заказов.

13 Т.Н. Трефилова Тел. 8 – , Благодарю за внимание