Прямое влияние Определение стратегии в политической среде Prof. Luca G. Brusati, Ph.D. LAREM – Laboratory for Research in Economics and Management Udine. - презентация

1 Прямое влияние Определение стратегии в политической среде Prof. Luca G. Brusati, Ph.D. LAREM – Laboratory for Research in Economics and Management Udine State University, Gorizia Branch Семинар для региональных представителей ВБФ «Коалиция ВИЧ-севисных оганизаций» 6-8 сентября, 2006

2 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Тренер Проф. Лука Г. Брусати, Ph.D. Ученая степень Ph.D. по менеджменту в университете Bocconi (Милан, Италия) Заведующий кафедрой менеджмента, Udine State University (Italy) Должность регионального советника Регионального офиса ВОЗ в Европе Привлеченный научный работник в США, Германии, преподаватель ВУЗов Автрии, Франции, Казахстана, России и Украины Консультант Еврокомиссии, ООН, ВОЗ, UNICEF, UNDP, UNAIDS, ГФ и Фонд Сороса

3 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Задачи семинара Получить понятие о роли определения стратегии и анализа заинтересованных сторон, как основа эффективной адвокации, принимая во внимание, что арены (сферы), где Коалиция и ее члены работают, тесно связаны с политикой Это связано с человеческими ценностями Это связано с личными интересами

4 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Структура семинара 1.Понятие динамики формирования политики 2.Подходы к развитию государственной политики на примере снижения вреда 3.Определение статегии в политической среде 4.Анализ заинтересованных сторон 5.Управление зинтересованными сторонами

5 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Базовая модель: динамическое управление зинтересованными сторонами Заинтересованные стороны Инструменты Стратегии вовлечения Поведение a b 12 Вовлечение Участие координационных органов Определение задач Эффективность и Результативность 3 Рабочие модели

6 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Ожидаемые результаты В конце семинара участники смогут Понять концепцию «жизненного цикла проблем» и «политического цикла» и их применение Определить заинтересованные стороны и сгруппировать их в зависимости от проблемы Учитывать вышеперечисленные элементы при разработке планов стратегической адвокации

7 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Другими словами… Познакомится подробнее с понятиями адвокация/лоббирование/проведение кампанийвлияние Узнать как осуществлять стратегическое влияние, т.е., определить Зачем нужно влияние На кого нужно влиять Когда лучше осуществлять влияние Что следует ожидать в результате нашего влияния А не КАК – практические аспекты специфичны для каждой проблемы

8 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM

9 Понятие динамики формирования политики Блок первый

10 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Откуда берутся политические решения? Процесс, предшествующий принятию решений часто невозможно расграничить Почему некоторые политические вопросы и их вероятные альтернативы иногда становятся, а иногда никогда не становятся предметом внимания? Каким образом они впервые поднимаются? Каким образом выбор из большого числа альтернатив сводится к их небольшому количеству?

11 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM От понимания к действию (1) Как только мы пытаемся проследить историю предложения или вернуться к минувшим событиям, нам сложно будет найти начало процесса (проблема бесконечного обращения к прошлому) Пример: создание системы медицинского страхования (Рузвельт, Бисмарк и предыдущие деятели) Пример: деинституциализация пациентов с психическими расстройствами «Философы лишь по-разному объяснили устроение мира; осталась проблема в том, чтобы мир изменить» (Карл Маркс, Одинацать тезисов Людвига Феербаха, 1845)

12 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM От понимания к действию (2) Ключевым моментом для влияния на политические процессы и достижения политических изменений является понимание того, ЧТО позволило идее быть услышанной и развиваться, а не то, откуда она взялась не откуда взялись семена, а что позволяет почве плодородить

13 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Приоритетность в списке проблем Очень сложно влиять на общественную политику односторонне (невозможно контролировать информационные потоки): комбинирование различных источников фактически всегда надежнее Сложные комбинации факторов могут быть определены уже после формирования списка проблем, и, в частности после определения приоритетов Перечень проблем (agenda) = список тематик или проблем, которым политики и чиновники уделяют какое- либо (серьезное) внимание

14 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Каким образом политические решения принимаются? Различные модели были разработаны в течение нескольких лет для объяснения динамик в формировании политики Рациональный подход «Институционализм» «Инкрементализм» (постепенное развитие, изменение) Теории «мусорки»

15 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Принятие решений – это рациональный процесс Принимающие решения четко определяют свои цели и устанавливают уровень достижения этих целей, которым они будут удовлетворены Они рассматривают множество альтернатив, позволяющих им достичь этих целей Они систематически сравнивают альтернативы, соизмеряя расходы и выгоды Они выбирают те альтернативы, которые позволят достичь цель при наименьших расходах 1. Рациональный выбор

16 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Способность человека обрабатывать информацию намного меньше, чем этого может потребовать такой систематичный, всесторонний подход Для того, чтобы создать политическую коалицию, все игроки могут и не хотеть показывать свои реальные цели (Универсал) Некоторые могут действовать рационально на индивидуальном уровне, но в случае, когда решения принимаются совместно, рациональность пропадает 1. Рациональный выбор: ограничения

17 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Другая концепция рационально-ориентированного процесса состоит в том, что политика развивается поэтапно( политический цикл) Пример: люди сначала распознают проблемы, а потом ищут их решение В действительности, часто несколько течений развиваются независимо, при чем не обязательно один предшествует другому во времени; затем отдельные течения чаще сливаются в один поток (если не противоречат друг другу), чем наследуют друг друга 1. Рациональный выбор: динамические модели

18 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Институционализм Плато, Монтескье, де Тосквиль: действия сильно подвержены влиянию «институтов»формальные структуры и установившиеся нормы отражаются на действиях людей Пример: право голоса в Европейском Союзе Пример: конституционные реформы в Украине Пример: механизм финансирования Центральной областной больницы

19 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Институтами являются: a)официальные механизмы (например, избирательная система, распределение власти и роль верховных судов) b)практики, установленные в официальных организационных структурах (например, стандартные рабочие процедуры или рутинная работа, как бюджетный процесс) 2. Что такое институты?

20 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Последователи вскоре поняли, что рациональное принятие решений не отражает реального формирования списка проблем и общественного принятия решений, поэтому они разработали модель их поэтапного внедрения («инкрементализм») Чарльз Линблом, Наука «Лавирования», Обзор общественной администрации,1959 Аарон Вильдавский, «Политики бюджетного процесса», «Инкрементализм»

21 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Принимающие решения не рассматривают каждую программу или вопрос с самого начала – они принимают за исходную точку существующий порядок и проводят небольшие (граничные) изменения в текущей ситуации Как результат, политические изменения постепенны, происходят небольшими шагами Широкомасштабные изменения могут быть поддержаны политиками для популистских целей, но часто это просто PR ход («эффект обещания») 3. «Инкрементализм»

22 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Например, в бюджетном процессе, верхушка, принимающая решения, редко изучает весь бюджет от первого штриха («бюджетирование с нуля»/zero-based budgeting, ZBB), как это подразумевал бы рациональный подход, так как в этом случае все были бы перегружены информацией и возросло бы политическое сопротивление, если бы это было необходимо делать Вместо этого они могут добавлять или изымать небольшие суммы, основываясь на бюджете прошлого года 3. «Инкрементализм»: примеры

23 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM В действительности многие вопросы и проблемы идут в разрез с принятой программой (например, птичий грипп; война в Ливане) Интерес к проблеме не всегда увеличивается также поступательно Возможно, альтернативы и развиваются постепенно, но приоритеты могут часто меняться неожиданно Модель применима в основном в стабильной политической среде (относительно), где нет внешних стрессов 3. «Инкрементализм»: ограничения

24 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Коген, Марх и Ольсен выдвинули теорию о так называемой модели «мусорки» (организованные анархии, например, большие университеты) Предположения Сложно определить приоритеты Неточная технология (= люди не очень хорошо понимают организационный процесс) Непостоянное участие (= участники постоянно попадают и выходят из процесса принятия решений) 4. Модель «мусорки»

25 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Проблемы Участники Выбор возможностей Решения 4. Модели, отличные от модели «мусорки»

26 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Этот вид организации представляет собой «накопление выборов по каждой проблеме, вопросов и мнений в разрезе ситуаций, где они могли бы быть применены, решения, совпадающие с вопросами, для которых они могли бы быть ответом и принимающие эти решения в поисках работы (Коген, Марх и Ольсен, Модель «мусорки» организованного выбора) 4. Модель «мусорки»

27 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM

28 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Проблема обозначена Решение доступно Политическая среда благоприятна для внесения изменений Условия не запрещают действие Адвокатирующие лица разрабатывают предложения и затеможидают, пока проблема совпадет с предложенным ими решением, либо ждут развития в политическом потоке, которое сделало бы их проблему ближе к вероятности ее принятия" Величественнее шагов могущественных армий является только идея, время которой пришло (Виктор Гюго) Kingdon: случайная модель принятия решений в общественной политике

29 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Течение проблем Течение политического процесса Течение государственной политики «Предприниматели» в политике Общественные приоритеты Политическое окно

30 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Теория в практике Обозревать предыдущие этапы развития общественной политики в области, которая вам интересна (на национальном и областном уровне) Какие модели лучше всего объясняют эти этапы/изменения? Возможно ли определить тенденцию? Что это предполагает для дальнейших этапов в общественной политике? (ключевой момент для планирования адвокатирования)

31 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Первая фаза: приоритет на «воздержание от наркотиков» Запрещающие принципы начиная с 1900 (признание социально-культурных норм как ключ для взаимодействия общества в целом = люди с отклонением от нормы должны быть возвращены в обычную колею) Социально-культурная норма воздержания от психоактивных наркотиков и принудительные меры, заставляющие ПИН лечиться Первичная профилактика, репрессии полиции, направленные против распространителей наркотиков (и ПИН) а также эффективная терапия, которая делает неприятным употребление наркотиков

32 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Первая фаза: до середины 1980-ых Руководство системы здравоохранения советовало профессионалам не распространять и не продавать иглы и шприцы Полиция отбирала их у ПИН Вакцины для ПИН против гепатитов Ранние вызовы для установленной системы ценностей: Социальные и молодежные работники критиковали наркополитику ориентированную на воздержание от наркотиков Молодежные движения положили начало свободным от стресса зонам Первоначальная стадия альтернативной системы доверия была уничтожена

33 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Вторая фаза: приоритет программам «снижения вреда» Внешний толчок на подсистему нарко-политики серьезно изменяет правила: чтобы бороться с эпидемией ВИЧ/СПИД, нужно сделать легко доступными стерильные иглы и шприцы. Обеспечение приверженности принципам воздержания уже не является главной целью политики: предотвращение распространения ВИЧ/СПИДа начинает становиться высшим приоритетом чем предотвращение потребления наркотика Такой взгляд поддерживается организационными структурами сектора здравоохранения модель снижения вреда»

34 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Вторая фаза: середина 1980-ых Индивидуальная независимость и взаимодополнение становятся более важными чем признание социально- культурных норм: люди с отклонениями от нормы достойны помощи, однако имеют свободный выбор использовать помощь или нет Решение на лечение должно исходить по воле ПИН; те, которые не хотят или не могут бросить наркотики должны получать помощь до тех пор когда они будут готовы начать лечение Проигрышная репресионная политика, которая преследовала ПИН и стигматизировала их, продвигает средства снижения вреда

35 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Пример Швейцарии (1) Защитники снижения вреда заставили начальника ЗдравОтдел Цюриха позволить распространение стерильных игл и шприцов для ПИН Начальника ЗдравОтдел угрожал отобрать лицензии у всех профессионалов кто продавал или раздавать их Широкомасштабный протест медицинского сектора (гражданское непослушание, 300 профессионалов подписали анти –запретную декларацию)

36 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Пример Швейцарии (2) 1985 – Федеральная Комиссия экспертов по наркополитике принимает декларацию 1986 – окружной парламент Цюриха вынуждает начальника ЗдравОтдел позволить свободное распространение иголок и шприцов Цюрихская нормативно-правовая база для шприцов отменяется 1988 – Швейцарское Федеральное Бюро общественного здравоохранения признает снижение вреда как эффективный ответ на ВИЧ/СПИД и обеспечивает финансирование для начала первых проектов

37 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Пример Швейцарии (3) Снижение вреда организованы в Берне, Цюрихе, Базеле, Санкт Галлен (терпимы но не поддержаны местным правительством: НПО заняты тем, что ищут спонсоров) 1991 – Швейцарское Федеральное правительство делает снижение вреда целью официальной политики (научной, организационной и управление человеческими ресурсами)

38 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Третья фаза: приоритет для качества городской жизни Оборудованные места согласно защитникам снижения вреда должны быть дружественными и легко доступными протесты на местном уровне против организации оборудованных мест снижения вреда (жалобы по поводу безопасности, ценность собственности и т.д.) Город должен обеспечить среду, где агенты социальной или экономической собственности могут развивать их потенциал требование для классических государственных действий обеспечивает общественный заказ и безопасность

39 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Третья фаза: ранние 1990-ые В лице преобладания снижения вреда, защитники воздержания концентрируются на швейцарских правилах прямой демократии 1990 – Местный референдум организован против оборудованных мест снижения вреда 1992 – Национальные популярные инициативы Создание альянсов между защитниками воздержания от наркотиков и качества городской жизни почти что в каждом городе Швейцарии

40 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Четвертая фаза: начиная с середины 1990-ых Потребление наркотиков в общественных местах не поддерживается больше в Швейцарии; это может быть только в частных местах или в местах оборудованных для снижения вреда Эти места сейчас продвигают принудительные правила, которые нацелены на контроль поведения их городских потребителей Баланс между целями политики снижения вреда и поддержания общественного порядка

41 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Теория в практике Какие уроки могут быть извлечены из примера снижения вреда? Разработка перспективой политики или реакция Демократические процессы против диктатуры элит Взаимосвязь обсуждений политики Динамический характер политических коалиций Важность «ограничений»( выбор слов!) Помогли ли эти элементы лучше понять примеры, которые были проанализированы в Блоке 1?

42 Формирование стратегии в политической среде Блок 3

43 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Что такое «стратегия»? Определение: Системный подход к принятию решения, нацеленного на конкретное позиционирование организации в окружающей ее среде Стратегия = план

44 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Определение концепции стратегии Школа разработки: формирование стратегии, как рациональный процесс стратегия = набор инструкций для достижения устойчивости в принятии решений, таким образом, чтобы привести организацию из текущего состояния в желаемое будущее Школа изучения: формирование стратегии, как социальный процесс стратегия = модель, возникающая в потоке решений, которые касаются взаимоотношений организации с окружающей средой

45 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Рациональная модель формирования стратегии (Ансов, 1965) Миссия Возможности и угрозы Основные факторы успеха Сильные и слабые стороны Критически важные ресурсы Выбор альтернатив План действий и реализации Стратегический контроль

46 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Ansoffs model in a politicized environment

47 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Утвержденная стратегия Реализованная стратегия Спонтанная стратегия (стимулирование и влияние окружающей среды) Утвержденная и спонтанная стратегия (Минцберг и Вальтер 1985) Намеченная стратегия Отклоненная стратегия

48 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Непредсказуемость окружающей среды + _ _ + Разработка сценариев Проработка участников процесса Ежедневное управление Планирование Многофакторность окружающей среды Многофакторность и непредсказуемость

49 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Адвокатирование и формирование стратегии: предположения Для практических целей мы можем допустить, что политический выбор следует согласно рациональному процессу (Андерсон, 1994) Основываясь на упрощенном подходе, адвокация сводится к принципу «здравого смысла» в последовательности шагов Принуждение правительства рассмотреть проблему Выбор целей, которые следует достичь для решения проблемы Принуждение правительства принять конкретное решение Применение политики государства к проблеме Оценка того, как работает политика

50 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Упрощенный взгляд на действительность: модель политического цикла координация решение реализация оценка определение вопросов анализ политик политические инструменты обсуждение

51 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Сильные стороны модели политического цикла Служит, как теоретическое описание процесса принятия решений Подчеркивает, что правительство (управление государством) – это процесс, а не только набор ведомств Это первое вторжение в сложный процесс, позволяющий объединить существующие знания об общественной политике Является нормативом, предлагающим детальную последовательность, как наилучший способ для формирования политики Разделяет сложный процесс на управляемые шаги

52 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Слабые стороны модели политического цикла Может предполагаь, что согласование этапов обязательно, в то время как политический процесс более изменчивый и взаимодействующий Акцентирование внимания на «механизмах» цикла не обеспечивает объяснение политики, которая основывается на многих аспектах Не охватывает сложность и запутанность политических обсуждений (это скорее инструмент для объяснения) Хорошие политики не только звисят от процессов, но иногда возникают вследствие неожиданных решений

53 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Этапы политического цикла Приоритетные альтернативы Этап 1 Формирование общественного мнения Коммуникация Этап 2 Формирование политикиУчастие Этап 3 Реализация политикиСоответствие Политические циклы и стратегические альтернативы

54 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Альтернтивы для влияния на заитересованные стороны (1) Коммуникационные стратегии Использование отчетов и других методов коммуникации публичность в рассмотрении вопросов информирование об адвокации

55 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Альтернтивы для влияния на заитересованные стороны (2) Стратегии участия формировние групп по интересам/принадлежности мобилизация таких групп и управление широкими массами проведение мероприятий посредством формирования ассоциаций Установка связей с политическими партиями

56 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Альтернтивы для влияния на заитересованные стороны (3) Стратегии соответствия сотрудничество и установление контактов с политиками и чиновниками сотрудничество с законодательными комитетами нормативно-правовая и юридическая защита интересов поднятие новых проблем несоответствие Выбор наиболее подходящего метода влияния требует определения того, **КТО** в данном случае является заинтерсованными сторонами!

57 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Теория в практике Есть ли «стратегия» в сфере, где вы работаете? Кто ее формировал и каким образом? Есть ли стратегия у вашей организации для работы в этой сфере? Возможно ли определить жизненный цикл проблемы в сфере, где вы работаете? Инициирует ли он политический цикл? Связана ли ваша стратегия с текущим этапом жизненного цикла проблемы и политического цикла?

58 Анализ заинтересованных сторон 4-ый блок

59 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Анализ заинтересованных сторон Анализ заинтересованных сторон – аналитический механизм для освещения работы системы такими методами: Выявление основных игроков в системе (заинт. сторон), Определение взаимоотношений, и Оценка их соответственных интересов (stakes) Логические шаги анализа заинтересованных сторон Шаг 1: Установление Шаг 2: Классификация Шаг 3: Вовлечение

60 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Шаг 1: установление заинт. сторон Для конкретной организации заинт. стороны это личности или группы (организации), на которых организация может повлиять, или которые могут влиять на деятельность организации. Для конкретной организации заинт. стороны это все личности или группы, которые надеется что организация удовлетворит их интересы, и с помощью которых, организация надеется достичь свои цели. Необходимо выяснить точку зрения и ожидания каждой заинт. стороны по отношению к принимаемому решению. Заинт. стороны – которых интересует проблема!

61 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Шаг 2: классификация заинт. сторон Не все заинт. стороны одинаково важны для организации (по отношению к принимаемому решению). Это зависит от: Интересы (на пример, на сколько они готовы участвовать в процессе формирования решения) Могущество (на пример, какие у них возможности участвовать в формировании решения) Источник: adaptation from Grant T. Savage et al. (1991), Strategies for assessing and managing organizational stakeholders, Academy of Management Executive, Vol. 5 (2)

62 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Классификация заинт. сторон (1): интересы Собрать информацию из разных источников Опираться на реальное поведение, а не на политические заявления Не принимать в расчет рефлексные реакции и реакции «как принято» Учитывать уровень заинтересованности (высокий/ средний/ низкий направление заинтересованности (поддерживающий/ не поддерживающий) На сколько данное решение важно для конкретной заинт. стороны? На сколько он/она готов/-а и желает бороться протеев или за конкретный результат?

63 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM На сколько эффективно конкретная заинт. Сторона может повлиять на процесс принятия решения или результаты его осуществления? Классификация заинт. сторон (2): могущество Выяснить будет ли заинт. сторона содействовать или мешать принятию решения или его осуществлению. Тут важно: Положение в обществе и репутация Управление важными ресурсами Навыки переговоров и достижения/ стаж Надобность вовлечения в осуществлении решения Учитывать мощность

64 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM _ Potential for threat Potential for cooperation Mixed blessing (cooperate) Non-supportive stakeholder (defend) Supportive stakeholder (involve) Marginal stakeholder (monitor) _ Additional parameters for stakeholders mapping (1): Savage et al.

65 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM _ Power Predictability Mighty but predictable Opportunity or danger Limited problems Unpredictable but manageable _ Additional parameters for stakeholders mapping (2): predictability

66 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM POWER LEGITIMACY URGENCY Demanding Dependant Dangerous Definitive Dominant Discretionary Dormant Additional parameters for stakeholders mapping (3): Mitchell et al.

67 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Анализ заинт. сторон и формулировка политики Анализ заинт. сторон можно использовать для выявления разных людей принимающих решения, что бы действовать соответственно: Борцы кто еще может сопротивляться данной политике? Сторонники кто поддерживает НПО в других странах? «Сидящие на скамейке» кто будет заинтересован меньше всего, и кого можно победить? Спокойные противники как можно смягчить их сопротивление? Агрессивные противники как сделать их влияние минимальным?

68 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Анализ заинт. сторон в временной перспективе Так как цель анализа заинт. сторон поддерживать адвокационную деятельность и формулирование политики, очень важно учитывать как настоящие тенденции могут влиять позицию заинт. сторон в течении времени анализ ПЭСТ (PEST): Политические тенденции (e.g., децентрализация, демократизация) Экономические тенденции (e.g., глобализация, финансовый кризис) Социальные тенденции (e.g., урбанизация, новые модели семьи) Технологические тенденции (e.g., растущая важность технологий информации и коммуникации)

69 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Теория в практике Какие заинт. стороны важны в сфере, которая вас интересует больше всего? Как бы вы их оценили их (а) заинтересованность, (b) мощность, (в) потенциал угрозы и сотрудничества, (г) предсказуемость, (д) соответствие законам, (е) настойчивость/ крайняя необходимость? Как они связанны между собой? Возможно ли создать/ выявить коалиции? Как политические, экономические, социальные и технологические тенденции могут изменить эту картину?

70 Управление заинт. сторонами 5-ый блок

71 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Шаг 3: вовлечение заинт. сторон Заинтересованность НизкаяВысокая Мощность Не придавать значенияИнформировать Удовлетворить Основные игроки Обеспечить прямое участие Баланс продуктивности, эффективности и демократическая ответственность Высокая Низкая

72 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Стратегии вовлечения Заинт. стороны Стратегии вовлечения ПреимуществаНедостатки Основные игроки (ВВ) Активное участие Чувство владения решения (общая ответственность) Метод принятия решений отнимающий много времени Удовлетворить (НВ) Обеспечить удовлетворение интересов Признание решения Возможно чувство манипуляции Информировать (ВН) Образование Преодолеть асимметрию информации Возможно чувство, что манипулируют Не придавать значения (НН) Подчинение Ясность и скорость принятия решения Не согласие с решением

73 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Design of the tools for stakeholders involvement Mandate Mediation of interests & decision- making (+) Formulation of proposals, consultation & oversight (+/-) One-way or two-way communication of data & practices (-) ParticipationInformation Voting patterns Equally distributed votes (+) Weighted votes (-) Equally distributed votes (+) Weighted votes (-) Represen- tation Open to anybody (+) Upon invitation (-) Open to anybody (+) Upon invitation (-) Open to anybody (+) Upon invitation (-) Involvement Speed of decision

74 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM A managerial view of stakeholders involvement Planning Control Accountability Stakeholders identification & classification Involvement strategies Features & mandate of representative bodies Decision-making power

75 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM

76 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Труман (Truman): плюралистичная теория Заинтересованные группы = источник противовеса и независимости гражданского общества от «Страны» Выявление проблем в политике активными заинтересованными группами может привести к мобилизации скрытых заинтересованных групп В действительности политическое поведение активных заинтересованных групп смягчает риск мобилизации противоположенных интересов Возможная реакция скрытых заинтересованных групп заставляет политиков защищать свои позиции, даже в отсутствии мобилизации Баланс между мобилизацией и мобилизацией противоположенных интересов заставляет людей принимающих решения оставаться свободными от vested interests

77 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Алмонд и Пауэл (Almond & Powell): система заинтересованных групп Anomic groups : толпы протестующих, которые собираются и пропадают быстро Необщительные группы : как правило большие, с устойчивым пониманием общего интереса (e.g., религия, этническая принадлежность), но им не хватает организационной структуры Институции : существующие организации (e.g., церковь, общественные организации), которые охраняют свои собственные интересы, но их функции социально-политические и отличаются от отстаивания интересов Ассоциативные группы : специализированные структуры, учреждены для озвучения конкретных интересов, выдвижения политических вопросов и представлять цели группы (e.g., объединения, партии)

78 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Олсон (Olson): парадокс коллективных действий Мобилизация заинтересованных групп часто ограничена и находится под влиянием размером группы: маленьким организованным группам чаще всего удается лучше чем неорганизованным и скрытым (e.g., производители vs. потребители) Большие и маленькие группы отличаются по возможностям привлечь потенциальных членов, и по системе стимулов для достижения целей. Когда группа маленькая Легче достичь согласие Меньше свободной езды (возможно проверить вклад членов)

79 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Милбрат (Milbrath): лоббирование как процесс коммуникации (1) Людям, принимающим политические решения, для определения политики, нужна информация лоббисты предоставляют информацию в обмен на доступ к процессу принятия решения Необходимо, что бы каналы коммуникации были открытыми. Для этого лоббисты должны развивать устойчивые, на доверии основанные отношения с людьми, принимающими решения, и следовательно предоставлять надежную информацию (надежность доступ)

80 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Милбрат (Milbrath): лоббирование как процесс коммуникации (2) Лоббисты также озвучивают мнения и предложения конкретных заинтересованных групп баланс обеспечивается тем, что альтернативные мнения и предложения озвучиваются лоббистами представляющими конкурирующие группы ( q.v. Truman) Потребность информации растет с объемом предоставляемых услуг третей стороной, а не самим правительством (управлять, а не грести) люди, принимающие решения, информацию должны приобрести в другом месте – там где предоставляются услуги

81 Brusati, Influencing with Integrity - LAREM Теория в практике Какие заинтересованные стороны сейчас вовлечены в деятельность по вопросам, которые вас сейчас больше всего интересует? Какие преимущества и недостатки их вовлечения? Надо ли обратится к другим сторонам или поменять подход? Что это значит в в практике? В вашей деятельности по адвокации?